Chính sách quản lý giá mặt hàng xăng dầu nhập khẩu ở việt nam hiện nay thực trạng và giải pháp

LỜI MỞ ĐẦU Trong kinh tế thị trường, giá với tư cách tín hiệu thị trường, bàn tay vơ hình điều tiết sản xuất xã hội, tác động cách nhanh nhạy, trực tiếp gián tiếp tới đời sống kinh tế, trị, xã hội quốc gia Sự hình thành, vận động giá thị trường quy luật thị trường chi phối Do đó, giá thị trường tác động tích cực, tiêu cực tới trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, hiệu hoạt động xuất nhập hay trình phát triển kinh tế xã hội đất nước nói chung Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam có lợi nhờ nguồn tài nguyên tương đối phong phú đa dạng dầu mỏ, than đá Song xuất Việt Nam chủ yếu mặt hàng d ầu thô, chưa qua tinh chế, phần lớn nhập loại xăng dầu thành phẩm từ nước để phục vụ cho nhu cầu sản xuất tiêu dùng hàng ngày (nhập 100% xăng dầu thành phẩm) Giá xăng dầu mang tính tồn cầu tác động mạnh vào nước có sử dụng xăng dầu, có Việt Nam, mang tính chất khách quan Do giá xăng dầu nước nhạy cảm với giá thị trường giới Chỉ cần tăng giá hay giảm giá xăng dầu thị trường giới ảnh hưởng đến giá nước Việt Nam Mặt khác giá xăng dầu thị trường giới lại biến động không ngừng nhiều nguyên nhân khác Do việc nghiên cứu đề tài “Chính sách quản lý giá mặt hàng xăng dầu nhập Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp” việc làm cần thiết Đề tài nghiên cứu thực trạng sách quản lý giá xăng dầu nhập Việt Nam nay, đánh giá thành cơng, hạn chế sách để từ đề xuất phương hướng biện pháp nhằm hồn thiện sách - Đối tượng nghiên cứu đề tài công cụ, biện pháp nhà nước sử dụng để quản lý giá xăng dầu nhập khẩu; thành công đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế q trình áp dụng cơng cụ biện pháp - Phạm vi nghiên cứu đề tài sách quản lý giá mặt hàng xăng dầu nhập Việt Nam từ năm 1991 đến Vận dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử kết hợp với phương pháp thống kê, phân tích để từ rút kết luận làm sở đưa giải pháp cho việc nghiên cứu Ngoài lời mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn trình bày chương: Chương I: Những vấn đề lý luận chung giá sách quản lý giá nhà nước Chương II: Thực trạng sách quản lý giá nhà nước mặt hàng xăng dầu nhập Việt Nam Chương III: Phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện sách quản lý giá xăng dầu nhập Việt Nam CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIÁ CẢ VÀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ GIÁ CỦA NHÀ NƯỚC I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HÌNH THÀNH GIÁ CẢ THỊ TRƯỜNG Khái niệm giá trị Hàng hoá sản phẩm lao động mà, là, thoả mãn nhu cầu người, hai sản xuất để người sản xuất tiêu dùng, mà để bán Hàng hố có hai thuộc tính: giá trị sử dụng giá trị Giá trị sử dụng công dụng sản phẩm thảo mãn nhu cầu can người ví dụ như: cơm để ăn, áo để mặc, máy móc, thiết bị, nguyên nhiên vật liệu để sản xuất Cơng dụng sản phẩm thuộc tính tự nhiên sản phẩm định Theo đà phát triển khoa học kỹ thuật, người phát thêm thuộc tính sản phẩm phương pháp lợi dụng thuộc tính Giá trị sử dụng thể việc sử dụng hay tiêu dùng Nó nội dung của cải, khơng kể hình thức xã hội cải Với ý nghĩa vậy, giá trị sử dụng phạm trù vĩnh viễn Một sản phẩm hàng hố thiết phải có giá trị sử dụng Nhưng sản phẩm có giá trị sử dụng hàng hố Khơng khí cần thiết cho sống người, khơng phải hàng hố Trong kinh tế hàng hóa Giá trị sử dụng mang giá trị trao đổi Như giá trị trao đổi trước hết tỷ lệ lượng mà giá trị sử dụng trao đổi với giá trị sử dụng khác Ví dụ như: rìu trao đổi với 20 kg thóc Tại rìu thóc hai giá trị sử dụng khác lại trao đổi trao đổi theo tỷ lệ rìu = 20 kg thóc Hai giá trị sử dụng khác trao đổi với chúng có sở chung Cơ sở chung khơng phải thuộc tính tự nhiên rìu, khơng phải thuộc tính tự nhiên thóc Song chung phải nằm rìu thóc Nếu khơng kể đến thuộc tính tự nhiên sản phẩm, rìu thóc sản phẩm lao động Để sản xuất rìu thóc, người thợ thủ cơng người nơng dân phải hao phí lao động Hao phí lao động sở chung để so sánh rìu với thóc, để trao đổi chúng với Sở dĩ phải trao đổi theo tỷ lệ định, rìu đổi lấy 20 kg thóc, người ta cho lao động hao phí để sản xuất rìu b ằng lao động hao phí sản xuất 20 kg thóc Khi chủ rìu chủ thóc đồng ý trao đổi với họ cho lao động họ để sản xuất rìu giá trị 20 kg thóc Từ phân tích rút kết luận giá trị lao động xã hội người sản xuất hàng hoá kết tinh hàng hóa Sản phẩm mà khơng chứa đựng lao động người khơng có giá trị Khơng khí chẳng hạn, cần thiết cho người, lao động người kết tinh nên khơng có giá trị Nhiều hàng hố lúc đầu đắt, sau nhờ có tiến kỹ thuật làm giảm số lượng lao động hao phí để sản xuất chúng lại trở nên rẻ Việc hàng hố trở nên rẻ phản ánh giảm giá trị hàng hoá, giảm bớt số lượng lao động xã hội hao phí để sản xuất hàng hố Như có nghĩa giá trị thay đổi giá trị trao đổi thay đổi Giá trị trao đổi hình thức biểu giá trị Giá trị phạm trù lịch sử, gắn liền với kinh tế hàng hố Chừng cịn sản xuất trao đổi hàng hố cịn tồn phạm trù giá trị Giá trị lao động xã hội người sản xuất kết tinh hàng hoá, quan hệ sản xuất người sản xuất hàng hoá Giá trị sử dụng giá trị hai thuộc tính hàng hố Hàng hố thể thống chặt chẽ lại mâu thuẫn hai thuộc tính Khái niệm giá trị kinh tế 2.1 Khái niệm Khi cung sản phẩm khác cầu sản phẩm (chẳng hạn cung lớn cầu) giá bị lệch khỏi giá trị tức giá khơng cịn phù hợp với giá trị Trong trường hợp này, thừa nhận giá trị quy luật giá phải mở rộng cách hiểu phạm trù giá trị giá cả, nhìn chung, tuân theo giá trị trường hợp cung lớn hay nhỏ cầu Như vậy, nói giá trị kinh tế giá trị mở rộng 2.2 Thước đo giá trị kinh tế Thước đo giá trị kinh tế thước đo giá trị, tức đo thời gian lao động xã hội cần thiết chế tạo sản phẩm, khác cách hiểu “tính cần thiết” “tính xã hội” lao động Trước hết tính xã hội Đối với giá trị, tính xã hội thể tính trung bình Thời gian lao động trung bình thời gian lao động xã hội Đối với giá trị kinh tế, xã hội hiểu chủ thể thống Ví dụ xét hai sản phẩm sản xuất điều kiện khách quan khác nhau, thời gian chế tạo chúng khác Giả sử cung hai sản phẩm cầu giá trị chúng đo thời gian lao động xã hội trung bình, cịn giá trị kinh tế chúng lại khác Giá trị kinh tế sản phẩm chế tạo điều kiện tốt lớn xã hội phải nhiều thời gian để chế tạo Về tính cần thiết, lao động xã hội làm thước đo giá trị hiểu khả sản xuất tức cần thời gian để chế tạo sản phẩm Đối với giá trị kinh tế tính cần thiết hiểu mặt nhu cầu xã hội tức xã hội cần hay không cần Nếu sản phẩm không đáp ứng theo nhu cầu xã hội trở nên khơng cần thiết Do tính cần thiết hiểu mặt khả sản xuất nhu cầu xã hội nên khả sản xuất xã hội bị biến đổi không tương ứng giá trị sản phẩm biến đổi theo - Phân biệt giá trị giá trị kinh tế Từ khác tính xã hội tính cần thiết thước đo, nêu khác giá trị giá trị kinh tế gồm điểm sau Thứ nhất, giá trị đo thời gian lao động xã hội trung bình chế tạo sản phẩm nên khơng loại yếu tố sai lầm chủ quan Chẳng hạn, ngành thực sản xuất điều kiện chủ quan xấu làm cho thời gian sản xuất sản phẩm tăng Bây điều kiện khách quan xấu đi, điều kiện chủ quan lại tốt thời gian chế tạo sản phẩm khơng đổi, giá trị sản phẩm không đổi Ngược lại, giá trị kinh tế sản phẩm tình trạng thứ phải nhỏ tình trạng sau với giả định điều kiện khác không đổi Ở đây, rõ ràng giá bị điều tiết giá trị kinh tế giá trị Thứ hai, giá trị sản phẩm phụ thuộc vào điều kiện khách quan chung toàn ngành, giá trị kinh tế phụ thuộc vào điều kiện xã hội cụ thể cần thiết chế tạo sản phẩm Thứ ba, giá trị kinh tế sản phẩm phụ thuộc vào khối lượng sản phẩm mà ngành sản xuất ra, giá trị khơng Trong thực tế, qui luật giá trị trường hợp đặc biệt qui luật giá trị kinh tế Thật vậy, thực tiễn trao đổi người ta ln so sánh hao phí lao động mà họ thực bỏ với hao phí lao động thực người khác Tuy nhiên điều kiện sản xuất hàng loạt sản phẩm đưa thị trường mà loại chúng khơng phân biệt với nhau, chúng phải thực theo qui luật bình quân, tức trao đổi theo giá trị Nhưng sản xuất chuyển từ sản xuất hàng loạt sang sản xuất đơn quan hệ trao đổi thực theo giá trị kinh tế theo giá trị bình quân Nếu sản xuất lớn nhu cầu hàng hố ế thừa trao đổi thực theo giá trị kinh tế sản xuất cao nhu cầu giá trị kinh tế giảm Giá hình thành giá Giữa giá cả, giá trị giá trị kinh tế có mối liên hệ định Giá trị giá trị kinh tế sở định giá sản phẩm giá trị giá trị kinh tế biến đổi giá biến đổi theo Tuy nhiên, giá có độc lập tương đối so với giá trị giá trị kinh tế, bên cạnh giá trị giá trị kinh tế cịn có nhân tố khác ảnh hưởng hình thành nên giá 3.1 Các quy luật kinh tế thị trường định hình thành vận động giá Các quy luật kinh tế thị trường định vận động thị trường định hình thành vận động giá Thứ nhất, quy luật giá trị, với tư cách quy luật sản xuất hàng hoá, tạo cho người mua người bán động lực quan trọng Trên thị trường, người mua muốn tối đa hố lợi ích sử dụng Vì vậy, người mua muốn ép giá thị trường với mức thấp Ngược lại, người bán muốn tối đa hố lợi nhuận, muốn bán với mức giá cao Để tồn phát triển, người bán, mặt phải phấn đấu giảm chi phí; mặt khác, lại phải tranh thủ tối đa điều kiện thị trường để bán với mức giá cao Họ cố gắng dùng thủ đoạn biện pháp để bán hàng với giá cao nhất, nhằm tối đa hoá lợi nhuận Như xét phương diện này, quy luật giá trị tác động tới người bán theo hướng thúc đẩy họ nâng giá thị trường lên cao Tuy nhiên, xu hướng Thứ hai, quy luật cạnh tranh quy luật kinh tế thị trường Cạnh tranh hoạt động phổ biến thị trường Do có mâu thuẫn lợi ích kinh tế, người bán người mua cạnh tranh gay gắt với Tuy nhiên, cạnh tranh lại khắc phục chế thoả thuận trực tiếp họ để đạt mức hai bên chấp nhận Cạnh tranh người bán thường thủ đoạn chiếm lĩnh thị trường, thủ đoạn giá cơng cụ cạnh tranh quan trọng phổ biến Người bán áp dụng mức giá thấp để thu hút người mua Như vậy, cạnh tranh tạo xu ép giá thị trường sát với giá trị Giữa người mua có cạnh tranh với nhằm tối đa hố lợi ích sử dụng Thứ ba, quy luật cung cầu định trực tiếp mức giá thị trường thông qua vận động quan hệ cung cầu Mức giá thị trường thực chức năng: cân đối cung cầu thời điểm mua bán Hai là, cho nhà sản xuất biết cần phải giảm hay tăng khối lượng sản xuất, khối lượng hàng hoá cung ứng thị trường Xét mặt thời gian, giá thị trường có trước quan hệ cung cầu Đây tượng phổ biến hình thành vận động giá thị trường Thông qua vận động giá thị trường, nhà sản xuất nhận biết tương đối xác cầu thị trường họ chủ động đưa thị trường khối lượng hàng hóa tương đối phù hợp với nhu cầu Sự cân cung cầu sở quan trọng để ổn định giá loại hàng hoá 3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến giá Các nhân tố ảnh hưởng trực tiếp lên giá bao gồm : cung cầu, sức mua tiền tệ giá hàng hoá khác Thứ nhất, quan hệ cung cầu thị trường có ảnh hưởng trực tiếp lên mức giá cả, vận động giá ngược lại, mức giá ảnh hưởng lên mức cung, mức cầu vận động chúng Ảnh hưởng cung cầu lên giá biểu qua quy luật cung cầu, giá biến đổi tỷ lệ nghịch với cung tỷ lệ thuận với cầu Hình thể mối quan hệ Hình 1: Mối quan hệ giá mức cung cầu P(x) P(x) S S P1 P P2 S1 P01 P0 D1 D P02 S2 D D2 O Q(x) O Q(x) Giả sử gọi P(x) giá mặt hàng X Q(x) sản lượng mặt hàng đó; D S hai đường biểu thị cầu cung mặt hàng X Hình cho thấy cầu tăng từ D lên D1, mức giá tăng từ P lên P1; cầu giảm từ D xuống D2, mức giá giảm từ P xuống P2 hay nói cách khác giá biến đổi tỷ lệ thuận với cầu Ngược lại, lượng cung tăng từ S lên S2, giá giảm từ P0 xuống P02; lượng cung giảm từ S xuống S1, giá tăng từ P0 lên P01 hay giá có quan hệ tỷ lệ nghịch với lượng cung Thứ hai, thị trường giá hàng hoá phụ thuộc trực tiếp vào sức mua tiền Quan hệ giá sức mua tiền quan hệ tỷ lệ nghịch nghĩa sức mua tiền giảm giá tăng, sức mua tiền tăng giá giảm Cuối cùng, giá hàng hoá khác nhân tố ảnh hưởng lên giá Giá hàng hoá khác ảnh hưởng lên giá sản phẩm theo cách: trực tiếp gián tiếp Các phương thức ảnh hưởng hàng hoá khác lên hàng hố gồm ảnh hưởng qua chi phí sản xuất, sức mua tiền, tương quan cung cầu tâm lý người sản xuất Bên cạnh đó, giá chịu ảnh hưởng nhân tố khác như: suất lao động, nhu cầu xã hội, phân công lao động xã hội Thứ nhất, quan hệ suất lao động thay đổi giá quan hệ tỉ lệ nghịch Khi suất lao động sản xuất sản phẩm tăng lên mà yếu tố khác khơng đổi giá tương đối sản phẩm so với sản phẩm khác giảm xuống ngược lại Mặt khác, lực sản xuất ngành tăng lên mà không đôi với phân công lại xã hội nhu cầu không kịp thay đổi làm giá trị kinh tế đơn vị sản phẩm ngành giảm, ảnh hưởng lên giá khối lượng sản xuất thừa so với nhu cầu Thứ hai, nhu cầu xã hội định giá sản phẩm Nếu sản phẩm không đáp ứng nhu cầu xã hội khơng có giá trị giá trị kinh tế Khi hệ thống nhu cầu xã hội thay đổi làm nhu cầu vào loại sản phẩm tăng, cịn nhu cầu vào loại sản phẩm khác giảm Thứ ba, phân công lao động xã hội Phân công lao động xã hội phụ thuộc vào khả sản xuất nhu cầu xã hội Tuy nhiên, phân công lao động xã hội có tác động trở lại khả sản xuất nhu cầu xã hội Nếu phân công xã hội không hợp lý, tức không làm cho khả sản xuất xã hội khớp với cấu nhu cầu xã hội khả sản xuất xã hội không khai thác hết Và điều dẫn đến nhiều hàng hoá bị thừa, làm giảm giá trị kinh tế sản phẩm 3.3 Tác động chức giá 3.3.1 Tác động Giá thể tỉ lệ trao đổi sản phẩm, hình thái qua cải di chuyển từ người sang người khác, giá khơng ảnh hưởng đến khả sản xuất tồn xã hội nói chung Tuy nhiên, giá có ảnh hưởng đến thực hố khả thơng qua ảnh hưởng lên nhân tố định q trình Trước hết, giá ảnh hưởng lên khối lượng sản xuất ngành ảnh hưởng lên cấu kinh tế nói chung Giá sản phẩm m ột nhân tố tham gia định mức lợi nhuận người sản xuất, định số lượng m họ sản xuất Giá thực ảnh hưởng lên khối lượng sản xuất doanh nghiệp ảnh hưởng lên khối lượng sản xuất toàn ngành đến cấu sản phẩm toàn kinh tế Với ý nghĩa đó, giá ảnh hưởng lên hệ thống phân công lao động tồn xã hội Ví dụ, dựa vào đường cong cung cầu A.Marshall để phân tích tác động của giá lên sản lượng thực tế mặt hàng dầu thơ Hình 2: Sự biến động sản lượng dầu thô tác động giá P S Giá OPEC (1993) Giá chuẩn P2 P0 P1 Giá trước OPEC D O Q2 Q1 Q0 Q Gọi P mức giá mặt hàng dầu thô, Q sản lượng mặt hàng Tại P = P0 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Đỗ Đức Bình - TS Nguyễn Thường Lạng - Giáo trình kinh tế quốc tế - Nhà xuất lao động xã hội (2002) GS PTS Tô Xuân Dân - Giáo trình sách kinh tế đối ngoại - Nhà xuất Thống kê ( 1998 ) Phạm Ngọc Giản - Chính sách giá xăng dầu Việt Nam - Tạp chí dầu khí số 8/2004 Jack Hirshleifer Amihai Glazer - Lý thuyết giá vận dụng - Nhà xuất Khoa học kỹ thuật Hà Nội (1996) Nguyễn Tiến Hoàng - Điều tiết giá chế thị trường - Nhà xuất Thống kê Hà Nội (1995) Nguyễn Viết Hùng - Bảng giá tối thiểu để tính thuế nhập 2003 - Nhà xuất TPHCM (2003) Lưu Húc Minh - Mậu Đại Văn - Quản lý giá kinh tế thị trường - Nhà xuất Chính trị Quốc gia (1994) Nguyễn Tiến Thoả - Thời giá Việt Nam 2002 - 2003 - Nhà xuất Thống kê Hà Nội (2003) PGS TS Nhâm Văn Toán - Th.S Nguyễn Xuân Thắng - Giá dầu, tác động đến kinh tế Việt Nam giới - Tạp chí Cơng Nghiệp 2/2005 Bảng giá tính thuế hàng nhập 2003 - Tổng cục thuế - Nhà xuất Thống kê Hà Nội (2003) Giáo trình Kinh tế trị Mác - Lênin - Trường Đại học Kinh tế quốc dân - Nhà xuất giáo dục (1998) Giáo trình kinh tế học vi mô - Trường Đại học kinh tế quốc dân - Nhà xuất giáo dục (2003) Trần Ngọc Toản - Tăng giá kết hợp trợ giá nhiên liệu - Một giải pháp tình quốc gia ASEAN -Thời báo kinh tế Việt Nam số 91 ngày 9/5/2005 14 Tạp chí Thơng tin dầu khí giới số 3/2005 15 Report Summary- Prospects for the World Oil Market 69 16 Nguyen Xuan Nham - PetroVietNam as a National Energy Security Assuring Factor 17 http://www.Vnexpress.com.vn 18 http://www.VNEconomy.com.vn 19 http://www.vietnam-export-import 20 http://www.tapchithuongmai.com.vn 21 http://www.mofa.gov.vn 22 http://www.thoibaokinhte.com.vn 23 http://www.vietnamnet.vn 24 http://www.mofa.gov.vn/tintuc 25 http://www.netnam.vn 26 http://www.ngoaithuong.com.vn 27 http://www.viettrade.com 28 http://www.mpi.gov.vn 70 PHỤ LỤC Phụ lục1: Quyết định Thủ tướng phủ số 187/2003/QĐ-TTg ngày 15/9/2003 quy chế quản lý kinh doanh xăng dầu Chương II: Điều kiện kinh doanh xăng dầu Điều 5: Điều kiện kinh doanh nhập xăng, dầu Doanh nghiệp kinh doanh nhập xăng, dầu phải đảm bảo điều kiện sau đây: a Có cầu cảng chuyên dùng để tiếp nhận xăng, dầu nhập thuộc sở hữu doanh nghiệp, kể đồng sở hữu theo hợp đồng liên doanh, liên kết, góp vốn xây dựng thuê sử dụng từ năm trở lên b Có kho tiếp nhận xăng, dầu nhập để tiếp nhận trực tiếp xăng, dầu từ tầu vào kho, b ảo đảm quy định phòng cháy chữa cháy vệ sinh môi trường thuộc sở hữu doanh nghiệp, kể đồng sở hữu theo hợp đồng liên doanh, liên kết, góp vốn xây dựng thuê sử dụng từ năm trở lên c Có vốn thuộc sở hữu doanh nghiệp (không bao gồm giá trị tài sản) bảo đảm hoạt động kinh doanh nhập xăng dầu mức xăng, dầu dự trữ lưu thông bắt buộc quy định mục d khoản điều Trong trình kinh doanh, doanh nghiệp kinh doanh nhập xăng, dầu phải tuân thủ quy định sau: a Phải thiết lập hệ thống phân phối, bao gồm kho, trạm, cửa hàng bán lẻ đại lý bán lẻ phải đăng ký hệ thống phân phối với Bộ Thương mại Cửa hàng bán lẻ đại lý bán lẻ phải có biểu doanh nghiệp kinh doanh nhập xăng, dầu b Phải quy định giá, chất luợng xăng dầu bán ra; chấp hành quy định bảo đảm tiêu chuẩn, chất lượng xăng dầu yêu cầu sở phân phối, cửa hàng bán lẻ, đại lý bán lẻ thuộc hệ thống phân phối doanh nghiệp thực hiện; quy định chế độ kiểm tra chất lượng, kiểm định dụng cụ đo lường; kiểm tra liên đới chịu trách nhiệm việc thực quy 71 định giá chất lượng xăng, dầu bán sở phân phối, cửa hàng bán lẻ, đại lý bán lẻ thuộc hệ thống phân phối doanh nghiệp c Doanh nghiệp nhập xăng dầu phải thường xuyên bảo đảm lượng xăng, dầu dự trữ lưu thơng 15 ngày cung ứng tính theo hạn mức nhập tối thiểu giao (cả số lượng cấu) e Thực đầy đủ quy định đảm bảo an tồn mơi trường biển Bộ Thương mại phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Giao thông vận tải quy định điều kiện an tồn mơi trường biển hoạt động của doanh nghiệp cung dầu cho tàu biển Bộ Thương mại quan cấp giấy phép kinh doanh nhập xăng, dầu cho doanh nghiệp hội đủ điều kiện quy định khoản điều này, kiểm tra việc tuân thủ quy định khoản điều Hồ sơ để cấp giấy phép kinh doanh nhập xăng, dầu gồm có: a Đơn đề nghị cấp giấy phép kinh doanh nhập xăng, dầu b Bản kê sở vật chất kinh doanh xăng,dầu c Quyết định công bố cảng Bộ giao thông vận tải cầu cảng chuyên dùng doanh nghiệp giấy chứng nhận cảng xăng, dầu nằm hệ thống cảng quốc tế tiếp nhận tàu xăng, dầu từ nước d Xác nhận Sở Tài - V ật giá tình hình tài doanh nghiệp Chỉ doanh nghiệp cấp giấy phép kinh doanh nhập xăng dầu nhập nguyên liệu (dầu thô, codensate, xăng có số octan cao chế phẩm pha xăng…) cho đơn vị phép sản xuất, pha chế xăng dầu Điều 6: Kinh doanh xăng, dầu nội địa 1.Thương nhân doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đáp ứng quy định Nghị định số 11/1999/NĐ-CP ngày 3/3/1999 Thủ tướng phủ hàng hố cấm lưu thơng, dịch vụ thương mại cấm thực hiện, hàng hoá, dịch vụ thương mại hạn chế kinh doanh, kinh doanh có điều kiện, kinh 72 doanh xăng dầu thị trường nội địa kinh doanh hình thức đại lý Quy chế đại lý kinh doanh xăng, dầu Bộ thương mại ban hành kiểm soát việc thực quy chế Cửa hàng bán lẻ xăng, dầu, đại lý bán lẻ xăng, dầu phải niêm yết giá bán loại xăng dầu theo hợp đồng đại lý bán giá niêm yết Nghiêm cấm hành vi đầu găm hàng, bán không giá niêm yết, bán thiếu số lượng, bán không tiêu chuẩn chất lượng quy định cho loại sản phẩm xăng, dầu hành vi gian dối khác Doanh nghiệp nhập xăng dầu có trách nhiệm kiểm tra việc thực quy định nêu cam kết thoả thuận hợp đồng đại lý với đại lý Doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu, kể cửa hàng đại lý bán lẻ phải thực chế độ ghi chép sổ sách chứng từ tất khâu trình lưu thơng xăng, dầu theo quy định Bộ tài Chương III: Điều hành nhập xăng dầu Điều 7: Hàng năm, cân đối cung cầu cho kinh tế quốc dân, Bộ Thương mại chủ trì Bộ Kế hoạch Đầu tư xác định nhu cầu định hướng nhập xăng dầu cho nước (theo cấu sản phẩm) năm công bố để doanh nghiệp nhập xăng dầu biết, chủ động kinh doanh Nhu cầu đặc biệt cho quốc phòng xác định riêng Điều 8: Trên sở tổng nhu cầu định hướng nhập xăng dầu, Bộ Thương mại giao hạn mức nhập tối thiểu năm cho doanh nghiệp có giấy phép kinh doanh nhập xăng dầu để làm thủ tục nhập quan hải quan Điều 9: Căn khả khai thác thị trường nước, doanh nghiệp kinh doanh nhập xăng dầu tự định việc nhập xăng dầu loại để tiêu thụ nội địa tái xuất, không nhập thấp hạn mức tối thiểu giao (kể số lượng cấu) 73 Điều 10: Ngân hàng nhà nước Việt Nam đạo ngân hàng thương mại bảo đảm ngoại tệ cho doanh nghiệp nhập xăng dầu theo hạn mức tối thiểu giao Chương IV: Cơ chế quản lý giá Điều 11: Giá bán xăng dầu doanh nghiệp xác định sở giá định hướng theo nguyên tắc sau: Giá định hướng bán xăng dầu cho người sử dụng với madút giá bán buôn, với mặt hàng khác giá bán lẻ sau gọi tắt giá định hướng) xác định vào giá quốc tế dự báo, giá bán lẻ thị trường nước khu vực, chế ổn định thuế nhập xăng, dầu năm kinh doanh, tác động giá xăng dầu đến giá hàng hoá, dịch vụ thu nhập dân cư đảm bảo cho doanh nghiệp kinh doanh nhập xăng dầu đủ bù đắp chi phí hợp lý có lãi để tích luỹ cho đầu tư phát triển Vào quý IV hàng năm, Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Thương mại, Bộ Kế hoạch Đầu tư xác định giá định hướng mức thuế ổn định cho năm tiếp theo, công bố để làm sở cho doanh nghiệp xác định giá bán lẻ cụ thể Các doanh nghiệp tự định giá bán sở giá định hướng Mức chênh lệch giá bán doanh nghiệp giá định hướng nhà nước không vượt mức quy định sau đây: - Xăng loại: +10% -Các mặt hàng khác: +5% Đối với địa bàn xa cảng tiếp nhận, chi phí kinh doanh cao, giá định hướng tăng thêm 2%; danh mục địa phương thuộc địa bàn Bộ Thương mại chủ trì Bộ kế hoạch Đầu tư, Bộ Giao thông vận tải công bố Điều 12: Doanh nghiệp kinh doanh nhập xăng dầu phải tự chịu trách nhiệm hiệu kinh doanh mình, nhà nước khơng bù lỗ Điều 13: Để đảm bảo nhu cầu xăng dầu cho sản xuất, tiêu dùng xã hội bình ổn thị trường giá xăng dầu giới có biến động lớn, Thủ tướng Chính 74 phủ áp dụng biện pháp hành để can thiệp vào thị trường xăng dầu Bộ Thương mại chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài trình Thủ tướng Chính phủ xem xét định giải pháp cụ thể Phụ lục2: Biến động giá dầu OPEC Basket từ 1998 đến 2004 Đơn vị: USD/1 thùng 1998=12,31 Năm 2003=28,16 Th.5/2004=36,27 Th.10/2004=45,37 1999=17,45 Năm 2004=36,06 Th.6/2004=34,62 Th.11/2004=38,96 2000=27,61 Th.2/2004=29,56 Th.7/2004=36,29 Th.12/2004=35,70 2001=23,12 Th.3/2004=32,05 Th.8/2004=40,47 2002=24,32 Th.4/2004=32,05 Th.9/2004=40,63 Nguồn: Bloomberg - United Nation Phụ lục 3: Biến động giá dầu thô năm 2004 2005 Đơn vị: USD/1 thùng Loại dầu thô 2/05 1/05 12/04 11/04 10/04 9/04 7/04 5/04 Giá giao Brent Dated 43,33 39,28 37,57 45,52 46,96 40,37 36,19 36,05 OPEC Basket 40,13 36,19 34,44 42,24 43,78 38,40 35,31 34,72 Nhẹ Bonny 43,50 39,93 36,37 45,65 47,93 40,92 36,34 36,83 Fateh - Dubai 38,08 34,40 34,04 37,40 37,88 35,71 34,38 32,48 Minas - Indo 43,17 38,55 33,18 42,22 47,67 42,60 36,70 34,90 Ural - Nga 38,44 33,98 32,22 37,83 39,43 35,77 33,72 33,03 Brent 43,86 39,20 39,02 45,50 46,90 40,53 36,82 35,72 WTI 46,63 42,02 42,55 50,13 50,52 43,35 39,32 38,34 Giá hợp đồng 2/05 Giao tháng sau 1/05 12/04 11/04 10/04 9/04 Minas - Indo 41,49 33,99 37,36 49,04 43,56 36,28 37,09 Seria - Brunei 43,08 39,09 47,99 54,46 49,67 41,13 39,45 Tapis 42,03 39,08 54,80 54,46 49,66 41,12 39,44 - Malaysia 39,26 35,28 35,93 38,50 36,05 35,48 35,45 38,50 39,6 39,85 37,35 37,05 Oman 75 42,80 7/04 5/04 - T/Đông Murban -T/Đông Nguồn: IEA Monthly Oil Market Report - United Nations Phụ lục 4: Biến động giá sản phẩm xăng dầu năm 2004 Đơn vị: USD/1 thùng trừ FO = USD/1 Loại/tháng 2/2005 1/2005 12/2004 11/2004 10/2004 9/2004 8/2004 Xăng 95RON 52,5- 42,5- 43,5- 52,2- 52,0- 47,5- 45,0-55,5 Naphta 59,0 50,5 50,0 53,6 56,3 54,5 41,0-47,5 Xăng máy bay 43,5- 39,5- 40,5- 46,0- 46,5- 41,5- 49,0-56,0 Gasoil 0,5%S 48,0 42,5 46,0 48,5 49,5 47,5 47,5-53,5 LSWR 53,0- 49,0- 47,5- 56,7- 58,5- 50,0- 35,5-40,5 FO - 180 cst 63,0 52,5 53,0 59,5 64,0 60,0 185-197 FO - 380 cst 51,0- 48,5- 47,5- 51,0- 53,5- 48,5- 178-189 57,5 49,0 52,5 55,8 60,0 56,5 32,5- 25,5- 21,5- 30,0- 40,0- 39,5- 35,0 29,5 28,0 41,5 42,5 40,5 198- 175- 171- 192- 193- 181- 213 195 188 205 221 195 189- 164- 150- 181- 184- 177- 204 184 171 209 209 187 Nguồn: Tạp chí thơng tin dầu khí số 2/2005 Phụ lục 5: Tình hình nhập Việt Nam 10 tháng đầu năm 2004 Kim ngạch nhập Đơn vị 10T/2004 So với 2003(%) Tổng giá trị Triệu USD 25,144 121,4 - Khu vực kinh tế 16,309 121,21 nước 8,805 21,9 - Khu vực có vốn FDI Mặt hàng chủ yếu 76 Máy móc, thiết bị, phụ tùng Triệu USD 4,212 107,4 Xăng dầu Triệu USD 2,813 139,5 Sắt thép Triệu USD 1,335 135,9 Phân bón Triệu USD 580 120,8 Bông Triệu USD 168 186,7 Tân dược Triệu USD 325 108,7 Giấy loại Triệu USD 195 104,5 Nguồn: Tổng cục thống kê Phụ lục 6: Giá trị lợi nhuận số loại dầu thô năm 2004 Đơn vị: USD/1 thùng 2/05 1/05 12/04 11/04 10/04 9/04 Brent - giá trị 39,83 36,37 36,80 42,93 44,25 38,06 37,71 36,44 Lợi nhuận -3,5 -2,50 -0,77 -2,58 Nhẹ Bonny - giá 41,09 37,70 35,96 43,51 46,32 41,33 38,66 37,51 trị -2,41 -2,23 -0,41 -2,14 Lợi nhuận 34,85 33,02 29,14 36,37 39,71 34,63 33,48 32,96 Dubai - giá trị -3,23 -1,38 -4,90 -1,03 Tại Singapore 36,82 33,21 33,01 39,92 39,92 37,04 33,66 33,37 Dubai -1,26 -1,19 -1,03 +2,52 +2,04 +1,33 -0,72 Lợi nhuận 37,62 31,44 34,08 45,11 44,39 42,09 33,66 32,97 Minas -5,55 -7,11 +0,91 +2,89 -3,28 Lợi nhuận 43,06 38,00 39,98 48,52 48,38 44,33 38,22 37,57 Tapis -4,59 -3,43 +0,71 -2,17 Lợi nhuận 38,77 35,01 33,16 43,16 44,78 42,32 35,14 35,30 Nhẹ Bonny -4,73 -4,92 -3,21 -2,49 46,45 36,49 39,26 35,94 42,06 37,64 45,07 44,99 Loại dầu thô 7/04 5/04 Tại Rotterdam -2,71 -1,60 -2,31 +1,52 +0,39 +0,41 +2,32 +0,69 +1,83 -1,07 -0,09 +0,48 Lợi nhuận -2,26 -3,15 -0,51 -2,52 -3,04 -1,93 +1,40 -1,20 +0,89 -1,93 0,0 -1,53 Lợi nhuận Tại Vịnh Mỹ 77 WTI +0,36 +1,78 -2,96 - Lợi nhuận 38,42 37,54 28,25 14,26 43,24 36,86 37,43 37,90 Dubai +0,34 +3,13 -5,79 39,96 +5,36 +1,16 +3,05 +5,42 Lợi nhuận 43,63 33,16 +2,56 47,89 41,33 42,43 43,36 Nhẹ Bonny +0,13 +0,27 -3,21 44,89 -0,04 Lợi nhuận 41,43 37,79 32,52 -0,76 Brent -1,90 -1,49 -5,05 42,32 -2,40 40,20 -8,90 -5,67 +5,84 +6,43 +0,41 +6,09 +6,53 44,56 39,41 40,62 41,18 -0,96 +4,43 +5,13 -3,2 Lợi nhuận Nguồn: Tạp chí dầu khí Phụ lục 7: Phân bố nguồn dầu mỏ nước ASEAN Nước Số dân Trữ lượng dầu mỏ xác Sản (triệu người) minh (1000 thùng) lượng thác(1000thùng/ngày) Inđônêxia 190 5.000.000 1000 Malaysia 18 3.000.000 760 Brunêi 0,3 1.350.000 185 Việt Nam 80 1.000.000 350 Thái Lan 56 583.350 130 Philippines 65 152.000 14 Myanmar 42 50.000 10 Singapore 0 Lào ? Campuchia ? Nguồn:World Oil 2003 - 2004 78 khai DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH VẼ Tên bảng TT Trang Biến động giá xăng dầu sau định cắt giảm sản 35 lượng OPEC Biến động giá dầu từ năm 2003-2004 37 Cơ cấu giá bán lẻ mặt hàng xăng dầu nhập 41 Nhu cầu dầu thơ tồn giới theo dự báo 54 Cung - cầu sản phẩm lọc dầu Việt Nam đến 2020 57 IEA Tên biểu Tra TT ng Mơ hình lý thuyết trị chơi 23 Tên hình vẽ Số TT trang Mối quan hệ giá mức cung cầu Sự biến động sản lượng dầu thô tác động 10 Ảnh hưởng giá trần 15 Ảnh hưởng giá sàn 16 Tác động thuế 17 Đường cầu gãy 24 Biến động giá dầu từ tháng 12/2004 đến đầu tháng 36 giá 1/2005 Mức giá trần xăng dầu Việt Nam 40 Thị phần xăng dầu Việt Nam 42 79 Biến động giá dầu từ năm 1965 - 2010 55 Tên hộp Tra TT ng Nhà nhập xăng dầu lỗ to 38 Bình ổn giá xăng dầu 44 Giá định hướng bán xăng dầu 2005 45 Gian lận xăng dầu dọc biên giới 48 Giá dầu giới biến động cao ảnh hưởng đến doanh 50 nghiệp Quản lý giá xăng dầu 51 BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Viết đầy đủ tiếng Anh Viết đầy đủ tiếng Việt CIF Cost Insurance Freight Tiền hàng, bảo hiểm, cước phí IEA International Energy Agency Tổ chức lượng quốc tế OECD Organization for Economic Tổ chức hợp tác phát triển Cooperation and Development kinh tế OPEC Organization of Petroleum Tổ chức Exporting Countries dầu mỏ Thái Bình Dương TBD USD Đơ la Mỹ United State Dollars Đồng Việt Nam VND WB quốc gia xuất Ngân hàng giới World Bank 80 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIÁ CẢ VÀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ GIÁ CỦA NHÀ NƯỚC I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC HÌNH THÀNH GIÁ CẢ THỊ TRƯỜNG Khái niệm giá trị Khái niệm giá trị kinh tế Giá hình thành giá 3.1 Các quy luật kinh tế thị trường định hình thành vận động giá 3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến giá II CHÍNH SÁCH VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ GIÁ CỦA NHÀ NƯỚC 12 Sự cần thiết khách quan sách quản lý giá Nhà nước 12 Vai trò quản lý nhà nước giá Việt Nam 14 Các biện pháp điều tiết giá chủ yếu Nhà nước theo chế thị trường 15 3.1 Định giá 15 3.2 Trợ giá 17 3.3 Thuế 17 3.4 Các biện pháp điều hoà thị trường 18 3.5 Các biện pháp ổn định sức mua đồng tiền 19 3.6 Các biện pháp điều tiết giá khác 19 Một số quan điểm đổi sách chế quản lý giá Việt Nam 20 4.1 Thực tự hoá thị trường giá 20 4.2 Chính sách chế quản lý giá nhà nước phải hướng vào việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội thời kỳ 21 4.3 Chính sách chế quản lý phải đặt tổng thể giải pháp đồng 21 4.4 Mức độ hình thức can thiệp Nhà nước tới giá thị trường phải tuỳ thuộc vào vị trí loại hàng hố 22 4.5 Cần hoàn thiện nâng cao quyền lực máy tổ chức quản lý giá 23 III CHÍNH SÁCH VỀ GIÁ XĂNG DẦU CỦA MỘT SỐ NƯỚC 23 Chính sách giá xăng dầu OPEC 23 Chính sách giá xăng dầu nước ASEAN 26 2.1 Chính sách giá xăng dầu Inđơnêxia 27 81 2.2 Chính sách giá xăng dầu Malaysia 27 2.3 Chính sách giá xăng dầu Thái Lan 28 2.4 Chính sách giá xăng dầu Philippin 29 2.5 Chính sách giá xăng dầu Singapore 29 2.6 Chính sách giá xăng dầu nước khác 30 CHƯƠNG II 31 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ GIÁ CỦA NHÀ NƯỚC MẶT HÀNG XĂNG DẦU NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM 31 I THỰC TRẠNG VÀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ GIÁ Ở VIỆT NAM TỪ NĂM 1991 ĐẾN NAY 31 Bình ổn giá thị trường 31 Tiếp tục hồn thiện chế, sách quản lý giá 31 Tăng cường công tác thông tin giá cả, thị trường 32 Tăng cường công tác tra giám sát 32 II THỰC TRẠNG VÀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ GIÁ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI MẶT HÀNG XĂNG DẦU NHẬP KHẨU 33 Sự cần thiết phải điều chỉnh giá xăng dầu 33 Đặc trưng mặt hàng xăng dầu nhập Việt Nam 34 Thực trạng biến động giá mặt hàng 38 Chính sách quản lý giá nhà nước mặt hàng xăng dầu nhập 40 III ĐÁNH GIÁ VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỀ GIÁ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI MẶT HÀNG XĂNG DẦU NHẬP KHẨU 49 Những thành công 49 Những hạn chế 50 Nguyên nhân hạn chế 52 3.1 Nguyên nhân khách quan 52 3.2 Nguyên nhân chủ quan 54 CHƯƠNG III 56 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ GIÁ XĂNG DẦU NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM 56 I DỰ BÁO SỰ BIẾN ĐỘNG GIÁ CẢ MẶT HÀNG XĂNG DẦU NHẬP KHẨU TRONG THỜI GIAN TỚI 56 Dự báo biến động giá mặt hàng xăng dầu thị trường giới 56 Dự báo cung cầu dầu mỏ Việt Nam 59 II CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN VÀ ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỀ GIÁ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI MẶT HÀNG NÀY 61 Mục tiêu việc hồn thiện đổi sách chế quản lý giá xăng dầu nhập Việt Nam 61 Các giải pháp nhằm hoàn thiện đổi sách chế quản lý giá xăng dầu nhập Việt Nam 62 2.1 Chính sách thuế xăng dầu nhập 62 82 2.2 Các sách quỹ bình ổn giá điều chỉnh giá bán lẻ điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 63 2.3 Theo dõi chặt chẽ có dự báo thường xuyên biến động giá mặt hàng xăng dầu để có điều chỉnh hợp lý 64 2.4 Ổn định giá mặt hàng khác 64 2.5 Tăng cường kiểm tra, kiểm soát khơng để xảy tình trạng lợi dụng việc tăng giá xăng dầu để nâng giá loại hàng hoá khác, hay tình trạng bn lậu qua biên giới 65 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 PHỤ LỤC 71 DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH VẼ 79 BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT 80 MỤC LỤC 81 83 ... thả giá xăng dầu, để thị trường tự điều tiết 30 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ GIÁ CỦA NHÀ NƯỚC MẶT HÀNG XĂNG DẦU NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM I THỰC TRẠNG VÀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ GIÁ Ở VIỆT NAM. .. II: Thực trạng sách quản lý giá nhà nước mặt hàng xăng dầu nhập Việt Nam Chương III: Phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện sách quản lý giá xăng dầu nhập Việt Nam CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ... khác quản lý giá nói chung quản lý giá xăng dầu nói riêng Chẳng hạn OPEC, sách giá xăng dầu tổ chức có ảnh hưởng lớn đến mức giá thị trường dầu mỏ giới ảnh hưởng đến giá xăng dầu nhập vào Việt Nam