Đang tải... (xem toàn văn)
d TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT HƯNG YÊN KHOA LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ Chủ biên TS NGUYỄN TRƯỜNG CẢNH GIÁO TRÌNH PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG NHÀ XUẤT BẢN KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT LỜI NÓI ĐẦU Giáo trình pháp luật đại c.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM KỸ THUẬT HƯNG YÊN KHOA LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ Chủ biên: TS NGUYỄN TRƯỜNG CẢNH GIÁO TRÌNH PHÁP LUẬT ĐẠI CƯƠNG NHÀ XUẤT BẢN KHOA HỌC VÀ KỸ THUẬT LỜI NĨI ĐẦU Giáo trình pháp luật đại cương để giảng dạy học tập môn pháp luật đại cương trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Hưng Yên Đây học phần bắt buộc thuộc phần kiến thức giáo dục đại cương theo chương trình khung trình độ cao đẳng đại học Bộ giáo dục Đào tạo Giáo trình đặt mục tiêu trang bị cho sinh viên năm thứ kiến thức bản, cần thiết nhà nước pháp luật nói chung, trọng đến Nhà nước pháp luật Việt Nam, giúp sinh viên hiểu rõ tính chất pháp lý, cấu hệ thống văn quy phạm pháp luật số ngành luật, từ có ý thức thực pháp luật đời sống xã hội Chương đầu đề cập đến số vấn đề lý luận chung nhà nước pháp luật, vấn đề có tính chất bản, khái quát hệ thống pháp luật Nhà nước ta Năm chương sau nội dung chủ yếu Luật hình luật tố tụng hình sự; Luật dân luật tố tụng dân sự; Luật lao động; Luật hôn nhân gia đình; Luật phịng chống tham nhũng Bộ luật Hình ngành luật có vị trí, vai trị to lớn hệ thống pháp luật Đó quy định pháp luật để xác định hành vi phạm tội khung hình phạt se được áp dụng với người thực hành vi phạm tội Bộ luật Tố tụng hình gồm quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh việc điều tra, xét xử kiểm sát việc điều tra, xét xử vụ án hình Luật tố tụng hình quy định nguyên tắc, thủ tục điều kiện để tiến hành điều tra, kiểm sát xét xử vụ án hình sự, quyền nghĩa vụ người tham gia tố tụng hình Bộ luật Dân gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ tài sản hình thức hàng hóa - tiền tệ số quan hệ nhân thân phi tài sản Những chế định luật dân chế định quyền sở hữu, chế định hợp đồng dân sự, chế định quyền thừa kế, chế định quyền tác giả, quyền phát minh sáng chế Bộ luật Tố tụng dân gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ quan xét xử, viện kiểm sát nhân dân cấp, đương người tham gia khác trình điều tra xét xử vụ án dân Các quy phạm luật tố tụng dân quy định thẩm quyền xét xử, trình tự, thủ tục xét xử vấn đề khác nhằm giải đắn vụ tranh chấp dân Bộ luật Lao động quy định quyền nghĩa vụ người lao động người sử dụng lao động, tiêu chuẩn lao động, nguyên tắc sử dụng quản lý lao động, góp phần thúc đẩy sản xuất, bảo vệ quyền làm việc, lợi ích quyền khác người lao động, đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động Vì vậy, Bộ luật lao động có vị trí quan trọng đời sống xã hội hệ thống pháp luật quốc gia Luật Hơn nhân và gia đình gồm quy phạm pháp luật quy định kết hôn, ly hôn, quyền nghĩa vụ vợ chồng, cha mẹ con, quan hệ thành viên khác gia đình, cấp dưỡng, ni, quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi Luật phòng chống tham nhũng quy định cụ thể khái niệm tham nhũng, hành vi tham nhũng trách nhiệm cơng dân việc phịng chống tham nhũng Giáo trình pháp luật đại cương xuất quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bảo đảm cập nhật văn quy phạm pháp luật hành Giáo trình pháp luật đại cương được xuất lần đầu sở tập giảng chung khoa Lý luận trị, trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Hưng Yên Vì khơng tránh khỏi thiếu sót, chúng tơi mong nhận được ý kiến đóng góp người sử dụng giáo trình pháp luật đại cương để hồn thiện cho lần xuất sau Trân trọng cảm ơn! Hưng Yên, tháng năm 2021 Tập thể tác giả CHỦ BIÊN TS Nguyễn Trường Cảnh TẬP THỂ TÁC GIẢ Chương I: TS Nguyễn Trường Cảnh Ths Lê Đình Dương Chương II: TS Nguyễn Trường Cảnh Ths Lê Thị Hòa Chương III: TS Nguyễn Trường Cảnh Ths Lê Thị Hòa Chương IV: TS Nguyễn Trường Cảnh Ths Lê Thị Nga Chương V: TS Nguyễn Trường Cảnh Ths Lê Thị Nga Chương VI: TS Nguyễn Trường Cảnh TS Tường Mạnh Dũng Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT A MỤC TIÊU Về kiến thức: Cung cấp cho sinh viên lý luận nhà nước pháp luật; quy phạm pháp luật; văn quy phạm pháp luật; quan hệ pháp luật; vi phạm pháp luật; trách nhiệm pháp lý pháp chế xã hội chủ nghĩa Về kỹ năng: Giúp sinh viên biết vận dụng kiến thức học để tự tìm hiểu pháp luật biết vận dụng pháp luật để bảo vệ lợi ích hợp pháp thân Về Thái độ: Xây dựng được tình cảm, ý thức tơn trọng tn thủ pháp luật B NỘI DUNG 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC 1.1.1 Nguồn gốc đời Nhà nước 1.1.1.1 Một số học thuyết phi Mác xít nguồn gốc Nhà Nước Nhà nước tượng xã hội phức tạp Muốn hiểu rõ đầy đủ, khái niệm, chất Nhà nước, cần phải làm sáng tỏ nguồn gốc, đời Nhà nước Có nhiều quan điểm giải thích khác vấn đề Các nhà tư tưởng theo thuyết thần học cho rằng, Thượng đế người đặt trật tự xã hội Nhà nước Thượng đế tạo để bảo vệ trật tự chung; Nhà nước lực lượng siêu nhiên, đương nhiên quyền lực nhà nước vĩnh cửu phục tùng quyền lực tất yếu Những nhà tư tưởng theo thuyết gia trưởng lại chứng minh rằng, Nhà nước kết phát triển gia đình, hình thức phát triển tự nhiên người Nhà nước tồn xã hội, quyền lực nhà nước, chất, giống quyền gia trưởng người đứng đầu gia đình Những nhà tư tưởng theo thuyết khế ước xã hội: Nhằm chống lại chuyên quyền độc đoán Nhà nước phong kiến, địi hỏi bình đẳng cho giai cấp tư sản việc tham gia nắm quyền lực nhà nước, đa số học giả tư sản tán thành quan điểm Nhà nước sản phẩm “khế ước xã hội” được ký kết trước hết người sống trạng thái tự nhiên khơng có Nhà nước; vậy, Nhà nước phản ánh lợi ích thành viên xã hội thành viên có quyền yêu cầu Nhà nước phục vụ lợi ích họ Khi nhà nước trở nên chun quyền, độc đốn, khơng bảo vệ được lợi ích người dân khế ước hết hiệu lực xã hội phải ký kết khế ước để thành lập nhà nước tiến Thuyết bạo lực: cho Nhà nước xuất trực tiếp từ việc sử dụng bạo lực thị tộc thị tộc kia, mà kết thị tộc chiến thắng nghĩ hệ thốn quan đặc biệt nhằm cai trị kẻ chiến bại nhà nước Thuyết tâm lý lại cho rằng: Nhà nước xuất nhu cầu tâm lý người nguyên thủy luôn muốn phụ thuộc vào thủ lĩnh, giáo sĩ, anh hùng… NN tổ chức siêu nhân có sứ mệnh lãnh đạo xã hội Như vậy, quan điểm kết luận không nguồn gốc đời Nhà nước Họ cho Nhà nước thiết chế phải có hình thái xã hội, lực lượng cần thiết cho phép xã hội tồn tại, trọng tài công minh từ bên áp đặt vào xã hội, đứng xã hội để giải tranh chấp, trì xã hội tình trạng ổn định phồn vinh Theo quan điểm đó, Nhà nước nước khơng thuộc giai cấp nào, Nhà nước chung người xã hội, phạm trù vĩnh cửu bất biến 1.1.1.2 Học thuyết Mác-Lênin nguồn gốc Nhà nước Khi nghiên cứu nguồn gốc, đời Nhà nước, nhà kinh điển chủ nghĩa Mác có quan điểm khác, Nhà nước sản phẩm mâu thuẫn giai cấp đấu tranh giai cấp điều hịa; Nhà nước khơng phải phạm trù vĩnh cửu, bất biến mà phạm trù lịch sử, có phát sinh, phát triển se tiêu vong; Nhà nước xuất xã hội phát triển đến mức độ định se tiêu vong điều kiện khách quan cho tồn khơng cịn Nghiên cứu nguồn gốc Nhà nước, chủ nghĩa Mác xuất phát từ việc xem xét sở kinh tế-xã hội, cách tổ chức xã hội, quy tắc xử chung xuất xã hội nào, hình thái kinh tế - xã hội Cộng sản nguyên thủy Chế độ cộng sản nguyên thủy hình thái kinh tế - xã hội xuất lịch sử loài người Trong xã hội khơng có giai cấp, khơng có Nhà nước khơng có Pháp luật, xã hội được tổ chức thành: Tổ chức thị tộc; Tổ chức bào tộc; Tổ chức lạc Cơ sở kinh tế đặc trưng cho xã hội Cộng sản nguyên thủy chế độ công hữu tư liệu sản xuất suất lao động mức thấp Tương ứng với chế độ kinh tế ấy, xã hội được hình thành “bầy người nguyên thủy” Trước tiên, họ xuất nhóm nhỏ, gồm người du mục kiếm ăn tự bảo vệ, thủ lĩnh cầm đầu, xã hội loài người tiến đến hình thức bền vững hơn, Cơng xã Thị tộc Việc sản xuất tập thể phân phối tập thể yêu cầu phải thiết lập chế độ sở hữu công cộng Công xã đất đai, gia súc, v.v Trong xã hội Cộng sản nguyên thủy quyền lực tồn tại, có hiệu lực thực tế cao, tính cưỡng chế mạnh, quyền lực xã hội Quyền lực có đặc điểm: Khơng tách rời khỏi xã hội, hòa nhập thuộc xã hội, toàn thể thành viên xã hội tổ chức ra; Phục vụ lợi ích cộng đồng; Khơng có máy cưỡng chế riêng để thực cưỡng chế Xã hội Cộng sản nguyên thủy có tổ chức Thị tộc, Bào tộc hay Bộ lạc xuất quyền lực xã hội, tổ chức chưa phải Nhà nước, song có mầm mống, tiền đề làm nẩy sinh sở vật chất cho đời Nhà nước Những nguyên nhân làm cho chế độ Cộng sản nguyên thủy tan rã đồng thời nguyên nhân làm xuất Nhà nước Trong trình lao động, người rút được kinh nghiệm cải tiến công cụ sản xuất, đặc biệt xuất công cụ kim loại, xuất lao động tăng nhanh lực lượng sản xuất có bước tiến nhảy vọt, khiến cho hoạt động kinh tế ngày đa dạng, phong phú, đòi hỏi có phân cơng lao động theo chun mơn hóa Ở vào thời kỳ cuối chế độ Cộng sản nguyên thủy lần lượt xảy ba lần phân công lao động lớn: Chăn nuôi tách khỏi ngành trồng trọt; Thủ công nghiệp tách khỏi nông nghiệp; Thương nghiệp đời Sau lần phân cơng lao động, xã hội có bước tiến mới, thúc đẩy trình tan rã chế độ Cộng sản nguyên thủy Sau lần phân công lao động đầu tiên, chế độ tư hữu xuất hiện, xã hội có phân chia thành kẻ giàu, người nghèo Chế độ tư hữu làm xuất chế độ hôn nhân từ quần hôn đến chế độ vợ chồng, điều kiện để gia đình nhỏ được hình thành trở thành đơn vị kinh tế độc lập, tự định sản xuất định đoạt sản phẩm kết sản xuất tạo Gia đình xuất đe dọa đời sống cộng đồng thị tộc Trong q trình lao động, nhờ tích lũy được kinh nghiệm, có hội, số người trở lên giàu có, lúc số khác lại nghèo khó Cùng với tượng phân hóa trên, Tù trưởng, Thủ lĩnh quân lợi dụng quyền lực Thị tộc trước giao cho để phục vụ lợi ích riêng trở thành giai cấp bóc lột Trong lúc phận khác đa số dân cư khơng cịn tư liệu sản xuất, lâm vào tình cảnh khốn khổ, với tù binh chiến tranh hợp thành giai cấp - giai cấp nô lệ bị bóc lột Quyền lợi hai phận dân cư này, hai giai cấp, giai cấp phải lao động để phục dịch cho giai cấp kia, giai cấp người không lao động, hưởng thụ lao động người khác - giai cấp bóc lột Xã hội xuất giai cấp mâu thuẫn giai cấp khơng thể điều hịa Cuộc đấu tranh một hai giai cấp, giai cấp thống trị giai cấp bị trị, điều không tránh khỏi Xã hội có nguy diệt vong Trước tình hình xã hội vậy, quyền lực công cộng Thị tộc hệ thống quản lý phù hợp với xã hội khơng có mâu thuẫn nội tại, khơng cịn phù hợp nữa, địi hỏi phải có tổ chức Tổ chức phải dập tắt xung đột công khai giai cấp, giữ cho cơng chúng vịng trật tự ổn định, bảo vệ quyền lợi giai cấp nắm kinh tế, giai cấp thống trị Tổ chức Nhà nước Như vậy, Nhà nước xuất trực tiếp từ tan rã chế độ Cộng sản nguyên thủy Nhà nước tượng ngẫu nhiên, tượng tất yếu hình thái kinh tế-xã hội, mà phát triển nội xã hội Tiền đề kinh tế đời Nhà nước chế độ tư hữu tư liệu sản xuất Tiền đề kinh tế sở vật chất chủ yếu tạo tiền đề xã hội cho đời Nhà nước, phân chia xã hội thành giai cấp đối kháng giai cấp khơng thể điều hịa Dĩ nhiên, Nhà nước khơng xuất lúc Q trình diễn chậm chạp, qua nhiều giai đoạn Ở vùng, dân tộc, có khác lịch sử, địa lý, hoàn cảnh, v.v xuất Nhà nước khơng hồn tồn giống 1.1.2 Bản chất đặc trưng Nhà nước Bản chất Nhà nước vấn đề mấu chốt, thời đại, tồn trị, đụng chạm đến lợi ích giai cấp thống trị Làm rõ chất Nhà nước tức xác định Nhà nước ai, công cụ giai cấp nào, phục vụ chủ yếu cho giai cấp xã hội Nhà nước mang chất giai cấp sâu sắc Trước hết máy trấn áp đặc biệt giai cấp giai cấp khác xã hội, máy để trì thống trị giai cấp Trong xã hội có giai cấp đối kháng, thống trị giai cấp giai cấp khác thể lĩnh vực: kinh tế, trị, tư tưởng Muốn đạt được thống trị, giai cấp thống trị phải sử dụng công cụ Nhà nước công cụ sắc bén có hiệu lực nhất, thơng qua Nhà nước, giai cấp thống trị thực thống trị giai cấp tồn xã hội Nói chất Nhà nước là tính giai cấp khơng có nghĩa là phủ định hoàn toàn vai trò xã hội Nhà nước, dù Nhà nước giai cấp bóc lột Một Nhà nước se khó tồn phục vụ lợi ích đơn giai cấp thống trị mà khơng tính đến lợi ích, nguyện vọng tối thiểu giai tầng khác xã hội Trong chừng mực đó, Nhà nước phải thực đầy đủ chức xã hội vấn đề an toàn an ninh quốc gia, vấn đề thiên tại, địch họa, v.v Học thuyết Mác-Lênin Nhà nước rõ Nhà nước có đặc điểm sau: Một là, nhà nước thiết lập quyền lực công cộng đặc biệt, tách khỏi xã hội không còn hòa nhập vào dân cư chế độ Thị tộc; Hai là, nhà nước phân chia dân cư theo lãnh thổ thành đơn vị hành khơng phụ thuộc kiến, huyết thống, nghề nghiệp giới tính; Ba là, nhà nước có chủ quyền quốc gia; Bốn là, nhà nước nước ban hành pháp luật và thực quản lý bắt buộc tầng lớp dân cư; Năm là, nhà nước quy định và thực việc thu loại thuế hình thức bắt buộc Từ phân tích nguồn gốc, chất dấu hiệu đặc trưng nhà nước, nêu lên khái niệm chung Nhà nước là tổ chức đặc biệt quyền lực trị, có máy chun làm nhiệm vụ cưỡng chế và thực chức quản lý, nhằm thực mục đích và lợi ích giai cấp thống trị xã hội có giai cấp 1.1.3 Chức Nhà nước Chức nhà nước là phương diện hoạt động Nhà nước nhằm thực mục tiêu nhà nước đề Chức nhà nước được xác định xuất phát từ chất nhà nước, sở kinh tế cấu giai cấp xã hội định, phản ánh tập trung đầy đủ chất Nhà nước Chức nhà nước gắn liền với giai đoạn phát triển thân Nhà nước, phụ thuộc vào mục đích yêu cầu hoạt động Nhà nước giai đoạn phát triển xã hội chi phối nhiệm vụ cụ thể Nhà nước Căn vào phạm vi hoạt động Nhà nước, chức Nhà nước được phân biệt thành chức đối nội chức đối ngoại Hai chức có mối quan hệ mật thiết, tác động qua lại thống với nhau, thể chất nhà nước mục đích nhà nước thời kỳ phát triển định Chức đối nội Nhà nước là mặt hoạt động chủ yếu Nhà nước quan hệ với cá nhân, tổ chức nội đất nước Chức đối nội gồm: chức kinh tế; chức trị; chức xã hội; chức bảo vệ trật tự pháp luật, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức xã hội Chức đối ngoại Nhà nước là mặt hoạt động chủ yếu Nhà nước phạm vi quan hệ với quốc gia, dân tộc khác Chức đối ngoại gồm: chức bảo vệ đất nước; chức quan hệ với nước khác Để thực chức đối nội đối ngoại mình, Nhà nước sử dụng nhiều hình thức hoạt động khác nhau, chủ yếu xây dựng pháp luật, tổ chức thực bảo vệ pháp luật Nội dung hình thức tùy thuộc vào chất Nhà nước, tùy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế-xã hội tương quan lực lượng giai cấp giai đoạn phát triển Nhà nước Về phương pháp thực chức nhà nước, có khác kiểu nhà nước Nhìn chung, có hai phương pháp chủ yếu thuyết phục cưỡng chế Đối với Nhà nước giai cấp bóc lột phương pháp cưỡng chế chủ yếu, với Nhà nước xã hội chủ nghĩa lại coi trọng cơng tác thuyết phục, động viên 1.1.4 Hình thức Nhà nước 1.1.4.1 Khái niệm hình thức nhà nước Trong lịch sử xã hội loài người tồn bốn kiểu nhà nước, kiểu nhà nước tồn hình thức khác nhau, kiểu nhà nước khái niệm dùng để quyền lực nhà nước giai cấp nắm giữ, tồn sở kinh tế tương ứng với hình thái kinh tế - xã hội Hay nói cách khác, kiểu nhà nước trả lời cho câu hỏi nhà nước thuộc giai cấp nói rõ chất quyền lực nhà nước Hình thức nhà nước cách tổ chức thực quyền lực nhà nước, điều được thể ba phương diện: hình thức thể, hình thức cấu trúc nhà nước chế độ trị Như vậy, kiểu nhà nước có phạm vi bao trùm hình thức nhà nước, kiểu nhà nước có nhiều hình thức nhà nước khác nhau, thể quyền lực nhà nước hình thức định 1.1.4.2 Yếu tố cấu thành hình thức nhà nước Thứ là hình thức thể cách thức thức trình tự thành lập quan cao quyền lực nhà nước, xác lập mối quan hệ quan với quan cấp cao khác với nhân dân Nhà nước tồn hình thức có hai dạng hình thức thể qn chủ thể cộng hịa Chính thể quần chủ hình thức nhà nước mà quyền lực tối cao nhà nước tập trung toàn phần vào tay cá nhân (vua, quốc vương, v.v ) theo phương thức cha truyền nối Chính thể quân chủ bao gồm nhiều dạng với đặc trưng khác nhau, có hai dạng quân chủ tuyệt đối quân chủ hạn chế Chính thể cộng hịa hình thức quyền lực cao nhà nước thuộc tập thể - quan đại diện nhân dân (Nghị viện, Quốc hội) Trong thể cộng hịa, nhân dân nhiều có quyền lực được tham gia vào việc thực quyền lực nhà nước phạm vi, mức độ định Cơ quan đại diện nhân dân thường được lập đường bầu cử hoạt động thời hạn định gọi nhiệm kỳ Chính thể cộng hòa được chia thành hai dạng Cộng hòa quý tộc Cộng hòa dân chủ Thứ hai là hình thức cấu trúc nhà nước cách thức tổ chức quyền lực nhà nước theo đơn vị hành – lãnh thổ xác lập mối quan hệ cấp quyền nhà nước với Hình thức cấu trúc nhà nước nhà nước đơn nhà nước liên bang Nhà nước đơn (Việt Nam, Trung Quốc, Lào, v.v ) nhà nước có chủ quyền chung, có hệ thống quan quyền lực quản lý thống từ Trung ương đến địa phương, có đơn vị hành bao gồm cấp tỉnh, huyện, xã Nhà nước liên bang (một số nhà nước xã hội chủ nghĩa trước như: Liên Xô, Tiệp Khắc, Nam Tư, v.v ) nhà nước có từ hai hay nhiều nước thành viên hợp lại Nhà nước liên bang có hai hệ thống quan quyền lực quản lý (một hệ thống chung cho liên bang hệ thống nước thành viên); có chủ quyền quốc gia chung nhà nước liên bang đồng thời nước thành viên có chủ quyền riêng Thư ba là chế độ trị tổng thể phương pháp mà nhà nước sử dụng để thực quyền lực nhà nước Tùy điều kiện trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, truyền thống, lịch sử đất nước mà chế độ trị có biểu khác Trên sở đó, chế độ trị được phân chia thành hai loại: chế độ dân chủ chế độ phản dân chủ Chế độ dân chủ hình thức mà nhân dân có quyền tham gia vào việc tổ chức, hoạt động quan nhà nước, bàn bạc, thảo luận định vấn đề quan trọng đất nước Ở chế độ nhà nước sử dụng phương pháp dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nước, nhà nước thừa nhận, bảo đảm, bảo vệ quyền tự trị nhân dân; hoạt động nhà nước được thực cách công khai, phương pháp giáo dục, thuyết phục được coi trọng Chế độ phản dân chủ chế độ trị mà nhân dân khơng có quyền tham gia vào việc tổ chức, hoạt động quan nhà nước, khơng có quyền bàn bạc, thảo luận định vấn đề quan trọng đất nước Trong chế độ trị phản dân chủ, nhà nước sử dụng cách thức, thủ đoạn chuyên quyền, độc đoán tổ chức hoạt động máy nhà nước; quyền tự trị nhân dân khơng được nhà nước thừa nhận bị hạn chế, bị chà đạp, phương pháp cưỡng chế 10 Chống tham nhũng việc Đảng đưa chủ trương, nghị chống tham nhũng Xây dựng hệ thống quan để trực tiếp chống tham nhũng, hệ thống quan nội từ Trung ương tới địa phương, hệ thống quan kiểm tra Đảng từ Trung ương tới địa phương, để tiến hành hoạt động tra, kiểm tra tổ chức, đảng viên nhằm phát hành vi tham nhũng kịp thời xử lý Trong năm 2017, 2018, 2019 Ủy ban Kiểm tra Trung ương Đảng tiến hành nhiều kiểm tra phát nhiều vụ tham nhũng Các quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn pháp luật Luật phòng, chống tham nhũng, Bộ luật hình sự, v.v để làm cho việc chống tham nhũng Cơ quan tra Nhà nước từ Trung ương tới địa phương tiến hành tra để phát vụ tham nhũng đưa xử lý Các quan Cơng an, Viện Kiểm sát, Tịa án tiến hành điều tra, truy tố xét xử vụ án tham nhũng để xử lý hành vi tham nhũng, hay nói cách khác để chống tham nhũng Các quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nhân dân tham gia vào việc phát xử lý hành vi tham nhũng, từ góp phần vào việc chống tham nhũng Phịng tham nhũng chống tham nhũng có mối quan hệ biện chứng, chặt che, mật thiết với nhau, hai mặt vấn đề thể thống Phòng tham nhũng việc ngăn ngừa tham nhũng từ xa để hành vi tham nhũng xảy ra, hành vi tham nhũng khơng xảy chống tham nhũng, giảm áp lực cho việc chống tham nhũng Ngược lại, chống tham nhũng hỗ trợ cho việc phòng tham nhũng, tạo lập niềm tin cho tổ chức, cá nhân làm cơng tác phịng tham nhũng, răn đe người có ý định tham nhũng khơng dám tham nhũng Như vậy, nói phịng tham nhũng góp phần quan trọng vào việc chống tham nhũng chống tham nhũng góp phần quan trọng vào việc phòng tham nhũng Hai phạm trù liền với không tách rời Mục đích phịng, chống tham nhũng để bảo vệ hoạt động đắn quan nhà nước, bảo vệ tài sản, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức toàn thể nhân dân, v.v để giữ vững ổn định phát triển tồn xã hội Từ phân tích trên, rút khái niệm phòng, chống tham nhũng sau: Phòng, chống tham nhũng là gồm hoạt động hệ thống trị, tổ chức xã hội và toàn thể nhân dân, dựa vào chủ trương, đường lối Đảng và vào pháp luật để phòng ngừa, phát và xử lý hành vi tham nhũng, nhằm bảo vệ lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức và cơng dân, góp phần vào việc giữ ổn định và phát triển toàn xã hội 6.2.2 Đặc điểm phòng, chống tham nhũng Một là, chủ thể tham gia vào phòng, chống tham nhũng đa dạng, phong phú, hệ thống quan Đảng từ Trung ương tới địa phương Trong đó, hệ thống quan nội ủy ban kiểm tra trực tiếp lãnh đạo, đạo tra, kiểm tra việc phòng, chống tham nhũng Bộ máy nhà nước gồm hệ thống quan lập pháp, hành pháp, tư pháp thực việc phòng, chống tham nhũng lĩnh vực đời sống xã hội, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi tham nhũng Các tổ chức trị - 151 xã hội, tổ chức xã hội toàn thể nhân dân tham gia tích cực vào cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng Hai là, đối tượng phòng, chống tham nhũng có số lượng lớn Đó số cán bộ, cơng chức, viên chức có chức vụ, quyền hạn máy nhà nước lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham nhũng; số cán bộ, công chức doanh nghiệp nhà nước đại diện cho Nhà nước số doanh nghiệp, số cán bộ, công chức tổ chức trị - xã hội, v.v (những cán cơng chức, viên chức có chức vụ, quyền hạn, làm việc quan nhà nước tổ chức gắn với Nhà nước nên tham nhũng); số người có chức vụ, quyền hạn làm việc tập đoàn kinh tế, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, v.v lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham nhũng (tham nhũng khu vực tư) Ba là, phạm vi phòng, chống tham nhũng rộng, tiến hành nước, bao gồm máy nhà nước Trung ương, Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, v.v ; máy nhà nước địa phương gồm tỉnh, huyện, xã quan, cá nhân, tổ chức tham mưu, giúp việc cho hệ thống quan Có thể nói, phịng, chống tham nhũng được triển khai tổ chức thực từ Trung ương địa phương phạm vi nước Bốn là, lĩnh vực phòng, chống tham nhũng lớn, bao gồm lĩnh vực như: đất đai, tài nguyên môi trường, đầu tư xây dựng, tài chính, ngân hàng, tín dụng, khoa học – công nghệ, y tế, đầu tư nước, đầu tư nước ngồi, an ninh, quốc phịng, v.v Năm là, tính chất và mức độ phòng, chống tham nhũng tùy theo vụ việc mà có khác Đối với vụ việc tham nhũng xảy được phát phải đấu tranh liệt, phải xử lý dứt điểm với chế tài, biện pháp nghiêm khắc mà không nương nhẹ Đối với vụ việc manh nha tuyên truyền, vận động, ngăn ngừa kịp thời không để xảy tham nhũng, đề cao việc phòng ngừa phòng, chống tham nhũng Sáu là, phòng, chống tham nhũng sử dụng nhiều hình thức, biện pháp khác nhau, Đảng đề chủ trương, đường lối, nghị phòng, chống tham nhũng Nhà nước ban hành văn pháp luật ngăn chặn xử lý hành vi tham nhũng, tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhằm phòng ngừa ngăn chặn hành vi tham nhũng, sử dụng phương tiện thông tin đại chúng như: báo chí, đài truyền hình, Đài Tiếng nói Việt Nam để tham gia vào phịng, chống tham nhũng 6.3 NGUYÊN NHÂN, TÁC HẠI VÀ VAI TRÒ CỦA CƠNG TÁC PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG 6.3.1 Ngun nhân tham nhũng 6.3.1.1 Những hạn chế sách, pháp luật Một là, hạn chế pháp luật Sự thiếu hoàn thiện hệ thống pháp luật Trong hệ thống pháp luật nước ta, nhiều lĩnh vực đời sống xã hội chưa được luật hoá tạo sơ hở cho hành 152 vi vi phạm pháp luật có hành vi tham nhũng gia tăng Những “khoảng trống” hệ thống pháp luật trước hết phải kể đến vấn đề tham nhũng lĩnh vực tư nhân Tuy nhiên nay, vấn đề chưa được hệ thống pháp luật nước ta điều chỉnh nên tạo nhiều bất cập hoạt động sản xuất kinh doanh khu vực kinh tế tư nhân Mặt khác, chưa xây dựng được Luật bảo vệ trợ giúp nạn nhân tội phạm Ngồi cịn số lĩnh vực khác chưa được hệ thống pháp luật nước ta điều chỉnh lĩnh vực chống độc quyền, lĩnh vực quản lý tài sản công Những thiếu hụt tạo ke hở cho tham nhũng gia tăng Sự chồng chéo, mâu thuẫn quy định pháp luật Sự mâu thuẫn quy định pháp luật thể chỗ, tội nhận hối lộ được quy định tội phạm tham nhũng tội đưa hội lộ tội làm mơi giới hối lộ lại không được quy định tội phạm tham nhũng Khoản Điều Luật phòng, chống tham nhũng (2018) quy định: “Các hành vi tham nhũng khu vực nhà nước người có chức vụ, quyền hạn doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước thực bao gồm: a) Tham ô tài sản; b) Nhận hối lộ; c) Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để giải công việc doanh nghiệp, tổ chức vụ lợi” Như rõ ràng Bộ luật hình Luật phịng, chống tham nhũng có khơng thống Có thể thấy rằng, đưa nhận hối lộ hai mặt gắn bó mật thiết với Có hành vi đưa (đề xuất, hứa hẹn) có hành vi nhận ngược lại, có hành vi nhận (địi, được hứa) có hành vi đưa Hơn nữa, hành vi đưa nhận hối lộ xâm hại nghiêm trọng hoạt động khách quan, vô tư, trung thực, không thiên vị, không vụ lợi cán bộ, cơng chức từ xâm hại hoạt động đắn quan, tổ chức Hành vi làm mối giới hối lộ khơng nằm ngồi phạm vi Hành vi môi giới hối lộ thúc đẩy việc đưa nhận hối lộ Pháp luật nhiều quốc gia giới quy định đưa hối lộ hành vi tham nhũng tội phạm tham nhũng Việc không quy định đưa hối lộ môi giới hối lộ tội phạm tham nhũng chưa đáp ứng được yêu cầu đấu tranh chống phòng ngừa tham nhũng Sự bất cập, thiếu minh bạch khả thi nhiều quy định pháp luật Nhiều quy định pháp luật, quy định quản lý tài chính, đất đai, nhà cửa, xây dựn, đấu thầu, cạnh tranh, cấp phát vốn đầu tư, cổ phần hố cịn nhiều bất cập, chưa rõ ràng, chưa công khai, minh bạch Đây ke hở để nhiều người áp dụng pháp luật tìm cách sách nhiễu, gây khó khăn để địi hối lộ Thêm vào đó, nhiều văn luật ban hành từ lâu thiếu văn hướng dẫn khiến cho việc áp dụng thực tế không thống nhất, tạo tuỳ tiện Điều dễ làm phát sinh hành vi tiêu cực, lợi dụng ke hở quy định pháp luật để làm lợi cho số người xã hội 153 Hai là, hạn chế sách Đảng và Nhà nước Các sách đến bù, trợ giá, vay ưu đãi, sách lãi suất, sách hỗ trợ cho người nghèo, sách tái định cư, v.v cịn nhiều hạn chế, chưa rõ ràng, công khai, minh bạch khiến cho người thuộc đối tượng sách khó tiếp xúc với nguồn hỗ trợ nhà nước, xã hội, khơng có “mơi giới” người khác Đây rào cản mà muốn vượt qua, đối tượng cần phải có “thoả thuận”, “chi phí” định Hơn nữa, nhiều cán bộ, cơng chức, viên chức lợi dụng sách đề phục vụ cho lợi ích thân gia đình Bên cạnh đó, sách tiền lương không đủ đảm bảo đời sống cán bộ, công chức nguyên nhân quan trọng làm gia tăng tệ tham nhũng 6.3.1.2 Những hạn chế quản lý, điều hành kinh tế hoạt động quan Nhà nước, tổ chức xã hội Một là, hạn chế quản lý và điều hành kinh tế Hạn chế việc phân công trách nhiệm, quyền hạn chủ thể quản lý Sự phân công quyền hạn, trách nhiệm chủ thể quản lý xã hội nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, đặc biệt vấn đề quản lý tài sản cơng, dẫn đến tính chịu trách nhiệm cá nhân, tổ chức không cao Tài sản Nhà nước được giao cho số người có quyền hành lớn, chế độ trách nhiệm lại không rõ ràng Bên cạnh đó, cơng cụ phục vụ cho q trình quản lý, điều hành kinh tế, quản lý tài sản cơng kiểm kê, kiểm tốn, kiểm sốt, giám sát, tra lại chưa được thực thường xuyên, nghiêm túc Đây yếu tố thuận lợi để nhiều cán bộ, công chức, viên chức lợi dụng để tham ô, biến tài sản công thành tài sản riêng, sử dụng tài sản công trái mục đích, chí trái pháp luật Một số vụ tham ô, cố ý làm trái thời gian qua gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước Hạn chế việc công khai, minh bạch hoá chế quản lý kinh tế Những chế quản lý kinh tế chế cấp phát vốn đầu tư xây dựng bản; chế cấp hạn ngạch xuất nhập khẩu, việc xuất nhập mặt hàng thiết yếu, mặt hàng quan trọng; chế đấu thầu; chế cấp giấy phép; chế duyệt dự án chưa được công khai, minh bạch dẫn đến hành vi lợi dụng để sách nhiễu, gây khó khăn, địi hối lộ đưa hối lộ để được cấp kinh phí, để được cấp giấy phép xuất nhập khẩu, để giành được hợp đồng xây dựng hay cung cấp trang thiết bị Chính sách quản lý, điều hành kinh tế Nhà nước chưa thực hợp lý Sự can thiệp sâu quan Nhà nước vào kinh tế tạo điều kiện cho tham nhũng gia tăng Sự can thiệp quan Nhà nước thể thông qua sách “điều tiết” thị trường tức cấm đốn, hạn chế chủ thể kinh tế không được hoạt động, kinh doanh số lĩnh vực (trừ số chủ thể định được phép) Ví dụ, việc cấp phép xuất, nhập khẩu, công ty được cấp phép được xuất, nhập số loại hàng hố với số lượng cụ thể theo giấy phép Điều tạo khan thị trường Lương cung, cầu không được tính 154 tốn theo chi phí cận biên nhà sản xuât, nhập mà được áp đặt mệnh lệnh hành Với số lượng bị khống chế vậy, giá cầu định (tức số tiền người tiêu dùng phải trả để mua đơn vị hàng hố) se cao chi phí sản xuất, nhập Lợi ích kinh tế từ chênh lệch se được phân chia giao dịch được tiến hành Thông qua việc hối lộ để được cấp phép nhập khẩu, phần lợi ích (dưới hình thức hối lộ) se rơi vào túi người nhận hối lộ, phần khác se thuộc người đưa hối lộ Rõ ràng, khơng có quy định cấp phép xuất, nhập se khơng phát sinh hành vi đưa, nhận hối lộ se góp phần làm giảm tham nhũng Hai là, hạn chế cải cách hành Mặc dù Đảng Nhà nước ta liệt thực cải cách hành bước đầu đạt được thành công đinh Tuy nhiên cải cách hành chưa đáp ứng được yêu cầu kinh tế - xã hội Do ảnh hưởng nặng nề chế kinh tế cũ nên thủ tục hành được sốt loại bỏ phần cịn phức tạp, rườm rà, gây nhiều khó khăn, bất lợi cho người dân doanh nghiệp Chính rườm rà, phức tạp thủ tục hành tạo điều kiện cho tham nhũng gia tăng Việc điều hành, quản lý kinh tế nhiều bất cập, lỏng lẻo, yếu kém, chế xét cấp vốn đầu tư, vốn vay ODA tạo nhiều ke hở Bên cạnh đó, thủ tục kéo dài, làm cho người khơng có thời gian, người muốn có kết nhanh chóng buộc phải đưa hối lộ Các thủ tục thủ tục vay vốn, thủ tục cấp sổ đỏ, sổ hộ khẩu, chứng minh thư nhân dân, đăng ký xe máy, đăng ký kinh doanh rườm rà phức tạp Đây nguyên nhân làm cho tệ tham nhũng ngày trầm trọng 6.3.1.3 Những hạn chế việc phát xử lý tham nhũng Một là, hạn chế việc khuyến khích tố giác hành vi tham nhũng Tham nhũng hành vi cán bộ, cơng chức thực Do đó, việc phát hành vi tham nhũng khó khăn Chúng ta chưa có chế khuyến khích có hiệu việc tố cáo, tố giác hành vi tham nhũng, đặc biệt chế bảo vệ quyền lợi cho người tố cáo hành vi tham nhũng Thông thường, người tố cáo hành vi tham nhũng nhân viên cấp người có hành vi tham nhũng Vì nhiều trường hợp cán bộ, cơng chức, viên chức biết rõ hành vi tham nhũng cấp khơng dám tố cáo sợ bị trù dập, sợ bị trả thù Luật phòng, chống tham nhũng quy định nghĩa vụ cán bộ, công chức, viên chức phát dấu hiệu tham nhũng phải báo cáo cho người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp trực tiếp Tuy vậy, luật chưa quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp trực tiếp việc bảo vệ giữ bí mật danh tính người tố cáo hành vi tham nhũng Tuy nhiên luật lại không quy định cụ thể chế xử lý hành vi vi phạm thuộc loại Mặt khác, luật không quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp trực tiếp có hành vi bao che cho hành vi tham nhũng người đứng đầu 155 quan, tổ chức, đơn vị cán bộ, công chức, viên chức tố cáo hành vi tham nhũng thủ trưởng Trong trường hợp này, nhiều khả người tố cáo hành vi tham nhũng se bị thủ trưởng quan, tổ chức hay đơn vị trù dập Điều làm cho nhiều cán bộ, công chức, viên chức không dám tố cáo hành vi tham nhũng Hai là, hạn chế hoạt động quan phát tham nhũng Các quan, tổ chức có chức tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán chưa phát huy hết vai trò trách nhiệm, quyền hạn việc phát tham nhũng Hệ thống tổ chức, phương thức tra, kiểm tra, giám sát chậm đổi mới, chưa theo kịp yêu cầu phát triển đa dạng, phức tạp đời sống xã hội hành vi tham nhũng Đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán chưa đáp ứng được yêu cầu số lượng trình độ, lực, lĩnh trị Đặc biệt có phận cán bộ, đảng viên thoái hoá phẩm chất, nhân cách, đạo đức lợi dụng chức vụ, nhiệm vụ được giao để đòi hỏi nhận hối lộ, bỏ qua sai sót doanh nghiệp, đơn vị Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát dựa sở bảo đảm tính thống quyền lực Nhà nước từ trung ương đến địa phương, sở Tuy nhiên chế tổ chức hành nên tổ chức Thanh tra Nhà nước cấp, ngành gần lệ thuộc hoàn toàn vào quan quản lý Nhà nước cấp Vì vậy, Thanh tra Nhà nước chưa thực độc lập hoạt động Điều hạn chế đáng kể nhiệm vụ tra phát tham nhũng quan, đơn vị, doanh nghiệp Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán quan Nhà nước để phát tham nhũng chưa được tiến hành thường xuyên toàn diện dẫn đến hiệu việc phát tham nhũng hạn chế Hoạt động quan kiểm tốn cịn nhiều hạn chế việc phát kịp thời hành vi tham nhũng Ba là, hạn chế hoạt động quan tư pháp hình Cơng tác điều tra khám phá vụ án tham nhũng hạn chế Tỷ lệ phát vụ án tham nhũng theo đánh giá chuyên gia chưa cao Vẫn tượng bỏ lọt tội phạm, chuyển từ xử lý hình sang xử lý hành hay xử lý kỷ luật Việc xử lý vụ án tham nhũng có biểu thiếu tâm, ngại xử lý Q trình giải vụ án cịn chậm, gây nhiều xúc nhân dân Một số vụ án tham nhũng nghiêm trọng hoạt động điều tra, truy tố xét xử kéo dài, hiệu xử lý thấp; số trường hợp bỏ lọt hành vi tham nhũng Mức án dành cho người có hành vi tham nhũng cón q nhẹ chưa đảm bảo tính răn đe, phòng ngừa riêng phòng ngừa chung xã hội Bốn là, hạn chế hoạt động quan truyền thơng Thời gian qua báo chí phát cung cấp thông tin giúp quan bảo vệ pháp luật phát được nhiều vụ án tham nhũng Tuy nhiên hiệu hoạt động cịn khiêm tốn Truyền thơng, báo chí nước ta tập trung thực 156 nhiệm vụ giám sát đưa tin hoạt động phòng, chống tham nhũng chưa thực việc điều tra vụ việc, hành vi cá nhân tham nhũng Hơn thời lượng chuyên mục truyền thông dành cho việc chống tham nhũng cịn q ít, chưa tạo được dư luận rộng rãi để tăng cường hiệu tối đa hoạt động phòng, chống tham nhũng Đây hạn chế báo chí truyền thơng nước ta Năm là, hạn chế việc phối hợp hoạt động quan, tổ chức phòng, chống tham nhũng Chính nể nang, né tránh, bao che, dung túng cho tham nhũng người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị làm cho tình hình tham nhũng thêm trầm trọng Hành vi tham nhũng khơng khơng bị trừng trị mà cịn được bao che dung túng Điều kích thích làm gia tăng nhanh chóng tệ nạn Việc tổ chức thực chủ trương giải pháp phòng, chống tham nhũng nhiều quan, tổ chức, đơn vị cịn tiến hành cách hình thức, chưa trọng nội dung, đặc biệt vấn đề kê khai tài sản minh bạch hoá hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Hầu hết quan, tổ chức, đơn vị chưa xây dựng được kế hoạch phòng chống tham nhũng làm sở triển khai hoạt động phòng, chống tham nhũng Chúng ta chưa huy động được sức mạnh tất cá nhân, tổ chức, quan, đơn vị vào hoạt động phòng, chống tham nhũng Hiện cịn thiếu chế phối hợp có hiệu quan nhà nước với tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp hoạt động phòng, chống tham nhũng Điều làm giảm hiệu hoạt động phòng, chống tham nhũng đồng thời làm cho hành vi tham nhũng phát sinh mà không bị ngăn chặn 6.3.1.4 Những hạn chế nhận thức, tư tưởng cán bộ, công chức hoạt động bổ nhiệm, luân chuyển cán Một là, xuống cấp đạo đức, phẩm chất phận cán bộ, công chức, viên chức Do kinh tế kế hoạch tồn lâu nước ta, nên nhiều cán bộ, công chức, viên chức nước ta chịu ảnh hưởng nặng nề tư tưởng, tâm lý tiêu cực thời kỳ quan liêu, bao cấp Nhiều người trì thái độ tiêu cực hách dịch, cửa quyền, sách nhiễu gây khó khăn cho nhân dân, làm việc theo kiểu bố thí, ban ơn, kéo dài thời hạn Điều làm cho phận người dân ngại tiếp xúc, ngại làm việc trực tiếp mà thướng sử dụng hình thức tiêu cực đưa hối lộ, thơng qua môi giới hối lộ để giải công việc “Văn hố phong bì”, vấn đề ăn chia, trích tỷ lệ phần tram, v.v ảnh hưởng đáng kể đến hoạt động cán bộ, công chức, viên chức làm gia tăng tình trạng tham nhũng Những lĩnh vực liên quan đến tài chính, tiền tệ, vốn đầu tư, v.v cấp phát vốn, duyệt dự án đầu tư, cấp giấy phép, duyệt hạn ngạch, v.v xuất tình trạng nhũng nhiễu địi hối lộ Nếu khơng đưa hối lộ cơng việc se bị gây khó khăn, thời gian, doanh nghiệp se hội tốt để làm ăn 157 Hai là, hạn chế công tác quy hoạch và bổ nhiệm cán Công tác quy hoạch bổ nhiệm cán thời gian qua có nhiều đổi nhiều quan, tổ chức, đơn vị chưa thực tốt Tư tưởng cục bộ, địa phương, bè phái công tác bổ nhiệm cán tồn làm gia tăng tệ tham nhũng Vẫn cịn tình trạng lựa chọn, bổ nhiệm cán quê, bè phái để từ hình thành đường dây cấu kết với tạo thành vòng tham nhũng khép kín, vơ hiệu hố chế kiểm sốt, tra nội Những vụ án tham nhũng lớn thời gian qua cho thấy rõ điều Việc luân chuyển cán chưa được thực tốt, nhiều phản tác dụng Nhiều trường hợp cán bộ, cơng chức, viên chức tích cực tố cáo tham nhũng bị ln chuyển cơng tác, cịn người tham nhũng bè phái, bị tố cáo khơng khơng bị ln chuyển cơng tác mà cịn được bổ nhiệm chức vụ cao 6.3.2 Tác hại tham nhũng 6.3.2.1 Tác hại trị Một là, tham nhũng tạo rào cản, cản trở việc thực chủ trương, sách Đảng và nhà nước Nhiều sách Đảng Nhà nước bị cán bộ, công chức, viên chức lợi dụng phục vụ cho mục đích cá nhân gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến phát triển chung đất nước Các sách người nghèo, vùng đồng bào dân tộc người, sách thương binh, liệt sĩ, người có cơng với cách mạng thể quan tâm Đảng Nhà nước Tuy nhiên sách thời gian qua bị số cán bộ, đảng viên lợi dụng để tham ô, chiếm đoạt tài sản Các sách trợ giá, đền bù giải phóng mặt bằng, hỗ trợ hoạt động xuất, nhập bị số cán bộ, công chức lợi dụng phục vụ cho lợi ích cá nhân Điều khơng ảnh hưởng đến việc thực sách Đảng Nhà nước chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước, mà gây thiệt hại không nhỏ đến tài sản Nhà nước, gây bất bình nhân dân Tham nhũng làm giảm sút lòng tin nhân dân vào máy Nhà nước, làm xói mịn lịng tin nhân dân vào đội ngũ can bộ, đảng viên, gây xúc nhân dân, gây dư luận xấu xã hội Hai là, tham nhũng làm ảnh hưởng đến uy tín quốc gia trường quốc tế Tham nhũng làm giảm lòng tin nhà tài trợ mà nguồn viện trợ cho dự án, nguồn hỗ trợ ủng hộ quốc gia cho nước ta bị thất thoát nhiều tệ tham nhũng làm cho hiệu đạt được nguồn tài chính, tín dụng thấp Trong lĩnh vực đầu tư nước ngoài, tham nhũng làm lịng tín nhà đầu tư nước ngồi, làm nản chí họ họ gặp nhiều khó khăn, nhũng nhiễu, từ việc xin giấy phép thành lập doanh nghiệp đến trình hoạt động tiêu thụ sản phẩm 6.3.2.2 Tác hại kinh tế Một là, tham nhũng làm thất thoát khoản tiền lớn xây dựng phí cho việc đấu thầu, việc cấp vốn, việc tra, kiểm tốn, hàng loạt chi phí khác 158 Hai là, tham nhũng gây tổn thất lớn cho nguồn thu ngân sách nhà nước thông qua thuế Ba là, tham nhũng, hành vi tham ô tài sản làm cho số lượng lớn tài sản công trở thành tài sản tư số cán bộ, công chức, viên chức Bốn là, tham nhũng gây thiệt hại nghiêm trọng cho cơng trình xây dựng Năm là, tham nhũng gây ảnh hưởng lớn đến môi trường kinh doanh, làm giảm đáng kể lực cạnh tranh doanh nghiệp, làm chậm tốc độ tăng trưởng kinh tế 6.3.2.3 Tác hại xã hội Một là, tham nhũng làm ảnh hưởng đến giá trị, chuẩn mực đạo đức và pháp luật, làm xuống cấp đạo đức phận cán bộ, đảng viên Tham nhũng làm cho phận cán bộ, đảng viên coi thường giá trị đạo đức, coi thường chuẩn mực pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn để địi hối lộ Một số người sẵn sàng làm trái lương tâm, trái đạo đức, xâm phạm nghĩa vụ nghề nghiệp vi phạm pháp luật khoản tiền hối lộ Hai là, tham nhũng làm xáo trộn trật tự xã hội Khi cán bộ, đảng viên thay mặt Đảng Nhà nước thực thi công vụ mà tham nhũng, nhận hối lộ lúc hoạt động họ khơng cịn phục vụ cho lợi ích Nhà nước, xã hội, công dân mà hoạt động phục vụ cho lợi ích số người người đưa hối lộ Điều vừa gây ảnh hưởng xấu đến nhiều mặt đời sống xã hội, gây bất bình nhân dân Ngày tham nhũng không xảy số lĩnh vực liên quan đến tài chính, tiền tệ, đầu tư xây dựng bản, đất đai, nhà cửa mà tham nhũng xảy nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, gây hậu xấu, làm cản trở phát triển lành mạnh đất nước Đặc biệt, tham nhũng xảy lĩnh vực, ngành nghề được xã hội tơn kính giáo dục, y tế, văn hố hành vi tham nhũng cịn xâm hại đến giá trị đạo đức, xã hội truyền thống, gây hậu xấu, tác động không nhỏ đến hệ tư tưởng xã hội 6.3.3 Vai trò cơng tác phịng, chống tham nhũng Một là, đấu tranh phòng, chống tham nhũng có vai trò thực chủ trương, đường lối Đảng phòng, chống tham nhũng Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Đảng ta khẳng định: Tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí chưa bị đẩy lùi Đồng thời Đảng nhấn mạnh: Xây dựng tổ chức máy tồn hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đẩy mạnh đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu Như vậy, việc đấu tranh phịng, chống tham nhũng có vai trị quan trọng việc thực tốt công tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng chủ trương, nghị Đảng không triển khai được vào đời sống xã hội 159 Hai là, đấu tranh phòng, chống tham nhũng có vai trò quan trọng việc bảo vệ tài sản, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, cá nhân Trong năm qua, nước ta nhiều vụ tham nhũng lớn được đưa ánh sáng, cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng thu được kết to lớn, thu cho Nhà nước hàng nghìn tỷ đồng, bảo vệ được lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, cá nhân, tạo lập nâng cao niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước đấu tranh phòng, chống tham nhũng Ba là, đấu tranh phòng, chống tham nhũng góp phần quan trọng việc giữ gìn an ninh trị, bảo vệ thành cách mạng xã hội chủ nghĩa Tham nhũng nước ta được xem “quốc nạn”, “giặc nội xâm” làm xói mịn lịng tin nhân dân Đảng Nhà nước, nguy dẫn đến ổn định trị - xã hội Vì vậy, đấu tranh phịng, chống tham nhũng có vai trị lớn việc củng cố lịng tin nhân dân Đảng, góp phần giữ gìn an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội, bảo vệ thành cách mạng xã hội chủ nghĩa mà đổ bao xương máu nhiều hệ giành lại được ngày Bốn là, đấu tranh phòng, chống tham nhũng có vai trò quan trọng việc bảo vệ Nhà nước và nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước Đi sâu nghiên cứu vấn đề tham nhũng cho thấy, hành vi tham nhũng tập trung vào số cán bộ, công chức máy nhà nước, nói kẻ tham nhũng “sâu, mọt” hàng ngày gặm nhấm làm mục ruỗng máy nhà nước Vì vậy, đấu tranh phịng, chống tham nhũng có tác dụng bảo vệ máy nhà nước mà dày cơng vun đắp, kiến tạo Đấu tranh phịng, chống tham nhũng có tác dụng loại bỏ kẻ “sâu, mọt” khỏi máy nhà nước Từ làm cho máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu Năm là, phòng, chống tham nhũng có vai trò quan trọng việc ngăn ngừa, xử lý hành vi tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội Hiện nay, tình trạng tham nhũng xảy số quan nhà nước, tập đoàn kinh tế số tổ chức xã hội, có vụ đặc biệt nghiêm trọng Vì vậy, phịng, chống tham nhũng góp phần vào việc phòng ngừa, hạn chế xử lý nghiêm minh hành vi tham nhũng, dù người tham nhũng ai, giữ chức vụ phải xử lý Sáu là, phòng chống tham nhũng có vai trò quan trọng việc thực cam kết phòng, chống tham nhũng mà Việt Nam ký kết với nhiều nước giới và mở rộng hợp tác quốc tế Trong giới đương đại, tham nhũng có mặt tất quốc gia giới, nhiên, nước khác có mức độ biểu khác Vì vậy, nước giới ký kết với công ước phòng, chống tham nhũng Việt Nam thành viên tham gia Cơng ước phịng, chống tham nhũng Như vậy, đấu tranh phịng, chống tham nhũng có vai trò lớn việc thực cam kết quốc tế phòng, chống tham nhũng Việt Nam với nước giới khu 160 vực Đặc biệt, nước giới quan tâm tới số minh bạch việc phịng, chống tham nhũng cịn có vai trị lớn việc mở rộng quan hệ ngoại giao hợp tác quốc tế Việt Nam với nước giới 6.4 TRÁCH NHIỆM CỦA CƠNG DÂN TRONG PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG 6.4.1 Trách nhiệm công dân cán bộ, cơng chức, viên chức phịng, chống tham nhũng Một là, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật phòng, chống tham nhũng Hai là, lên án, đấu tranh với người có hành vi tham nhũng Đối với cơng dân, ngồi việc chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật phịng, chống tham nhũng, cịn phải có thái độ phê phán, lên án mạnh me hành vi tham nhũng Bằng hành động cụ thể mình, cơng việc sống phát hành vi tham nhũng, công dân cần chủ động nhắc nhở, phê bình lên án, tố cáo người có hành vi tham nhũng, kiên đấu tranh khơng khoan nhượng với hành vi tham nhũng Việc phê phán, lên án có tác dụng cảnh báo đồng thời tạo dư luận phản ứng mạnh me cộng đồng hành vi tham nhũng từ răn đe người có hành vi tham nhũng Ba là, phát tố cáo hành vi tham nhũng Việc phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng công dân được thực hai hình thức: Phản ánh với Ban tra nhân dân, tổ chức mà thành viên hành vi tham nhũng Điều 26 Nghị định số 47/2007/NĐ-CP ngày 27/3/2007 Chính phủ quy định: “Nhân dân xã, phường, thị trấn, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước phát hành vi có dấu hiệu tham nhũng, vụ việc tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị có quyền: a) Phản ánh với Ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước nơi cư trú làm việc; b) Phản ánh với tổ chức mà thành viên” Tố cáo hành vi tham nhũng với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Hình thức thường được thực trường hợp người tố cáo thành viên quan tổ chức (có hành vi, vụ việc tham nhũng) Trong công việc liên quan thu thập tin tức, tài liệu từ nhiều nguồn tin khác mà biết được hành vi tham nhũng, vụ việc tham nhũng, cơng dân có quyền đồng thời nghĩa vụ tố cáo hành vi, vụ việc tham nhũng với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để xử lý theo pháp luật Công dân phải chịu trách nhiệm tính “khách quan”, “trung thực” thơng tin phản ánh, tố cáo hồn tồn chịu trách nhiệm lời tố cáo Công dân không được lợi dụng quyền tự dân chủ để tố cáo sai thật Trường hợp công dân bịa đặt tố cáo người khác tham nhũng nhằm xúc phạm danh dự gây thiệt hại cho quyền lợi người bị tố cáo tuỳ theo tính chất, mực độ nguy hiểm hành vi mà bị xử phạt hành chính, bồi thường thiệt hại truy cứu trách nhiệm hình tội vu khống 161 Bốn là, hợp tác với quan có thẩm quyền việc xác minh, xử lý hành vi tham nhũng trách nhiệm công dân hoạt động phòng, chống tham nhũng Điều Luật phịng chống tham nhũng quy định: “Cơng dân có quyền phát hiện, phản ánh, tố cáo, tố giác, báo tin hành vi tham nhũng được bảo vệ, khen thưởng theo quy định pháp luật; có quyền kiến nghị với quan nhà nước hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng giám sát việc thực pháp luật phịng, chống tham nhũng; Cơng dân có nghĩa vụ hợp tác, giúp đỡ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phịng, chống tham nhũng” Việc không hợp tác công dân mà khơng có lý đáng qua gây cản trở việc xác minh, điều tra hành vi, vụ việc phạm tội tham nhũng tuỳ theo tính chất, mức độ mà bị xử lý Tội từ chối khai báo từ chối cung cấp tài liệu Tội không tố giác tội phạm Năm là, kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền hoàn thiện chế, sách pháp luật phòng, chống tham nhũng Trong việc thực chức năng, nghề nghiệp thơng qua việc giám sát hoạt động quan, tổ chức hiểu biết thân, phát khiếm khuyết, sai sót, hạn chế chế, sách pháp luật qua người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng để thực hành vi tham nhũng, cơng dân có quyền kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền hồn thiện chế, sách pháp luật để phịng, chống tham nhũng có hiệu Những kiến nghị công dân giúp cho quan có thẩm quyền phát sai sót, “lỗ hổng” để sử đổi, bổ sung, hoàn thiện chế, sách, pháp luật làm cho người có ý định tham nhũng lợi dụng để thực hành vi tham nhũng, qua góp phần phịng ngừa tham nhũng Mặt khác, kiến nghị cơng dân giúp quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hồn thiện chế, sách pháp luật việc phát hiện, điều tra, xử lý hành vi tham nhũng qua góp phần đấu tranh chơng tham nhũng có hiệu Sáu là, góp ý kiến xây dựng pháp luật phòng, chống tham nhũng Từ việc theo dõi tình hình tham nhũng, phân tích số liệu tham nhũng, dự đốn tình hình tham nhũng yêu cầu phòng, chống tham nhũng thời gian sở phân tích, đánh giá phù hợp, tính khả thi quy định pháp luật phịng, chống tham nhũng, cơng dân thống qua hội nghị, diễn đàn thông qua quan, tổ chức kiến nghị, góp ý kiến với quan có thẩm quyền xây dựng pháp luật phịng, chống tham nhũng Các góp ý, kiến nghị công dân se giúp cho quan có thẩm quyền, quan lập pháp việc ban hành văn pháp luật phù hợp, khả thi qua góp phần phịng, chống tham nhũng có hiệu 6.4.2 Trách nhiệm cơng dân cán bộ, cơng chức, viên chức phịng, chống tham nhũng 6.4.2.1 Đối với cán bộ, công chức, viên chức bình thường Một là, cán cơng chức, viên chức có trách nhiệm thực quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức Các quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp giúp cho cán bộ, công chức, viên chức nhận thức rõ bổn phận, trách nhiệm 162 cơng việc, nghề nghiệp để có tinh thần thái độ đắn thực cơng việc được giao từ tận tuỵ phục vụ nhân dân Các quy tắc cịn có tác dụng quan trọng việc kiểm soát hành vi, ứng xử cán công chức, ngăn ngừa hành vi sách nhiễu, lợi dụng cơng vụ để địi hối lộ hành vi khác có tính trục lợi Hai là, cán cơng chức, viên chức có nghĩa vụ báo cáo hành vi có dấu hiệu tham nhũng Khi phát có dấu hiệu tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị nơi minh làm việc cán bộ, cơng chức, viên chức phải báo cáo với người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị đó; trường hợp người đứng đầu quan tổ chức, đơn vị có liên quan đến dấu hiệu tham nhũng báo cáo với người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp trực tiếp Đối với trường hợp cán bộ, công chức, viên chức biết được hành vi tham nhũng mà không báo cáo (họ) phải chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật Ba là, cán bộ, công chức, viên chức có nghĩa vụ chấp hành định chuyển đổi vị trí cơng tác quan, tổ chức, đơn vị Việc chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức được thực định kỳ số vị trí cơng tác liên quan đến việc quản lý ngân sách, tài sản Nhà nước, trực tiếp tiếp xúc giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân nhằm chủ động phòng ngừa tham nhũng Điều có tác dụng quan trọng việc tránh để cán bộ, công chức, viên chức lợi dụng nghiệp vụ, kinh nghiệm cơng tác mưu cầu lợi ích riêng thực hành vi tham nhũng 6.4.2.2 Đối với cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo quan, tổ chức, đơn vị Cán bộ, công chức, viên chức quản lý, lãnh đạo có vai trị quan trọng hoạt động phòng, chống tham nhũng sở, doanh nghiệp, quan, tổ chức, đơn vị Hoạt động phòng, chống tham nhũng người được thể nội dung sau: Một là, tiếp nhận, giải phản ánh, báo cáo hành vi có dấu hiệu tham nhũng xẩy quan, đơn vị, tổ chức Sau tiếp nhận, giải nội dung phản ánh, báo cáo hành vi, vụ việc có dấu hiệu tham nhũng, người được báo cáo phải xử lý vụ việc theo thẩm quyền chuyển cho quan tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét xử lý thông báo cho người báo cáo Người nhận được báo cáo dấu hiệu tham nhũng mà không xử lý phải chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật Hai là, cán bộ, công chức, viên chức (quản lý, lãnh đạo) có trách nhiệm tuân thủ định việc luân chuyển cán bộ, kê khai tài sản Việc luân chuyển cán nhằm hạn chế cán bộ, công chức, viên chức lợi dụng chức vụ quyền hạn để trục lợi; việc kê khai tài sản cán bộ, cơng chức, viên chức nhằm kiểm sốt biến động tài sản cán bô, công chức, viên chức nhằm sớm phát hành vi tham nhũng Ba là, tổ chức kiểm tra chấp hành pháp luật quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc phạm vi quản lý Việc thường xuyên tổ chức kiểm tra việc chấp hành pháp 163 luật quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhằm kịp thời phát hành vi tham nhũng Khi phát có hành vi tham nhũng, thủ trưởng quan quản lý nhà nước phải kịp thời xử lý theo thẩm quyền thông báo cho quan tra, điều tra, Viện kiểm sát có thẩm quyền Đối với người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chủ động tổ chức thực việc tự kiểm tra quan, tổ chức, đơn vị minh Việc chủ động tổ chức kiểm tra việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên, trực tiếp giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân cán bộ, cơng chức, viên chức khác quản lý nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi tham nhũng Bốn là, người đứng đầu và cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm việc để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách Trường hợp để xẩy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách, tuỳ theo tính chất mức độ nghiêm trọng vụ việc mà người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hinh C CÂU HỎI ƠN TẬP Câu 1: Trình bày khái niệm, đặc điểm hành vi tham nhũng kể tên hành vi tham nhũng Câu 2: Phân tích nguyên nhân, tác hại ý nghĩa cơng tác phịng, chống tham nhũng Câu 3: Trách nhiệm công dân phòng chống tham nhũng? Liên hệ thân Câu 4: Kể tên số vụ án tham nhũng mà em biết TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận nhà nước và pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2018), Giáo trình cao cấp lý luận trị - Nhà nước và pháp luật, NXB Lý luận trị, Hà Nội 164 Bộ luật Hình được Quốc hội thơng qua ngày 27 tháng 11 năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2016 - http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Trachnhiem-hinh-su/Bo-luat-hinh-su-2015-296661.aspx Bộ luật Tố tụng hình được Quốc hội thông qua ngày 27 tháng 11 năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2016 - https://thuvienphapluat.vn/vanban/trach-nhiem-hinh-su/Bo-luat-to-tung-hinh-su-2015-296884.aspx Bộ luật Dân được Quốc hội thơng qua ngày 24 tháng 11 năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2017 - http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Quyendan-su/Bo-luat-dan-su-2015-296215.aspx Bộ luật Tố tụng dân được Quốc hội thông qua ngày 25 tháng 11 năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2016 - https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Thutuc-To-tung/Bo-luat-to-tung-dan-su-2015-296861.aspx Bộ luật lao động được Quốc hội thơng qua ngày 18 tháng năm 2012 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2013 - https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Lao-dongTien-luong/Bo-Luat-lao-dong-2012-142187.aspx Luật Hơn nhân Gia đình được Quốc hội thông qua ngày 19 tháng năm 2014 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 - http://thuvienphapluat.vn/vanban/Quyen-dan-su/Luat-Hon-nhan-va-gia-dinh-2014-238640.aspx Luật Phòng chống tham nhũng được Quốc hội thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2018 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2019 - http://thuvienphapluat.vn/vanban/Bo-may-hanh-chinh/Luat-phong-chong-tham-nhung-2016-322049.aspx 165 ... quan hệ bang giao quốc gia Sự ổn định quốc gia điều kiện quan trọng để tạo niềm tin, sở để mở rộng mối quan hệ bang giao với nước khác Trong thời đại ngày phạm vi mối quan hệ bang giao nước ngày... có dấu hiệu tội phạm, trừ vụ việc quan được giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, Viện kiểm sát, Hội đồng xét xử thụ lý, giải Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra... dân được giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Viện kiểm sát định khởi tố vụ án hình trường hợp: Viện kiểm sát hủy bỏ định khơng khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra, quan được giao nhiệm