chính sách phát triển ngành công nghiệp ô tô của việt nam hiện nay

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ LƯU Ý ĐỐI VỚI VIỆT NAM 3.1 Các sách phát triển ngành cơng nghiệp tơ Việt Nam 3.1.1 Vị trí, vai trị đặc điểm ngành cơng nghiệp tơ Việt Nam Việt Nam quốc gia có dân số 96 triệu người Nền kinh tế phát triển, đời sống ngày nâng cao, nhu cầu sử dụng ô tô ngày cao, đủ để công ty ô tô đầu tư sản xuất hàng loạt Tuy nhiên, dung lượng thị trường nước chưa khai thác so với tiềm ngành công nghiệp ô tô Việt Nam chưa có điều kiện thị trường để phát triển yếu tố khác nước khu vực Hiện nay, Việt Nam có 350 doanh nghiệp sản xuất liên quan đến ô tô, với tổng công suất lắp ráp thiết kế khoảng 680.000 xe/năm Trong số 350 công ty sản xuất liên quan đến tơ, có 40 cơng ty sản xuất lắp ráp ô tô; 45 doanh nghiệp sản xuất khung gầm, thùng xe, thân xe; 214 doanh nghiệp sản xuất linh kiện, phụ kiện ô tô… với tổng sản lượng lắp ráp sản xuất nước, đáp ứng khoảng 70% nhu cầu xe ô tô chỗ ngồi nước Theo Quy hoạch phát triển ngành công nghiệp ô tô Việt Nam, đến năm nay, tỷ trọng giá trị sản xuất ô tô chỗ ngồi 30-40%, năm 2025 khoảng 40-45%; Tương tự, ô tô từ 10 chỗ ngồi trở lên đạt 35-45%, 50-60% vào năm 2025; Đối với xe tải, đến năm 2025 tỷ lệ phải đạt 30-40%, 45-55% Tuy nhiên, sau gần 20 năm phát triển, tỷ lệ nội địa hóa ô tô Việt Nam thấp, tỷ lệ nội địa hóa phần lớn tơ chưa đạt mục tiêu đề thấp nhiều so với mức trung bình nước khu vực Cụ thể, xe tải đạt tỷ lệ nội địa hóa bình qn 20%; Xe chở người từ 10 chỗ ngồi trở lên, xe chuyên dùng đạt tỷ lệ 45-55% Riêng xe cá nhân chỗ, tỷ lệ nội địa hóa trung bình đạt 7-10% (trừ xe Innova Toyota đạt 37%) Bên cạnh đó, sản phẩm đạt nội địa hóa với hàm lượng cơng nghệ thấp như: gương, kính, dây điện, săm, lốp tô, ghế ngồi, ắc quy, sản phẩm nhựa… chưa làm chủ công nghệ cốt lõi động cơ, hệ thống điều khiển, truyền động Vấn đề áp lực thị trường cạnh tranh khiến ngành công nghiệp ô tô gặp khó khăn Nếu trước đây, ô tơ Việt Nam phải nhập từ nước ngồi để đáp ứng nhu cầu nước phần nhu cầu doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp nước đáp ứng Trên thị trường, bên cạnh số lượng xe nhập ngày tăng, hãng xe Việt Nam tìm cách mở rộng chủng loại sản phẩm để đáp ứng nhu cầu thị trường nước xuất Năm 2019, thị trường ô tô Việt Nam đạt quy mô 430.000 xe loại Dự báo doanh nghiệp cho thấy, thị trường ô tô năm 2020 tiếp tục tăng trưởng 15%, phân khúc xe du lịch từ chỗ trở xuống tăng trưởng khoảng 20%, phân khúc xe sedan đạt quy mơ 500 người Hàng ngàn xe Các thương hiệu ô tô thị trường Việt Nam ngày đa dạng, phong phú chủng loại, từ nhiều tập đồn lớn giới có mặt thị trường Việt Nam như: Toyota, Hyundai, Kia, Mazda, Honda, GM, Ford, Nissan… Nhưng nay, doanh nghiệp sản xuất ô tô nước gặp nhiều khó khăn lượng xe nhập lớn Cùng với đó, thị trường xuất hãng xe Việt Nam phải đối mặt với cạnh tranh gay gắt, đặc biệt từ đối thủ cạnh tranh Trung Quốc, Ấn Độ nước ASEAN, nên nhiều mẫu xe phải dừng sản xuất lắp ráp nước để chuyển sang nhập Năm 2019 năm kỷ lục nhập ô tô nguyên với giá trị nhập khoảng tỷ USD (Do Thanh Ha (2020) Vietnam’s Automobile Industry and Opportunities for EU Investors Vietnam Briefing.) Hiện nay, ngành công nghiệp ô tô Việt Nam bảo hộ thuế nhập thiết bị lắp ráp hoàn chỉnh (CBU), 5-40% nhập từ ASEAN 15-70% từ thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Để giảm bớt hàng rào thuế quan này, nhiều nhà sản xuất thiết bị gốc thiết lập địa điểm sản xuất Việt Nam năm 1990 Mặc dù Việt Nam bắt đầu tự hóa kinh tế kế hoạch vào năm 1986 theo gọi sách Đổi mới, dân số đông lượng ô tô tồn kho thấp, thị trường coi có tiềm phát triển đáng kể Như vậy, có 244.914 xe bán năm 2015, có 14 thương hiệu OEM sản xuất xe du lịch Việt Nam Do đó, cần phải kết luận nay, thị trường chưa đáp ứng kỳ vọng nhà sản xuất ô tô, doanh số bán hàng thương hiệu riêng lẻ hạn chế so với quốc tế Do đó, doanh nghiệp Philippines Việt Nam vị tương đối yếu ngành công nghiệp mà lợi quy mô yếu tố quan trọng Mặc dù hai thị trường có tiềm bán hàng đáng kể, nghi ngờ liệu nhà sản xuất tơ có giữ lại địa điểm sản xuất cạnh tranh chấp nhận lợi nhuận thấp hay không Các vấn báo cáo truyền thông thực cho thấy chi phí sản xuất đơn vị Việt Nam cao nhiều so với quốc gia thành viên khác ASEAN: công ty vấn lắp ráp CKD cho mẫu xe chở khách hạng B2 Malaysia Việt Nam, chi phí đơn vị Việt Nam cao 5.0006.000 USD Ford công khai chi phí sản xuất nước cao 20% so với nhập nguyên (Nikkei Asian Review, 2014) Mặc dù tình hình khó khăn so với nước sản xuất cạnh tranh khu vực, việc đóng cửa nhà máy khơng phải lựa chọn Trong trình nghiên cứu thực địa, OEM cho biết họ xem xét mở rộng lực sản xuất Việt Nam lên 100.000 năm Mặc dù nhà sản xuất ô tô chưa rõ liệu kế hoạch thực hay không, trường hợp cho thấy có lựa chọn khác để giải vấn đề lực sản xuất thấp Trường hợp liên quan chặt chẽ đến chủ đề báo này: người vấn nhấn mạnh việc thực phụ thuộc vào mua sắm địa phương, cách tiếp cận để cạnh tranh chi phí so với địa điểm sản xuất khác ASEAN nhà sản xuất ô tô điều hành Về kế hoạch tăng lực sản xuất, công ty giám sát 100 công ty nhà cung cấp tiềm tương lai Trong đó, doanh nghiệp Việt Nam chiếm khoảng 20% Tuy nhiên, người vấn để đạt sản xuất nội địa hóa, điều kiện sau phải đáp ứng: Thứ nhất, nhà sản xuất thiết bị gốc cần tìm kiếm nhà cung cấp linh kiện sản xuất phận nước với giá cạnh Nguyên nhân khiến Daihatsu chệch khỏi mơ hình sản phẩm Perodua, nhà sản xuất ô tô quốc gia lớn thứ hai Malaysia, sử dụng công nghệ Daihatsu Mặc dù nói cách xác, lực sản xuất nói Malaysia Perodua, tác giả quy cho Daihatsu lý sau: Thứ nhất, khơng có cơng nghệ Daihatsu, Perodua khơng có sản phẩm để bán Thứ hai, Perodua kiểm soát thương hiệu phân phối, hoạt động sản xuất thực tế kiểm soát Daihatsu tranh tồn cầu Thứ hai, nhà sản xuất tơ họ xem xét thêm trình độ công nghệ nhà cung cấp nên yêu cầu Điều chủ yếu xoay quanh câu hỏi OEM muốn nhà cung cấp sản xuất phận không yêu cầu vẽ chi tiết, tức nhà cung cấp có khả đặt thiết kế sản xuất phận dựa vẽ nhà sản xuất ô tô cung cấp đủ Những người hỏi nói rõ tính chất tương đối phát triển ngành công nghiệp cung cấp ô tô việt nam, họ nghiêng nhiều ngành công nghiệp trước xem xét ngành công nghiệp sau Cuối không phần quan trọng, việc tăng công suất phải đạt trước năm 2018 để cạnh tranh với sản phẩm nhập từ ASEAN, bao gồm từ nhà máy khác OEM khu vực Do đó, nhà sản xuất ô tô quan tâm đến việc phát triển sử dụng nhà cung cấp địa phương, phát triển công nghệ quản lý quy trình nhà cung cấp phải đạt đến mức đủ khung thời gian giới hạn Liên quan đến thảo luận lý thuyết trước đây, khơng cần thiết phải ủng hộ tự hố thương mại cho việt nam Ngồi Cộng đồng Kinh tế Châu Phi, Chính phủ Việt Nam hồn tất số hiệp định thương mại tự (FTA) năm gần Nhìn chung, nói đất nước theo đuổi sách thương mại tích cực để thúc đẩy phát triển kinh tế Việt Nam có tổng cộng tám hiệp định thương mại tự có, ba hiệp định ký chưa có hiệu lực bốn hiệp định trình đàm phán phê chuẩn thời điểm viết luận Tựu chung lại, hiệp định thương mại tự gần cho thấy Việt Nam ngày mở cửa kinh tế Trong thời gian ngắn, Việt Nam mở cửa đáng kể thị trường cho khu vực quốc gia sản xuất ô tô lớn bao gồm ASEAN, Liên minh Châu Âu Hàn Quốc – cộng với khả mở rộng sang Nhật Bản Hiệp định Thương mại Tự Bắc Mỹ theo TPP Các q trình xóa bỏ thuế quan khác ảnh hưởng đến khả cạnh tranh ô tô bán thị trường Việt Nam Việc hủy bỏ thuế quan sớm lợi cạnh tranh cho nhà sản xuất thiết bị gốc, sử dụng ‘hủy bỏ sớm’ làm sở sản xuất Một ví dụ việc dỡ bỏ thuế quan xe du lịch có động xăng lớn (> 3.0L) Việt Nam cho phép nhập miễn thuế từ ASEAN Hàn Quốc vào năm 2018, từ EEA vào năm 2026, từ EU năm sau EVFTA có hiệu lực4 từ TPP 12 năm sau TPP có hiệu lực Theo đó, loại xe nhập từ ASEAN Hàn Quốc khơng cịn phải đối mặt với thuế quan, điều Giới thiệu thiết kế nên hiểu tham gia nhà cung cấp vào hoạt động phát triển sản phẩm OEM giai đoạn đầu Ban đầu dựa cách tiếp cận Nhật Bản (Womack, Jones, Roos, 1990; Nishiguchi, 1994), hầu hết nhà sản xuất ô tô áp dụng cách tiếp cận tương tự nhà cung cấp họ Lưu ý cách tiếp cận kiểu Nhật Bản trước đây, mức độ thấp hơn, hỗ trợ mối quan hệ Keiretsu nhà sản xuất thiết bị gốc nhà cung cấp họ (Dyer Ouchi, 1993) Với EVFTA có hiệu lực vào năm 2017, thuế quan mặt hàng xóa bỏ vào năm 2026 khiến chúng cạnh tranh so với xe nhập từ EU nước thành viên TPP ngồi ASEAN Mỹ Mặc dù tốc độ xóa bỏ thuế quan khác nhau, xu hướng chung việc giảm bảo hộ thuế quan rõ ràng Như vậy, hàng xuất ASEAN cạnh tranh thuế quan dỡ bỏ sớm khn khổ AEC, xe từ châu Âu, Hàn Quốc, Nhật Bản Bắc Mỹ tự vào thị trường Việt Nam Việt Nam chấp nhận số đối tác thương mại không mở cửa thị trường cho sản phẩm ô tô Việt Nam theo cách tương tự Do đó, phần, khơng muốn nói tất cả, FTA vào thực thi, số lượng nhập ô tô Việt Nam dự kiến tăng lên Với quy mô hạn chế sản xuất xe Việt Nam hạn chế lắp ráp CKD vạch ra, chiến lược thương mại Việt Nam dường gây nguy hiểm cho sản xuất xe biện pháp bảo hộ bị loại bỏ Chính sách thương mại Việt Nam có xu hướng ưu tiên mở cửa thị trường cho ngành (tiểu ngành) nông nghiệp, thủy sản, may mặc, da giày mặt hàng xuất chủ lực Việt Nam Tóm lại, tận dụng lực cạnh tranh sẵn có chiến lược FTA Việt Nam Điều cho thấy sách thương mại không thúc đẩy sản xuất ô tô Việt Nam nói riêng Đồng thời, FTA thảo luận cho thấy hàng rào thuế quan giảm nữa, cho phép Việt Nam làm sở xuất cho số nước thị trường sản xuất ô tô lớn giới Tuy nhiên, chiến lược khả thi sản phẩm Việt Nam đủ nội địa hóa để đáp ứng tiêu chuẩn xuất xứ theo quy định Do đó, Chính phủ Việt Nam thành cơng việc thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp ô tô, nước nhận tiềm vốn có việc cắt giảm xóa bỏ thuế quan thơng qua hiệp định thương mại tự Theo liệu thương mại có từ Cơ sở liệu thống kê thương mại hàng hóa Liên hợp quốc, xuất xe du lịch xe thương mại Việt Nam gần không Về mặt hàng xuất hạn chế đó, xe du lịch chủ yếu bán cho CHDCND Lào (91% tổng kim ngạch xuất năm 2014), xe thương mại chủ yếu bán cho Hàn Quốc CHDCND Lào (54% 19% năm 2014) Tuy nhiên, sản xuất Việt Nam dành cho thị trường nội địa Về nhập khẩu, số liệu cho thấy giá trị nhập xe du lịch ngày giảm, giá trị nhập xe thương mại dao động từ 300 triệu đến 400 triệu USD/năm Tuy nhiên, số liệu thống kê thương mại năm 2014 cho thấy nhập tăng trở lại thời gian gần đây, khiến thâm hụt thương mại lĩnh vực xe ngày nới rộng Mặc dù cán cân thương mại linh kiện phụ tùng gần trở nên âm trở lại, khoảng cách giá trị xuất nhập dường thu hẹp năm gần xuất tăng Điều cho thấy ngày có nhiều nhà cung cấp phụ tùng tơ Việt Nam tìm đến Việt Nam sở xuất Do đó, triển vọng sản xuất ô tô Trung Quốc không chắn chủ yếu phụ thuộc vào việc định OEM, có tiềm mở rộng sản xuất phụ tùng tô.5 Việt Nam phát triển thành nước xuất ròng năm gần Điều phải kể đến sụt giảm doanh số bán hàng nước, cho thấy nhu cầu thị trường xe máy Việt Nam đến mức bão hịa Theo đó, nhà sản xuất quốc tế Honda, Yamaha, Suzuki, Sanyang, Piaggio chiếm lĩnh thị trường ngày chuyển hướng sang sản xuất hàng xuất Tuy nhiên, bất chấp diễn biến tích cực này, khơng thể cho tình trạng tương tự xảy thị trường xe du lịch xe thương mại Nguyên nhân cơng nghệ xe máy phức tạp hơn, đặc biệt so với xe khách Điều cho thấy nhà cung cấp xe máy khó đơn giản nâng cấp lên sản xuất phụ tùng xe du lịch Mặc dù tình hình hợp lý nhà cung cấp nước ngoài, đặc biệt nhà cung cấp liên quan đến nhà sản xuất xe máy xe du lịch Honda Suzuki, không liệu nhà cung cấp Việt Nam thích ứng hay khơng 3.1.2 Các sách phát triển ngành cơng nghiệp tơ Việt Nam số vấn đề cần lưu ý (khi Việt Nam Thành viên WTO) Các chuyên gia kinh tế cho rằng, để ngành công nghiệp ô-tô Việt Nam phát triển, quan chức cần tập trung hồn thiện sách thuế nội địa, giúp DN nước nâng cao sức cạnh tranh với xe nhập Bên cạnh đó, doanh nghiệp mở rộng sản xuất, lắp ráp ô tô, phát triển công nghiệp hỗ trợ cho ngành công nghiệp tơ… cần có ưu đãi, hỗ trợ, tạo động lực, vậy, định hướng giảm thuế 0% cho động cơ, hộp số vào năm 2025 mà Bộ Công Thương đề xuất động lực để doanh nghiệp ô tô lắp ráp nước nâng cao lực cạnh tranh Đồng thời, thúc đẩy nhà đầu tư sản xuất linh kiện, sản phẩm khí phục vụ sản xuất, lắp ráp tơ tăng quy mô, kết nối với doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp nước để tạo chuỗi giá trị Liên kết công nghiệp, tăng sản lượng tỷ lệ nội địa hóa Nghị 23/NQ/TW Bộ Chính trị xác định công nghiệp ô tô lĩnh vực ưu tiên phát triển, đồng Trong tồn ngành cơng nghiệp cung cấp xe máy khơng đủ điều kiện để tự động mở rộng sang sản xuất phụ tùng ô tô, ngành công nghiệp xe máy đưa học quan trọng cho ngành công nghiệp ô tô Việt Nam tầm quan trọng nội địa hóa Sau gọi "cú sốc Trung Quốc" (ám sóng nhập dụng cụ CKD nhà sản xuất Trung Quốc công ty Việt Nam lắp ráp nước vào đầu năm 2000), nhà sản xuất OEM Nhật Bản phản ứng cách giảm giá tăng hàm lượng nội địa Trong trường hợp Honda, tỷ lệ nội dung địa phương tăng từ 30% năm 1997 lên 60% năm 2006 Với sản xuất nội địa hóa, nhà sản xuất Nhật Bản với SYM Piaggio giành lại thị phần từ nhà sản xuất Trung Quốc Các nhà sản xuất xe máy Trung Quốc Zongshen chuyển hoạt động kinh doanh họ Việt Nam sang lĩnh vực kinh doanh liên quan Các công ty địa phương lắp ráp nhập dụng cụ CKD Trung Quốc trở thành nhà cung cấp cho nhà sản xuất thiết bị gốc nội địa hóa sản xuất họ Ngày nay, sản xuất xe máy Việt Nam chủ yếu có tính cạnh tranh hàm lượng địa phương cao, ước tính chiếm 90% tổng đầu vào Nhờ nội địa hóa cao, xe máy sản xuất Việt Nam xuất thuận lợi Theo nghĩa này, ngành công nghiệp xe máy thực coi hình mẫu cho ngành công nghiệp ô tô (Fujita, 2013: 3) thời định hướng thực sách miễn giảm thuế với tỷ lệ hợp lý thời hạn phù hợp Các vấn đề mà nhà sản xuất ô tô cụ thể phát mở rộng cho tồn ngành công nghiệp cung cấp ô tô Việt Nam Đặc biệt, công ty nước phải nâng cao lực quản lý cơng nghệ muốn tham gia chuỗi cung ứng nhà sản xuất thiết bị gốc toàn cầu Nếu điều kiện không đáp ứng AEC thực đầy đủ vào năm 2018, nhà sản xuất ô tô đóng cửa nhà máy Việt Nam tập trung sản xuất trung tâm sản xuất có khu vực ASEAN Mặc dù có gia tăng đáng kể số lượng lắp ráp, tiêu thụ với xuất số lượng định sở sản xuất phụ trợ, ngành cơng nghiệp tơ Việt Nam cịn hạn chế lực cạnh tranh Từ 1/1/2006, sách ưu đãi thuế tiêu thụ đặc biệt ô tô sản xuất nước bị bãi bỏ, xe nguyên nhập giảm thuế, ngành công nghiệp ô tô nước bắt đầu phải chịu cạnh tranh gay gắt xe nhập Công nghệ sản xuất phần lớn lắp ráp từ phụ tùng nhập khẩu: Dây chuyền sản xuất chủ yếu cho cơng đoạn hàn, tẩy rửa sơn, lắp ráp Trong toàn linh kiện phụ tùng để sản xuất lắp ráp tơ, có số phụ tùng đơn giản sản xuất nước (gương, kính, ghế ngồi, dây điện, ắc quy…) Tỷ lệ nội địa hoá thấp (khoảng 10% đến 40%, tuỳ theo loại xe) Các loại xe tải nhẹ đạt tỷ lệ nội địa hoá cao loại xe cao cấp công nghệ sản xuất đơn giản Hơn nữa, công nghiệp phụ trợ chưa phát triển, Việt Nam có khoảng 40 doanh nghiệp FDI khoảng 30 doanh nghiệp nước cung cấp loại linh kiện, phụ tùng ô tô quy mô sản xuất nhỏ, (sản phẩm chủ yếu chi tiết giản đơn, cồng kềnh có giá trị thấp cấu hàng hoá) Trên thị trường chưa xuất nhà cung cấp linh kiện phụ tùng lớn, có tầm cỡ khu vực giới Ngồi ra, giá bán xe Việt Nam mức cao, giá xe ô tô Việt Nam cao gấp 1,2 đến 1,8 lần giá xe nước khu vực giới tuỳ theo chủng loại Những nguyên nhân thường nhắc tới là: giá linh kiện đầu vào cao; chi phí sản xuất cao; thuế cao (thuế chiếm tỷ tương đối lớn giá bán xe Việt Nam) Các cam kết Việt Nam thuế nhập bao gồm: (i) ràng buộc tất dòng thuế biểu thuế nhập mình; (ii) Chỉ sử dụng thuế nhập để bảo hộ; Ngoài thuế nhập khẩu, khơng có khoản phí, lệ phí khác phục vụ mục đích thu ngân sách; (iii) Tự hóa số ngành (như công nghệ thông tin); (iv) Việt Nam có quyền áp dụng loại thuế cụ thể thuế suất tổng hợp Đây phương pháp đánh thuế kết hợp thuế suất theo giá trị phụ thuộc thuế cụ thể, nhằm giải vấn đề gian lận giá, nguyên tắc thuế suất thu không vượt thuế suất cam kết mặt hàng liên quan Về thuế nội địa, cam kết Việt Nam chưa nhiều hệ thống thuế nội địa nước phù hợp với quy định WTO Trong trình đàm phán, nhiều quy định thuế nội địa điều chỉnh kịp thời Đối với số quy định mà nước thành viên cho không phù hợp với nguyên tắc đối xử quốc gia WTO, có sách thuế tiêu thụ đặc biệt rượu, bia ưu đãi thuế doanh nghiệp xuất chế xuất, Việt Nam đồng ý sửa đổi quy định vòng vài năm sau gia nhập (Ljunggren, 1993) Thị trường Việt Nam nhỏ so với yêu cầu để phát triển ngành cơng nghiệp tơ hồn chỉnh So với thị trường ô tô nhiều nước khu vực, quy mô thị trường ô tô Việt Nam hạn chế Trong hoàn cảnh Việt Nam thực sách đảm ổn định kinh tế vĩ mơ, kiềm chế lạm phát (ví dụ sách thắt chặt chi tiêu, hạn chế nhập khẩu, hạn chế sử dụng phương tiện), việc mở rộng thị trường hạn chế Những sách nhiều tác động đến đầu doanh nghiệp ngắn hạn Vả lại, trình mở cửa thị trường nước theo cam kết quốc tế bắt đầu, với việc tham gia loạt cam kết quốc tế, Việt Nam mở cửa dần thị trường ô tô nội địa cho ô tô nhập (cắt giảm thuế nhập khẩu, cho phép nhập ô tô cũ, bãi bỏ sách hỗ trợ sản xuất nước…) Cạnh tranh ngành dự báo gay gắt (cả chủng loại, chất lượng giá, đặc biệt xe giá rẻ từ Trung Quốc) Tuy nhiên, khó khăn khơng đến lộ trình mở cửa ngành tương đối dài Về phát triển ngành công nghiệp ô tô Việt Nam, ta tóm tắt 03 giai đoạn sau:7 Giai đoạn 1990-2003: Doanh nghiệp ô tô nhận bảo hộ mức cao nhà nước thơng qua sách giảm thuế tiêu thụ đặc; áp dụng hàng rào thuế quan mức cao xe nhập sách cấm nhập ô tô 15 chỗ ngồi Trong giai đoạn này, xe du lịch nhập gần khơng có chỗ đứng thị trường nội địa, sản lượng xe lắp ráp nước liên tục tăng mạnh qua năm; • Giai đoạn 2003 – 2007: Giai đoạn Việt Nam tăng tốc trình đàm phán gia nhập WTO phải ban hành, điều chỉnh sách cho phù hợp với yêu cầu WTO Hàng loạt sách ưu đãi mang tính phân biệt đối xử trái với nguyên tắc WTO ngành (ví dụ sách giảm thuế tiêu thụ đặc biệt ô tô sản xuất nước) dần dỡ bỏ Doanh nghiệp ô tô nước gặp nhiều khó khăn; • Giai đoạn 2007 – nay: Đây giai đoạn Việt Nam trở thành thành viên WTO Cũng giai đoạn này, biến động kinh tế, sách ngành ô tô (đặc biệt sách thuế) thường xuyên thay đổi khó dự đốn • Nghị định thư việc nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gia nhập WTO Quốc hội thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2006 bao gồm nhiều cam kết pháp lý quan trọng Nhà nước lĩnh vực thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ, sở hữu trí tuệ đầu tư Đặc biệt, cam kết thương mại hàng hóa quốc tế khơng bao gồm việc cắt giảm thuế nhập theo lộ trình, mà quan trọng sửa đổi quy định xuất nhập mà quốc gia thành viên coi "rào cản thương mại" không phù hợp với nguyên tắc đối xử quốc gia Các cam kết WTO Việt Nam thuế, phí bao gồm (Nguyễn Văn Phụng, 2009): -Về cam kết biểu thuế nhập khẩu; -Cam kết thuế xuất khẩu; -Hạn ngạch thuế quan; -Giảm, miễn thuế xuất khẩu, thuế nhập ưu đãi thuế quan; -Cam kết thuế nội địa; -Mức phí áp dụng dịch vụ cung cấp Tuy nhiên, số nguyên nhân khách quan thuận lợi (tốc độ tăng trưởng nhanh kinh tế, gia tăng mức sống dân cư, nhu cầu sử dụng xe tơ nước có xu hướng tăng cao…), sản lượng ô tô sản xuất nước có xu hướng tăng mạnh Bảng QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN NGÀNH CÔNG NGHIỆP Ô TÔ CỦA VIỆT NAM Đối với cam kết WTO, mức cam kết thuế nhập linh kiện, phụ tùng ô tô 12% – 25%, tuỳ theo chủng loại Theo đó, mức thuế suất bình qn phụ tùng ô tô giảm từ 24,3% thời điểm gia nhập (2007) xuống 20,5% thời điểm cuối (sau đến năm) Mức cam kết thuế nhập ô tô nguyên không giống nhóm cam kết Cụ thể: Bảng CÁC CAM KẾT VỀ CẮT GIẢM THUẾ TRONG WTO ĐỐI VỚI MẶT HÀNG Ô TÔ NGUYÊN CHIẾC VÀ PHỤ TÙNG Ô TÔ Việt Nam có cam kết thuế nhập ô tô nguyên sau (theo Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam): • Cam kết thuế quan khn khổ WTO; • Cam kết thuế quan khuôn khổ Khu vực mậu dịch tự ASEAN (CEPT/AFTA); • Cam kết thuế quan khuôn khổ Khu vực mậu dịch tự ASEAN – Trung Quốc (ACFTA); • Cam kết thuế quan khuôn khổ Khu vực mậu dịch tự ASEAN – Hàn Quốc (AKFTA) (Nguồn: Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam) So với ngành khác cam kết thuế quan ô tô mà Việt Nam phải thực khuôn khổ Hiệp định thương mại quốc tế có điểm khác biệt sau đây: (i) Mức thuế có cắt giảm mức cao năm tới đây: Cụ thể, mức thuế suất trung bình chung toàn biểu thuế Việt Nam sau thực cam kết WTO giảm từ mức 17,2% tính từ thời điểm gia nhập xuống 13,4% tính đến thời điểm thực đầy đủ cam kết (sau 12 năm); mức thuế suất bình qn sản phẩm cơng nghiệp giảm từ 16,2% xuống 12,4% Trong đó, tơ mức thuế suất giảm dần xuống mức 70%, 52% 47% khoảng thời gian từ đến 12 năm nhà nước chủ động điều hành phạm vi cho phép Đối với thiết bị vận tải từ mức thuế suất trung bình giảm từ 46,9% thời điểm gia nhập xuống 37,4% vào thời điểm kết thúc việc thực cam kết Mức cắt giảm thuế theo cam kết tự hóa thương mại khu vực (AFTA, ACFTA, AKFTA) nhiều cắt giảm theo cam kết WTO Vì vậy, tác động cam kết WTO cạnh tranh ngành ô tô Việt Nam không lớn tác động cam kết khu vực (đang thực phần theo lộ trình Việt Nam) Ngồi ra, theo cam kết WTO, thuế suất trần mặt hàng ô tơ có dung tích lớn thấp mức thuế suất trần mặt hàng tơ có dung tích nhỏ (ii) Thời hạn cắt giảm thuế dài: Theo CEPT/AFTA, đến Việt Nam hoàn thành cam kết AFTA Khoảng 95% tổng số dòng thuế Biểu thuế nhập Việt Nam cắt giảm xuống mức thuế suất 0- 5% Trong đó, theo cam kết WTO mặt hàng ô tô Việt Nam phải thực cam kết giảm thuế từ năm 2014 2018 (iii) Đến thời điểm cắt giảm lộ trình cắt giảm tương đối ngắn, mức cắt giảm lớn: Tuy việc thực cắt giảm lùi lại số trường hợp mức thuế cuối trì mức cao so với ngành khác, việc thực cam kết cắt giảm thuế ô tơ thường có mức độ tương đối lớn diễn thời gian ngắn Ví dụ, cam kết cắt giảm thuế ô tô chở người nguyên khuôn khổ CEPT/AFTA, từ đến năm 2013, mức thuế suất cắt giảm từ 83% xuống 60%, đến 2018 mức thuế suất giảm xuống 0% Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế đồng nghĩa với việc biện pháp bảo hộ áp dụng ngành ô tô bước giảm dần (bởi chúng vi phạm nguyên tắc thương mại quốc tế bị cấm) Các doanh nghiệp tiếp tục trơng chờ vào sách bảo hộ Nhà nước trước Vì vậy, để hội nhập thành công, doanh nghiệp sản xuất lắp ráp ô tô nước phải có biện pháp để hạ giá thành sản phẩm nâng cao chất lượng Cụ thể: - Cần tập trung sản xuất phụ tùng nước (mặc dù điều khơng đơn giản thị trường tơ Việt nam cịn nhỏ, lại sản xuất nhiều chủng loại xe, nhãn mác xe khác nhau); - Các nhà sản xuất ô tô nước (đặc biệt liên doanh) cần tăng cường hỗ trợ kỹ thuật, trợ giúp chuyển giao công nghệ cho doanh nghiệp sản xuất linh kiện, phụ tùng Bên cạnh đó, doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp tơ cần có sách thu nạp nhà cung cấp linh kiện phụ tùng nội địa vào liên kết phụ trợ 3.2 Một số kiến nghị đề xuất 10 3.2.1 Về đảm bảo tương thích với quy định WTO ban hành áp dụng sách tơ Cải cách trị kinh tế (Đổi mới) đưa Việt Nam từ quốc gia nghèo giới trở thành quốc gia có thu nhập trung bình thấp từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế định hướng thị trường cách bước hội nhập vào hệ thống thương mại đầu tư tồn cầu Tự hóa thương mại đầu tư trực tiếp nước phần thiếu cải cách cấu, giúp tăng khả cạnh tranh thúc đẩy tăng trưởng dựa vào xuất Đối với biện pháp phi thuế quan, Việt Nam cấm nhập hàng hóa thường coi có hại cho sức khỏe an toàn người an ninh quốc gia Việc hạn chế nhập thực để phù hợp với điều ước công ước quốc tế mà Việt Nam thành viên.9 "Quản lý theo đường thẳng", tức giấy phép Bộ Công Thương cấp cho mặt hàng nhập khác kiểm soát, áp dụng cho việc nhập loại hàng hóa khác Các nhà chức trách cho biết hệ thống bao gồm thủ tục cấp phép tự động khơng tự động Đóng góp ngành sản xuất vào GDP giảm dần kể từ năm 2007, tỷ trọng việc làm ngành tăng lên Việc bảo hộ thuế quan tối huệ quốc sản phẩm công nghiệp giảm trung bình gần nửa Tuy nhiên, mặt hàng may mặc, giày dép, đồ gốm sứ, ô tô, xe máy có mức thuế cao so với mặt hàng sản xuất khác Các hình thức hỗ trợ nước cho hoạt động sản xuất bao gồm ưu đãi thuế phi thuế, thực hành mua sắm phủ chiến dịch mua hàng chỗ mang tên “Người Việt Nam dùng hàng Việt Nam” Ngoài việc bảo vệ biên giới, hỗ trợ nước cho ngành cụ thể thông qua để thúc đẩy “các ngành công nghiệp hỗ trợ”, yếu tố quan trọng việc tăng hàm lượng địa phương số lĩnh vực ngành thép, hỗ trợ cho lĩnh vực ô tô xem xét Dựa sách mà Chính phủ Việt Nam lựa chọn áp dụng, dự đốn hai kịch tương lai Việt Nam: thành công hay thất bại phát triển ngành công nghiệp ô tô Trong hai kịch bản, Việt Nam mong muốn theo kịch phát triển thành công Trong bối cảnh thị trường Việt Nam kỳ vọng mở rộng, mục đích để ngành công nghiệp hỗ trợ, lắp ráp lĩnh vực sản xuất trưởng thành để cạnh tranh quốc tế Thuế tiêu thụ đặc biệt áp dụng số hàng hóa, dịch vụ bao gồm thuốc lá, đồ uống có cồn, xe ô tô, xe máy dịch vụ chơi golf, đặt cược Kể từ Việt Nam gia nhập WTO, thuế suất đồ uống có cồn nhập sản xuất nước ngang Tuy nhiên, khác biệt định giá sở tính thuế mang lại lợi cho nhà sản xuất địa phương Việt Nam áp dụng thuế bảo vệ mơi trường năm nhóm sản phẩm từ ngày 1-1-2012, thay phần loại thuế bổ sung áp dụng trước loại nhiên liệu khác Nói chung, thuế giá trị gia tăng đánh mức 10% chiếm gần phần ba tổng số thuế phủ, thuế thương mại dường chiếm phần mười (WT/TPR/S/287 • Viet Nam) 11 Để thực hóa tầm nhìn phát triển thành cơng, phủ phải xây dựng sách tương thích với quy định WTO Về điều này, Việt Nam cần khảo sát phân tích sách cần thiết cho giai đoạn phát triển ngành, lấy điểm chuẩn nước có thích ứng khn khổ WTO: Thái Lan, tiền thân phát triển ngành công nghiệp ô tô Việt Nam; Indonesia, tiền thân khác Việt Nam, tập trung hỗ trợ ngành cơng nghiệp tơ thơng qua sách xe xanh giá rẻ (LCGC); Philippines, quốc gia mở cửa thị trường theo cách tương tự Việt Nam Mỗi tương thích phát triển ngành chia thành ba giai đoạn: giai đoạn tồn tại, giai đoạn phát triển giai đoạn trưởng thành Mỗi giai đoạn cần có sách như: Giai đoạn tồn tại, sách bù đắp chênh lệch chi phí bảo hộ xe sản xuất nước, sách mở rộng quy mơ thị trường; Trong giai đoạn phát triển, sách xúc tiến đầu tư; Cuối sách thúc đẩy xuất đầu tư vào sản phẩm có giá trị gia tăng cao giai đoạn chín muồi Đến nay, biện pháp kiến nghị để phát triển ngành công nghiệp ô tô Việt Nam như giảm thuế TTĐB, trợ cấp để thúc đẩy sản xuất Cần lưu ý biện pháp phải tuân thủ quy tắc thương mại quốc tế Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) quy định, chẳng hạn quy tắc đối xử quốc gia có Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (GATT) Các chuyên gia xem xét vấn đề đặt việc tuân thủ quy tắc thương mại quốc tế bên Việt Nam mối quan hệ sách kích thích ngành cơng nghiệp ô tô thực Thái Lan Philippines quy tắc Để thúc đẩy thương mại đầu tư trực tiếp nước lĩnh vực ô tô, Việt Nam cần áp dụng sách chủ động mở cửa bắt tay vào tăng cường hội nhập kinh tế toàn cầu Năm 1995, Việt Nam gia nhập Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) ký Hiệp định khung hợp tác với Liên minh châu Âu (EU) Trong giai đoạn 1997-1999, khủng hoảng tài tiền tệ/tài Đơng Á, q trình tái cấu kinh tế bị chậm lại Tuy nhiên, kể từ năm 2000, tự hóa đầu tư thương mại phát triển mạnh mẽ hội nhập sâu vào kinh tế toàn cầu Trong thời kỳ này, việc đưa nguyên tắc kinh tế thị trường vào kinh tế xã hội chủ nghĩa nhanh Việt Nam Hoa Kỳ ký Hiệp định Thương mại song phương vào năm 2000 Hiệp định có hiệu lực từ năm 2001 Trung Quốc trở thành thành viên WTO ký nhiều hiệp định thương mại tự khác khuôn khổ ASEAN, chẳng hạn hiệp định thương mại tự với Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Úc, New Zealand Ấn Độ Quá trình hội nhập giúp mở rộng khả tiếp cận thị trường cho doanh nghiệp ô tô hoạt động Việt Nam, có doanh nghiệp FDI, đồng thời khẳng định cam kết Chính phủ Việt Nam cải cách kinh tế nước Cuối cùng, hội nhập sâu rộng làm tăng tính hấp dẫn mơi trường đầu tư nước, từ thu hút nhiều nhà đầu tư nước ngồi 12 Nhìn chung, Việt Nam nên tiếp tục có nỗ lực đáng kể việc cải cách sách thương mại đầu tư trực tiếp nước tăng cường vai trò động lực thúc đẩy tăng trưởng sách tơ Sự thay đổi khơng phải gây ra; Thay vào đó, chúng thực song song với việc cải cách cấu thể chế sâu rộng nước Những cải cách nâng cao hiệu lực doanh nghiệp, đồng thời đòi hỏi điều chỉnh thương mại đầu tư trực tiếp nước để mở rộng hội cho doanh nghiệp Ngược lại, thay đổi hệ thống thương mại đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, với hội nhập kinh tế, đặc biệt sau gia nhập WTO năm 2007, bộc lộ thêm điểm yếu công nghiệp ô tô địi hỏi phải có cải cách mạnh mẽ nước Do đó, việc thúc đẩy đầu tư trực tiếp nước ngồi khơng sách đầu tư trực tiếp nước ngồi gây ra, mà cịn tương tác sách với cải cách sách thương mại cải cách khác nước.10 Đối với sách quốc gia phát triển lĩnh vực kinh tế nói chung lẫn ngành tơ nói riêng, Hiệp định chung thuế quan thương mại (GATT 1994) trao cho quốc gia thành viên quyền áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại mà không ảnh hưởng đến mục tiêu chung thúc đẩy củng cố hệ thống thương mại quốc tế Các biện pháp phòng vệ thương mại phép bao gồm: chống bán phá giá, chống trợ cấp biện pháp tự vệ thương mại Các biện pháp tự vệ quy định Điều 19 GATT 1994 "Hiệp định biện pháp tự vệ" Mặc dù hai tài liệu không xác định biện pháp bảo vệ gì, Tuy nhiên, theo Điều 19, khoản (a), Có thể thấy, Các biện pháp tự vệ áp dụng "khi sản phẩm nhập vào lãnh thổ Bên với số lượng ngày tăng diễn biến không lường trước nghĩa vụ Bên theo Hiệp định này, bao gồm nhượng thuế quan, điều kiện nhập gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng cho nhà sản xuất nước sản phẩm tương tự cạnh tranh trực tiếp" 11 Trong bối cảnh hình thành FTA, mức giảm ưu đãi thuế thường thấp mức giảm ưu đãi thuế thực theo nguyên tắc tối huệ quốc WTO quy định Sản xuất ô tô nước bên tham gia FTA phải đối mặt với nhiều rủi ro, gây thiệt hại đe dọa thiệt hại cho ngành sản xuất nước kinh tế phải thích 10 Việt Nam tìm cách xây dựng ngành cơng nghiệp tơ riêng sử dụng thuế nhập công cụ để bảo vệ nhà sản xuất nước, người tìm cách cạnh tranh với nước láng giềng Thái Lan (Vietnam Briefing, 2014: Debate Continues Over Reducing Import Tariffs for Vietnam’s Automobile Industry.) 11 Điều 92 Luật Quản lý ngoại thương năm 2017 quy định điều kiện áp dụng biện pháp tự vệ Theo quy định này, biện pháp tự vệ áp dụng hàng hóa nhập đáp ứng điều kiện sau: (a) Nhập mức số lượng số lượng hàng hóa nhập tăng tuyệt đối so với số lượng số lượng hàng hóa tương tự sản xuất nước; (b) Ngành sản xuất nước bị thiệt hại nghiêm trọng bị đe dọa thiệt hại nghiêm trọng; (c) Sự gia tăng số lượng khối lượng hàng hóa nhập quy định điểm a khoản nguyên nhân gây thiệt hại nghiêm trọng đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất nước (Khoản Điều 92 Luật QLNT 2017) 13 ứng với cạnh tranh môi trường Do đó, biện pháp tự vệ trở thành cơng cụ bảo hộ quan trọng FTA, đặc biệt giai đoạn chuyển tiếp Do đó, hiệp định tự vệ FTA quan tâm đến việc áp dụng biện pháp tự vệ Đây quy định ví “chiếc phao cứu hộ” nhằm ngăn chặn tác động tiêu cực tự hóa thương mại ngành sản xuất tơ quốc nội Bởi đàm phán để trở thành thành viên WTO vào năm 2007, Việt Nam không đưa bảo lưu hiệp định WTO, đó, quy định pháp luật tự vệ lĩnh vực ô tô Việt Nam tiếp thu gần toàn quy định GATT 1994 SG, đặc biệt FTA Việt Nam – Nhật Bản thống đánh giá yếu tố điều tra kết luận đáp ứng điều kiện áp dụng biện pháp tự vệ "diễn biến khơng lường trước", cần đánh giá lại quy định pháp luật hành điều kiện áp dụng biện pháp tự vệ Chính sách quốc gia thành viên WTO có nghĩa vụ tuân thủ đảm bảo thực quy định WTO Các sách thúc đẩy ngành ô tô Việt Nam không nằm ngồi thơng lệ Tuy nhiên, quy định yếu tố “diễn tiến không lường trước được” chưa cụ thể hóa Luật Quản lý Ngoại thương văn hướng dẫn thi hành Vì vậy, việc đơn áp dụng Điều 92 Luật Quản lý Ngoại thương mà không xem xét yếu tố “diễn tiến không lường trước được” điều kiện cần đánh giá áp dụng biện pháp tự vệ để kết luận nguyên nhân thiệt hại áp dụng biện pháp tự vệ thức dẫn đến khả vi phạm khoản Điều XIX GATT 1994 Điều 20 FTA Việt Nam - Nhật Bản Đây khoảng trống pháp lý mà Việt Nam cần phải quan tâm, xử lý kịp thời để đảm bảo tuân thủ quy định WTO FTA Việt Nam - Nhật Bản ký kết Vì lý này, cần có kiến nghị đề xuất sau: (1) Về nội dung, cần xác định rõ tiêu chí cho việc đánh giá yếu tố “diễn tiến khơng lường trước được” số liệu, biểu đồ, thông tin viện dẫn ghi nhận giai đoạn điều tra văn quan điều tra Việt Nam công khai (2) Về thủ tục, Bộ Công thương, sở quy định Luật Quản lý Ngoại thương Nghị định hướng dẫn thi hành luật, cần ban hành Thông tư quy định cụ thể nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quan điều tra Việt Nam trình thực Theo chuyên gia nước phát triển công nghiệp ô tô, quy hoạch tổng thể cần phải sửa đổi cách triệt để Mục tiêu vị ngành công nghiệp ô tô Việt Nam cần xác định rõ trở thành nhà sản xuất loại tơ đó, tham gia chuỗi giá trị toàn cầu cách sản xuất động cơ, hộp số cụm truyền động thể thao để xuất khẩu, lắp ráp loại ô tô cho tập đồn tơ lớn) Việc giảm dần bảo hộ cách hợp lý theo lộ trình tương thích với cam kết WTO tất yếu Nếu khơng có chế độ bảo hộ, việc đầu tư vào ngành công nghiệp ôtô Việt Nam không mang lại lợi nhuận lớn cho nhà đầu tư, Việt Nam khơng có nhiều lợi so sánh 14 ngành Trong tương lai, nhà đầu tư nên thiết kế lại chiến lược dài hạn để đầu tư vào Việt Nam trước ưu đãi chi phí lao động thấp bảo hộ nhà nước sớm muộn biến 3.2.2 Về giải tranh chấp liên quan đến ô tơ Ví dụ tranh chấp trước WTO liên quan đến sách cơng nghiệp tơ nước láng giềng Việt Nam (xem Bảng 3) Kết cho thấy số nước láng giềng, Indonesia, Ấn Độ Malaysia bị phát vi phạm quy định WTO Trong trường hợp, người ta điều kiện sản xuất nước mua sắm nước vi phạm đối xử tối huệ quốc, đối xử quốc gia, thuế chống bán phá giá, thuế đối kháng quy tắc khác quy định Hiệp định chung Thuế quan Thương mại Các trường hợp rút học Việt Nam vấn đề áp dụng sách tơ cách an toàn để tránh xảy tranh chấp liên quan đến tơ vi phạm hiệp định cam kết khuôn khổ WTO Bảng CÁC TRƯỜNG HỢP TRANH CHẤP WTO VỀ Ô-TÔ CỦA CÁC NƯỚC LÁNG GIỀNG VIỆT NAM Mục đích sách Tổng quan sách Cơng bố Cưỡng chế thi hành Tên luật Nội dung Mục tiêu Điều kiện Indonesia Để bảo vệ xe ô tô quốc gia không áp dụng 1996 Nghị định số Tổng thống ⇒ Trợ cấp hàng xa xỉ (tối đa 35%) ⇒ Miễn thuế nhập (tối đa 65%) Các ™ang sản xuất xe Indonesia Ấn Độ Duy trì cán cân tốn quốc tế Ấn Độ 1997 2002 Malaysia Hạn chế CBU CKD Công văn số 60 (Thực theo Đạo luật Ngoại thương (Phát triển Quản lý) năm 1992) Giấy phép nhập số linh kiện, phụ tùng ô tô Luật Hải quan Malaysia Các ™ang sản xuất xe Ấn Độ Công ty Bumiputeras Bên nhận quyền (không phải Bumiputeras) ⇒ Địa vị Công ty Bumiputera ⇒ Mỗi năm áp dụng lại ⇒ Có năm kinh nghiệm bán phân phối tơ ⇒ Có khơng gian văn phịng phịng trưng bày phù hợp ⇒ Vốn tối thiểu triệu Xe ô tô đủ tiêu chuẩn ⇒ Đạt mức cụ thể quốc gia đáp ứng để thực nội điều kiện sau: dung địa phương ⇒ Được sản xuất ⇒ Đạt cán cân Indonesia thuộc thương mại (kim sở hữu công ty ngạch xuất Indonesia phụ tùng ôtô = ⇒ Dưới tên gọi kim ngạch nhập mẫu xe Indonesia ôtô phụ tùng 15 1967 không áp dụng Giấy phép nhập ô tô phụ tùng ô tô Malaysia ⇒ Mức tăng nội dung RM địa phương hàng năm (20% năm đầu tiên, 30% năm thứ hai 40% năm thứ ba) ⇒ Tận dụng phát triển công nghệ sản xuất nước Phúc lợi Chỉ Timor Putra không áp dụng không áp dụng Nasional (liên doanh Cơ quan Đầu tư công ty Indonesia, thuộc sở hữu người thân Tổng thống Indonesia) Những điểm xung đột ⇒ Đối xử tối huệ quốc ⇒ Yêu cầu đối xử ⇒ Đối xử quốc gia với ⇒ Yêu cầu đối xử quốc gia quy định nội thuế ⇒ Loại bỏ giới hạn ⇒ Loại bỏ hạn chế quốc gia số lượng định lượng Hành Năm 1998 1998 không áp dụng (khơng có động Hành động Phiên điều trần Ban Phiên điều trần kháng nghị từ nước ngoài) Hội thẩm Ban Hội thẩm WT Quốc gia Nhật, Mỹ, EU Mỹ, Ủy ban châu Âu O kháng cáo Điều khoản GATT Điều I:1 GATT Điều III:4 tham khảo GATT Điều III:2 GATT Điều XI:1 WTO khơng áp dụng WTO yêu cầu Ấn Độ định sửa đổi biện pháp trước năm 2002 để đáp ứng yêu cầu GATT Hành Phương Bãi bỏ biện pháp Bãi bỏ biện pháp Bãi bỏ thủ tục động hướng từ Nội dung Tuyên bố bãi bỏ Luật Yêu cầu nội dung AP chấm dứt mở cửa đối quốc Ưu đãi hàng hóa địa phương với phương tiện cũ gia nước bãi bỏ vào tháng (kinh doanh, vận tải hành năm 2001 khách xe máy) vào ngày Bãi bỏ yêu cầu cân 31/12/2015 thương mại vào Nhượng quyền thương mại tháng 8-2002 AP chấm dứt trước ngày 31/12/2020 (Nguồn: Vietnam Ministry of Industry and Trade) Chính phủ Việt Nam nhận xét họ muốn có sách khả thi, phù hợp với thể chế có tình hình nước, lo ngại leo thang cạnh tranh với đối tác phi kinh tế, họ cần có cách tiếp cận thận trọng hợp tác Deloitte đề cập 16 đến việc Chính phủ Việt Nam gần dỡ bỏ trần tỷ lệ bán hàng nội địa EPE nhận xét phủ nên trì định hướng sách cách tiếp cận phù hợp với nhu cầu nội địa ngày tăng, dẫn đến gia tăng hoạt động bán hàng nội địa EPE Không phải tất công ty kinh doanh ô tô Việt Nam đồng ý đưa thủ tục đánh giá nội việc bảo hiểm ô tô Một số người lo ngại điều làm dây dưa dài đơn giản hóa thủ tục Nhiều người cho công ty họ có quy trình xem xét Tuy nhiên, khơng phải tất thủ tục nội có minh bạch nguyên đơn Các công ty kinh doanh ô tô khác ủng hộ thủ tục cho phép họ tiếp cận trực tiếp với người yêu cầu bồi thường Nhiều bên liên quan đề xuất quy trình đánh giá nội cơng ty thơng qua, nên khởi xướng ngun đơn thay tự động hóa bị từ chối Điều nên khuyến nghị không nên thấy trình kéo dài thời hạn Hơn nữa, thủ tục xem xét nội nên bước bắt buộc trước nộp đơn xin họp giải Đây công cụ khác để hỗ trợ bên thúc đẩy sớm giải tranh chấp liên quan đến tơ Ngồi ra, khơng hiểu công ty kinh doanh ô tô Việt Nam lại miễn cưỡng thực bước bổ sung để giữ chân khách hàng họ Theo WTO, “tranh chấp thương mại”, kể tranh chấp liên quan đến ô tô, nảy sinh quốc gia tuyên bố quốc gia khác vi phạm thỏa thuận cam kết thương mại Những tranh chấp bao gồm việc áp thuế quan thuế chống bán phá giá vi phạm nguyên tắc đối xử tối huệ quốc Giải tranh chấp WTO bao gồm phương pháp ngoại giao xét xử để giải tranh chấp Quá trình gồm giai đoạn: Tham vấn (đàm phán song phương); Phán (tranh tụng Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm); Và việc thực (bao gồm biện pháp đối phó) Các quy tắc thủ tục cho giai đoạn nêu chi tiết "Hiểu biết Giải Tranh chấp" WTO Tình trạng khả làm việc Ban kháng nghị ảnh hưởng đến giai đoạn hai trình xét xử (kháng cáo) hệ thống hỗ trợ định WTO Về mặt hệ thống, chế giải tranh chấp thành công phải vượt ngồi trị quyền lực, minh bạch, cơng bằng, thuận tiện, chi phí thấp cung cấp phương tiện thực thi hiệu Mặc dù đặc điểm gần với ưu điểm liên quan đến phương pháp tư pháp hơn, chất độc đáo tranh chấp quốc tế đòi hỏi phải đánh giá hai đặc điểm khác – tính linh hoạt tính bảo mật Việt Nam hưởng lợi từ chế linh hoạt cho phép nước bảo vệ mối quan tâm phát triển ngành ô tô với tư cách nước phát triển Theo lập trường phủ Việt Nam, kịch lý tưởng khôi phục chế giải tranh chấp WTO, chế cung cấp hệ thống cơng dựa quy tắc để giải tranh chấp thương mại liên quan đến ô tô, giúp trì tính 17 qn quy tắc thương mại giảm bớt chia rẽ giới ngày liên kết với Mặc dù nước phát triển phải đối mặt với thách thức chi phí, thời gian khả tiếp cận, họ sử dụng chế giải tranh chấp WTO tốt giải pháp thay khác Đúng nước phát triển thành viên WTO có khả phải chịu gánh nặng khủng hoảng bất cập liên quan đến việc sản xuất nhập ô tô, đặc biệt nước Ấn Độ, Trung Quốc, Brazil, Mexico Thổ Nhĩ Kỳ trở thành bên tranh tụng chủ động năm gần đây, Việt Nam may mắn chưa bị lôi vào tranh chấp không điểm dừng lĩnh vực ô tô này, điều nghĩa khơng có nguy trở thành bị đơn nguyên đơn tương lai gần Trong 25 năm qua (sau thành lập WTO), Việt Nam nghiêm túc nghiên cứu hệ thống phù hợp với lập trường nước phát triển trau dồi khả tham gia vào hệ thống cách có ý nghĩa Ngồi ra, tiến trình từ khn khổ đa phương dựa quyền lực số kinh tế lớn dẫn dắt sang hệ thống thương mại dựa luật lệ chặng đường dài giá trị để thỏa hiệp Vì vậy, thành viên WTO, có Việt Nam, phải tiếp tục nỗ lực để thổi luồng sinh khí vào Cơ quan Phúc thẩm Ví dụ, phương pháp ngoại giao đàm phán cung cấp cho tất bên linh hoạt bí mật, chúng khơng ràng buộc, khó giám sát bị ảnh hưởng bất cân xứng quyền lực quốc gia Thủ tục Điều cung cấp kết hai bên chấp nhận thời gian ngắn với chi phí thấp – điều có lợi cho Việt Nam Tuy nhiên, với mơi trường trị căng thẳng nay, việc mong đợi Tổng Giám đốc WTO (một vị trí cịn trống) giữ thái độ trung lập có tranh chấp Việt Nam với nước lớn lĩnh vực tơ yêu cầu cao Cách tiếp cận phù hợp với tranh chấp với cường quốc trung bình, quốc gia nhỏ đồng minh thân cận, trường hợp có dấu hiệu cho thấy hai bên (chính thức khác) mong muốn giải tranh chấp Một thỏa thuận không kháng cáo có lợi cho Việt Nam nước bảo toàn hội gia nhập WTO DSS; Tuy nhiên, việc từ bỏ lựa chọn kháng cáo tranh chấp mà nước phải đối mặt với tư cách bị đơn vào năm 2019 khơng có lợi cho Việt Nam Việc thiết lập hệ thống hỗ trợ định mà khơng có tham gia Mỹ gọi “lựa chọn hạt nhân”; song, với tư cách giải pháp trị - xã hội, khơng khả thi khơng mong muốn Việt Nam giới Hiệu hệ thống giải tranh chấp lĩnh vực ô tô yếu tố trực tiếp định hiệp định thương mại khu vực mà quốc gia đàm phán, hiệp định số đạt với quốc gia mà quốc gia có khả khởi kiện hiệp định số bao gồm chế giải tranh chấp hiệu Xem xét tất yếu tố này, Việt Nam, chế giải tranh 18 chấp liên quan đến tơ có giá trị Về việc thay MPIA, Việt Nam dường khơng tham gia lý thực tế chiến lược phát triển ô tơ quốc gia Những vụ việc quan trọng Việt Nam Mỹ kháng cáo lên WTO tình trạng bế tắc Ngồi ra, Việt Nam khơng đồng tình với giải pháp tạm thời khiến Hội đồng kháng cáo trở nên vơ cơng vĩnh viễn Tìm kiếm giải pháp thay hoàn toàn cho chế giải tranh chấp – chẳng hạn MPIA diễn đàn ngoại trừ Hoa Kỳ – có ưu nhược điểm riêng Tuy nhiên, khơng có ngoại lệ, họ đẩy chế giải tranh chấp liên quan đến ô tô WTO vào đường quay trở lại Đồng thời, đề xuất thành lập quan kháng cáo tự vệ thương mại riêng biệt chứng minh mặc quan trọng để đưa Hoa Kỳ trở lại hệ thống WTO, phá vỡ DSS WTO Trong bối cảnh chuỗi cung ứng bị gián đoạn đại dịch Covid-19 nhiều tranh chấp thương mại tơ phát sinh tương lai, Việt Nam phải làm việc với quốc gia khác để giải tranh chấp thương mại cách hịa bình đạt giải pháp có lợi 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Vũ Hưng (03/11/2020) Chính sách thuế với ngành công nghiệp ô tô Việt Nam Link: https://vjst.vn/vn/tin-tuc/3978/chinh-sach-thue-voi-nganh-cong-nghiep-o-tocua-viet-nam.aspx Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2011) Cam kết WTO Ơ-tơ (Cam kết Gia nhập WTO lĩnh vực Hàng hóa) Hệ thống ngắn gọn WTO Cam kết gia nhập Việt Nam Tiếng Anh Do Thanh Ha (2020) Vietnam’s Automobile Industry and Opportunities for EU Investors Vietnam Briefing Dyer, J.H., and W.G Ouchi (1993), ‘Japanese-Style Partnerships: Giving Companies a Competitive Edge’, Sloan Management Review, 35(1), pp 51–63 Nikkei Asian Review (2014), ‘ASEAN Tariffs to End in 2018: Vietnam Car Sales Boom, But Foreign Automakers May Gain Most’, 29 December Available at: http://asia.nikkei.com/Business/Trends/Vietnam-car-sales-boom-but-foreignautomakersmay-gain-most?page=2 (accessed February 2016) Fujita, M (2013), Does China’s Economic Rise Help or Hinder the Development of Its Neighbours? Institute of Development Studies (IDS) Evidence Report No 45 Available at: http://opendocs.ids.ac.uk/opendocs/bitstream/handle/123456789/3275/ER45 %20Final %20Online.pdf?sequence=1 (accessed 24 May 2016) Gereffi, G., and T.J Sturgeon (2013), ‘Global Value Chain-Oriented Industrial Policy: The Role of Emerging Economies’, in Deborah K Elms and Patrick Low (eds.), Global Value Chains in a Changing World Geneva: WTO, pp 329–360 Beresford, M (2001) ‘Vietnam: The Transition from Central Planning’, in Garry Rodan, Kevin Hewison, and Richard Robison (eds.), The Political Economy of South-East Asia: Conflicts, Crises, and Change (2nd ed.) Oxford and New York: Oxford University Press, pp 206–232 Kimura, Fukunari (2008), ‘The Mechanics of Production Networks in Southeast Asia: The Fragmentation Theory Approach’, in Ikuo Kuroiwa and Mun Heng Toh (eds.), Production Networks and Industrial Clusters: Integrating Economies in Southeast Asia Singapore: ISEAS & IDE-JETRO, pp 33–53 20 Ljunggren, B (1993), ‘Market Economies under Communist Regimes: Reform in Vietnam, Laos, and Cambodia’, in Börje Ljunggren (ed.), The Challenge of Reform in Indochina Cambridge, MA: Harvard University Press, pp 39–122 Nguyễn Văn Phụng (2009) Adjusting tax policies to realize WTO commitments Link: https://vietnamlawmagazine.vn/adjusting-tax-policies-to-realizewto-commitments-3485.html 10 Vietnam Investment Review (2016), ‘Construction of Expanded Automobile Industrial Park to Kick Off in Late April’, 14 April, Available at: http://www.vir.com.vn/construction-of-expanded-automobile-industrial-parkto-kick-offin-late-april.html (accessed 23 August 2016) 11 Vietnam Ministry of Industry and Trade (2017) Vietnam Collection/Confirmation Study of Automotive Parts Industry Information Final report Japan International corporation Agency (JICA) Deloitte Tohmatsu Consulting LLC 21 ... có thích ứng khuôn khổ WTO: Thái Lan, tiền thân phát triển ngành công nghiệp ô tô Việt Nam; Indonesia, tiền thân khác Việt Nam, tập trung hỗ trợ ngành công nghiệp ô tô thông qua sách xe xanh giá... sản xuất ô tô cung cấp đủ Những người hỏi nói rõ tính chất tương đối phát triển ngành công nghiệp cung cấp ô tô việt nam, họ nghiêng nhiều ngành công nghiệp trước xem xét ngành công nghiệp sau... vực ngành thép, hỗ trợ cho lĩnh vực ô tô xem xét Dựa sách mà Chính phủ Việt Nam lựa chọn áp dụng, dự đốn hai kịch tương lai Việt Nam: thành công hay thất bại phát triển ngành công nghiệp ô tô Trong