Họ và tên Phạm Quỳnh Anh Mã sinh viên 20064069 Lớp Pháp luật về đất đai – môi trường (thứ 4 tiết 6 – 8) BÀI KIỂM TRA GIỮA KỲ HỌC PHẦN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI – MÔI TRƯỜNG Đề số 4 Pháp luật về bồi thường.
Họ tên: Phạm Quỳnh Anh Mã sinh viên: 20064069 Lớp: Pháp luật đất đai – môi trường (thứ _ tiết – 8) BÀI KIỂM TRA GIỮA KỲ HỌC PHẦN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI – MÔI TRƯỜNG Đề số 4: Pháp luật bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Việt Nam? Liên hệ thực tế Trả lời: MỤC LỤC: I Lý luận bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Khái quát bồi thường giải phóng mặt Quy định bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 2.1 Quy định giá đất bồi thường giải phóng mặt 2.2 Quy định thẩm quyền thực thu hồi đất 2.3 Quy định bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 2.3.1 Bồi thường nhà nước thu hồi đất 2.3.2 Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 2.3.3 Tái định cư 2.4 Hướng giải bồi thường giải phóng mặt khơng thỏa đáng II Thực tiễn pháp luật bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Việt Nam Thực trạng Một số tồn pháp luật bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Bài làm I Lý luận bồi thường giải phóng mặt Khái quát bồi thường giải phóng mặt Bồi thường giải phóng mặt giải pháp cần thiết phải thực Nhà nước định thu hồi đất Trong đó: Giải phóng mặt q trình thực công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cối, cơng trình xây dựng phận dân cư phần đất định quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình Việc giải phóng mặt diễn Nhà nước có định thu hồi đất trường hợp: • Thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh (Điều 61 Luật Đất đai 2013); phát triển kinh tế – xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng (Điều 62 Luật Đất đai 2013); • Thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai ( Khoản Điều 64 Luật Đất đai 2013); • Thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người Để tiến hành thu hồi đất theo Điều 61 Điều 62 Luật Đất đai 2013, cần dựa sau đây: • Dự án đầu tư thuộc trường hợp pháp luật có quy định (tại Điều 61 61 Luật Đất đai 2013); • Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; • Tiến độ sử dụng đất thực dự án Bồi thường đền bù thiệt hại tổn thất gây ra, trả lại tương xứng với giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi, đó, giá trị quyền sử dụng đất là: giá trị tiền, vật chất khác, quy định pháp luật điều tiết thỏa thuận chủ thể diện tích đất xác định Quy định bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 2.1 Quy định giá đất bồi thường giải phóng mặt Theo điểm d khoản Điều 114 Luật Đất đai năm 2013, giá đất cụ thể sử dụng để làm tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất (đây loại giá đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định) Hay nói cách khác, người có đất thuộc diện bị Nhà nước thu hồi khơng thỏa thuận giá bồi thường mà tính theo giá đất cụ thể Cũng theo quy định khoản Điều này, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định giá đất cụ thể Cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức việc xác định giá đất cụ thể Trong trình thực hiện, quan quản lý đất đai cấp tỉnh thuê tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất để tư vấn xác định giá đất cụ thể Việc xác định giá đất cụ thể phải dựa sở điều tra, thu thập thông tin đất, giá đất thị trường thông tin giá đất sở liệu đất đai; áp dụng phương pháp định giá đất phù hợp Căn kết tư vấn xác định giá đất, quan quản lý đất đai cấp tỉnh trình Hội đồng thẩm định giá đất xem xét trước trình Ủy ban nhân dân cấp định Như vây, để tính tiền bồi thường phải vào đất, thời điểm cụ thể mà cơng thức chung để tính cho tất đất Đối với dự án có đất liền kề nhau, có mục đích sử dụng, khả sinh lợi thu nhập từ việc sử dụng đất tương tự giá đất cụ thể xác định phương pháp hệ số điều chỉnh giá đất quy định Khoản Điều Nghị định số 44/2014/NĐ-CP 2.2 Quy định thẩm quyền thực thu hồi đất Theo quy định Điều 66 Luật đất đai năm 2013, thẩm quyền thực thu hồi đất giải phóng mặt xác định sau: • Đối với trường hợp đất nơng nghiệp nằm quỹ đất cơng ích cấp xã, đất sở, tổ chức tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi khơng thuộc trường hợp sở hữu nhà Việt Nam hay tổ chức nước ngồi ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước việc thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định • Ủy ban nhân dân cấp huyện quyền định thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam Đối với trường hợp thu hồi đất có hai trường hợp việc thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện định 2.3 Quy định bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 2.3.1 Bồi thường nhà nước thu hồi đất Khi tiến hành thu hồi đất, Nhà nước có 02 khoản đền bù bao gồm bồi thường đất bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại - Bồi thường đất dựa nguyên tắc (Điều 74 Luật Đất đai 2013): • Người sử dụng đất bồi thường có đủ điều kiện bồi thường (được quy định Điều 75 Luật Đất đai 2013) • Thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có bồi thường tiền theo giá đất loại đất thu hồi UBND cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất • Đảm bảo dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời đúng quy định pháp luật - Bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại: chi phí đầu tư cịn lại vào đất bao gồm phần tồn chi phí: • Chi phí san lấp mặt bằng; • Chi phí cải tạo làm tăng độ màu mỡ đất, thau chua rửa mặn, chống xói mịn, xâm thực đất sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp; • Chi phí gia cố khả chịu lực chống rung, sụt lún đất đất làm mặt sản xuất kinh doanh; • Chi phí khác có liên quan đầu tư vào đất phù hợp với mục đích sử dụng đất - Điều kiện xác định chi phí đầu tư vào đất cịn lại: • Có hồ sơ, chứng từ chứng minh đầu tư vào đất Trường hợp chi phí đầu tư vào đất cịn lại khơng có hồ sơ, chứng từ chứng minh UBND cấp tỉnh tình hình thực tế địa phương quy định việc xác định chi phí đầu tư vào đất cịn lại; • Chi phí đầu tư vào đất khơng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước 2.3.2 Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Theo quy định Điều 83 Luật Đất đai 2013, nguyên tắc hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất là: • Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất thi bồi thường theo quy định cịn xem xét hỗ trợ; • Việc hỗ trợ đảm bảo khách quan, công bằng, kịp thời, công khai đúng quy định pháp luật Các khoản hỗ trợ bao gồm: • Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; • Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm; • Hỗ trợ tái định cư; Hỗ trợ khác 2.3.3 Tái định cư Tái định cư hình thức hỗ trợ trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ Theo Điều 22 Nghị định 47/2014/NĐ-CP, việc hỗ trợ tái định cư thực sau: Nếu nhận đất ở, nhà tái định cư mà số tiền bồi thường đất nhỏ giá trị suất tái định cư tối thiểu hỗ trợ khoản chênh lệch giá trị suất tái định cư tối thiểu số tiền bồi thường đất Nếu tự lo chỗ ngồi việc bồi thường đất cịn nhận khoản tiền hỗ trợ tái định cư UBND cấp tỉnh quy mơ diện tích đất thu hồi, số nhân hộ gia đình điều kiện cụ thể địa phương quy định mức hỗ trợ cho phù hợp 2.4 Hướng giải bồi thường giải phóng mặt khơng thỏa đáng Khi bồi thường giải phóng mặt khơng thỏa đáng, người sử dụng đất xử lý theo hai hướng sau: • Khiếu nại: theo quy định Điều 204 Luật Đất đai 2013, người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai • Khởi kiện: người sử dụng đất nộp đơn khởi kiện trực tiếp qua đường bưu điện đến Tịa án Nhân dân có thẩm quyền để giải II Thực tiễn pháp luật bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Việt Nam Thực trạng Trên thực tế, việc thu hồi đất cơng tác vơ khó khăn, phức tạp lẽ việc thu hồi đất có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hộ gia đình, cá nhân tổ chức Chính vậy, thực trạng cho thấy cơng tác cịn tồn nhiều bất cập, cụ thể sau: - Mức bồi thường tiền Nhà nước thu hồi đất chưa thực phù hợp Theo quy định Khoản Điều 74 Luật đất đai năm 2013 nguyên tắc bồi thường nhà nước thu hồi đất, thấy, giá đất để làm sở bồi thường nhà nước thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định thường có mức chênh lệch với giá trị thị trường Điều khiến cho người sử dụng đất gặp nhiều khó khăn việc khơi phục lại tình hình canh tác, sản xuất sinh hoạt sau bị thu hồi đất Bên cạnh đó, trường hợp khơng giải đáp thắc mắc kịp thời dẫn đến người sử dụng đất không đồng ý giá đất bị thu hồi Chính việc giao quyền tự chủ cho địa phương giá đất thu hồi dẫn đến việc thu hồi đất địa phương khác có mức bồi thường khác Điều bên cạnh việc giúp cho địa phương thu hồi đất sát với tình hình thực tế địa phương có mặt trái so sánh người sử dụng đất địa phương khác có điều kiện tương đồng - Về sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tại Khoản Điều 83 Luật đất đai năm 2013 quy định sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, pháp luật quy định rõ sách hỗ trợ cho người sử dụng đất có đất bị thu hồi thực tế việc thực khó khăn, đặc biệt sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Bởi lẽ trường hợp địa phương có đủ khả để bố trí giải việc làm cho người sử dụng đất thu hồi đất với quy mô lớn Điều dẫn đến tình trạng nhiều người sử dụng đất sau bị thu hồi khơng có việc làm, gặp nhiều khó khăn kinh tế Vấn đề tái định cư chậm, chưa quan tâm: Khi thực thu hồi đất ở, việc bố trí tái định cư cịn nhiều hạn chế chưa đảm bảo kịp thời chỗ cho người có đất bị thu hồi, khu nhà tái định cư chất lượng hạn hẹp diện tích - Cơ quan giải phóng mặt chưa tuân thủ pháp luật Mặc dù Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành quy định cụ thể công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt nhiên thực tế công tác thực chưa tuân thủ hoàn toàn theo quy định Tình trạng quan chức mập mờ quy hoạch, kế hoạch tổ chức thực gây nhiều khó khăn cơng tác giải phóng mặt bằng, ảnh hưởng tới phát triển kinh tế – xã hội đất nước, đồng thời gây nhiều xúc dư luận nhận dân Bản chất công tác thu hồi đất, giải phóng mặt ảnh hưởng lớn đến lợi ích người có đất bị thu hồi, vấn đề nhạy cảm cần quan tâm Tuy nhiên, phần yếu chuyên môn, nắm bắt quy định pháp luật chậm trễ cơng tác tun truyền, thơng tin đến người có đất bị thu hồi khiến cho tình hình giải cơng tác thu hồi trở nên phức tạp khó khăn Vẫn tồn nhiều phận cán địa phương, người có thẩm quyền cơng tác thu hồi đất cố tình sai phạm để trục lợi thực việc thu hồi đất, giải phóng mặt dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn chậm trễ, ảnh hướng đến cơng tác thu hồi giải phóng mặt Theo quy định Điều 74 Luật đất đai năm 2013, điều kiện để bồi thường đất nhà nước thu hồi người sử dụng đất phải có Giấy chứng nhận đủ điều kiện để Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất thời điểm bị thu hồi Tuy nhiên thực tế, việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân chưa thực phổ biến, đặc biệt khu vực nông thôn, miền núi Điều khiến cho cơng tác rà sốt, xem xét điều kiện bồi thường cho người sử dụng đất gặp nhiều khó khăn Trên bất cập cơng tác bồi thường giải phóng mặt Với hạn chế bất cập đó, Nhà nước cần có biện pháp nhằm khác phục để đảm bảo lợi ích cho người có đất bị thu hồi Một số tồn pháp luật bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Bên cạnh kết đạt được, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất triển khai thực tế bộc lộ số tồn sau đây: Mặc dù pháp luật quy định giá đất để tính bồi thường sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường, thực tế lại diễn bất cập xung quanh vấn đề cụ thể sau: Tình trạng hai giá đất thị trường, bên mức giá để tính bồi thường cho nông dân thấp bên giá trị đất sau chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp tăng lên cao, kẽ hở lớn tạo điều kiện cho nạn quan liêu, tham nhũng, đầu tạo động lực chuyển đổi khu đất thuận lợi cho sản xuất nơng nghiệp sang mục đích sử dụng khác; Việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt chủ yếu thực theo phương thức mang tính bắt buộc; sử dụng giải pháp chuyển đổi thiệt hại sang tiền, có nhiều giải pháp khác khơng phí nhiều mà người dân thấy thỏa mãn lợi ích lại chưa đề cập pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam Mặt khác, cịn có bất cập chế tự thỏa thuận chủ đầu tư với người bị thu hồi đất dự án kinh doanh nên nhà đầu tư muốn chuyển sang chế Nhà nước thu hồi bàn giao lại đất giải phóng mặt cho chủ đầu tư; Bên cạnh đó, dự án mà Nhà nước thu hồi giá bồi thường tính phù hợp theo giá thị trường, sau năm địa phương lại cập nhật lại khung giá đất, mức giá thường thấp nhiều so với giá thị trường; Các quy định đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất nơng nghiệp mà khơng có diện tích đất nơng nghiệp để giao khó vào sống Do thiếu chế đồng bộ, đầy đủ cụ thể để thực thi Trên thực tế, quan có trách nhiệm thực bồi thường, giải phóng mặt chú ý đến việc bồi thường, hỗ trợ đất thiệt hại tài sản đất mà dường chưa quan tâm giải vấn đề tạo công ăn, việc làm cho người nông dân bị đất sản xuất; Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất chưa giải tốt mối quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất chưa xử lý mối quan hệ lợi ích kinh tế người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ với người di chuyển chỗ hưởng lợi từ việc thu hồi đất v.v I Lý luận bồi thường giải phóng mặt Khái quát bồi thường giải phóng mặt Bồi thường giải phóng mặt giải pháp cần thiết phải thực Nhà nước định thu hồi đất Trong đó: Giải phóng mặt q trình thực cơng việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cối, cơng trình xây dựng phận dân cư phần đất định quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình Việc giải phóng mặt diễn Nhà nước có định thu hồi đất trường hợp: • Thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh (Điều 61 Luật Đất đai 2013); phát triển kinh tế – xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng (Điều 62 Luật Đất đai 2013); • Thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai ( Khoản Điều 64 Luật Đất đai 2013); • Thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người Để tiến hành thu hồi đất theo Điều 61 Điều 62 Luật Đất đai 2013, cần dựa sau đây: • Dự án đầu tư thuộc trường hợp pháp luật có quy định (tại Điều 61 61 Luật Đất đai 2013); • Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; • Tiến độ sử dụng đất thực dự án Bồi thường đền bù thiệt hại tổn thất gây ra, trả lại tương xứng với giá trị cơng lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi, đó, giá trị quyền sử dụng đất là: giá trị tiền, vật chất khác, quy định pháp luật điều tiết thỏa thuận chủ thể diện tích đất xác định Quy định bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 2.1 Quy định giá đất bồi thường giải phóng mặt Theo điểm d khoản Điều 114 Luật Đất đai năm 2013, giá đất cụ thể sử dụng để làm tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất (đây loại giá đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định) Hay nói cách khác, người có đất thuộc diện bị Nhà nước thu hồi khơng thỏa thuận giá bồi thường mà tính theo giá đất cụ thể Cũng theo quy định khoản Điều này, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định giá đất cụ thể Cơ quan quản lý đất đai cấp tỉnh có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức việc xác định giá đất cụ thể Trong trình thực hiện, quan quản lý đất đai cấp tỉnh thuê tổ chức có chức tư vấn xác định giá đất để tư vấn xác định giá đất cụ thể Việc xác định giá đất cụ thể phải dựa sở điều tra, thu thập thông tin đất, giá đất thị trường thông tin giá đất sở liệu đất đai; áp dụng phương pháp định giá đất phù hợp Căn kết tư vấn xác định giá đất, quan quản lý đất đai cấp tỉnh trình Hội đồng thẩm định giá đất xem xét trước trình Ủy ban nhân dân cấp định Như vây, để tính tiền bồi thường phải vào đất, thời điểm cụ thể mà khơng có cơng thức chung để tính cho tất đất Đối với dự án có đất liền kề nhau, có mục đích sử dụng, khả sinh lợi thu nhập từ việc sử dụng đất tương tự giá đất cụ thể xác định phương pháp hệ số điều chỉnh giá đất quy định Khoản Điều Nghị định số 44/2014/NĐ-CP 2.2 Quy định thẩm quyền thực thu hồi đất Theo quy định Điều 66 Luật đất đai năm 2013, thẩm quyền thực thu hồi đất giải phóng mặt xác định sau: • Đối với trường hợp đất nông nghiệp nằm quỹ đất công ích cấp xã, đất sở, tổ chức tơn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi khơng thuộc trường hợp sở hữu nhà Việt Nam hay tổ chức nước ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi việc thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định • Ủy ban nhân dân cấp huyện quyền định thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam Đối với trường hợp thu hồi đất có hai trường hợp việc thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện định 2.3 Quy định bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 2.3.1 Bồi thường nhà nước thu hồi đất Khi tiến hành thu hồi đất, Nhà nước có 02 khoản đền bù bao gồm bồi thường đất bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại - Bồi thường đất dựa nguyên tắc (Điều 74 Luật Đất đai 2013): • Người sử dụng đất bồi thường có đủ điều kiện bồi thường (được quy định Điều 75 Luật Đất đai 2013) • Thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có bồi thường tiền theo giá đất loại đất thu hồi UBND cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất • Đảm bảo dân chủ, khách quan, cơng bằng, công khai, kịp thời đúng quy định pháp luật Bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại: chi phí đầu tư cịn lại vào đất bao gồm phần toàn chi phí: • Chi phí san lấp mặt bằng; • Chi phí cải tạo làm tăng độ màu mỡ đất, thau chua rửa mặn, chống xói mịn, xâm thực đất sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp; • Chi phí gia cố khả chịu lực chống rung, sụt lún đất đất làm mặt sản xuất kinh doanh; • đất Chi phí khác có liên quan đầu tư vào đất phù hợp với mục đích sử dụng - Điều kiện xác định chi phí đầu tư vào đất cịn lại: • Có hồ sơ, chứng từ chứng minh đầu tư vào đất Trường hợp chi phí đầu tư vào đất cịn lại khơng có hồ sơ, chứng từ chứng minh UBND cấp tỉnh tình hình thực tế địa phương quy định việc xác định chi phí đầu tư vào đất cịn lại; • Chi phí đầu tư vào đất khơng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước 2.3.2 Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Theo quy định Điều 83 Luật Đất đai 2013, nguyên tắc hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất là: • Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất thi bồi thường theo quy định cịn xem xét hỗ trợ; • Việc hỗ trợ đảm bảo khách quan, công bằng, kịp thời, công khai đúng quy định pháp luật Các khoản hỗ trợ bao gồm: • Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; • Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm; • Hỗ trợ tái định cư; • Hỗ trợ khác 2.3.3 Tái định cư Tái định cư hình thức hỗ trợ trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ Theo Điều 22 Nghị định 47/2014/NĐ-CP, việc hỗ trợ tái định cư thực sau: Nếu nhận đất ở, nhà tái định cư mà số tiền bồi thường đất nhỏ giá trị suất tái định cư tối thiểu hỗ trợ khoản chênh lệch giá trị suất tái định cư tối thiểu số tiền bồi thường đất Nếu tự lo chỗ ngồi việc bồi thường đất nhận khoản tiền hỗ trợ tái định cư UBND cấp tỉnh quy mô diện tích đất thu hồi, số nhân hộ gia đình điều kiện cụ thể địa phương quy định mức hỗ trợ cho phù hợp 2.4 Hướng giải bồi thường giải phóng mặt khơng thỏa đáng Khi bồi thường giải phóng mặt khơng thỏa đáng, người sử dụng đất xử lý theo hai hướng sau: • Khiếu nại: theo quy định Điều 204 Luật Đất đai 2013, người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai • Khởi kiện: người sử dụng đất nộp đơn khởi kiện trực tiếp qua đường bưu điện đến Tòa án Nhân dân có thẩm quyền để giải II Thực tiễn pháp luật bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Việt Nam Thực trạng Trên thực tế, việc thu hồi đất cơng tác vơ khó khăn, phức tạp lẽ việc thu hồi đất có ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hộ gia đình, cá nhân tổ chức Chính vậy, thực trạng cho thấy cơng tác tồn nhiều bất cập, cụ thể sau: - Mức bồi thường tiền Nhà nước thu hồi đất chưa thực phù hợp Theo quy định Khoản Điều 74 Luật đất đai năm 2013 nguyên tắc bồi thường nhà nước thu hồi đất, thấy, giá đất để làm sở bồi thường nhà nước thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định thường có mức chênh lệch với giá trị thị trường Điều khiến cho người sử dụng đất gặp nhiều khó khăn việc khơi phục lại tình hình canh tác, sản xuất sinh hoạt sau bị thu hồi đất Bên cạnh đó, trường hợp khơng giải đáp thắc mắc kịp thời dẫn đến người sử dụng đất không đồng ý giá đất bị thu hồi Chính việc giao quyền tự chủ cho địa phương giá đất thu hồi dẫn đến việc thu hồi đất địa phương khác có mức bồi thường khác Điều bên cạnh việc giúp cho địa phương thu hồi đất sát với tình hình thực tế địa phương có mặt trái so sánh người sử dụng đất địa phương khác có điều kiện tương đồng - Về sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tại Khoản Điều 83 Luật đất đai năm 2013 quy định sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, pháp luật quy định rõ sách hỗ trợ cho người sử dụng đất có đất bị thu hồi thực tế việc thực khó khăn, đặc biệt sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Bởi lẽ khơng phải trường hợp địa phương có đủ khả để bố trí giải việc làm cho người sử dụng đất thu hồi đất với quy mô lớn Điều dẫn đến tình trạng nhiều người sử dụng đất sau bị thu hồi khơng có việc làm, gặp nhiều khó khăn kinh tế Vấn đề tái định cư chậm, chưa quan tâm: Khi thực thu hồi đất ở, việc bố trí tái định cư nhiều hạn chế chưa đảm bảo kịp thời chỗ cho người có đất bị thu hồi, khu nhà tái định cư chất lượng hạn hẹp diện tích - Cơ quan giải phóng mặt chưa tuân thủ pháp luật Mặc dù Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành quy định cụ thể công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt nhiên thực tế cơng tác thực chưa tuân thủ hoàn tồn theo quy định Tình trạng quan chức mập mờ quy hoạch, kế hoạch tổ chức thực gây nhiều khó khăn cơng tác giải phóng mặt bằng, ảnh hưởng tới phát triển kinh tế – xã hội đất nước, đồng thời gây nhiều xúc dư luận nhận dân Bản chất cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt ảnh hưởng lớn đến lợi ích người có đất bị thu hồi, vấn đề nhạy cảm cần quan tâm Tuy nhiên, phần yếu chuyên môn, nắm bắt quy định pháp luật chậm trễ công tác tuyên truyền, thông tin đến người có đất bị thu hồi khiến cho tình hình giải cơng tác thu hồi trở nên phức tạp khó khăn Vẫn cịn tồn nhiều phận cán địa phương, người có thẩm quyền cơng tác thu hồi đất cố tình sai phạm để trục lợi thực việc thu hồi đất, giải phóng mặt dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm trễ, ảnh hướng đến cơng tác thu hồi giải phóng mặt Theo quy định Điều 74 Luật đất đai năm 2013, điều kiện để bồi thường đất nhà nước thu hồi người sử dụng đất phải có Giấy chứng nhận đủ điều kiện để Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất thời điểm bị thu hồi Tuy nhiên thực tế, việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân chưa thực phổ biến, đặc biệt khu vực nông thôn, miền núi Điều khiến cho công tác rà soát, xem xét điều kiện bồi thường cho người sử dụng đất gặp nhiều khó khăn Trên bất cập công tác bồi thường giải phóng mặt Với hạn chế bất cập đó, Nhà nước cần có biện pháp nhằm khác phục để đảm bảo lợi ích cho người có đất bị thu hồi Một số tồn pháp luật bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Bên cạnh kết đạt được, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất triển khai thực tế bộc lộ số tồn sau đây: Mặc dù pháp luật quy định giá đất để tính bồi thường sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường, thực tế lại diễn bất cập xung quanh vấn đề cụ thể sau: Tình trạng hai giá đất thị trường, bên mức giá để tính bồi thường cho nơng dân thấp bên giá trị đất sau chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp tăng lên cao, kẽ hở lớn tạo điều kiện cho nạn quan liêu, tham nhũng, đầu tạo động lực chuyển đổi khu đất thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp sang mục đích sử dụng khác; Việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt chủ yếu thực theo phương thức mang tính bắt buộc; sử dụng giải pháp chuyển đổi thiệt hại sang tiền, có nhiều giải pháp khác khơng phí nhiều mà người dân thấy thỏa mãn lợi ích lại chưa đề cập pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam Mặt khác, có bất cập chế tự thỏa thuận chủ đầu tư với người bị thu hồi đất dự án kinh doanh nên nhà đầu tư muốn chuyển sang chế Nhà nước thu hồi bàn giao lại đất giải phóng mặt cho chủ đầu tư; Bên cạnh đó, dự án mà Nhà nước thu hồi giá bồi thường tính phù hợp theo giá thị trường, sau năm địa phương lại cập nhật lại khung giá đất, mức giá thường thấp nhiều so với giá thị trường; Các quy định đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất nông nghiệp mà diện tích đất nơng nghiệp để giao khó vào sống Do thiếu chế đồng bộ, đầy đủ cụ thể để thực thi Trên thực tế, quan có trách nhiệm thực bồi thường, giải phóng mặt chú ý đến việc bồi thường, hỗ trợ đất thiệt hại tài sản đất mà dường chưa quan tâm giải vấn đề tạo công ăn, việc làm cho người nông dân bị đất sản xuất; Pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất chưa giải tốt mối quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất chưa xử lý mối quan hệ lợi ích kinh tế người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ với người di chuyển chỗ hưởng lợi từ việc thu hồi đất v.v DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: Bộ Luật Đất đai 2013 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP Luận văn Thạc sĩ : “Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp”, Hoàng Thị Nga, 2011 ... Một số tồn pháp luật bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Bài làm I Lý luận bồi thường giải phóng mặt Khái quát bồi thường giải phóng mặt Bồi thường giải phóng mặt giải pháp cần thiết... định bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 2.3.1 Bồi thường nhà nước thu hồi đất Khi tiến hành thu hồi đất, Nhà nước có 02 khoản đền bù bao gồm bồi thường đất bồi thường chi phí đầu tư vào... định bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất 2.3.1 Bồi thường nhà nước thu hồi đất Khi tiến hành thu hồi đất, Nhà nước có 02 khoản đền bù bao gồm bồi thường đất bồi thường chi phí đầu tư vào