TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
Nội dung tổng quan
1.1.1 Các công trình nghiên cứu trên góc độ lý luận về phát triển các khu KTCK và khu HTKT qua biên giới
Vấn đề phát triển các khu kinh tế cửa khẩu và khu hợp tác kinh tế biên giới đã được nhiều công trình nghiên cứu trong và ngoài nước khai thác, từ đó cung cấp những lý luận quan trọng về sự phát triển kinh tế tại các khu vực biên giới.
Về khái niệm khu kinh tế biên giới: Theo Montague Lord and Pawat
Tangtrongita (2014) đã nghiên cứu phạm vi của Khu kinh tế biên giới đặc biệt (SBEZ) trong Tam giác tăng trưởng Indonesia-Malaysia-Thái Lan (IMT-GT) SBEZ là một khu vực kinh tế mở rộng từ mô hình khu kinh tế đặc biệt, với phạm vi và nội dung hoạt động phong phú hơn Khu vực này được xác định tại biên giới giữa các quốc gia láng giềng, hoặc trải dài trên cả hai bên biên giới, và được bảo vệ vật lý bằng rào chắn cùng với các cơ chế và chính sách riêng biệt.
SBEZ (Khu Kinh tế Biên giới) cung cấp nhiều ưu đãi đặc biệt cho các doanh nghiệp, bao gồm khu vực hải quan riêng biệt và quy trình thủ tục đơn giản SBEZ tập trung vào phát triển cơ sở hạ tầng, xây dựng các trung tâm vận tải và logistics, và thúc đẩy giao thương cũng như đầu tư xuyên biên giới, từ đó hỗ trợ sự phát triển kinh tế và xã hội tại khu vực biên giới Các doanh nghiệp trong SBEZ được phép xuất nhập khẩu hàng hóa miễn thuế và không bị kiểm soát hối đoái, đồng thời được hưởng các lợi ích về miễn giảm thuế GTGT, thuế doanh nghiệp và các loại phí địa phương Ngoài ra, SBEZ còn bao gồm các yếu tố hỗ trợ như thông tin, năng lượng và hạ tầng mềm liên quan đến quản trị, cơ sở hạ tầng kinh tế và xã hội, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại, đầu tư và phát triển bền vững.
Quá trình hội nhập khu vực và các hiệp định song phương đã giảm bớt rào cản, thúc đẩy nhu cầu hợp tác kinh tế biên giới Đồng thời, nguy cơ khủng bố gia tăng đã làm nổi bật nhu cầu bảo đảm an ninh tại khu vực biên giới Các nỗ lực cải cách kinh tế của hai nước cũng đóng góp vào xu hướng này, bên cạnh sự chênh lệch về trình độ phát triển, gần gũi về địa lý và tương đồng văn hóa giữa hai bên.
Khu kinh tế biên giới là khu vực dọc theo biên giới quốc tế, tập trung vào phát triển cơ sở hạ tầng, xây dựng trung tâm vận tải và logistics, nhằm thúc đẩy giao thương và đầu tư xuyên biên giới Mục tiêu chính là khuyến khích phát triển kinh tế và xã hội cho khu vực biên giới giữa các quốc gia (Nguồn: Nguyễn Tiến Minh, Hà Văn Hội, 2019).
SBEZ là khu vực địa lý nằm dọc biên giới, có ranh giới rõ ràng và chính sách quản lý riêng biệt, mang lại nhiều ưu đãi đặc biệt cho các công ty hoạt động trong khu vực này Nó cũng sở hữu khu vực thuế quan riêng với các lợi ích về thuế và thủ tục nhanh chóng, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế xuyên biên giới tại Việt Nam (Nguyễn Anh Thu, 2019).
Trong nghiên cứu của Henk Van Houtum (1998) về sự phát triển của quan hệ kinh tế xuyên biên giới, tác giả đã chỉ ra vai trò quan trọng của các thành phố biên giới trong việc thúc đẩy hợp tác kinh tế, đặc biệt là giữa Hà Lan và Bỉ Bài viết trình bày các lý thuyết liên quan đến sự phát triển này, bao gồm cách tiếp cận chi phí giao dịch, mạng lưới quốc tế và khoảng cách tâm linh Sử dụng mô hình INTERFACE, nghiên cứu đã phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển quan hệ hợp tác giữa các doanh nghiệp ở khu vực biên giới.
Theo Lee và Wilson (2015), hợp tác kinh tế xuyên biên giới chủ yếu được thúc đẩy bởi quá trình hội nhập khu vực và các hiệp định song phương, giúp giảm rào cản và gia tăng nhu cầu hợp tác.
Kinh tế biên giới đang đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm nguy cơ khủng bố, sự cần thiết cải cách kinh tế và chênh lệch phát triển giữa các khu vực Việc phát triển cơ sở hạ tầng, đặc biệt thông qua hình thức đối tác công tư (PPP), được coi là yếu tố quan trọng trong việc thúc đẩy hợp tác kinh tế Đồng thời, nhu cầu về nguồn nhân lực chất lượng cao ngày càng tăng, yêu cầu các cơ sở giáo dục và đào tạo phải tăng cường hợp tác với khu vực tư nhân Điều này tạo cơ hội cho việc thúc đẩy trao đổi giáo dục song phương Cuối cùng, trong lĩnh vực quản lý năng lượng và tài nguyên, cần có sự phối hợp nhanh chóng giữa các nhà chính sách và tổ chức phi chính phủ để đảm bảo sử dụng bền vững và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên.
Nghiên cứu của Đặng Xuân Phong (2012) và Hà Văn Hội (2018) chỉ ra rằng phát triển khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) biên giới không chỉ thúc đẩy giao thương giữa các quốc gia qua cửa khẩu mà còn tạo ra nền tảng cho sự giao lưu văn hóa và khai thác tiềm năng du lịch, công nghiệp Điều này giúp tận dụng lợi thế của từng địa phương hai bên biên giới, đồng thời huy động sự tham gia của nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội như ngoại giao, sản xuất hàng xuất khẩu, nghiên cứu khoa học công nghệ và tài chính Việc hình thành và phát triển các khu KTCK sẽ tạo ra các đầu mối quan hệ hợp tác trong khu vực, từ hợp tác hai hành lang một vành đai kinh tế phía Bắc đến hành lang kinh tế Đông - Tây ở miền Trung và hành lang kinh tế đường xuyên ở phía Nam Điều này không chỉ thiết lập quan hệ hữu nghị giữa Việt Nam và các nước láng giềng như Trung Quốc, Lào, Campuchia mà còn mở rộng ra các quốc gia khác, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của các địa phương hai bên biên giới và khai thác tối đa tiềm năng của khu KTCK.
Theo VOER (2011), các khu kinh tế cửa khẩu không chỉ đóng góp vào sự phát triển của nền kinh tế quốc dân mà còn thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương, hướng tới phát triển các ngành thương mại, dịch vụ, du lịch và công nghiệp Đồng thời, chúng cũng hỗ trợ phát triển dịch vụ trong nước thông qua việc tăng cường giao lưu kinh tế với các nước láng giềng.
Phát triển khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) không chỉ thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước mà còn nâng cao phúc lợi xã hội, tạo ra việc làm và tăng cường tiềm lực quốc phòng tại biên giới Đồng thời, khu KTCK còn thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước, góp phần quan trọng vào ngân sách Nhà nước.
Yuebin Zhang (2018) trong bài viết "Vai trò của Khu kinh tế đặc biệt đối với phát triển các hành lang kinh tế trong khu vực GMS" đã trình bày lý thuyết về Đặc khu kinh tế và Khu kinh tế cửa khẩu, cùng với thực tiễn của các khu hợp tác kinh tế qua biên giới tại Tiểu vùng sông Mekong Bài viết nhấn mạnh dự án Khu kinh tế cửa khẩu tại Quảng Tây - Trung Quốc, đồng thời đưa ra các yếu tố quan trọng để xây dựng thành công Khu kinh tế cửa khẩu, bao gồm: phát triển cơ sở hạ tầng và kết nối vùng, cung cấp dịch vụ thuận lợi cho thương mại và đầu tư, cơ chế tài trợ cho doanh nghiệp vừa và nhỏ, cải thiện kỹ năng lao động (bao gồm kỹ năng quản lý và nghề nghiệp), và sự phối hợp chặt chẽ giữa chính quyền hai bên.
1.1.2 Các công trình nghiên cứu về sự hình thành và phát triển các khu KTCK ở một số quốc gia trên thế giới
Theo nghiên cứu của Xianming Yang, Zanxin Wang, Ying Chen và Fan Yuan (2011), việc thành lập các khu hợp tác kinh tế qua biên giới (CBEZs) tại khu vực biên giới Tiểu vùng Mekong mở rộng (GMS) là một chiến lược quan trọng để thúc đẩy thương mại và đầu tư Bài viết nhấn mạnh sự khác biệt giữa khu kinh tế đặc biệt (BEZ) và CBEZ, với CBEZ là khu kinh tế xuyên quốc gia đòi hỏi một hệ thống chính sách đồng nhất và hỗ trợ khu vực trong các lĩnh vực tài chính, thuế, đầu tư, thương mại và quy chế hải quan CBEZ đầu tiên được khởi xướng tại khu vực Hà Khẩu - Lào Cai, nằm dọc theo hành lang kinh tế Bắc - Nam liên quan đến tỉnh Vân.
Nghiên cứu về các khu vực kinh tế biên giới (CBEZ) giữa Nam Trung Quốc và tỉnh Lào Cai, Việt Nam, cho thấy việc thiết kế các gói ưu đãi là một thách thức lớn cho các nhà hoạch định chính sách Nghiên cứu đã phân tích các khu vực kinh tế biên giới tại tỉnh Vân Nam và Lào Cai nhằm đánh giá các yếu tố thu hút đầu tư và tác động của chính sách ưu đãi đến hiệu quả doanh nghiệp Sử dụng ba động cơ đầu tư chính, nghiên cứu xác định các biến ảnh hưởng đến quyết định địa điểm của doanh nghiệp Ngoài ra, từ năm 2013, chính phủ Thái Lan đã lập kế hoạch thành lập các đặc khu kinh tế biên giới (SBEZ) nhằm thu hút vốn từ các nền kinh tế lớn như Trung Quốc và Nhật Bản SBEZ được định nghĩa là khu vực địa lý tại biên giới, có cơ chế và chính sách riêng, bao gồm các ưu đãi cho doanh nghiệp và quy trình thủ tục đơn giản, nhằm phát triển cơ sở hạ tầng và tạo thuận lợi cho giao thương và đầu tư xuyên biên giới, góp phần vào sự phát triển kinh tế và xã hội của khu vực.
Đánh giá các công trình nghiên cứu đã tổng quan và khoảng trống nghiên cứu 27 Tiểu kết
Khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, xã hội và bảo đảm an ninh quốc phòng Mặc dù có nhiều nghiên cứu về khu KTCK giữa Việt Nam và Trung Quốc, nhưng nghiên cứu về khu KTCK giữa Việt Nam với Lào và Campuchia còn hạn chế Các nghiên cứu trước đây chủ yếu tập trung vào cấu trúc không gian của các khu KTCK mà chưa đề cập đến hướng phát triển cụ thể Hợp tác kinh tế biên giới của Việt Nam với các nước láng giềng cần có sự kết hợp linh hoạt và nghiên cứu chi tiết để xây dựng mô hình hợp tác hiệu quả Khu KTCK sẽ là nền tảng quan trọng cho việc phát triển các khu hợp tác kinh tế qua biên giới của Việt Nam.
Việc xây dựng mô hình và phát triển các khu hợp tác kinh tế qua biên giới do đó cần phải đƣợc nghiên cứu sâu hơn
Thứ hai, thông qua tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Luận án cũng cho thấy:
Hầu hết các nghiên cứu đã công bố đều tập trung phân tích và đánh giá vai trò của khu kinh tế cửa khẩu trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế tại các tỉnh biên giới.
- Một số công trình nghiên cứu của các tác giả trong và ngoài nước cũng đã đề cập tới một số mô hình khu KTCK
Tất cả các công trình nghiên cứu đã nêu sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích cho việc triển khai Luận án Tuy nhiên, vẫn còn một số vấn đề chưa được đề cập, bao gồm: i) Các nhân tố ảnh hưởng đến sự phát triển của các khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) theo hướng hình thành các khu hợp tác kinh tế qua biên giới (HTKT) ii) Nội dung phát triển các khu KTCK hướng tới việc hình thành các khu HTKT iii) Điều kiện cần thiết để các khu KTCK ở phía Bắc Việt Nam có thể phát triển thành khu hợp tác kinh tế qua biên giới iv) Mô hình áp dụng cho các khu KTCK khi chuyển đổi thành khu HTKT qua biên giới.
Nh ng vấn đề trên chính là “khoảng trống” nghiên cứu mà Luận án có nhiệm vụ nghiên cứu lấp đầy “khoảng trống” đó
Chương 1 của Luận án đã phân tích và đánh giá các công trình nghiên cứu liên quan đến khái niệm, vai trò và sự hình thành, phát triển các khu kinh tế cửa khẩu và khu hợp tác kinh tế qua biên giới Nghiên cứu cũng xem xét sự phát triển các khu kinh tế cửa khẩu ở một số quốc gia trên thế giới và chính sách phát triển khu kinh tế cửa khẩu của Việt Nam Từ những kết quả nghiên cứu đạt được, các phương pháp áp dụng, và hạn chế của các công trình trước đó, Chương 1 đã chỉ ra khoảng trống nghiên cứu và xác định nhiệm vụ nghiên cứu cho Luận án.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KHU
Các khái niệm và lý thuyết liên quan đến khu kinh tế cửa khẩu, khu hợp tác kinh tế qua biên giới
2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến khu kinh tế cửa khẩu
2.1.1.1 Khái niệm khu kinh tế, đặc khu khu kinh tế
Khu kinh tế (KKT) là khu vực có không gian kinh tế riêng biệt, được chính phủ cho phép xây dựng và phát triển với môi trường đầu tư thuận lợi KKT có ranh giới địa lý xác định và vận hành theo khung pháp lý ưu đãi, mở cửa theo các thông lệ quốc tế Các khu chức năng trong KKT bao gồm khu phi thuế quan, khu bảo thuế, khu chế xuất, khu công nghiệp, khu giải trí, khu du lịch, khu đô thị, khu dân cư, khu hành chính và các khu chức năng khác Thông thường, KKT có thể là KKT tổng hợp hoặc KKT chuyên ngành, thường gắn liền với cảng biển hoặc hải đảo có tiềm năng kinh tế lớn.
Khu vực này có vị trí địa lý thuận lợi cho giao thương và tích hợp nhiều yếu tố phát triển cơ bản Đây là một phần lãnh thổ của đất nước, được chính phủ cho phép xây dựng và phát triển, hoạt động dưới khung pháp lý ưu đãi, mở cửa theo các thông lệ quốc tế.
- Môi trường đầu tư, kinh doanh, buôn bán trong KKT ph hợp với cơ chế thị trường, được hưởng quy chế ưu đãi hơn các v ng khác
- Giao lưu kinh tế gi a KKT với nước ngoài thông thoáng, không bị hạn chế, ưu tiên hướng xuất khẩu, thu hút vốn đầu tư nước ngoài
Mục tiêu chính của việc xây dựng các khu kinh tế (KKT) là tạo ra môi trường giao thương thuận lợi, nhằm thu hút đầu tư nước ngoài và công nghệ tiên tiến, từ đó thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế quốc gia.
Lịch sử hình thành và phát triển của khu kinh tế bắt đầu từ các khu thương mại tự do xuất hiện vào thế kỷ XVIII, như "cảng tự do" và "khu quá cảnh" ở Singapore, Malaysia, Philippines và Hồng Kông Những khu vực này đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy xuất khẩu, thường nằm ở biên giới quốc gia và là điểm giao nhau của các tuyến đường lưu thông hàng hóa toàn cầu.
Vào cuối thế kỷ XIX và đầu thế kỷ XX, các khu kinh tế đã phát triển mạnh mẽ và đa dạng, chuyển từ hoạt động thương mại đơn thuần sang sản xuất công nghiệp Các mô hình như khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao đã xuất hiện, đồng thời tích hợp nhiều lĩnh vực như sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và nghiên cứu khoa học - kỹ thuật Sự bùng nổ về số lượng và loại hình khu kinh tế chứng tỏ đây là mô hình có khả năng mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội lớn, đặc biệt cho các quốc gia đang phát triển.
Theo Nghị định số 29/2008/NĐ-CP, khu kinh tế là khu vực có không gian kinh tế riêng biệt, được thành lập với diện tích tối thiểu 10.000 hecta, có vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế và kết nối với các trục giao thông quan trọng Tất cả các khu kinh tế tại Việt Nam hiện nay đều nằm ven biển Đặc khu kinh tế, hay khu kinh tế tự do, là tên gọi chung cho các khu vực được thành lập nhằm thu hút đầu tư trong và ngoài nước thông qua các chính sách khuyến khích đặc biệt Trong một khu kinh tế tự do có thể bao gồm nhiều khu chức năng như khu vực phi thuế quan, khu công nghiệp, khu chế xuất, và các tiểu khu du lịch, dịch vụ Mặc dù có nhiều tên gọi khác nhau, các khu kinh tế này đều hưởng các chính sách ưu đãi để trở thành cửa ngõ thu hút vốn đầu tư và khai thác hiệu quả tiềm năng tự nhiên và con người.
Theo nghĩa rộng, tất cả các khu vực áp dụng chính sách kinh tế đặc biệt được gọi là đặc khu kinh tế Tuy nhiên, theo nghĩa hẹp, đặc khu kinh tế là hình thức tổ chức tiêu biểu của khu kinh tế tổng hợp, hoạt động theo mô hình “khu trong khu” Đặc khu này bao gồm các khu thương mại tự do, khu chế xuất, khu du lịch, khu đô thị, cùng với các công trình hạ tầng đặc biệt như sân bay, cảng biển và khu dân cư Hoạt động của đặc khu kinh tế dựa trên thể chế kinh tế quốc tế và thể chế hành chính tự chủ cao.
2.1.1.2 Khái niệm khu kinh tế cửa khẩu
Trước khi bàn về khái niệm khu KTCK, trước hết, cần phải hiểu khái niệm
Cửa khẩu là điểm giao thông quan trọng của một quốc gia, nơi diễn ra các hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh cũng như xuất nhập khẩu hàng hoá và phương tiện Cửa khẩu có thể được thiết lập qua nhiều hình thức như đường bộ, đường hàng không, và đường thuỷ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên thông với các nước láng giềng.
Cửa khẩu biên giới đất liền là địa điểm quan trọng cho việc xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, xuất khẩu và nhập khẩu hàng hóa qua biên giới quốc gia Các loại cửa khẩu này bao gồm cửa khẩu đường bộ, cửa khẩu đường sắt và cửa khẩu biên giới đường thủy nội địa.
Cửa khẩu biên giới đường thủy nội địa là những cửa khẩu được mở trên các tuyến đường thủy qua biên giới quốc gia Chúng bao gồm cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính (hay còn gọi là cửa khẩu Quốc gia) và cửa khẩu phụ, được hình thành trên các tuyến đường bộ, đường sắt và đường thủy nội địa trong khu vực biên giới.
Cửa khẩu quốc tế được thiết lập để phục vụ việc xuất, nhập cảnh cho người, phương tiện và hàng hóa giữa một quốc gia, nước láng giềng và các nước thứ ba, cũng như cho hoạt động xuất nhập khẩu và quá cảnh qua biên giới quốc gia.
Cửa khẩu quốc gia được thiết lập để phục vụ việc xuất, nhập cảnh cho người, phương tiện và hàng hóa giữa nước sở tại và các nước láng giềng, cũng như thực hiện các hoạt động xuất nhập khẩu qua biên giới.
Cửa khẩu phụ được thiết lập để phục vụ cho việc di chuyển của người, phương tiện và hàng hóa giữa nước sở tại và các nước láng giềng tại khu vực biên giới, tạo điều kiện thuận lợi cho việc qua lại biên giới quốc gia.
Các hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh, cùng với xuất nhập khẩu hàng hóa và dịch vụ, được tổng hợp lại thành khái niệm hoạt động kinh tế cửa khẩu.
Hoạt động kinh tế cửa khẩu tập trung vào giao thương hàng hóa và du lịch giữa các quốc gia có chung biên giới, bao gồm cả khả năng kết nối đến các nước thứ ba hoặc thứ tư.
Đặc điểm, vai trò của khu hợp tác kinh tế qua biên giới
2.2.1 Đặc điểm của khu hợp tác kinh tế qua biên giới
Khu hợp tác kinh tế biên giới có nh ng đặc điểm sau:
Việc xây dựng Khu hợp tác kinh tế biên giới giữa hai nước liên quan trực tiếp đến chủ quyền quốc gia và đòi hỏi sự hợp tác chặt chẽ trong việc quản lý yếu tố sản xuất, di chuyển con người và hàng hóa qua biên giới Điều này cần có thỏa thuận rõ ràng giữa hai bên, đồng thời cần đảm bảo mối quan hệ chính trị hữu nghị và tin cậy lẫn nhau Bên cạnh đó, vấn đề biên giới trên biển cũng là một thách thức lớn, tạo ra khó khăn trong quá trình thiết lập khu hợp tác này.
Sự khác biệt về cơ chế chính sách giữa hai nước là một thách thức lớn trong việc xây dựng Khu hợp tác kinh tế biên giới Mặc dù có thể có chế độ xã hội tương đồng, nhưng sự khác biệt trong pháp luật, phương pháp làm việc và quản lý vẫn tồn tại Việc thiết lập các quy định liên quan đến hải quan, biên phòng, kiểm dịch, giao thông và thương mại giữa hai nước là cần thiết, tuy nhiên, những khác biệt này làm gia tăng khó khăn trong việc xây dựng một cơ chế hợp tác hiệu quả Phạm vi và khuôn khổ hợp tác biên giới rất phức tạp, và nếu xảy ra xung đột, việc giải quyết sẽ trở nên khó khăn hơn.
Sự chênh lệch về trình độ phát triển kinh tế giữa hai nước có thể tạo ra sức ép lớn cho bên có trình độ thấp hơn, dẫn đến nguy cơ xâm nhập thị trường và mất dần thị phần Đối với khu vực biên giới, trình độ phát triển kinh tế - xã hội cao hơn là cơ hội nhưng cũng là thách thức cho bên kia Điều này yêu cầu nước có kinh tế kém hơn phải đầu tư vào hạ tầng và nâng cao đời sống cho người dân, đồng thời cải cách chính sách và quản lý để tăng cường năng lực cạnh tranh Nếu không hành động kịp thời, nguy cơ tụt hậu sẽ gia tăng, làm cho hợp tác trở nên khó khăn và bất lợi hơn.
Khu hợp tác kinh tế biên giới có tính phức tạp trong vận hành, không giống như Khu kinh tế đặc biệt hay hợp tác tiểu vùng Đặc điểm này đặt ra nhiều thách thức như giám sát hải quan, quy hoạch ngành nghề, thống nhất tiêu chuẩn và quản lý hành chính, tư pháp Những vấn đề này chưa có tiền lệ, đòi hỏi sự đồng thuận giữa hai nước để từng bước tìm ra giải pháp.
2.2.2 Vai trò của phát triển khu kinh tế cửa khẩu hướng tới hình thành các khu hợp tác kinh tế qua biên giới
Phát triển khu kinh tế cửa khẩu không chỉ cải thiện cơ sở hạ tầng mà còn thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế địa phương và quốc gia Các tỉnh biên giới thường có cơ sở hạ tầng kém phát triển, gây khó khăn cho hoạt động hợp tác kinh tế giữa các nước láng giềng, đặc biệt là trong thương mại biên giới Do đó, việc hình thành các khu kinh tế cửa khẩu và khu hợp tác kinh tế qua biên giới sẽ thúc đẩy hợp tác đầu tư giữa các địa phương, nâng cấp cơ sở hạ tầng và kết nối giao thông, phát triển các hành lang giao thông thành các hành lang kinh tế.
Việc phát triển và mở rộng các khu kinh tế cửa khẩu theo hướng hình thành khu hợp tác kinh tế qua biên giới sẽ thúc đẩy sự phân công lao động, tận dụng lợi thế so sánh trong khai thác thế mạnh của các địa phương hai bên biên giới Điều này không chỉ tạo điều kiện cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của từng địa phương mà còn góp phần thay đổi cơ cấu kinh tế dựa trên những ưu điểm sẵn có của mỗi vùng.
Việc phát triển khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) thành khu hợp tác kinh tế (HTKT) qua biên giới sẽ thúc đẩy hoạt động trao đổi hàng hóa và dịch vụ, tăng cường giao lưu văn hóa giữa hai nước Điều này không chỉ gia tăng buôn bán và khai thác tiềm năng du lịch mà còn phát triển công nghiệp, cải thiện cơ sở hạ tầng và thúc đẩy quá trình đô thị hóa Đồng thời, trong bối cảnh toàn cầu hóa, các khu KTCK chuyển đổi thành HTKT sẽ thúc đẩy hợp tác khoa học, kỹ thuật và công nghệ giữa các nước láng giềng, góp phần vào sự phát triển kinh tế của các địa phương.
Đại hoá thông qua ứng dụng công nghệ mới và quản lý hiện đại trong thương mại, dịch vụ và sản xuất, tạo điều kiện phát triển liên kết giữa doanh nghiệp trong và ngoài nước Điều này không chỉ nâng cao giá trị kim ngạch xuất khẩu và tăng thu ngoại tệ, mà còn thúc đẩy phân công lao động, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
Phát triển khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) không chỉ thúc đẩy giao lưu thương mại, đầu tư và du lịch mà còn phát huy lợi thế kinh tế vùng biên giới Hình thành các khu hợp tác kinh tế qua biên giới (HTKT) sẽ tăng cường hợp tác đầu tư, trao đổi thương mại và phát triển dịch vụ, không chỉ giữa các địa phương hai bên biên giới mà còn từ các vùng trong nước và quốc tế Các chính sách ưu đãi cho khu HTKT sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại và đầu tư, đồng thời kết nối cơ sở hạ tầng giao thông sẽ khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào khu vực biên giới Điều này góp phần thúc đẩy sản xuất và phát triển các dịch vụ như du lịch, vận tải, logistics, tài chính và ngân hàng.
Phát triển các khu kinh tế cửa khẩu theo hướng hình thành khu hạ tầng kỹ thuật qua biên giới sẽ thúc đẩy sự phát triển của ngành công nghiệp, dịch vụ và du lịch, đồng thời hoàn thiện kết cấu hạ tầng khu vực cửa khẩu Việc tăng cường giao lưu kinh tế qua biên giới không chỉ thúc đẩy sản xuất mà còn chuyển dịch cơ cấu kinh tế, mở rộng thị trường xuất nhập khẩu hàng hóa Do đó, việc triển khai hiệu quả các chính sách ưu đãi sẽ thu hút đầu tư từ doanh nghiệp hai bên, nâng cao sức cạnh tranh của hàng hóa và dịch vụ Điều này sẽ thúc đẩy quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế tự cung tự cấp sang nền kinh tế sản xuất hàng hóa, tạo ra sự phát triển mạnh mẽ ở các vùng và hình thành một khu vực thị trường rộng lớn có khả năng kết nối với các khu vực thị trường khác.
Phát triển khu kinh tế cửa khẩu nhằm hình thành khu hợp tác kỹ thuật qua biên giới sẽ thúc đẩy hợp tác kinh tế - thương mại và xây dựng mối quan hệ hữu nghị bền vững với các địa phương nước bạn Điều này không chỉ tạo đà cho sự phát triển ngành nghề sản xuất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, mà còn tạo ra việc làm và thu nhập cho người dân, góp phần xóa đói giảm nghèo và nâng cao đời sống nhân dân.
Sự hình thành các khu hợp tác kinh tế kỹ thuật (HTKT) qua biên giới không chỉ tạo điều kiện cho việc hình thành các khu dân cư tập trung dọc biên giới mà còn thúc đẩy giao lưu kinh tế, văn hóa và an ninh quốc phòng trong khu vực Điều này góp phần thắt chặt tình hữu nghị giữa các quốc gia, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập kinh tế khu vực và thế giới Các khu HTKT cũng hỗ trợ thực hiện các chính sách ưu đãi của Nhà nước nhằm phát triển kinh tế - xã hội vùng biên giới, góp phần xoá đói, giảm nghèo.
Các nhân tố ảnh hưởng đến việc phát triển khu kinh tế cửa khẩu theo hướng hình thành khu hợp tác kinh tế qua biên giới
Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến sự hình thành và phát triển các khu kinh tế cửa khẩu ở các tỉnh biên giới Mô hình kinh tế này đã tồn tại lâu dài với nhiều hình thức và quy mô khác nhau, nhưng vẫn giữ nguyên bản chất vốn có Các yếu tố tác động đến khu KTCK rất đa dạng và phong phú, trong đó nổi bật là các nhóm nhân tố chính yếu.
2.3.1 Các nhân tố bên trong
Thứ nhất, các yếu tố tự nhiên (vị trí địa lí, khí hậu, địa hình, môi trường,…)
Việc lựa chọn xây dựng các khu hạ tầng kỹ thuật (HTKT) qua biên giới cần dựa vào điều kiện tự nhiên, với vị trí địa lý thuận lợi cho giao lưu kinh tế - thương mại Những khu vực này đóng vai trò là cầu nối kinh tế trong và ngoài nước, góp phần phát triển không gian kinh tế mở Hơn nữa, các nước láng giềng thường bổ sung cho nhau về nhóm hàng như nông nghiệp, chế biến và tài nguyên, khai thác dựa trên yếu tố tự nhiên đặc thù của từng quốc gia, tạo ra lợi thế cạnh tranh động.
Quan hệ kinh tế giữa Việt Nam và các nước láng giềng, đặc biệt là các tỉnh biên giới phía Bắc với Trung Quốc, đã có lịch sử lâu dài và phát triển mạnh mẽ trong những năm gần đây Các tuyến đường mòn biên giới đã tạo nền tảng cho sự phát triển của các hành lang kinh tế - giao thông Các phiên chợ biên giới, nơi trao đổi các sản phẩm địa phương phục vụ nhu cầu hàng ngày và sản xuất, đã tiến hóa từ những chợ ba hay bảy ngày trước đây thành các chợ thường nhật, chợ biên giới quy mô lớn và chợ cửa khẩu với cơ sở hạ tầng hiện đại và rộng rãi.
Trình độ phát triển kinh tế - xã hội, dân trí, giáo dục, y tế và phong tục tập quán tại các địa phương biên giới có ảnh hưởng lớn đến sự hình thành khu hợp tác kinh tế qua biên giới Khi kinh tế phát triển, lượng hàng hóa lưu thông trên thị trường tăng cao để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người tiêu dùng Để đạt được điều này, các dòng vật chất đầu vào và sản phẩm đầu ra cần đủ lớn Kinh tế nội địa phát triển giúp vận chuyển hàng hóa và dịch vụ nhanh chóng ra các vùng biên, qua cửa khẩu đến thị trường các nước Bán kính tiêu thụ mở rộng với các trung tâm thương mại có tiềm lực kinh tế sẽ phát triển nhanh chóng, hình thành các cực và tuyến điểm trong giao thương quốc tế Đồng thời, trình độ phát triển kinh tế còn ảnh hưởng đến cơ cấu hàng xuất nhập khẩu, kim ngạch trao đổi song phương và đa phương, cũng như quy mô và bán kính lan tỏa hàng hóa.
Mức độ mở rộng quan hệ thị trường trong nước và áp lực cạnh tranh quốc tế là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển của khu vực kinh tế chứng khoán.
Khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) có vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế thị trường, vì nó không chỉ tạo ra môi trường thuận lợi cho các quan hệ thị trường mà còn là cầu nối giúp nền kinh tế hội nhập với khu vực và thế giới Để mở rộng các quan hệ thị trường tại Việt Nam, cần hình thành đầy đủ và đồng bộ các loại thị trường, bao gồm cả thị trường biên giới Đồng thời, việc xây dựng khung pháp lý phù hợp để các thị trường hoạt động hiệu quả là cần thiết, trong đó khu KTCK sẽ là nơi thử nghiệm và đánh giá tính hiệu quả của các chính sách kinh tế.
Trong quan hệ kinh tế quốc tế, trình độ phát triển kinh tế thị trường và khả năng cạnh tranh của mỗi quốc gia được thể hiện qua quan hệ thương mại Hoạt động này giúp nhà nước điều chỉnh các chính sách phát triển nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ phù hợp hơn, đồng thời phản ánh thông tin từ thị trường quốc tế đối với chính sách của chính phủ Thực tế, quan hệ thương mại tại các cửa khẩu biên giới Việt - Trung đã thể hiện rõ ràng về phạm vi và tính chất trong trao đổi thương mại giữa hai nước.
Sự cạnh tranh khốc liệt từ hàng hóa giá rẻ, chất lượng thấp của Trung Quốc đối với sản phẩm Việt Nam yêu cầu chúng ta phải liên tục nâng cao năng lực sản xuất trong nước và khả năng cạnh tranh của các sản phẩm cùng loại Tuy nhiên, trong giai đoạn đầu, sản phẩm nội địa gặp khó khăn do quản lý yếu kém và tình trạng buôn lậu, gian lận thương mại, gây thiệt hại đáng kể cho nền kinh tế, đặc biệt là trong hoạt động trao đổi hàng hóa qua các khu kinh tế cửa khẩu.
2.3.2 Các nhân tố bên ngoài
Trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng, Việt Nam đã trở thành thành viên đầy đủ của WTO vào năm 2007 và đã tham gia 15 Hiệp định thương mại tự do (FTA) tính đến cuối năm 2020, bao gồm các FTA quan trọng với Trung Quốc như ACFTA và RCEP Sự tham gia này giúp Việt Nam tận dụng lợi thế so sánh trong xuất khẩu, đặc biệt là khi Trung Quốc giảm hàng rào thuế quan và phi thuế quan Việc tăng cường hợp tác thương mại với Trung Quốc không chỉ thúc đẩy kinh tế biên giới mà còn làm chuyển biến tích cực cơ cấu nền kinh tế Việt Nam ACFTA đã giúp Việt Nam và các nước ASEAN giảm phụ thuộc vào thị trường bên ngoài, tạo cơ hội cho thương mại khu vực phát triển nhanh chóng Đặc biệt, RCEP, mặc dù không tạo ra cam kết mở cửa thị trường mới, lại tập trung vào việc tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ, góp phần thúc đẩy hợp tác kinh tế giữa Việt Nam và Trung Quốc.
Tại 46 tỉnh biên giới của hai nước, hầu hết các doanh nghiệp hoạt động là doanh nghiệp vừa và nhỏ Việc tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp này tại các khu kinh tế cửa khẩu sẽ thúc đẩy sự phát triển về quy mô và chất lượng hoạt động của các khu này Điều này sẽ là nền tảng cho việc hình thành các khu hợp tác kinh tế qua biên giới.
Thứ hai, xu hướng đẩy mạnh áp dụng công nghệ mới theo chuẩn mực quốc tế
Trong bối cảnh hội nhập và toàn cầu hóa ngày càng gia tăng, các nền kinh tế mới nổi phải nâng cao chất lượng sản phẩm và dịch vụ để đáp ứng nhu cầu của thị trường phát triển Sự toàn cầu hóa cũng thúc đẩy hợp tác quốc tế trong nghiên cứu và phát triển, đòi hỏi các khu kinh tế chuyên biệt cần thu hút đầu tư cho các dự án tích hợp công nghệ tiên tiến và bền vững, thân thiện với môi trường Điều này không chỉ giúp tuân thủ các tiêu chuẩn quốc tế mà còn đảm bảo khả năng cạnh tranh khi gia nhập các thị trường lớn.
Chính sách đối ngoại và quan hệ kinh tế - chính trị có vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam Mối quan hệ với các nước láng giềng, đặc biệt là Trung Quốc, đã ảnh hưởng lớn đến tình hình an ninh chính trị và thương mại khu vực Trong lịch sử, những thời điểm quan hệ lắng xuống đã dẫn đến việc đóng cửa nhiều cửa khẩu biên giới, làm gián đoạn trao đổi thương mại Do đó, việc điều chỉnh và linh hoạt trong chính sách phát triển kinh tế là cần thiết, nhất là trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu Kể từ khi bình thường hóa quan hệ vào năm 1991, quan hệ Việt Nam - Trung Quốc đã phát triển mạnh mẽ trên nhiều lĩnh vực như chính trị, kinh tế, văn hóa, an ninh và quốc phòng, với sự hợp tác sôi nổi giữa các địa phương Việt Nam và các tỉnh Trung Quốc như Quảng Tây, Vân Nam, và Quảng Đông.
47 thực Quan hệ kinh tế, thương mại, đầu tư, khoa học-công nghệ, văn hóa, giáo dục, du lịch… phát triển sâu rộng, đi vào thực chất
Trong những năm qua, quan hệ đối tác chiến lược toàn diện giữa Việt Nam và Trung Quốc đã được củng cố và phát triển, trở thành tài sản tinh thần quý báu của nhân dân hai nước Hai bên thường xuyên trao đổi về các vấn đề cụ thể nhằm thúc đẩy quan hệ Việt - Trung bền vững trên nhiều lĩnh vực, đặc biệt là kinh tế Sự phát triển nhanh chóng của quan hệ kinh tế Việt Nam - Trung Quốc trong thời gian gần đây đã đóng góp quan trọng vào sự tăng trưởng kinh tế của cả hai quốc gia.
Năm 2019, khách du lịch Trung Quốc đến Việt Nam đạt khoảng 6 triệu lượt, chiếm 40% tổng lượng khách quốc tế Năm 2021 đánh dấu 71 năm thiết lập quan hệ Việt Nam - Trung Quốc, với hợp tác và hữu nghị là dòng chảy chính, mặc dù có những thăng trầm Việt Nam hiện là đối tác thương mại lớn nhất của Trung Quốc trong ASEAN, với kim ngạch thương mại song phương đạt 192,2 tỷ USD vào năm 2020, tăng 18,7% Trung Quốc cũng đứng thứ ba trong danh sách các nhà đầu tư FDI tại Việt Nam trong năm 2020.
Theo thỏa thuận giữa lãnh đạo cấp cao hai nước, các vấn đề tồn tại trong quan hệ đã được giải quyết dần dần Hai nước đã ký Hiệp ƣớc biên giới trên đất liền vào năm 1999, hoàn thành công tác phân giới cắm mốc vào năm 2008 và ký kết ba văn kiện về quản lý đường biên giới vào năm 2009 Đây là lần đầu tiên trong lịch sử, hai nước độc lập đã hoạch định được đường biên giới trên đất liền một cách khoa học và chính xác, với hệ thống mốc giới hiện đại, khép lại quá trình 36 năm đàm phán về vấn đề biên giới.
Các mô hình khu hợp tác kinh tế qua biên giới
Đến nay, chưa có tài liệu hay nghiên cứu nào định nghĩa chính thức về mô hình khu hợp tác kinh tế qua biên giới Do đó, tùy thuộc vào điều kiện cụ thể của từng địa phương, như trình độ tổ chức, quy mô phát triển (cửa khẩu quốc tế, cửa khẩu chính) và chính sách của nước láng giềng, các quốc gia có thể xây dựng khu hợp tác kinh tế qua biên giới theo những mô hình khác nhau.
2.4.1 Mô hình khu HTKT riêng biệt
Mô hình này dựa trên nhu cầu phát triển kinh tế của từng quốc gia và khả năng kết nối với nước thứ ba thông qua hệ thống giao thông, bao gồm đường bộ, sân bay, và cảng biển Các quốc gia sẽ xác định vị trí các cặp cửa khẩu quốc tế, quốc gia và địa phương dựa trên điều kiện tự nhiên thuận lợi.
Mô hình này dựa trên các nguyên tắc như kiểm soát hiệu quả phương tiện, người và hàng hóa, đồng thời cần sự phối hợp với các tiện ích công cộng như điện, nước, chiếu sáng, cây xanh và môi trường Bên cạnh đó, việc cung cấp dịch vụ tốt cho lưu trú của người, hàng hóa và phương tiện quá cảnh cũng rất quan trọng Hai mô hình cụ thể sẽ được trình bày sau đây.
Mô hình đối xứng được xây dựng dựa trên định hướng phát triển và thỏa thuận quốc gia của mỗi bên, với các khu kinh tế cửa khẩu độc lập và cạnh tranh phát triển Điều này tạo ra sự đối xứng giữa hai bên, khi cả hai đều có kết cấu hạ tầng tương đồng, bao gồm khu dân cư, khu thương mại, khu sản xuất, khu vui chơi giải trí và khu hành chính.
Mô hình đặc biệt là mô hình liên kết hai giai đoạn, tạo ra vùng lãnh thổ đặc biệt, cho phép hai bên thoả thuận bằng hiệp ước xác định vùng lãnh thổ hợp lý, có hàng rào và không có dân cư sinh sống Điểm khác biệt của mô hình này là việc hình thành một công ty kinh doanh hạ tầng cho thuê toàn bộ các tiện ích trong khu vực theo danh mục ngành nghề Mô hình này tận dụng tốt nhất hạ tầng và có khả năng thu hút đầu tư quốc tế, tuy nhiên, cần phân định rõ ràng cơ chế quy định trách nhiệm và lợi ích của mỗi bên.
- Tôn trọng luật pháp quốc tế, các hiệp định thoả thuận, quốc gia, khu vực trên cơ sở bảo đảm hoà bình, thịnh vƣợng và c ng có lợi
- Bảo vệ môi trường và phát triển bền v ng
Chủ động thông báo và hợp tác với nhau, thể hiện thiện chí trong việc giải quyết những vướng mắc, dựa trên sự tôn trọng truyền thống, tập quán và bản sắc văn hóa của từng dân tộc.
- Tạo điều kiện tốt nhất cho các doanh nghiệp, các nhà đầu tƣ và dân chúng làm ăn
- Phân cấp giải quyết các vấn đề phát sinh thường xuyên cho các cấp chính quyền khu vực theo nguyên tắc đối xứng
Các quốc gia có chung biên giới cần thường xuyên trao đổi thông tin về tình hình xây dựng cơ chế và chính sách phát triển khu kinh tế cửa khẩu Điều này giúp các nước phối hợp điều chỉnh và thực hiện các chính sách một cách phù hợp, từ đó nâng cao hiệu quả phát triển kinh tế khu vực.
Những nội dung mà các bên cùng quan tâm là :
Khảo sát thực tế nguồn lực trong khu vực qui ước bao gồm việc đánh giá các điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội, văn hóa, dân tộc và tập quán Qua đó, xác định các ưu thế và hạn chế của khu vực này nhằm phát triển bền vững.
Các vấn đề liên quan đến cơ chế chính sách chung bao gồm đường lối, chủ trương, chính sách, các văn bản pháp lý, hiệp định và mô hình thể chế tại các khu vực cửa khẩu.
Các chính sách xuất nhập khẩu, biểu thuế và thủ tục hải quan, xuất nhập cảnh cho người và phương tiện là rất quan trọng Bên cạnh đó, các văn bản quy định về đầu tư nước ngoài trong khu vực này cũng cần được chú trọng Ngoài ra, cần có các biện pháp đảm bảo an ninh, trật tự và bảo vệ môi trường để phát triển bền vững cho khu kinh tế cửa khẩu.
Các văn kiện thỏa thuận sẽ được đưa ra để trao đổi và phân cấp hợp tác, bao gồm các dự án đầu tư hỗn hợp cùng với danh sách các đối tác trực tiếp tham gia.
Vùng giao thoa các chính sách khuyến khích
Các khu kinh tế cửa khẩu được quản lý bởi chính quyền Trung ương theo cấp cơ sở, nhằm khuyến khích phát triển Chúng không phải là khu hành chính riêng biệt như các đặc khu kinh tế, mà là vùng giao thoa chính sách, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh tế.
Một cửa áp dụng cho hình thức phân cấp quản lý :
Một trong những vấn đề được nhiều người quan tâm và lo ngại là quy trình ra vào khu kinh tế cửa khẩu và thủ tục xuất nhập cảnh Việc công khai thông tin liên quan đến quy trình này là rất cần thiết để đảm bảo sự minh bạch và giảm bớt lo ngại cho người dân.
Có 51 công việc được thống nhất trong các đơn vị dịch vụ liên quan đến thu lệ phí Các khu kinh tế cửa khẩu áp dụng nhiều hình thức và phân cấp quản lý khác nhau, nhưng vẫn tuân thủ nguyên tắc một cửa cho các hoạt động đầu tư và thương mại.
Cửa khẩu độc lập được hình thành dựa trên các điều ước quốc tế, do chính phủ nước sở tại phê chuẩn và giao cho ngành hải quan quản lý, với qui chế riêng biệt.
Các điều kiện và nội dung phát triển khu kinh tế cửa khẩu theo hướng hình thành
2.5.1 Các điều kiện để phát triển khu kinh tế cửa khẩu theo hướng hình thành khu hợp tác kinh tế qua biên giới Để hình thành mô hình HTKT biên giới, cần phải thỏa mãn các điều kiện:
Khung khổ pháp lý và chính sách vĩ mô được thiết lập, cùng với khu vực cửa khẩu quốc tế hiện đại hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho việc trao đổi hàng hóa và dịch vụ Hệ thống cơ sở hạ tầng cũng được cải thiện, góp phần nâng cao hiệu quả trong các hoạt động thương mại.
Có các phân khu chức năng hiện đại, có hệ thống các doanh nghiệp sản xuất hàng hóa và dịch vụ Cụ thể nhƣ sau:
Khung khổ pháp lý và cơ chế chính sách đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển các khu kinh tế cửa khẩu và biên giới Định hướng phát triển phải dựa trên các văn bản pháp luật và chính sách quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của nhà nước Những chính sách ưu đãi như thuế, phí và vốn là cơ sở để địa phương xây dựng và phát triển khu kinh tế cửa khẩu phù hợp với điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội Ngoài ra, cần có sự thống nhất về hợp tác kinh tế biên giới thông qua các thỏa thuận giữa chính phủ hai nước.
Để phát triển các hoạt động hợp tác kinh tế và thương mại qua biên giới, các địa phương giáp biên cần có cửa khẩu quốc tế hoặc cửa khẩu chính, cùng với một khu vực lãnh thổ đủ lớn để xây dựng khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) Điều này bao gồm việc phát triển hạ tầng như trung tâm thương mại, kho ngoại quan và các công trình sản xuất, nhằm đáp ứng nhu cầu cho các hoạt động thương mại, xuất nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, vận chuyển hàng hóa quá cảnh, công nghiệp, du lịch và dịch vụ Ngoài ra, cần có trục giao thông lớn kết nối khu KTCK với các địa phương trong cả nước, đặc biệt là những nơi có nguồn hàng xuất khẩu Việc thông quan cho hàng hóa, phương tiện và con người cũng là yếu tố quan trọng để thúc đẩy sự phát triển này.
59 cũng nhƣ các dịch vụ khác phải đƣợc hiện đại hóa (hải quan điện tử, thanh toán điện tử…) [56]
Để phát triển các khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) theo hướng mở rộng hợp tác kinh tế biên giới, việc xây dựng cơ sở hạ tầng hiện đại, đặc biệt là hệ thống giao thông, là vô cùng quan trọng Sự hình thành các khu KTCK xuất phát từ nhu cầu ngày càng tăng về trao đổi hàng hóa giữa các quốc gia, dẫn đến sự phát triển của các ngành nghề mới và cơ cấu kinh tế đặc thù Do đó, đầu tư vào cơ sở hạ tầng kỹ thuật, bao gồm hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, đường không, bến bãi và kho tàng với các phương tiện vận tải hiện đại, là yếu tố then chốt để thúc đẩy sự phát triển của các khu KTCK.
Hệ thống mạng thông tin cung cấp đường truyền đảm bảo thông tin chính xác, kịp thời và an toàn cho doanh nghiệp, bao gồm tình hình thông tin, giá cả, giao dịch và hợp đồng với đối tác Điều này cho thấy rằng kết cấu hạ tầng kinh tế đồng bộ là yếu tố quan trọng cho sự phát triển của khu kinh tế cửa khẩu, kết nối các vùng kinh tế trọng điểm, kinh tế động lực và kinh tế trong nước với nước ngoài, hình thành các hành lang kinh tế hiệu quả.
Hoạt động kinh tế tại khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) đang gia tăng, dẫn đến nhu cầu cao về cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội Sự gia tăng các hoạt động thương mại tại khu vực cửa khẩu kéo theo sự phát triển của nhiều dịch vụ hỗ trợ như tư vấn pháp luật, tư vấn thị trường, quảng cáo, vận chuyển kho bãi, và dịch vụ ngân hàng – tài chính Những dịch vụ đa dạng này không chỉ trở thành lĩnh vực kinh doanh chuyên nghiệp mà còn tạo ra sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp, từ đó nâng cao chất lượng dịch vụ và đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của thị trường.
Thứ tư, có các phân khu chức năng và hệ thống các doanh nghiệp đủ mạnh
Khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) cần được quy hoạch hợp lý với các phân khu chức năng như khu thương mại – dịch vụ, khu công nghiệp, khu chế xuất và khu vực kiểm tra, giám sát Để đảm bảo hiệu quả hoạt động, khu KTCK cần có một hệ thống doanh nghiệp mạnh mẽ, có khả năng thực hiện các hoạt động hợp tác đầu tư và trao đổi hàng hóa, dịch vụ với các địa phương bên kia biên giới.
2.5.2 Các nội dung phát triển khu kinh tế cửa khẩu theo hướng hình thành khu hợp tác kinh tế qua biên giới Để hướng tới hình thành khu hợp tác kinh tế qua biên giới, các khu KTCK cần phát triển theo các nội dung sau đây:
2.5.2.1 Phát triển không gian lãnh thổ tại các khu kinh tế cửa khẩu
Các khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) là những vùng tiếp giáp giữa nhiều quốc gia, với vị trí địa lý đa dạng trên đất liền, biển và thềm lục địa, được xác định theo hiệp định biên giới và áp dụng các chính sách riêng Phát triển không gian lãnh thổ khu KTCK nhằm thúc đẩy hợp tác nguồn lực giữa các bên, đồng thời tôn trọng chủ quyền lãnh thổ và các quy ước quốc tế Quy hoạch xây dựng các khu KTCK sẽ hình thành các đô thị mới, thu hút dân cư và tăng cường tiềm lực kinh tế, quốc phòng tại vùng biên giới Hoạt động thương mại và giao lưu hàng hóa là trọng tâm phát triển, từ đó xác định quy hoạch hợp lý cho các phân khu chức năng, nhằm tối ưu hóa tiềm năng của từng địa phương tại cửa khẩu Mặc dù có sự khác biệt về quy mô, các khu KTCK đều có những phân khu chính như khu trung tâm cửa khẩu, khu phi thuế quan, khu bảo thuế, khu công nghiệp và khu dân cư, tạo điều kiện phát triển thương mại dịch vụ, du lịch và công nghiệp.
Mô hình không gian lãnh thổ của khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) cần tôn trọng chủ quyền lãnh thổ, lãnh hải, thềm lục địa và không phận theo các hiệp định và quy ước quốc tế Việc thành lập khu KTCK phải dựa trên sự bàn bạc cụ thể, nhằm tạo ra sự hợp tác nguồn lực giữa các bên Quy hoạch xây dựng các khu KTCK không chỉ tạo ra đô thị mới mà còn thu hút dân cư, từ đó nâng cao tiềm lực kinh tế và quốc phòng tại vùng biên giới Để phát triển khu KTCK, quy hoạch xây dựng cần xác định rõ ràng giới hạn địa lý và cơ cấu kinh tế phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Hoạt động thương mại và giao lưu hàng hóa cần được xem là trọng tâm, từ đó xác định quy hoạch hợp lý cho các phân khu chức năng, tối đa hóa tiềm lực của từng địa phương tại các cửa khẩu Mặc dù có sự khác biệt về quy mô, các khu KTCK đều có những phân khu chính tương tự, bao gồm khu trung tâm cửa khẩu.
Các khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) như khu phi thuế quan, khu bảo thuế, khu công nghiệp (KCN) và khu dân cư đều có tiềm năng phát triển thương mại dịch vụ, du lịch và công nghiệp Để phát triển khu KTCK hiệu quả, cần chú trọng đến việc phát triển dân cư, đảm bảo sự hài hòa giữa phân bố dân cư, lực lượng sản xuất và môi trường sinh thái Do đặc thù của khu KTCK với hoạt động giao lưu thương mại chủ yếu, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp cần chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu dân cư và lao động Đặc điểm dân cư tại các khu KTCK mang tính chất đô thị, vì vậy, trong quy hoạch phát triển, cần quan tâm đến quỹ đất cho xây dựng nhà ở, cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội, cũng như hệ thống dịch vụ sản xuất và đời sống.
2.5.2.2 Thu hút đầu tư trong và ngoài nước để phát triển khu kinh tế cửa khẩu
Thu hút đầu tư vào các khu kinh tế cửa khẩu (KTCK) bao gồm hai khía cạnh chính: phát triển cơ sở hạ tầng và hình thành các phân khu chức năng, cùng với việc thu hút đầu tư vào sản xuất, kinh doanh hàng hóa và dịch vụ Đồng thời, việc phát triển hoạt động đầu tư tại các khu KTCK cũng cần chú trọng đến việc tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Để phát triển các khu kinh tế cửa khẩu (KTCK), việc thu hút đầu tư cho cơ sở hạ tầng và hình thành các phân khu chức năng là rất quan trọng Hiện tại, nguồn vốn chủ yếu cho xây dựng hạ tầng khu KTCK đến từ ngân sách nhà nước và ngân sách địa phương, phục vụ cho các khu chức năng như khu công nghiệp, khu thương mại, khu dịch vụ, du lịch, khu hành chính, khu đô thị và khu dân cư Nguồn vốn này được sử dụng để giải phóng mặt bằng, xây dựng đường giao thông, hệ thống thoát nước, điện chiếu sáng, bãi kiểm tra hàng hóa và các công trình hạ tầng khác Tuy nhiên, do quy mô đầu tư lớn và tính chất công cộng của các công trình hạ tầng, khả năng thu hồi vốn thấp khiến các nhà đầu tư không mặn mà với việc đầu tư vào lĩnh vực này.
Để thu hút đầu tư cho phát triển sản xuất tại các khu công nghiệp và kinh doanh thương mại, dịch vụ, hoạt động của các khu kinh tế cửa khẩu cần được đánh giá dựa trên sự nhộn nhịp và tác động tích cực đến phát triển kinh tế địa phương Sự thành công này phụ thuộc lớn vào số lượng và quy mô của các dự án đầu tư sản xuất.
Kinh nghiệm phát triển khu KTCK ở một số nước
Trung Quốc và Thái Lan là hai quốc gia điển hình trong việc áp dụng chính sách tăng cường giao lưu kinh tế biên giới, với hoạt động giao lưu diễn ra sôi nổi và mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao Cả hai nước này không chỉ là đối tác thương mại lớn của Việt Nam mà còn có nhiều điều kiện tương đồng, tạo thuận lợi cho việc phát triển hợp tác kinh tế trong khu vực châu Á.
2.6.1 Phát triển khu kinh tế cửa khẩu và hình thành Khu hợp tác kinh tế biên giới của Trung Quốc
2.6.1.1 Chính sách của Trung Quốc trong phát triển các khu kinh tế biên giới
Sau hơn 20 năm mở cửa, khu vực biên giới Trung Quốc, bao gồm 8 tỉnh và khu tự trị, đã có sự đầu tư và phát triển tích cực, tuy nhiên vẫn còn lạc hậu và cách biệt so với các khu vực khác của Trung Quốc Do đó, Trung Quốc tiếp tục kiên trì theo đuổi chính sách mở cửa, điều chỉnh các chiến lược phát triển kinh tế nhằm thúc đẩy sự giao thương tại vùng biên giới Trong giai đoạn này, nhiều chính sách phát triển mới đã được ban hành, cho phép một số tỉnh biên giới mở cửa và tăng cường thông thương với các nước láng giềng Chính sách cải cách mở cửa biên giới của Trung Quốc đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao tiềm năng phát triển của khu vực này.
Chính phủ Trung Quốc không chỉ nhằm mục đích tạo nguồn lợi cho trung ương mà còn "nới quyền, nhường lợi" cho các địa phương vùng biên giới Các chính sách phát triển kinh tế cửa khẩu của họ được triển khai với nội dung khác nhau, tùy thuộc vào đặc thù của từng tỉnh biên giới.
Chính sách mở cửa và biên giới đất liền của Trung Quốc nhằm khai thác thị trường, tiêu thụ hàng công nghiệp địa phương và cung cấp nguyên vật liệu cho các ngành công nghiệp của nước này Theo phương châm “tam khứ, nhất bổ”, Trung Quốc xuất khẩu hàng hóa, lao động, thiết bị và kỹ thuật, đồng thời nhập khẩu những mặt hàng thiếu hoặc khan hiếm Tư tưởng chủ đạo trong việc mở cửa biên giới là cho phép các tỉnh hợp tác kinh tế trực tiếp với các nước láng giềng, tùy theo điều kiện cụ thể của từng địa phương Năm 1984, Quốc vụ viện Trung Quốc phê chuẩn “Điều lệ quản lý tạm thời buôn bán tiểu ngạch vùng biên giới”, và năm 1992, quyết định mở cửa một số huyện, thị vùng biên giới, bao gồm bốn thành phố: Hắc Hà, Noãn Phần Hà, Huy Xuân và Mãn Châu Lý Sau đó, Trung Quốc tiếp tục mở cửa thêm nhiều huyện, thị khác như Bằng Tường, Đông Hưng, Hà Khẩu, Uyển Đĩnh và Thủy Lệ Chính phủ Trung Quốc đã triển khai nhiều chính sách cụ thể để xây dựng và phát triển các khu kinh tế biên giới, thúc đẩy sự phát triển kinh tế khu vực này.
Chính phủ Trung Quốc đã thiết lập một khuôn khổ pháp lý và môi trường thuận lợi để phát triển các khu kinh tế biên giới Các quy định cụ thể bao gồm hình thức khu kinh tế biên giới như chợ mậu dịch biên giới, nơi thực hiện trao đổi hàng hóa theo quy định của Chính phủ, và mậu dịch tiểu ngạch biên giới, cho phép các doanh nghiệp tại các huyện biên giới hoạt động kinh doanh qua các cửa khẩu được chỉ định Những quy định này nhằm thúc đẩy hoạt động thương mại và phát triển kinh tế tại khu vực biên giới.
Khu kinh tế biên giới của Trung Quốc được quản lý bởi các quy định rõ ràng từ chính phủ, bao gồm quyền kinh doanh biên mậu, quản lý giấy chứng nhận hàng hóa xuất nhập khẩu, kiểm tra chất lượng và vệ sinh của hàng hóa, cũng như quản lý ngoại hối, thu thuế và an ninh biên giới Đặc biệt, các chính sách ưu tiên phát triển khu kinh tế biên giới được thể hiện qua việc miễn giảm thuế, như thuế xuất nhập khẩu, thuế VAT, thuế thu nhập doanh nghiệp và tiền thuê đất cho doanh nghiệp hoạt động trong khu vực này.
Chính phủ Trung Quốc đã phân quyền cho các địa phương biên giới trong việc thu thuế, với toàn bộ số tiền thu được để lại cho địa phương nhằm đầu tư vào cơ sở hạ tầng Các địa phương có quyền tự định ra mức thuế suất, nhưng phải tuân thủ nguyên tắc là mức thuế mặt hàng cùng loại phải thấp hơn mức thuế của Trung ương, và thuế cấp huyện, thị phải thấp hơn mức thuế của cấp tỉnh Các cửa khẩu quốc tế sẽ do Hải quan thu và nộp về ngân sách Trung ương Hàng năm, chính phủ cũng cấp một khoản tiền để xây dựng và tu bổ các cửa khẩu, đồng thời cho phép địa phương sử dụng lệ phí hàng hóa qua biên giới để nâng cấp cơ sở hạ tầng tại vùng biên giới.
Thực thi phát triển khu kinh tế biên giới của các địa phương được quy định dựa trên phân cấp của chính quyền trung ương Các địa phương có quyền tự quyết trong quản lý và phát triển khu kinh tế biên giới, bao gồm quy hoạch và xây dựng cơ sở hạ tầng bằng nguồn hỗ trợ từ Trung ương và nguồn thu tại địa phương để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư Họ cũng có quyền ban hành quy tắc hoạt động kinh doanh và thu hút đầu tư thông qua các chính sách ưu đãi Đặc biệt, chính sách phát triển khu kinh tế biên giới của Trung Quốc cho phép các địa phương giảm thuế, phí và tiền thuê đất từ nguồn thu thương mại biên giới, tạo ra lợi thế cạnh tranh đáng kể.
Chính quyền Trung ương cho phép các địa phương linh hoạt trong việc quản lý khu kinh tế biên giới, nhằm thu hút đầu tư và phát triển kinh doanh Tại Bằng Tường, tỉnh này đã bãi bỏ ưu đãi thuế nhập khẩu và VAT đối với hàng hóa nhập khẩu tiểu ngạch, trong khi đó, hàng hóa nhập khẩu qua cửa khẩu Hà Khẩu - Lào Cai vẫn được hưởng các ưu đãi thuế này.
2.6.1.2 Thực trạng Khu hợp tác kinh tế qua biên giới Thụy Lệ (Trung Quốc) - Muse (Myanmar)
Khu hợp tác kinh tế qua biên giới Thụy Lệ (Trung Quốc) - Muse (Myanmar)
Vào tháng 01/2007, chính phủ Trung Quốc đã khởi xướng ý tưởng xây dựng Khu hợp tác Kinh tế qua biên giới Thụy Lệ - Muse nhằm tăng cường quan hệ hợp tác kinh tế với Myanmar, trong khuôn khổ sáng kiến “một vành đai một con đường” Khu hợp tác này có diện tích khoảng 600 km2, với mỗi nước dành ra 300 km2 Các hoạt động chính bao gồm gia công may mặc xuất khẩu từ Trung Quốc, sơ chế tài nguyên nhập khẩu từ Trung Quốc, logistics, phát triển dịch vụ tài chính-ngân hàng, và nhiều lĩnh vực hợp tác khác Đồng thời, khu này cũng sẽ hình thành trạm dịch vụ kết nối Trung Quốc với Đông Nam Á và Nam Á.
Khu hợp tác Kinh tế qua biên giới Thụy Lệ - Muse được kỳ vọng sẽ là bước đột phá quan trọng trong quan hệ hợp tác giữa Trung Quốc và Myanmar Tháng 11/2014, trong chuyến thăm Myanmar của Thủ tướng Trung Quốc Lý Khắc Cường, hai bên đã ký "Tuyên bố chung" nhằm tăng cường hợp tác chiến lược toàn diện, khuyến khích phát huy ưu thế bổ sung giữa các tỉnh biên giới, và thúc đẩy phát triển khu vực biên giới cũng như cải thiện đời sống dân sinh Kể từ năm 2015, Vân Nam đã chủ động xây dựng Khu thí điểm Thụy Lệ Vân Nam để tăng cường hợp tác kinh tế qua biên giới với Myanmar.
Khu Hợp tác Kinh tế qua biên giới Thuỵ Lệ - Muse áp dụng cơ chế quản lý dựa trên nguyên tắc "chủ quyền không thay đổi", cho phép hai nước cùng phối hợp quản lý hiệu quả.
Khu hợp tác kinh tế qua biên giới sẽ được hình thành thông qua việc mở cửa toàn diện, từng bước mở rộng lĩnh vực hợp tác Các quy tắc đối ứng nối tiếp và hiệp đồng quản lý, cùng với hệ thống hải quan nội địa dành cho xuất khẩu, sẽ tạo ra cơ sở hạ tầng liên thông và vận hành khép kín Khu vực này sẽ tập trung vào các chức năng như mậu dịch quốc tế, logistics, lắp ráp gia công xuất nhập khẩu, triển lãm quốc tế, dịch vụ bảo hiểm tiền tệ qua biên giới, mua sắm du lịch và đầu tư qua biên giới, đồng thời thúc đẩy hợp tác về các vấn đề phát triển xã hội.
Khu kinh tế Thụy Lệ sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển của các khu vực lân cận như Mang Thị, Lũng Xuyên, Đằng Xung và Cảnh Mã Đồng thời, chính phủ Trung Quốc đang tăng cường đầu tư vào việc xây dựng các tuyến đường sắt như Bảo Sơn - Thụy Lệ, Mang Thị - Hầu Kiều và Lâm Tường - Thanh Thủy Hà.
Chính phủ Trung Quốc đang tích cực xây dựng các khu thí điểm mở cửa trọng điểm, điển hình như Đông Hưng của Quảng Tây và Thụy.
