Tăng cường quản lý của ban quản lý khu kinh tế tỉnh cao bằng đối với khu kinh tế cửa khẩu

CHƢƠNG CƠ SỞ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CỦA BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ ĐỐI VỚI KHU KINH TẾ CỬA KHẨU 1.1 “Một số khái niệm khu kinh tế cửa khẩu“ 1.1.1 “Khái niệm khu kinh tế cửa “ “Thuật ngữ khu kinh tế cửa dùng Việt Nam số năm gần quan hệ kinh tế - thương mại Việt Nam Trung Quốc có bước phát triển mới, địi hỏi phải có mơ hình kinh tế phù hợp nhằm khai thác tiềm năng, mạnh kinh tế hai nước thông qua cửa biên giới Bên cạnh Việt Nam cịn có biên giới với Lào Campuchia, họ quốc gia nhỏ, cịn khó khăn kinh tế, lại có vị trí quan trọng nằm tiểu vùng sông Mêkông Giữa quốc gia thuộc tiểu vùng sơng Mêkơng có nhiều dự án xây dựng cầu, đường thúc đẩy phát triển kinh tế theo tuyến hành lang Đơng-Tây sở dịng chảy tự nhiên sông Mêkông Tât điều kiện thuận lợi phát huy tốt có mơ hình kinh tế thích hợp, phải kể đến khu kinh tế cửa “ “Để đưa khái niệm khu kinh tế cửa khẩu, cần phải dựa sở nhiều khái niệm có liên quan Khái niệm đề cập đến “giao lưu kinh tế qua biên giới”, từ trước đến khái niệm “giao lưu kinh tế qua biên giới” thường hiểu theo nghĩa hẹp hoạt động trao đổi thương mại, trao đổi hàng hoá cư dân sinh sống khu vực biên giới, doanh nghiệp nhỏ đóng địa bàn biên giới xác định, thuộc tỉnh có cửa biên giới Thương mại qua cửa biên giới thực nhiều hình thức khác nhau: trao đổi hàng hoá qua cặp chợ biên giới, nơi cư dân bên biên giới thực hoạt động mua/bán hàng hoá sở tuân thủ quy định Nhà nước tổng khối lượng tổng giá trị trao đổi Địa điểm cho cặp chợ quyền bên thỏa thuận Hoặc hoạt động thương mại biên giới thực dạng trao đổi hàng hoá hai xí nghiệp nhỏ địa phương với đối tác bên biên giới Thơng thường, hoạt động trao đổi hàng hoá với giá trị khơng lớn Trong đó, hiểu theo nghĩa rộng, giao lưu kinh tế qua biên giới bao gồm dạng hoạt động trao đổi kinh tế, kĩ thuật qua cửa biên giới, hoạt động trao đổi thương mại yếu tố cấu thành “ “Khái niệm khu KTCK hình thành sở hàng loạt khái niệm có liên quan Trước hết khái niệm: "Giao lưu kinh tế qua biên giới" Theo nghĩa hẹp, khái niệm bao gồm hoạt động trao đổi thương mại, trao dổi hàng hóa cư dân, doanh nghiệp nhỏ đóng địa bàn biên giới xác định, thường nơi có cửa biên giới Trên thực tế, hình thức thực dạng chợ biên giới, chí đường mòn biên giới với khối lượng hàng hóa giá trị theo quy định Nhà nước quyền địa phương Với nhiều mức độ khác nhau, giao lưu kinh tế biên giới theo nghĩa hẹp hình thức diễn phổ biến tất quốc gia có đường biên giới chung điều kiện hịa bình Tuy nhiên, có điều dễ thấy quy mô, mức độ hoạt động kinh tế - thương mại diễn khác vùng, miền, khu vực biên giới nước phụ thuộc vào nhiều nguyên nhân khác nhau: trình độ phát triển kinh tế; điều kiện tự nhiên; vị trí địa lý; sách biên mậu; tiềm năng, mạnh chỗ; ổn định an ninh trị Vì vậy, xuất nội dung rộng hơn, bao quát trước tức giao lưu kinh tế qua biên giới tất hoạt động kinh tế - thương mại, đầu tư khoa học công nghệ qua cửa biên giới, quốc gia có đường biên giới chung Nội dung giao lưu kinh tế qua biên giới theo nghĩa rộng không đơn bn bán, trao đổi hàng hóa thơng thường, mà bao hàm hoạt động hợp tác khoa học - công nghệ, đầu tư lẫn nhau, hoạt động XNK, liên doanh phát triển kết cấu hạ tầng, du lịch qua biên giới “ “Các lý thuyết kinh tế học phát triển rõ giao lưu kinh tế qua biên giới với tư cách hình thức mở cửa kinh tế nước láng giềng mang lại nhiều lợi cho nước Sơ lược đưa bốn lợi sau: “ “Thứ nhất, nước láng giềng có ưu vị trí địa lý, khoảng cách nối liền qua biên giới làm giảm nhiều chi phí giao thơng vận tải liên lạc; vùng biên giới lại thường vùng có nguồn tài nguyên dồi dào, sản vật quý đa dạng, tiền đề tốt để phát triển thương mại du lịch “ “Thứ hai, khu vực cửa biên giới chưa phải đối mặt với cạnh tranh thương trường mức gay gắt vùng cửa hàng không hàng hải, mà thị trường mở, mang tính chất bổ sung cho nhu cầu “ “Thứ ba, nước láng giềng có trình độ phát triển không chênh lệch cấu ngành nghề, sản phẩm, nguyên liệu, nhu cầu thị trường “ “Thứ tư, bn bán biên giới có hình thức đa dạng so với bn bán qua cửa hàng không, hàng hải Nhân dân vùng biên giới hai nước qua lại buôn bán, giao lưu, làm thúc đẩy nhu cầu quan hệ, trao đổi thức cấp Nhà nước “ “Tính đa dạng loại hình yếu tố định cho lựa chọn mơ hình cụ thể phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, điều kiện cần đủ để định loại hình phù hợp, có hiệu Thơng qua hình thức, cấp độ phát triển khác liên kết kinh tế, theo đặc điểm loại hình KTCK cho phép áp dụng sách riêng phạm vi không gian, thời gian xác định mà có giao lưu kinh tế biên giới phát triển hình thành khu KTCK “ “Qua phân tích trên, hiểu: Khu kinh tế cửa không gian kinh tế xác định gắn với cửa khẩu, có dân cư khơng có dân cư sinh sống thực chế, sách phát triển riêng phù hợp với đặc điểm nhằm đưa lại hiệu kinh tế - xã hội cao hơn, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập (Trần Báu Hà, 2017) “ “1.1.2 Đặc điểm khu kinh tế cửa khẩu“ “Về tư cách pháp nhân, mơ hình kinh tế thành lập định Chính phủ Thủ tướng Chính phủ; hưởng số chế độ ưu đãi Chính phủ quyền địa phương; có khơng gian kinh tế xác định Các hình thức kinh tế nhằm mục đích nâng cao hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế vùng, thông qua việc phát huy đặc điểm hoạt động loại hình vùng hay kinh tế nước “ “Để thành lập khu KTCK, điều kiện tiên phải gắn với vị trí cửa khẩu, khu vực có khơng có dân cư sinh sống, có doanh nghiệp nước, nước ngồi Mục đích thành lập khu KTCK nhằm ưu tiên phát triển thương mại, XNK, dịch vụ, du lịch cơng nghiệp Trong đó, quan trọng hoạt động thương mại, dịch vụ gồm có: Hoạt động XNK, tạm nhập, tái xuất, vận chuyển hàng hóa cảnh, kho ngoại quan, cửa hàng miễn thuế, hội chợ triển lãm, cửa hàng giới thiệu sản phẩm, sở sản xuất, gia công hàng xuất chi nhánh đại diện công ty nước, nước ngoài, chợ cửa “ “Ưu tiên Khu KTCK hoạt động thương mại, dịch vụ, gắn với cửa chịu tác động mạnh mẽ khu vực kinh tế, sách biên mậu nước láng giềng có đường biên giới chung Do vậy, nguồn hàng hóa chỗ từ nơi khác (các vùng kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất) quan trọng để đảm bảo hiệu hoạt động Mặt khác, hoạt động khu KTCK cịn liên quan nhiều đến thơng lệ quốc tế, vấn đề chủ quyền, an ninh biên giới, sách chung hai nước thông qua cặp cửa hệ thống đường giao thơng Từ đó, số nhà nghiên cứu Việt Nam đưa mơ hình cụ thể khu KTCK, sở tùy điều kiện vùng (địa phương) áp dụng cho phù hợp “ “1.2 Mơ hình phát triển khu kinh tế cửa khẩu“ “1.2.1 Mơ hình khu kinh tế cửa biệt lập“ “Là khu kinh tế cửa có hàng rào cứng cách ly với bên ngồi, khơng có dân sinh sống, thường có quy mơ nhỏ từ vài trăm đến vài nghìn hecta Quan hệ trao đổi hàng hóa, dịch vụ KKTCK thị trường nước quan hệ xuất khẩu, nhập khẩu; có tổ chức Hải quan thực việc kiểm tra, giám sát hàng hóa “ “1.2.2 Mơ hình khu kinh tế cửa thơng thường “ “Là KKTCK có dân cư sinh sống, thường có quy mơ lớn đến hàng chục ngàn hecta, khơng có hàng rào cứng cách ly với bên Phân khu chức KKTCK bao gồm: Khu phi thuế quan; Khu chế xuất; Khu công nghiệp; Khu thương mại, dịch vụ, du lịch; Khu kiểm soát XNK XNC, khu hành chính; Khu thị, khu dân cư; khu chức khác, Phía bên biên giới có khơng có khu kinh tế đối xứng Đây mơ hình phổ biến giới Việt Nam Những nơi có hai KKTCK loại đối xứng qua đường biên giới có điều kiện để tiến tới thành lập Khu hợp tác kinh tế biên giới “ “1.2.3 Mơ hình khu hợp tác kinh tế biên giới“ “Hình thức hợp tác kinh tế biên giới song phương hai quốc gia láng giềng hai bên biên giới thành Khu hợp tác kinh tế biên giới, cách ly với bên (nội địa bên) hoạt động theo số sách chung Hai nước tự nguyện hợp tác, trao đổi, thỏa thuận quy hoạch, lựa chọn sách biện pháp quản lý chung, thúc đẩy mở cửa tăng cường hợp tác khu vực biên giới,… “ “1.3 Quản lý Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh khu kinh tế cửa khẩu“ “1.3.1 Khái niệm, vai trò quản lý khu kinh tế cửa khẩu“ “Quản lý nhà nước KKTCK tác động quan nhà nước có thẩm quyền KKTCK, dựa việc xây dựng thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ban hành sách, văn quy phạm pháp luật KKTCK, hướng dẫn khai thác, sử dụng, kiểm tra giám sát nhằm phát triển bền vững nguồn lực, từ mang lại hiệu kinh tế - xã hội cao cho KKTCK “ “Quản lý nhà nước (cấp tỉnh) KKTCK tác động có tổ chức quan nhà nước địa phương có thẩm quyền KKTCK, dựa việc thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách quan nhà nước cấp ban hành (theo thẩm quyền) khuôn khổ pháp luật quy định, hướng dẫn khai thác, sử dụng, kiểm tra giám sát việc thực thi kế hoạch nhằm phát triển bền vững nguồn lực, từ mang lại hiệu KT-XH cao cho khu kinh tế cửa chiến lược phát triển tổng thể quốc gia “ “Ở cấp Trung ương, chủ thể QLNN KKTCK Chính phủ Chính phủ thống quản lý nhà nước KKTCK phạm vi nước sở phân công nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Bộ, ngành, quan ngang (các Bộ: Kế hoạch Đầu tư; Nội vụ; Tài chính; Xây dựng; Cơng Thương; Tài nguyên Môi trường; Khoa học Công nghệ; Lao động, Thương binh Xã hội; Cơng an; Quốc phịng; Văn hóa, Thể thao Du lịch; Bộ quản lý ngành khác) “ “ Ở địa phương, chủ thể QLNN KKTCK Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh Ban quản lý KKTCK theo quyền hạn, trách nhiệm Chính phủ phân cơng “ “- Đối tượng QLNN KKTCK cấp tỉnh là: “ “+ Các tổ chức, cá nhân đầu tư, kinh doanh, xuất cảnh, nhập cảnh, lưu trú KKTCK “ “+ Các quan, đơn vị quản lý nhà nước KKTCK “ “ - Các phương diện quản lý bao gồm: “ “ + Các hoạt động quản lý tài nguyên môi trường, đầu tư xây dựng phát triển đô thị kết cấu hạ tầng KKTCK “ “+ Các hoạt động đầu tư, kinh doanh, thương mại, xuất khẩu, nhập KKTCK“ “+ Các hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh, lưu trú, tạm trú KKTCK“ “- QLNN KKTCK nhằm để thực mục tiêu sau: “ “+ Tăng cường quan hệ hợp tác kinh tế, thương mại Việt Nam với nước láng giềng “ “+ Khai thác lợi ích kinh tế qua chế hợp tác khu vực để thúc đẩy phát triển KT-XH địa phương, góp phần vào phát triển hội nhập kinh tế quốc tế nước “ “+ Tạo môi trường hấp dẫn thu hút đầu tư nước vào KKTCK; khai thác tối đa lợi sẵn có, phát triển sản xuất loại hình dịch vụ, đẩy mạnh xuất khẩu, mở rộng thị trường “ “- Tạo việc làm, thúc đẩy việc đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho KKTCK “ “- Cơ chế QLNN nói chung chế QLNN KKTCK quan điểm, chủ trương, nguyên tắc, biện pháp, công cụ, phương tiện mà chủ thể quản lý (nhà nước) sử dụng để tác động vào hoạt động, lĩnh vực (lĩnh vực quản lý) nhằm thực mục tiêu quản lý Nhà nước Cơ chế QLNN cấp tỉnh KKTCK quyền địa phương đề để quản lý KKTCK phù hợp với điều kiện địa phương theo quy định, phân cấp, ủy quyền Chính phủ Mặt khác, QLNN KKTCK cấp tỉnh cịn có chức tổ chức thực luật liên quan đến vấn đề KKTCK thực sách Nhà nước Trung ương KKTCK “ “1.3.2 Vai trò quản lý nhà nước cấp tỉnh khu kinh tế cửa “ “Quản lý nhà nước cấp tỉnh KKTCK q trình quyền cấp tỉnh thực thi, vận hành chế quản lý phù hợp với quy định pháp luật, phù hợp với điều kiện KT-XH, phù hợp với quy luật kinh tế khách quan để tác động vào KKTCK nhằm đạt mục tiêu đề Tuy nhiên, KKTCK hoạt động hiệu lại khơng phải có sẵn quyền cấp tỉnh buộc phải tham gia vào việc hình thành, định hướng hỗ trợ cho trình phát triển KKTCK đạt mục tiêu đề Vai trò QLNN cấp tỉnh KKTCK bao gồm: “ “Một là, hình thành định hướng phát triển KKTCK Đây coi vai trị quan trọng QLNN KKTCK Muốn thực vai trị này, quyền cấp tỉnh phải: “ “- Xác định quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế cửa tỉnh quy hoạch hay chiến lược phát triển KKTCK phạm vi nước“ “- Dựa quy hoạch phát triển tổng thể hệ thống KKTCK phạm vi nước, định hướng phát triển KKTCK địa bàn tỉnh phù hợp với điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý lợi KKTCK“ “ - Thành lập đề xuất cấp có thẩm quyền thành lập KKTCK, đơn vị quản lý, phân cấp quản lý “ “Hai là, điều hành, dẫn dắt phát triển KKTCK theo mục tiêu đề thông qua việc xây dựng, ban hành (hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành) thực thi khung pháp lý, quy hoạch, kế hoạch, sách đặc thù cho KKTCK Về bản, KKTCK hình thành từ chỗ ban đầu địa phương, địa bàn thuộc vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn đặc biệt khó khăn, cách xa trung tâm kinh tế, trị tỉnh; hoạt động kinh doanh nhỏ lẻ chủ yếu trao đổi biên mậu người dân bai bên cửa khẩu“ “Ba là, hỗ trợ hoạt động, thúc đẩy phát triển trọng tài giải mâu thuẫn phát sinh KKTCK “ “1.3.3 Nội dung quản lý nhà nước cấp tỉnh khu kinh tế cửa khẩu“ “Quản lý nhà nước KKTCK bao gồm nhiều cấp nhiều quan quản lý từ cấp Trung ương đến địa phương Thơng thường, địa phương cấp tỉnh có Ban quản lý, thực chức quản lý nhà nước trực tiếp tất KCN, KCX KKT, KKTCK địa bàn theo quy định pháp luật; quản lý tổ chức thực chức cung ứng dịch vụ hành cơng dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tư khu công nghiệp, khu kinh tế Ban Quản lý quan trực thuộc quyền tỉnh, người đứng đầu Chính phủ định thành lập chịu đạo quản lý tổ chức, biên chế, chương trình kế hoạch cơng tác kinh phí hoạt động quyền tỉnh; Ban Quản lý có tư cách pháp nhân, tài khoản dấu; kinh phí quản lý hành nhà nước, kinh phí hoạt động nghiệp vốn đầu tư phát triển ngân sách nhà nước cấp theo kế hoạch hàng năm “ “1.3.3.1 Mục tiêu quản lý“ “Quản lý nhà nước KKTCK nhằm để thực mục tiêu sau: “ “- Tăng cường quan hệ hợp tác kinh tế, thương mại Việt Nam với nước láng giềng “ “- Khai thác lợi ích kinh tế qua chế hợp tác khu vực để thúc đẩy phát triển KT-XH địa phương, góp phần vào phát triển hội nhập kinh tế quốc tế nước “ “- Tạo môi trường hấp dẫn thu hút đầu tư nước vào KKTCK; khai thác tối đa lợi sẵn có, phát triển sản xuất loại hình dịch vụ, đẩy mạnh xuất khẩu, mở rộng thị trường “ “- Tạo việc làm, thúc đẩy việc đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho KKTCK “ “1.3.3.2 Bộ máy quản lý“ “Theo quy định pháp luật hành (thông tư liên số 06/2015/TLLBBKHDT-BNV ngày tháng năm 2015), cấu tổ chức quản lý Ban quản lý khu kinh tế bao gồm: phịng chun mơn, nghiệp vụ; Văn phịng Ban Quản lý; Văn phịng đại diện khu cơng nghiệp, khu kinh tế (nếu có); đơn vị nghiệp cơng lập (nếu có) “ “Số lượng phịng chun mơn, nghiệp vụ khơng q 05 phịng với tên gọi sau: Phịng Kế hoạch tổng hợp; Phòng Quản lý đầu tư; Phòng Quản lý doanh nghiệp; Phòng Quản lý tài nguyên mơi trường; Phịng Quản lý quy hoạch xây dựng “ “Đối với địa phương có số lượng lao động làm việc khu công nghiệp, khu kinh tế từ 50.000 lao động trở lên, Ban Quản lý bổ sung, thành lập Phòng Quản lý lao động “ “Đối với địa phương có từ 200 dự án đầu tư trở lên hoạt động với tổng đầu tư đăng ký 2,5 tỷ USD 100 dự án đầu tư với tổng số vốn đầu tư đăng ký 5,0 tỷ USD khu công nghiệp, khu kinh tế, Ban Quản lý bổ sung, thành lập Phòng Hỗ trợ giám sát hoạt động đầu tư“ “Cần phải xây dựng, kiện toàn tổ chức máy quản lý Nhà nước khu kinh tế cửa tinh gọn, sạch, vững mạnh, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Tập trung rà soát, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế gắn với cải cách công vụ, công chức Tăng cường công tác đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, lực cơng tác, tinh thần trách nhiệm tính chuyên nghiệp cao Đổi công tác tuyển dụng, đào tạo, sử dụng, bổ nhiệm, đánh giá cán bộ, công chức “ “Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước KKTCK theo Nghị Chính phủ Quyết định vùng kinh tế trọng điểm tỉnh; tập trung khai thác có hiệu hoạt động thương mại, du lịch dịch vụ cửa chợ biên giới Thu hút nhà đầu tư nước đến đầu tư cửa khẩu…“ “- Phát triển lĩnh vực văn hóa, xã hội: “ “Nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo Nghiên cứu thành lập trường Cao đẳng Cao Bằng sở nâng cấp trường Cao đẳng sư phạm Cao Bằng, trường Cao đẳng nghề miền Đông Thành lập 03 trường trung cấp nghề sở nâng-cấp trung tâm dạy nghề thị xã, trung tâm dạy nghề huyện Thạch An trung tâm dạy nghề huyện Phục Hòa “ “Tiếp tục nâng cấp mở rộng mạng lưới y tế từ cấp tỉnh đến cấp sở; đầu tư hoàn thành bệnh viện đa khoa tỉnh bệnh viện huyện, trạm y tế xã Tập trung đầu tư nâng cao chất lượng số mơn thể thao mang tính truyền thống mạnh địa phương “ “Tiếp tục thực đồng hiệu chương trình mục tiêu quốc gia, dự án xóa đói giảm nghèo, đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, mở mang ngành nghề mới, nhằm đẩy mạnh chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang ngành công nghiệp, dịch vụ Nâng cao chất lượng đào tạo nghề, đáp ứng cho nhu cầu nước xuất “ - Phát triển kết cấu hạ tầng: “Cải tạo, nâng cấp tuyến quốc lộ 4A, quốc lộ 34, quốc lộ 4C, đường nối quốc lộ với quốc lộ 4A Phấn đấu đến năm 2020, nâng tổng quy mô công suất trạm 220 KV lên 2x125 MVA, xây dựng đường dây 220 KV mạch đơn Cao Bằng - Lạng Sơn dài 125 km Nghiên cứu đầu tư xây dựng hệ thống thu gom xử lý nước thải sinh hoạt, công nghiệp tập trung cho đô thị, bệnh viện; xây dựng hệ thống thu gom xử lý rác thải thị Xây dựng lộ trình đến năm 2020 thực cáp quang hóa đến 100% xã ngầm hóa hệ thống hạ tầng viễn thơng để đảm bảo lợi ích lâu dài đáp ứng nhu cầu an ninh, quốc phịng q trình phát triển “ “Phấn đấu doanh nghiệp lớn tiến hành giao dịch thương mại điện tử loại hình doanh nghiệp với doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa tiến hành giao dịch thương mại điện tử loại hình doanh nghiệp với người tiêu dùng doanh nghiệp với doanh nghiệp “ - Quốc phòng - an ninh - Bảo vệ môi trường “Quy hoạch xây dựng Danh mục 10 dự án ưu tiên Trung ương đầu tư, 28 dự án tỉnh ưu tiên nghiên cứu đầu tư 18 dự án kêu gọi đầu tư “ “Tỉnh Cao Bằng khuyến khích doanh nghiệp địa bàn tỉnh tập trung đầu tư cải tiến công nghệ sản xuất, thay thiết bị lạc hậu, đồng hóa cơng nghệ ngành có lợi tỉnh khai thác, chế biến khoáng sản; chế biến nông, lâm, thủy sản; chế biến thực phẩm Mở rộng hình thức liên kết hợp tác sở sản xuất với quan nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ trường đại học nhằm đưa khoa học công nghệ vào thực tế sống “ “Đồng thời, Cao Bằng thực đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư, tổ chức giới thiệu, quảng bá tiềm năng, lợi địa phương với nhà đầu tư; giới thiệu chương trình, dự án cần ưu tiên đầu tư, trọng kêu gọi đầu tư dự án trọng điểm tạo sản phẩm chủ lực“ “ “3.1.3 Định hướng thu hút đầu tư“ “Tỉnh Cao Bằng xác định thu hút vốn đầu tư nước để phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ quan trọng với phương châm sử dụng hiệu nguồn lực địa phương, tập trung phát triển kinh tế với tốc độ cao bền vững, trọng tâm phát triển số ngành cơng nghiệp có lợi tỉnh như: khai thác chế biến khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến nông lâm sản, trọng phát triển nông nghiệp theo hướng nông nghiệp hữu cơ, nâng cao chất lượng sức cạnh tranh hiệu sản xuất kinh doanh; đẩy mạnh thu hút đầu tư vào lĩnh vực du lịch để phát triển ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh - Thực quán lâu dài sách thu hút đầu tư nước đầu tư nước Tranh thủ ngày nhiều vốn đầu tư, công nghệ đại, kinh nghiệm quản lý kinh tế nước để đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Cao Bằng - Khuyến khích mạnh mẽ việc thu hút vốn đầu tư vào ngành du lịch, nông nghiệp, công nghiệp chế biến xuất khẩu, ưu tiên nhà đầu tư có tiềm lực tài chính, có khoa học cơng nghệ, trình độ quản lý cao, đầu tư vào dự án có quy mơ lớn, có cơng nghệ đại 3.2 Định hƣớng phát triển quản lý Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng khu kinh tế cửa 3.2.1 Quan điểm phát triển - Phát triển Khu KTCK phải gắn kết chặt chẽ với phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng, đưa khu vực trở thành trọng điểm gắn kết với hoạt động sản xuất, thương mại dịch vụ địa bàn tỉnh Cao Bằng -Hình thành Khu KTCK theo hướng phát huy cao lợi sẵn có khu vực, sở liên kết khu vực phát triển khác để tạo chuỗi giá trị hàng hóa có giá trị, tăng sức cạnh tranh cho sản phẩm Xây dựng Khu KTCK Cao Bằng theo hướng đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào hạ tầng khu vực chức hạt nhân có tính lan tỏa tạo sức thu hút đầu tư từ nguồn lực bên ngồi - Phát triển Khu KTCK theo mơ hình tổng hợp lấy động lực thương mại cửa kết hợp với loại hình sản xuất khu vực - Phát triển Khu KTCK phải gắn với việc nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân khu vực, tạo việc làm thu nhập cho người dân khu vực để bước cải thiện mức sống - Phát triển Khu KTCK phải coi trọng việc bảo vệ môi trường sinh thái đảm bảo cho mục tiêu phát triển lâu dài - Phát triển Khu KTCK gắn với nhiệm vụ bảo vệ quốc phòng an ninh, tăng cường hợp tác mặt với địa phương tỉnh Vân Nam nhằm phát triển mối quan hệ đối ngoại, tăng cường tình hữu nghị đoàn kết khu vực biên giới Việt – Trung 3.2.2 Mục tiêu phát triển 3.2.2.1 Mục tiêu tổng quát Phát triển Khu KTCK Cao Bằng lấy thương mại cửa động lực để phát triển Từng bước hoàn thiện hệ thống hạ tầng theo hướng đồng bộ, tập trung, hình thành trung tâm có sức lan tỏa liên kết theo hướng mở hội nhập kinh tế quốc tế, khai thác hiệu điều kiện tiềm khu vực, tích lũy tiềm lực gắn phát triển kinh tế với mở rộng hợp tác, giữ gìn ổn định an ninh biên giới Xây dựng KKTCK Cao Bằng trở thành trọng điểm phát triển tỉnh Cao Bằng, cửa ngõ kết nối quan hệ thương mại Asean - Việt Nam - Trung Quốc 3.2.2.2 Mục tiêu kinh tế - Phấn đấu tốc độ tăng trưởng xuất nhập đạt khoảng 17-20%/năm giai đoạn 2020-2025 - Tổng sản phẩm Khu KTCK đến năm 2025 đóng góp 15-16% GDP tồn tỉnh - Thu nhập bình qn đầu người đạt 42 triệu/người năm 2025 83,5% so với bình quân tỉnh Mức thu nhập bình quân khu kinh tế cửa vượt tỉnh vào năm 2030 - Thu ngân sách địa bàn đạt 10,5% so GDP tỉnh Đóng góp khoảng 40 % ngân sách tỉnh năm 2025 - Tăng trưởng GDP khu kinh tế đạt khoảng 16-17%/năm giai đoạn 2020-2025 - Thu hút vốn đầu tư tăng khoảng 29%/năm giai đoạn 2020-2025 3.3 Giải pháp tăng cƣờng quản lý Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng khu kinh tế cửa 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện chế, sách 3.3.1.1 Hồn thiện văn pháp luật khu kinh tế cửa Hệ thống văn pháp luật quy định hoạt động quản lý nhà nước khu kinh tế cửa khẩu, khu cơng nghiệp nói chung chưa đồng bộ, hoạt động quản lý chủ yếu dựa Nghị định số 29/2008/NĐ-CP từ ngày 10/7/2018 Nghị định số 82/2018/NĐ-CP, số nội dung liên quan đến công tác quản lý nhà nước quy định luật như: Luật đất đai, Luật Xây dựng, Luật đầu tư… nhìn chung cịn chồng chéo, chưa đồng bộ, mang nặng tư tưởng ủy quyền quản lý nhà nước lĩnh vực trên, chưa quy định rõ thẩm quyền Ban quản lý Vì giải pháp để thực tốt công tác quản lý nhà nước khu kinh tế cửa khẩu, khu cơng nghiệp nước nói chung khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng nói riêng cần hoàn thiện văn pháp luật, đặc biệt cần xây dựng Luật khu kinh tế 3.3.1.2 Hồn thiện sách nhằm phát triển khu kinh tế cửa khẩu: Tiếp tục hoàn thiện chế, sách thẩm quyền tỉnh để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế cửa như: Có sách ưu đãi riêng thu hút đầu tư vào KKTCK, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư hoạt động thương mại KKTCK Tập trung đạo thực tốt sách thuê đất, ưu đãi cho th đất, cơng tác đạo giải phóng mặt cho nhà đầu tư, để sớm bàn giao mặt triển khai dự án Xây dựng chế hợp tác đầu tư ổn định, công khai, minh bạch để thu hút nhà đầu tư có tiềm lực tài chính, có kinh nghiệm tham gia đầu tư dự án lớn sở hạ tầng, kết nối giao thơng theo hình thức PPP, BOT , Xây dựng chế, sách để khuyến khích thành phần kinh tế, đầu tư phát triển doanh nghiệp tư nhân, huy động vốn ứng trước dân doanh nghiệp cho đầu tư sở hạ tầng.Tạo điều kiện cho vay ưu đãi dự án theo mục tiêu quy hoạch, tạo nhiều việc làm Có chế điều hành linh hoạt hoạt động thương mại biên giới thích ứng với sách biên mậu nước bạn, cần phân cấp rõ ràng theo hướng giao cho địa phương biên giới công tác quản lý hoạt động thương mại biên giới chủ động điều hành việc xuất khẩu, nông sản thực phẩm sống 3.3.1.3 Hoàn thiện quy định, quy chế phối hợp quản lý nhà nước KKTCK Trên sở quy định pháp luật, tỉnh Cao Bằng có nhiều quy định, quy chế phối hợp quản lý nhà nước KKTCK tỉnh ban hành Tuy nhiên có nhiều lĩnh vực liên quan đến việc phối hợp quản lý nhà nước nói chung KKTCK nói riêng Quốc hội, Chính phủ thơng qua, ví dụ như: Luật quy hoạch, Luật sửa đổi luật liên quan đến Luật quy hoạch cần hoàn thiện quy định, quy chế phối hợp quản lý nhà nước KKTCK tỉnh Cao Bằng Trong thời gian tới, Ban Quản lý Khu kinh tế tỉnh Cao Bằng cần phối hợp với sở, ban, ngành UBND huyện biên giới tham mưu xây dựng hoàn thiện quy định, quy chế phối hợp quản lý nhà nước KKTCK phù hợp với chủ trương, sách Quốc hội, Chính phủ phù hợp với thực tế địa phương trình cấp có thẩm quyền phê duyệt tổ chức thực để tạo môi trường quản lý thuận lợi, thông thoáng thúc đẩy phát triển KKTCK tỉnh Cao Bằng 3.3.2 Giải pháp nguồn lực, nhân lực 3.3.2.1 Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện chiến lược, định hướng, quy hoạch, kế hoạch phát triển KKTCK Rà soát, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch phát triển KKTCK tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Hiện Cao Bằng chủ trương rà soát, điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, tầm nhìn đến 2050 quy hoạch ngành địa bàn tỉnh Các Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13; Luật phí lệ phí số 91/2015/QH13, Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 107/2016/QH13 sách nhà nước có tác động lớn đến việc cân đối nguồn ngân sách địa phương để đầu tư sở hạ tầng cửa số loại thuế, phí đưa vào cân đối ngân sách Trung ương nên tỉnh không chủ động nguồn vốn để đầu tư xây dựng khu chức KKTCK tỉnh Cao Bằng, khả huy động nguồn lực từ ngân sách Trung ương giai đoạn đến năm 2020 khó khăn Vì vậy, quy hoạch, kế hoạch phát triển KKTCK tỉnh Cao Bằng từ đến 2025 cần rà soát lại để có điều chỉnh phù hợp với định hướng phát triển chung trung ương tỉnh Trong tập trung xây dựng Quy hoạch chung toàn KKTCK trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; Quy hoạch chi tiết khu chức làm động lực để thúc đẩy phát triển như: Khu trung chuyển, cảng cạn ICD cửa Trà Lĩnh… Ban quản lý Khu kinh tế tỉnh tổ chức rà soát, đánh giá việc thực quy hoạch chung quy hoạch chi tiết xây dựng khu chức KKTCK quốc tế Cao Bằng, đề xuất với UBND tỉnh điều chỉnh nội dung khơng phù hợp để đảm bảo tính quán đồng quy hoạch KKTCK với quy hoạch khác tỉnh Tham mưu cho UBND tỉnh tiếp tục làm việc với phía bạn Trung Quốc để thống Quy hoạch chi tiết xây dựng khu vực hai cửa Đồng thời, UBND tỉnh Cao Bằng cần xây dựng quy hoạch phát triển vùng lận cận, vùng vệ tinh quanh KKTCK để bổ trợ cho hoạt động KKTCK, vùng sản xuất nguyên liệu phục vụ sản xuất KKTCK, vùng sản xuất sản phẩm nơng nghiệp mạnh cho xuất khẩu, quy hoạch tổng thể ngành du lịch để dựa vào KKTCK phát triển ngành du lịch toàn tỉnh, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân KKTCK Căn quy hoạch rà soát, điều chỉnh, BQL KKT tỉnh cần xây dựng Kế hoạch tổng thể phát triển KKTCK giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, sở xây dựng kế hoạch hàng năm để thực hiện, với mục tiêu đưa KKTCK tỉnCao Bằng thành Trung tâm thương mại, dịch vụ phát triển động, điểm trung chuyển hàng hóa lớn khu vực nhờ sách phi thuế quan Kế hoạch tổng thể kế hoạch hàng năm cần phải bám sát ''tiêu chí lựa chọn số KKTCK để tập trung đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước'' Bộ Kế hoạch Đầu tư để triển khai thực hiện, đảm bảo giai đoạn 2021-2025 2026-2030 KKTCK tỉnh Cao Bằng tiếp tục đánh giá, lựa chọn KKTCK trọng điểm ưu tiên đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách trung ương 3.3.2.2 Tăng cường đầu tư sở hạ tầng phục vụ cho khu kinh tế cửa Thực tế năm qua, tổng nguồn vốn đầu tư địa bàn KKTCK tỉnh Cao Bằng khoảng 50- 80 tỷ đồng/năm Trong đó, theo tính tốn nhu cầu vốn đầu tư cho riêng khu vực khu trung tâm cửa bình quân thời kỳ 2013 - 2017 nhu cầu cần khoảng 400 tỷ đồng/năm Để thực đưa KKTCK Cao Bằng trở thành khu vực phát triển với vị đóng góp quan trọng cho tỉnh vào năm 2020 nhu cầu nguồn vốn đầu tư lớn, tổng nhu cầu vốn đầu tư toàn xã hội địa bàn KKTCK tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2018 - 2025 khoảng 1.839 tỷ đồng Trong nhu cầu đầu tư phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng chiếm khoảng 50 - 60% Từ thực tế thu hút đầu tư vào KKTCK tỉnh Cao Bằng thời gian qua khả nguồn lực, nguồn ngân sách nhà nước với nhu cầu thách thức lớn việc thu hút nguồn vốn khác tham gia đầu tư Do để giải vấn đề cần có biện pháp phân kỳ vốn đầu tư phù hợp cho giai đoạn, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm có giải pháp tích cực mạnh mẽ chế sách huy động vốn Vì cần tiếp tục làm việc với Bộ , Ngành Trung ương để xem xét hỗ trơ ̣ tin ̉ h viê ̣c xây dựng quy hoa ̣ch chung KKTCK tỉnh Cao Bằng theo quyế t đinh ̣ số 20/2014/QĐ-TTg ngày 11/3/2014 Thủ tướng Chính phủ thành lập KKTCK tỉnh Cao Bằng ; hỗ trơ ̣ nguồ n vố n để đầ u tư sở ̣ tầ ng dự án đầu tư tro ̣ng điể m KKTCK , sở hạ tầng khu hơ ̣p tác kinh tế qua biên giới Trà Liñ h - Long Bang 3.3.2.3 Hoàn thiện máy tổ chức nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý nhà nước KKTCK Hoàn thiện xếp, tổ chức máy quản lý nhà nước, trú trọng xếp máy tổ chức quan liên quan đến công tác quản lý nhà nước KKTCK đảm bảo tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Tập trung đào tạo phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho ngành nghề có tính chất định đến hình thành phát triển KKTCK ngành dịch vụ, sản xuất như: xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư, quản lý giám sát dự án, logistic, quản lý kho bãi, quản lý thuế, nghiệp vụ XNK, tài chính, ngân hàng Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức viên chức, Ban quan liên quan đến công tác quản lý nhà nước KKTCK, coi vừa mục tiêu vừa động lực cải cách hành Tăng cường tính cơng khai, minh bạch hoạt động công vụ Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức hình thức phù hợp, có hiệu Quy định rõ đề cao trách nhiệm người đứng đầu Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành tốt nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật 3.3.3 Giải pháp cải cách hành chính, kiểm tra, giám sát hợp tác quốc tế 3.3.3.1 Đẩy mạnh cải cách đại hóa, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập hàng hóa qua cửa khẩu; thu hút đầu tư cửa Cải cách hành Đảng, Nhà nước xác định ba khâu đột phá chiến lược để đưa nước ta phát triển nhanh, bền vững Quán triệt thực nghiêm túc chủ trương, Nghị Đảng, sở Nghị số 19-2016/NQ-CP ngày 28/4/2016 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016-2017, tầm nhìn đến năm 2020 Trong công tác quản lý nhà nước đôi với KKTCK tỉnh Cao Bằng cần có giải pháp cụ thể, thiết thực để tháo gỡ khó khăn, tạo môi trường thuận lợi để thúc đẩy sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, trọng tâm cải cách thủ tục hành lĩnh vực liên quan đến thu hút đầu tư, đất đai, xây dựng, xuất nhập khẩu…Triển khai thực hiệu Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan dân cư Tiếp tục xếp tổ chức máy Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh đơn vị trực thuộc tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu Thực rà soát, loại bỏ trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ phòng, ban liên quan Chỉ đạo rà soát, cắt giảm thủ tục hành liên quan đến thẩm quyền Ban Quản lý khu kinh tế tỉnh Cao Bằng Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoa ̣t đô ̣ng của quan hành nhằm tăng cường cơng khai , minh ba ̣ch và hiệu lực hiệu Từng bước hin ̀ h thành Chin ́ h phủ điê ̣n tử , nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công, đáp ứng yêu cầu người dân, doanh nghiệp nâng cao hiệu đạo, điều hành, hoạt động quan nhà nước Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin quy trình xử lý cơng việc của quan Đẩy mạnh viê ̣c cung cấ p dịch vụ công trực tuyến ; xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử Khuyến khích sử dụng phương thức thuê dịch vụ công nghệ thông tin; xây dựng cổng thơng tin mạng hành điện tử liên thông tới đơn vị Đầu tư xây dựng củng cố sở hạ tầng mạng, đẩy mạnh tin học hóa, hồn thiện hệ thống tổ chức phục vụ tin học hóa hành hồn thiện sở pháp lý Nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức vai trị quan trọng tin học Đào tạo đội ngũ nhân lực để phục vụ cho tin học Có sách khuyến khích đầu tư, phát huy tiềm năng, mạnh có, coi công nghệ thông tin động lực cho phát triển kinh tế xã hội, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế - xã hội, tăng cường thương mại dịch vụ, tạo động lực thúc đẩy phát triển khu kinh tế cửa tỉnh Cao Bằng bền vững 3.3.3.2 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán quản lý, doanh nghiệp nhân dân khu kinh tế cửa Thực tiễn cho thấy, việc đề cao ý thức tuân thủ, chấp hành pháp luật đội ngũ cán quản lý, đảng viên, doanh nghiệp nhân dân nói chung hoạt động KKTCK nói riêng có quan hệ mật thiết, khơng thể tách rời nội dung quan trọng bối cảnh Đảng Nhân dân ta đẩy mạnh thực chủ trương tầm chiến lược xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước Vì để thực tốt cơng tác tun truyền, nâng cao nhận thức cho cán quản lý, doanh nghiệp nhân dân KKTCK, trước hết cần xây dựng chương trình, kế hoạch, quy hoạch, chiến lược, hệ thống văn quản lý, thúc đẩy phát triển KKTCK cách công khai, minh bạch, xin ý kiến nhân dân vấn đề quan trọng Đồng thời chủ động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục cho cán quản lý, doanh nghiệp nhân dân chủ trương cách cung cấp đầy đủ thông tin cho họ, giúp người nhận thức đầy đủ quyền, nghĩa vụ mình, chuẩn mực quy định pháp luật, sách khu kinh tế cửa khẩu, giới hạn hành vi thực hay khơng thực để từ tự giác tuân thủ, chấp hành tổ chức thi hành hoạt động để thúc đẩy phát triển kinh tế cửa 3.3.3.3 Tăng cường nâng cao hiệu chế giám sát, thẩm định, kiểm tra tra Tăng cường nâng cao hiệu chế giám sát, thẩm định, kiểm tra tra công tác quản lý nhà nước KKTCK tỉnh Cao Bằng công tác thường xuyên, liên tục đòi hỏi cấp bách từ thực tiễn Để làm tốt cơng tác này, ngồi việc cần cần khắc phục bất cập, hạn chế quy định pháp luật chế giám sát, thẩm định, kiểm tra tra, cần tạo điều kiện phù hợp người, sở vật chất tổ chức thực có hiệu Xây dựng quy chế giám sát hoạt động KKTCK đảm bảo sát với thực tế, dễ thực hiện, công tác phối hợp quản lý, giám sát xuất nhập khâu hàng hóa, thu thuế, phí, lệ phí Việc thẩm định, giải thủ tục liên quan đến đầu tư, xây dựng, hoạt động sản xuất, kinh doanh KKTCK cần công khai, minh bạch, xây dựng chế kiếm tra, giám sát bảo đảm hoạt động theo quy định pháp luật Công tác kiểm tra tra cần chấp hành nghiêm quy chế; bố trí thời gian tra trực tiếp hợp lý, không gây ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị; kết luận khách quan, xác, rõ ràng ưu điểm, sai phạm Đồng thời tăng cường theo dõi, đôn đốc thực kết luận, định tra; Bên cạnh đó, q trình triển khai kiểm tra tra, ngành tra phải thường xun họp đồn để rút kinh nghiệm tìm phương án xử lý thích hợp nhất, đảm bảo chất lượng kiểm tra tra…Về máy tổ chức tra quan quản lý nhà nước KKTCK cần kiện tồn, bố trí, xếp hợp lý 3.3.3.4 Tận dụng hội hợp tác quốc tế Phát triển KKTCK đem lại nhiều mặt tích cực, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội hai nước Việt Nam – Trung Quốc nói chung trước hết tỉnh biên giới Cao Bằng Quảng Tây nói riêng Với lợi ích KKTCK đem lại to lớn không mặt kinh tế mà mặt xã hội nhiều lĩnh vực khác Song phát triển KKTCK chưa đáp ứng nhu cầu giao lưu kinh tế hai nước, Việt Nam Một nguyên nhân hai quốc gia cịn có qua hiệp định kinh tế – thương mại song phương Nội dung hiệp định ký kết cịn hạn hẹp, gị bó, chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi quan hệ hợp tác tương lai Hơn nữa, việc triển khai thực hiệp định chậm Muốn phát triển KKTCK biên giới, phải xây dựng chủ trương, sách, kế hoạch cụ thể, tất điều phải dựa sở hiệp định hợp tác ký kết hai bên Mặc dù có thay đổi tích cực hoạt động thương mại hai nước tình trạng bấp bênh, khơng ổn định, lúc tăng lúc giảm gây nhiều bất lợi cho ta Nguyên nhân hạn chế ký kết thực hiệp định, mặt khác nguyên nhân làm cho sách kinh tế nước ta với Trung Quốc thiếu linh hoạt, uyển chuyển, bổ sung khơng kịp thời, địa phương, doanh nghiệp thiếu tính chủ động trao đổi buôn bán, dẫn đến “mất trật tự” quan hệ buôn bán qua biên giới Ngồi việc thiếu hiệp định, khung pháp lý cần thiết cho hoạt động nguyên nhân sâu xa tác động làm cho việc đầu tư vào sở hạ tầng xa so với địi hỏi thực tế khơng dám mạnh dạn đầu tư vào sở hạ tầng Do giảp pháp tăng cường ký kết hiệp định kinh tế hai bên vô quan trọng Các hiệp định phải đảm bảo nguyên tắc có lợi, khơng làm thiêt hại cho bên đối tác, phải tuân theo tập quán thông lệ