Tăng cường quản lý dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––––––– TRẦN THỊ HUỆ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––––––– TRẦN THỊ HUỆ TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Đình Thao THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả Trần Thị Huệ ii LỜI CẢM ƠN Quá trình học tập thực luận văn giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Trước hết, xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Đình Thao - người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, giáo, cán Phịng Đào tạo, khoa Quản lý - Luật kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh tạo điều kiện giúp đỡ hướng dẫn tận tình cho tơi q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới ban lãnh đạo quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, chia sẻ tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả Trần Thị Huệ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỊ, HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Chương : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Các khái niệm dự án 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 32 1.2 Cơ sở thực tiễn 34 1.2.1 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thuỷ lợi 1, trực thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn 34 1.2.2 Tình hình quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý Thủy lợi đê điều thuộc chi cục Thủy lợi tỉnh Thái Nguyên 39 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 44 2.2 Phương pháp nghiên cứu 44 2.2.1 Phương pháp tiếp cận 44 iv 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 45 2.2.3 Phương pháp phân tích xử lý thơng tin 46 2.3 Hệ thống tiêu phân tích 47 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN TỈNH THÁI NGUYÊN 49 3.1 Đặc điểm Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Thái Nguyên 49 3.1.1 Vị trí chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Thái Nguyên 49 3.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Thái Nguyên 50 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Thái Nguyên 52 3.2 Thực trạng quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên 53 3.2.1 Quản lý trình tự thủ tục lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình 53 3.2.2 Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu hợp đồng hoạt động xây dựng 60 3.2.3 Quản lý công tác thi công xây dựng cơng trình 64 3.2.4 Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 74 3.2.5 Nguồn nhân lực tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 78 3.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án 79 3.3.1 Đánh giá chung: 79 3.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng 81 Chương 4: CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN TỈNH THÁI NGUYÊN 84 v 4.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nông nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên 84 4.1.1 Mục tiêu quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nông nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên 84 4.1.2 Quan điểm 84 4.1.3 Giải pháp thực (phương hướng) 84 4.2 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên 85 4.2.1 Nâng cao lực cho đội ngũ cán Ban 85 4.2.2 Xác định rõ chế phối hợp kiểm tra bên liên quan thực đầu tư 87 4.2.3 Sử dụng kỹ thuật công cụ quản lý dự án 88 4.2.4.Đổi công tác đấu thầu 88 4.2.5 Thực tốt công tác toán vốn đầu tư 89 4.3 Kiến nghị 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA TIẾNG VIỆT QLDA : Quản lý dự án PTNT : Phát triển nông thôn ĐTXD : Đầu tư xây dựng NSNN : Ngân sách nhà nước DA : Dự án QLĐT : Quản lý đầu tư TKTK : Thiết kế thi công BVTC : Bản vẽ thi cơng DT : Dự tốn TMĐT : Tổng mức đầu tư UBND : Ủy ban nhân dân CSHT : Cơ sở hạ tầng SX : Sản xuất TN : Thái Nguyên HSĐX : Hồ sơ đề xuất TNHH : Trách nhiệm hữu hạn XL : Xây lắp TVGS : Tư vấn giám sát BHCT : Bảo hiểm cơng trình TĐBĐ : Trích đo đồ GPMB : Giải phóng mặt ATLĐ : An tồn lao động vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Các ràng buộc bối cảnh dự án Bảng 3.1: Đánh giá quản lý trình tự thủ tục lập dự án đầu tư 57 Bảng 3.2: Kết phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn 2014-2016 58 Bảng 3.3: Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2014-2016 62 Bảng 3.4: Đánh giá công tác quản lý lựa chọn nhà thầu 63 Bảng 3.5: Tổng hợp kết kiểm tra cơng tác thi cơng xây dựng gói thầu (xây lắp,thiết bị) giai đoạn 2014 - 2016 66 Bảng 3.6: Tổng hợp kết kết tiến độ thi cơng gói thầu thi cơng xây lắp 68 Bảng 3.7: Tổng hợp kết nghiệm thu, toán dự án giai đoạn 2014-2014 70 Bảng 3.8: Kết kiểm tra công tác an tồn lao động cơng trường số nhà thầu thi công giai đoạn 2014-2016 72 Bảng 3.9: Tổng hợp kết thực Tổng mức đầu tư, Dự tốn xây dựng cơng trình giai đoạn 2008-2010 75 Bảng 3.10: Tình hình nhân lực quản lý dự án Ban 78 Bảng 3.11: Đánh giá lực chuyên môn cán thuộc Ban 79 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ Sơ đồ 1.1: Quản lý lựa chọn nhà thầu hợp đồng 19 Sơ đồ 1.2: Nội dung quản lý chất lượng 22 Sơ đồ 1.3: Quản lý tiến độ 24 Sơ đồ 1.4: Nội dung quản lý chi phí 31 Sơ đồ 3.1: Quy trình quản lý cơng tác lập dự án ĐTXDCT Ban 55 Sơ đồ 3.2: Quy trình lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Ban 62 Hình Hình 1.1: Mơ hình chu kỳ dự án đầu tư Hình 1.2: Mối quan hệ ba mục tiêu: Thời gian, chi phí kết 16 80 đảm bảo nội dung thiết kế sở dự án đầu tư xây dựng công trình thể thơng số kỹ thuật chủ yếu phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng, để triển khai bước thiết theo Kết giai đoạn 2014-2016 quản lý công tác lập dự án phê duyệt 15 dự án với Tổng mức đầu tư 203 tỷ đồng Trong công tác quản lý lựa chọn nhà thầu hợp đồng hoạt động xây dựng: Đã thực tương đối tốt công tác lựa chọn nhà thầu, tuân thủ nội dung liên quan quy định Luật Đấu thầu văn quy phạm pháp luật khác Xây dựng quy trình thực tuân thủ nghiêm túc quy trình Kết giai đoạn lựa chọn 74 nhà thầu thực gói thầu cho 15 dự án lựa chọn theo hình thức đấu thầu rộng rãi gói thầu, định thầu 65 gói thầu Đối với cơng tác quản lý thi cơng xây dựng cơng trình: Tn thủ theo Nghị định Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình Đối với cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Ban thực theo quy định nhà nước quản lý chi phí đảm bảo mục tiêu, hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình phù hợp với chế kinh tế thị trường Thực quản lý chi phí theo cơng trình, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng cơng trình, bước thiết kế, loại nguồn vốn quy định Nhà nước Tổng mức đầu tư, dự tốn xây dựng cơng trình dự tính theo phương pháp, đủ khoản mục chi phí theo quy định phù hợp độ dài thời gian xây dựng cơng trình Quản lý cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình Ban quy định pháp luật toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình, xây dựng thực nghiêm túc quy trình quản lý cơng tác tốn 3.3.1.2 Hạn chế * Trong công tác quản lý lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng: Các gói thầu đấu thầu có giá trúng thầu thấp giá gói thầu, tỉ lệ tiết kiệm không đáng kể, không tiết kiệm vốn đầu tư 81 * Trong công tác quản lý thi cơng xây dựng: Việc giải phóng mặt cịn gặp nhiều khó khăn thiếu chế phối hợp, kiểm tra, kiểm soát dẫn đến số địa phương thực không để xảy khiếu kiện, người chống đối không bàn giao mặt Về tiến độ thực cơng trình cịn chậm tiến độ Về cơng tác an tồn lao động vệ sinh môi trường nhà thầu thực không nghiêm túc, phần đa nhà thầu tham gia gói thầu xây lắp, thiết bị Ban vi phạm * Trong cơng tác quản lý chi phí xây dựng Tỷ lệ giảm trừ sau toán số dự án cịn cao Tình trạng thiếu vốn phổ biến, hầu hết dự án lớn không đủ vốn để giải ngân theo tiến độ thi công Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư cho cơng trình cịn có mặt hạn chế * Trong cơng tác bố trí nhân Một số vị trí việc làm bố trí cán khơng chun môn 3.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng * Nguyên nhân thể chế: Các sách địa phương ban hành tham gia cấp quyền người dân - Cơng tác giải phóng mặt hầu hết địa phương giai đoạn chậm trễ phức tạp; Chế độ sách đầu tư, xây dựng nhiều điểm chưa thống nhất, cồng kềnh chồng chéo, yếu tố dẫn đến khó khăn quản lý lĩnh vực dự án, đặc biệt quản lý tiến độ, chất lượng đảm bảo luật định - Tiến độ thi cơng số cơng trình phải kéo dài, việc xử lí kiến nghị Ban với quan liên quan nhiều thời gian dẫn đến tiến độ thi cơng cơng trình chậm - Kế hoạch vốn đa phần thiếu, ko đáp ứng đủ so với tiến độ giải ngân, điều gây thiệt thịi cho nhà thầu khó khăn cho cơng tác quản lý thi công Ban 82 - Thiếu sở pháp lý cho việc hình thành chế kiểm tra giám sát, đánh giá tổng kết công tác đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng cơng trình cách thường xun thực đánh giá hiệu kinh tế sau dự án Các quy định chưa cụ thể, quy trách nhiệm không rõ ràng làm cho công tác báo cáo thực giám sát đầu tư chất lượng khơng đảm bảo cịn mang tính hình thức đối phó Ảnh hưởng thể chế Rất Ưu tiên đánh giá STT phù hợp Không Phù phù hợp Văn bản, quy định x Bộ máy quản lý x Ghi hợp * Nguyên nhân người - Năng lực quản lý giám sát dự án số cán Ban hạn chế không chuyên môn, khả thẩm định, phân tích tài chính, kinh tế dự án, phân tích tác động mơi trường cịn yếu - Cán tham gia cơng tác giải phóng mặt chưa dày dặn kinh nghiệm dân vận - Cán tư vấn chưa làm tròn trách nhiệm khâu thẩm định - Đơn vị kiểm toán độc lập chưa thực hiệu quả, kết sau kiểm tốn khơng sai khác sau tra, tỉ lệ giảm trừ cao - Đơn vị tư vấn lực hạn chế Ảnh hưởng lực cán STT Ưu tiên đánh giá Năng lực chuyên môn Đạo đức nghề nghiệp Tốt Khá x x Trung bình Kém Ghi 83 * Nguyên nhân kỹ thuật công cụ quản lý - Khung logic dự án chưa sử dụng công cụ quản lý dự án hữu hiệu (Khung logic công cụ quản lý nhằm đạt mục tiêu dự án chưa sử dụng) - Chưa ứng dụng phổ biến công cụ quản lý dự án tiên tiến vào việc quản lý thời gian quản lý chi phí dự án như: Sử dựng phần mềm quản lý dự án để tối ưu hóa việc lập kế hoạch thực dự án bổ sung nguồn lực, lập báo cáo tiến độ Ảnh hưởng nguồn lực tài chính, sở vật chất Chỉ tiêu STT Cơ sở vật chất Tài - Đủ Khơng đủ x x Ghi 84 Chương CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH THÁI NGUYÊN 4.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Ngun 4.1.1 Mục tiêu quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên - Đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển nơng thơn đảm bảo tiến độ, chất lượng, kỹ thuật, mỹ thuật công trình; góp phần phục vụ tái cấu ngành nơng nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững; đáp ứng yêu cầu phát triển ngành kinh tế - xã hội; nâng cao lực phịng chống thiên tai ứng phó với biến đổi khí hậu; góp phần đại hóa sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn xây dựng nông thôn - Xây dựng tập thể Ban quản lý dự án đoàn kết, hoạt động ổn định, chuyên nghiệp, chuyên trách, đủ điều kiện lực để quản lý tất dự án chuyên ngành 4.1.2 Quan điểm - Chấp hành nghiêm chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước - Nghiêm túc tuân thủ chấp hành quy định Pháp luật đặc biệt lĩnh vực xây dựng 4.1.3 Giải pháp thực (phương hướng) a) Công tác đạo, điều hành Triển khai thực nghiêm túc văn đạo UBND tỉnh Sở, Ban, ngành liên quan Bám sát mục tiêu nhiệm vụ nhiệm vụ đơn vị b, Công tác phối hợp với địa phương, đơn vị liên quan 85 Tăng cường phối hợp với quan liên quan để xử lý dứt điểm vướng mắc trình thực hiện; đẩy nhanh thủ tục đấu thầu lựa chọn nhà thầu, tư vấn, phối hợp chặt chẽ với địa phương đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt để sớm triển khai dự án khởi công mới; đẩy nhanh hồn thiện cơng tác tốn dự án hồn thành; đẩy nhanh tiến độ thi cơng, đảm bảo chất lượng, rút ngắn thời gian xử lý thủ tục nghiệm thu, toán để giải ngân kịp thời cho nhà thầu, tư vấn c, Kiểm soát chặt chẽ phạm vi, quy mô, cấu tổng mức đầu tư dự án phê duyệt; theo dõi chặt chẽ chi phí dự án, xác định xác nhu cầu sử dụng vốn dự án để xây dựng kế hoạch giải ngân chi tiết cho tháng năm kế hoạch, đề xuất điều hòa, điều chỉnh kế hoạch kịp thời, tránh lãng phí vốn đầu tư d, Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác phịng, chống tham nhũng đầu tư xây dựng; kiên không để nhà thầu có lực yếu tham gia dự án Ban quản lý dự án làm chủ đầu tư 4.2 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên 4.2.1 Nâng cao lực cho đội ngũ cán Ban Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Ban có phẩm chất lực, đủ số lượng cấu hợp lý, đảm bảo chuyển tiếp hệ cán thực tốt nhiệm vụ giao, tạo nguồn cán để chủ động bổ sung cho nhu cầu lãnh đạo quản lý, làm sở để bồi dưỡng, đào tạo luân chuyển cán Cụ thể cần xây dựng, hoàn thiện thực tốt công tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý đến cấp Phịng, định kỳ rà sốt, bổ sung quy hoạch cán lãnh đạo cho phù hợp, đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài, điều chỉnh bổ sung quy hoạch có sở tiếp tục khẳng định nhân tố tích cực quy hoạch có đủ điều kiện phát triển, đưa vào quy hoạch nhân tố tích cực đồng thời 86 đưa khỏi quy hoạch người khơng cịn đủ tiêu chuẩn, người không đáp ứng yêu cầu công việc tình hình Cơng tác xây dựng, rà soát bổ sung quy hoạch cán lãnh đạo phải đảm bảo dân chủ, khách quan công khai Quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý phải gắn với khâu đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, xếp cơng tác cán gắn với quy hoạch chung đội ngũ cán - Ưu tiên phát triển nguồn nhân lực, coi trọng sách tuyển dụng, đào tạo thời kỳ, thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, Hội nghị trao đổi kinh nghiệm chuyên môn đặc biệt ưu tiên đội ngũ cán kỹ sư giám sát Trước tiên phải xuất phát từ nhu cầu cần thiết phải lập dự án đầu tư địa phương tiếp đến coi trọng khâu lựa chọn nhà thầu tư vấn lập dự án đầu tư, tư vấn thẩm tra có lực tốt nhất, khâu thẩm thẩm định cần lưu ý: • Phân tích ảnh hưởng mơi trường dự án đến thành công dự án Môi trường dự án tồn bao gồm mơi trường địa lý tự nhiên, môi trường kinh tế, môi trường xã hội, môi trường pháp lý môi trường tổ chức, môi trường công nghệ dự án tương lai • Phân tích ảnh hưởng bên liên quan đến thành cơng án Phân tích mục đích, mong đợi quyền lực họ dự án, tác động mà họ thực cho dự án • Phân tích rủi ro dự án bao gồm dự kiến rủi ro xảy ra, ước tính tần suất xảy rủi ro, đánh giá tác động rủi ro đến dự án, đề xuất biện pháp thực để giảm rủi ro • Xác định rõ chế, nguyên tắc chuyển giao kết giai đoạn dự án để đảm bảo có tất hỗ trợ cần thiết cho đơn vị thực giai đoạn dự án Trên sở phân tích thấy tồn diện khó khăn thuận lợi thực dự án để có chuẩn bị trước đảm bảo cho thành công dự án 87 4.2.2 Xác định rõ chế phối hợp kiểm tra bên liên quan thực đầu tư Lý thuyết quản lý dự án khâu yếu hệ thống nơi giáp ranh hay gọi mặt phân giới cấp, chức năng, chủ thể, thành phần hệ thống Thực đầu tư giai đoạn quan trọng q trình đầu tư xây dựng mà có tham gia nhiều bên hữu quan với quan hệ phức tạp Xuất phát từ thực tiễn quản lý dự án xây dựng cơng trình nơng nghiệp nước ta lý thuyết quản lý dự án, số đề xuất chế phối hợp kiểm tra bên - Xác định chế hòa nhập hiệu mặt phân giới' Để tạo phối hợp tốt nhân tố quan trọng định thành công dự án Để có phối hợp cần thiết phải có quy định pháp lý có hiệu lực cao trách nhiệm bên, phải xây dựng định mức, tiêu chuẩn, thiết lập quy trình phối hợp làm sở cho việc xây dựng chế hòa nhập ranh giới bên, mặt phân giới quan trọng là: Mặt phân giới động khâu giải phóng mặt khâu thực xây dựng, bên liên quan chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu quyền địa phương nơi dự án thi công Để giải tốt cơng tác giải phóng mặt địa phương cần đẩy nhanh chương trình tái định cư giải phóng mặt bằng, thực quy hoạch vùng, quy hoạch chi tiết lãnh thổ Các dự án đề xuất quy hoạch phát triển nông nghiệp cần phổ biến rõ cho quyền địa phương cấp để có kế hoạch chuẩn bị trước Công tác tuyên truyền, thuyết phục nhân dân quan trọng Các địa phương cần nắm rõ quy hoạch phát triển nơng nghiệp địa bàn quy hoạch đất đai cho phát triển nông nghiệp cơng bố cho tồn dân biết phải tn theo quy định sử dụng đất phạm vi quy hoạch 88 Các địa phương cần có kế hoạch dài hạn thu hồi vùng đất quy hoạch để đảm bảo có mặt sẵn sàng bắt đầu thực dự án Khi dự án có định đầu tư, giám đốc điều hành dự án quyền địa phương cần xây dựng chương trình tái định cư giải phóng mặt cụ thể khả thi Giám đốc điều hành dự án cần thường xuyên kiểm tra giám sát việc thực chương trình đảm bảo tiến độ Mặt phân giới tĩnh tổ chức tư vấn thiết kế, nhà thầu xây dựng, Tổ chức giám định quản lý chất lượng cơng trình tư vấn giám sát Trong bật lên vấn đề tuân thủ quy định pháp lý đấu thầu hợp đồng tư vấn 4.2.3 Sử dụng kỹ thuật công cụ quản lý dự án * Cấu trúc phân chia công việc dự án Là việc phân chia theo cấp bậc dự án thành nhóm nhiệm vụ cơng việc cụ thể, việc xác định, liệt kê lập bảng giải thích cho cơng việc cần thực dự án Cấu trúc phân chia công việc cơng cụ đặc biệt có lợi việc tổ chức thực dự án giúp nhà quản lý dễ dàng phân chia công việc cách hiệu quả, có nhìn tổng quan để tổ chức cơng việc, phân chia công việc Cấu trúc phân chia công việc kết hợp với sơ đồ GANTT với bảng phân công trách nhiệm quản lý trở thành công cụ quản lý mặt phân giới, tạo dễ dàng hòa nhập phận dự án * Sử dụng kỹ thuật công cụ quản lý khác - Quản lý thời gian tiến độ dự án - Phân phối nguồn lực dự án - Dự toán ngân sách quản lý chi phí dự án - Quản lý chất lượng dự án 4.2.4.Đổi công tác đấu thầu Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu 89 rộng rãi hạn chế nhiều vấn đề thơng thầu trường hợp nhà thầu biết thông tin dự án khơng thể có sức để thương thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thương thuyết hiệu kinh doanh khơng đáp ứng chi phí tiêu cực phải bỏ Áp dụng chế giảm giá q trình xác định giá gói thầu: Hiện giá gói thầu thường xây dựng sở với giá dự toán phê duyệt, để nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu xây dựng giá gói thầu cần đưa tỷ lệ giảm giá so với giá dự toán Như trường hợp có tình trạng thơng thầu tiết kiệm khoản kinh phí giá trúng thầu Cần tổng kết rút kinh nghiệm mặt chưa được, đồng thời tập trung đạo để đạt hiệu cao Gắn chủ trương điều chỉnh lại kế hoạch đầu tư theo hướng tập trung dứt điểm điều kiện thuận lợi cho công tác đấu thầu, số đề nghị: - Nâng cao lực cán thực công tác đấu thầu cán chuyên sâu phụ trách đấu thầu dự án; - Hoàn thiện cách đánh giá lực nhà thầu cho phù hợp hơn: Bởi lẽ cịn nhiều ý kiến cho có khoảng cách lớn hồ sơ kinh nghiệm, khả tài thể qua thầu với thực lực nhiều nhà thầu 4.2.5 Thực tốt công tác tốn vốn đầu tư Tất cơng việc xây dựng sau hoàn thành yêu cầu kỹ thuật vẽ thi công cần tổ chức nghiệm thu lập biên nghiệm thu trường có chấp thuận phận giám sát cơng trình chủ đầu tư Để cơng tác nghiệm thu kỹ thuật không tốn nhiều thời gian chi phí phải nghiệm thu nhiều lần, nhà thầu xây lắp cần phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trước nghiệm thu với Chủ đầu tư tư vấn giám sát, hoàn chỉnh nhật ký thi cơng, vẽ hồn cơng, biên 90 thí nghiệm, tránh tượng hồi ký thi cơng, vẽ hồn cơng khơng xác ảnh hưởng tới khối lượng tốn thực tế cơng trình Tổ chức nghiệm thu hạng mục cơng trình, giai đoạn thi cơng nghiệm thu hồn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng theo quy định Sau bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng phận quản lý vốn thực hồ sơ toán dự án hoàn thành theo thời gian quy định Quyết tốn dự án hồn thành khâu cuối quan trọng q trình đầu tư vốn, định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài, nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn, cơng trình xây dựng hồn thành chưa toán, toán chậm phổ biến Cần khắc phục tình trạng cơng trình đưa vào sử dụng xong công việc Phải đưa quy định rõ ràng việc toán vốn đầu tư, chậm ai, đơn vị cần phải làm rõ để quy trách nhiệm Cán lĩnh vực đầu tư xây dựng nói chung cán quản lý vốn đầu tư xây dựng nói riêng ln nhân tố quan trọng hoạt động đầu tư phát triển Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý vốn Cán làm công tác tốn vốn ngồi kinh nghiệm tài chính, cần kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tư xây dựng, kiến thức tin học, ngoại ngữ, trình chuyển đổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán đặt nhu cầu cấp bách Để nâng cao trình độ, địi hỏi cán ngành phải tích cực học tập, nghiên cứu, tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư nước Mặt khác, quan cần đầu tư thời gian cử cán dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp gắn với chế độ 91 kiểm tra, có sách khen thưởng thỏa đáng với người có thành tích phát sai phạm có giá trị lớn việc toán 4.3 Kiến nghị Ban quản lý dự án cơng trình nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên cần thực tốt nhóm giải pháp đưa là: Nâng cao lực cho đội ngũ cán Ban; Xác định rõ chế phối hợp kiểm tra bên liên quan thực đầu tư; Sử dụng kỹ thuật công cụ quản lý dự án; Đổi công tác đấu thầu; Thực tốt công tác toán vốn đầu tư Đối với nhà thầu tham gia dự án, cần tập trung tăng cường nâng cao lực để hội nhập phát triển Đối với địa phương nơi có dự án triển khai thi công xây dựng cần đẩy nhanh công tác đền bù GPMB, tái định cư, nắm rõ quy hoạch phát triển nơng nghiệp địa bàn quy hoạch đất đai cho phát triển nông nghiệp cơng bố cho tồn dân biết để tn thủ quy định sử dụng đất phạm vi quy hoạch 92 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng hoạt động kinh tế quan trọng quốc gia, điều kiện tất yếu để mở rộng tăng tiềm lực kinh tế nước nói chung địa phương nói riêng có tỉnh Thái Ngun Cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng hoạt động kinh tế đặc thù, phức tạp, biến động, điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng thay đổi nước ta Để nâng cao hiệu đầu tư, phải làm tốt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, cơng việc địi hỏi liên quan nhiều cấp, ngành, nhiều chủ thể, tuân thủ chặt chẽ, trật tự kỷ cương, thủ tục xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển Nơng thơn tỉnh Thái Nguyên thiếu thốn vật chất nhân lực, việc nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đặt nhiệm vụ trọng tâm Ban Đề tài tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp phát triển Nơng thơn tỉnh Thái Ngun, đồng thời tìm hạn chế, nguyên nhân hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án Do thời gian nghiên cứu làm việc chưa lâu, nên luận văn nhiều thiếu sót khơng thể tránh khỏi Vì tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy, để luận văn hồn thiện hơn, góp phần giúp cho Ban quản lý dự án ĐTXD cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Ngun việc nâng cao hiệu quản lý dự án Một lần tác giả xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo hướng dẫn thầy, cô giáo Khoa đơn vị liên quan giúp tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp 93 Qua luận văn này, tác giả hy vọng kiến nghị, đề xuất áp dụng góp phần nâng cao hiệu quản lý quản lý dự án đơn vị q trình triển khai thực góp phần xây dựng tỉnh Thái Nguyên ngày phát triển, giàu mạnh 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Đáng (2006), Giáo trình quản lý dự án xây dựng, NXB Thống kê Hà Nội Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, ngày 26 tháng 11 năm 2013 Luật xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18 tháng năm 2014 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP, ngày 06 tháng 02 năm 2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Nghị định số 32/2015/NĐ-CP, ngày 25 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Nguyễn Bạch Nguyệt (2005), Giáo trình lập quản lý dự án đầu tư, NXB Thống kê Hà Nội Nguyễn Văn Sênh (2011), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thủy lợi – Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Luận văn Thạc Sỹ 10 Thông tư số 09/2016/TT-BTC, ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước ... tiêu quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên 84 4.1.1 Mục tiêu quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh. .. phí dự án đầu tư xây dựng, cơng tác quản lý nguồn nhân lực tham gia dự án đầu tư xây dựng Từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây. .. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Các khái niệm dự án 1.1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng