Tính cấp thiết của đề tài
Hiện nay, các nước có nền kinh tế chuyển đổi như Việt Nam đang chú trọng phát triển thị trường lao động bên cạnh thị trường hàng hóa và dịch vụ Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), thị trường lao động là nơi diễn ra các giao dịch về dịch vụ lao động, giúp xác định mức độ có việc làm và tiền công cho người lao động.
Theo ILO, thị trường lao động đóng vai trò quan trọng trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay Mở cửa thị trường lao động không chỉ là xu thế tất yếu mà còn đáp ứng nhu cầu việc làm cho lao động di trú quốc tế và nhu cầu phát triển kinh tế trong nước.
Toàn cầu hóa là xu thế không thể tránh khỏi trong thời đại hiện nay, ảnh hưởng đến mọi quốc gia Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế đang tạo ra dòng di chuyển lao động quốc tế mạnh mẽ, qua đó quốc tế hóa các quan hệ lao động và ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia Lao động nước ngoài mang lại nhiều lợi ích cho quốc gia tiếp nhận, như đáp ứng nhu cầu của nhà đầu tư và doanh nghiệp, nâng cao năng suất lao động và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Đồng thời, nguồn lao động nước ngoài cũng giải quyết nhu cầu việc làm cho nước xuất khẩu lao động và tạo ra nguồn kiều hối Tuy nhiên, lao động di trú quốc tế cũng đặt ra nhiều thách thức cho các quốc gia tiếp nhận.
Hai hình thức này có thể bắt đầu từ giai đoạn lựa chọn và xác định các điều kiện cũng như mức độ mở cửa thị trường cho lao động nước ngoài Những thách thức này thường phổ biến và phức tạp trong quá trình quản lý và điều chỉnh pháp luật liên quan đến lao động nước ngoài trong thị trường nội địa.
Việt Nam đang tích cực thúc đẩy toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, trong đó mở cửa thị trường lao động là một yếu tố quan trọng Hoạt động đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài và tiếp nhận lao động nước ngoài vào Việt Nam đều là những nội dung thiết yếu trong quá trình này Mặc dù Việt Nam phải đối mặt với những lợi ích và thách thức chung của lao động nước ngoài, nhưng việc tiếp nhận và quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam cũng gặp phải những thách thức và lợi ích đặc thù do chính sách, trình độ phát triển, cũng như nhu cầu và khả năng kinh tế - xã hội của đất nước.
Công ước quốc tế về các quyền kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966 khẳng định rằng các quốc gia thành viên có trách nhiệm đảm bảo quyền tự do lựa chọn công việc (Điều 6), qua đó Nhà nước cần quản lý và phát triển thị trường lao động Hoạt động quản lý lao động nước ngoài không chỉ nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và công bằng xã hội, mà còn bảo vệ quyền lợi vật chất và tinh thần của người lao động nước ngoài cũng như người sử dụng lao động Người lao động nước ngoài phải đáp ứng các tiêu chí nhất định để tham gia vào quan hệ lao động tại nước tiếp nhận, đồng thời họ cũng phải tuân thủ quy định của pháp luật sở tại trong quá trình làm việc.
Việt Nam cần xây dựng khung pháp lý riêng để quản lý lao động nước ngoài (LĐNN) nhằm đáp ứng nhu cầu thị trường lao động chất lượng cao Pháp luật lao động hiện hành tập trung vào việc thu hút LĐNN vào các vị trí mà lao động trong nước không đáp ứng được Dưới tác động của toàn cầu hóa, Việt Nam đã ký kết nhiều điều ước quốc tế liên quan đến LĐNN, bao gồm cam kết bảo vệ quyền con người và mở cửa thị trường dịch vụ lao động Việc tiếp nhận LĐNN không chỉ để lấp đầy khoảng trống lao động mà còn nhằm thực hiện các cam kết quốc tế về hợp tác và hỗ trợ Do đó, quản lý LĐNN cần được điều chỉnh trong bối cảnh mới với nội dung và phương thức phù hợp.
Các quốc gia trên thế giới đang nỗ lực xây dựng một khung pháp lý chặt chẽ để quản lý mối quan hệ với lao động nước ngoài (LĐNN) Tại Việt Nam, Bộ luật Lao động (BLLĐ) 1994 đã tạo nền tảng cho cơ chế quản lý LĐNN, mặc dù vẫn cần được hoàn thiện BLLĐ 2012 đã đưa ra các quy định mới về LĐNN và các văn bản hướng dẫn chi tiết, phản ánh sự phát triển trong quản lý LĐNN tại Việt Nam Tuy nhiên, tình hình LĐNN ngày càng phức tạp, đòi hỏi sự điều chỉnh và cải tiến trong các quy định hiện hành.
Công nghiệp hoá – hiện đại hoá đất nước cùng với mục tiêu toàn cầu hoá và hội nhập quốc tế đang đặt ra thách thức cho pháp luật Việt Nam trong việc điều chỉnh các vấn đề liên quan đến lao động nước ngoài (LĐNN) Việc quản lý LĐNN cần được thực hiện chặt chẽ để đảm bảo cơ hội việc làm cho người lao động trong nước, đồng thời hạn chế xung đột văn hóa và đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật về thủ tục cấp và gia hạn giấy phép lao động Do đó, việc hoàn thiện pháp luật nhằm quản lý LĐNN tại Việt Nam là điều cần thiết.
Hiện nay, các nghiên cứu về lao động nước ngoài (LĐNN) và quản lý lao động nước ngoài (QLLĐNN) mới chỉ tiếp cận một cách hạn chế, chưa tổng quát đầy đủ nội dung pháp luật QLLĐNN Đặc biệt, cần có các nghiên cứu về pháp luật QLLĐNN trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, nhằm đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động và đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc lao động trong các văn bản quốc tế đã ký kết Do đó, việc thực hiện một công trình nghiên cứu toàn diện về pháp luật QLLĐNN là rất cần thiết trong thời điểm hiện tại.
Tác giả chọn đề tài “Pháp luật quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa” cho luận án tiến sĩ luật học nhằm làm rõ các vấn đề lý luận và hoàn thiện quy định pháp luật, đồng thời nâng cao hiệu quả quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu của nghiên cứu trong luận án này là làm rõ các vấn đề lý luận liên quan đến quản lý lao động nước ngoài (QLLĐNN) và pháp luật điều chỉnh lĩnh vực này tại Việt Nam Nghiên cứu sẽ đánh giá một cách toàn diện thực trạng pháp luật về QLLĐNN tại Việt Nam, từ đó đề xuất các yêu cầu và giải pháp cải thiện hiệu quả quản lý lao động nước ngoài.
Để hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, cần tập trung vào việc điều chỉnh các quy định pháp lý, cải thiện quy trình giám sát và quản lý, đồng thời tăng cường đào tạo và nâng cao nhận thức cho các bên liên quan Việc này không chỉ giúp bảo vệ quyền lợi của lao động nước ngoài mà còn thúc đẩy môi trường làm việc công bằng và bền vững, góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
Nhiệm vụ nghiên cứu
Để đạt được những mục tiêu trên, luận án tập trung vào các nhiệm vụ nghiên cứu sau:
- Xác định nền tảng lý luận của QLLĐNN trong bối cảnh toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế và pháp luật QLLĐNN;
- Phân tích những quy định của pháp luật hiện hành về QLLĐNN làm việc tại Việt Nam;
Đánh giá thực tiễn áp dụng các quy định pháp luật về lao động nước ngoài tại Việt Nam cho thấy những thành tựu đáng kể trong việc thu hút nguồn lao động chất lượng cao Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số hạn chế như thiếu sót trong công tác quản lý và giám sát, cũng như sự chồng chéo trong các quy định pháp luật Nguyên nhân của những hạn chế này chủ yếu đến từ việc chưa đồng bộ hóa các quy định và thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng.
Trong bối cảnh hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa, việc phân tích cơ sở pháp lý và đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý lao động nước ngoài (QLLĐNN) tại Việt Nam là cần thiết Cần tập trung vào việc nâng cao hiệu quả thực hiện các quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi cho người lao động cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngoài Các giải pháp có thể bao gồm việc cải thiện quy trình cấp phép lao động, tăng cường đào tạo cho cán bộ quản lý và nâng cao nhận thức của người lao động về quyền lợi và nghĩa vụ của họ.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận án
Phương pháp luận
Luận án áp dụng phương pháp duy vật biện chứng của học thuyết Mác - Lênin để làm rõ các vấn đề nghiên cứu, đặc biệt là sự thể hiện khách quan của các quy định pháp luật về quản lý lao động nhà nước tại Việt Nam từ một góc nhìn tổng quát.
Phương pháp nghiên cứu
Luận án sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học sau:
Phương pháp phân tích được áp dụng rộng rãi trong luận án nhằm làm rõ các vấn đề lý luận liên quan đến Quản lý Lao động Nước ngoài (QLLĐNN) và phân tích các quy định pháp luật hiện hành về QLLĐNN tại Việt Nam.
Phương pháp tổng hợp tài liệu được áp dụng chủ yếu ở chương 3 của luận án nhằm thu thập các văn bản pháp luật mới nhất liên quan đến quản lý lao động nước ngoài (QLLĐNN) Luận án cũng xem xét các công trình nghiên cứu trong lĩnh vực này, thu thập số liệu mới nhất về lao động nước ngoài, và đánh giá thực trạng xây dựng cũng như thực thi pháp luật về QLLĐNN tại Việt Nam.
Phương pháp chứng minh là một phương pháp quan trọng trong luận án, nơi tác giả trình bày các luận điểm liên quan đến quản lý lao động nhà nước (QLLĐNN) và pháp luật về QLLĐNN Tác giả sử dụng các luận cứ chặt chẽ để chứng minh tính khoa học và logic của các luận điểm này.
Phương pháp so sánh luật học: Phương pháp này được sử dụng ở chương
Chương 2 và 3 sẽ so sánh quan điểm của các nhà khoa học và đối chiếu quy định pháp luật Việt Nam qua các giai đoạn lịch sử, đồng thời so sánh với pháp luật quốc tế Bài viết cũng sẽ phân tích những điểm tương đồng và khác biệt giữa quy định pháp luật Việt Nam và các quy định của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) cùng các tổ chức quốc tế khác.
Phương pháp lịch sử được áp dụng trong chương 2 của luận án nhằm tổng hợp các nghiên cứu và tài liệu từ cả trong nước lẫn quốc tế tại những thời điểm khác nhau, từ đó cung cấp nguồn thông tin đầy đủ và toàn diện nhất.
Đóng góp mới về khoa học của luận án
Luận án có những đóng góp mới về khoa học như sau:
Luận án này dựa trên những nghiên cứu lý luận cơ bản về quản lý lao động nước ngoài (QLLĐNN) và so sánh với các quy định của điều ước quốc tế cũng như pháp luật của các quốc gia khác Nó phân tích đặc điểm của lao động nước ngoài và QLLĐNN, đồng thời nhấn mạnh vai trò quan trọng của QLLĐNN trong bối cảnh hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa.
Luận án tập trung phân tích các vấn đề lý luận liên quan đến pháp luật quản lý lao động nước ngoài, xây dựng khái niệm pháp luật trong lĩnh vực này và xác định nguyên tắc cũng như nội dung điều chỉnh của pháp luật đối với các vấn đề liên quan.
Luận án này cập nhật tính mới trong nghiên cứu về quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam bằng cách so sánh các quy định pháp luật hiện hành, đặc biệt là Bộ luật Lao động 2019 và các văn bản hướng dẫn liên quan, mà các công trình khoa học trước đây chưa khai thác.
Luận án đã tiến hành phân tích và đánh giá toàn diện về thực trạng quy định pháp luật quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam, đồng thời xem xét thực tiễn áp dụng của những quy định này Nghiên cứu không chỉ chỉ ra những kết quả đạt được mà còn nêu rõ các hạn chế và nguyên nhân gây ra những vấn đề này.
Luận án trình bày các quan điểm và đề xuất yêu cầu, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam, phù hợp với xu thế toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế.
Luận án nghiên cứu mô hình Quản lý Lao động Nhà nước (QLLĐNN) ở một số quốc gia và đề xuất một mô hình QLLĐNN phù hợp với Việt Nam, nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa.
Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của luận án
Về mặt lý luận
Luận án đã cung cấp cơ sở khoa học và lý luận cho việc hoàn thiện pháp luật quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam Nghiên cứu này không chỉ giúp các nhà lập pháp và chính sách hiểu rõ hơn về lĩnh vực này, mà còn cung cấp thông tin quan trọng để xây dựng các quy định pháp luật, đặc biệt trong bối cảnh Việt Nam chưa có Luật quản lý lao động nước ngoài.
Về mặt thực tiễn
Nghiên cứu trong luận án này có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy và nghiên cứu về pháp luật lao động tại các cơ sở đào tạo luật Đồng thời, doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân cũng có thể áp dụng thông tin từ nghiên cứu để cải thiện hiệu quả quản lý lao động nước ngoài tại đơn vị của mình.
Kết cấu của luận án
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý thuyết nghiên cứu pháp luật quản lý lao động nước ngoài
Chương 2 trình bày những vấn đề lý luận liên quan đến quản lý lao động nước ngoài và khung pháp luật điều chỉnh lĩnh vực này trong bối cảnh hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa Nội dung sẽ phân tích các khía cạnh quan trọng của quản lý lao động nước ngoài, bao gồm các quy định pháp lý, chính sách tiếp nhận lao động nước ngoài, và những thách thức mà các quốc gia phải đối mặt trong việc đảm bảo quyền lợi cho người lao động Đồng thời, chương cũng sẽ nhấn mạnh vai trò của các tổ chức quốc tế trong việc hình thành các tiêu chuẩn và quy định về quản lý lao động trong môi trường toàn cầu.
Chương 3: Thực trạng pháp luật quản lý lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam hiện nay và thực tiễn thực hiện
Chương 4 đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi các quy định liên quan đến quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam Trong bối cảnh hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa, việc cải cách pháp luật là cần thiết để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế và thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Các giải pháp này bao gồm việc điều chỉnh các quy định hiện hành, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và nâng cao nhận thức cho các bên liên quan về quyền và nghĩa vụ của lao động nước ngoài.
Danh mục các công trình khoa học đã công bố của tác giả liên quan đến luận án
Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.1.1 Về tình hình nghiên cứu
Vấn đề quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam ngày càng thu hút sự chú ý của các nhà quản lý, chuyên gia pháp lý và kinh tế, đặc biệt sau khi Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Tác giả đã nghiên cứu và tổng hợp các tài liệu, bài viết và sách báo trong và ngoài nước liên quan đến đề tài luận án, nhằm đưa ra cái nhìn tổng quan về những quan điểm chính từ các công trình nghiên cứu theo các nhóm nội dung khác nhau.
1.1.1.1 Về khái niệm lao động nước ngoài, quản lý lao động nước ngoài
❖ Về khái niệm lao động nước ngoài
Trước khi tìm hiểu về lao động nước ngoài (LĐNN), một số nhà nghiên cứu đã phân tích khái niệm "di dân" Tác giả Doãn Hùng trong cuốn sách "Di dân quốc tế: Bản chất, xu hướng vận động và định hướng chính sách quản lý" (2013, Nxb Chính trị) đã tiếp cận khái niệm này từ hai góc độ: nghĩa rộng và nghĩa hẹp.
Di dân được định nghĩa là sự chuyển dịch của con người trong không gian và thời gian nhất định Tác giả Nguyễn Thị Lan Hương trong Đề tài cấp Nhà nước “Vấn đề lao động người nước ngoài ở Việt Nam trong thời kỳ hội nhập quốc tế” (2014) đã làm rõ khái niệm này, coi di dân là “quá trình di chuyển của con người gắn liền với sự thay đổi chỗ ở thường xuyên nhưng cố định, cùng với những thay đổi về vị trí và môi trường từ nơi đi đến nơi đến trong một khoảng thời gian nhất định” Điều này cho thấy sự đồng nhất trong quan điểm về di dân giữa các tác giả.
11 thống nhất quan điểm có mối liên hệ giữa sự di chuyển với việc thiết lập nơi cư trú mới
Lao động nước ngoài (LĐNN) còn được biết đến với tên gọi lao động di trú Nhiều tác giả, trong đó có Đào Thị Lệ Thu, đã nghiên cứu chủ đề này, điển hình là trong Luận văn Thạc sĩ “Pháp luật về LĐNN làm việc tại Việt Nam – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện” năm 2012 tại Trường Đại học.
Luật Hà Nội; tác giả Nguyễn Trung Kiên trong Luận văn Thạc sĩ “Pháp luật về
Bài viết "LĐNN làm việc tại Việt Nam – Thực trạng và một số kiến nghị" (2015) của Viện Đại học Mở Hà Nội, tác giả Trần Thúy Hằng trong Luận án Tiến sĩ "Pháp luật điều chỉnh QHLĐ của người LĐNN tại Việt Nam trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế" (2018) tại Trường Đại học Luật Hà Nội, và tác giả Trịnh Thị Hoàng Anh trong Luận văn Thạc sĩ "Vi phạm và xử lý vi phạm pháp luật lao động đối với người LĐNN làm việc tại Việt Nam" (2015) từ Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, đã chỉ ra những thách thức và vấn đề pháp lý liên quan đến lao động nước ngoài tại Việt Nam, đồng thời đưa ra các kiến nghị nhằm cải thiện tình hình này trong bối cảnh hội nhập quốc tế.
Theo Công ước quốc tế năm 1990 về bảo vệ quyền của tất cả những người di trú và các thành viên gia đình họ, lao động di trú được định nghĩa một cách thống nhất Khái niệm này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo vệ quyền lợi và lợi ích của người di trú trong xã hội.
Lao động di trú được định nghĩa là những cá nhân làm việc có hưởng lương tại một quốc gia mà họ không phải là công dân Tác giả Trần Thu Hiền trong Luận văn Thạc sĩ "Pháp luật về sử dụng LĐNN tại Việt Nam" năm 2011, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, đã sử dụng các tiêu chí phân loại lao động di trú để xác định và nhận diện nhóm lao động này.
Lao động di trú (LĐNN) được định nghĩa là những cá nhân di chuyển từ nơi cư trú của mình để tìm kiếm cơ hội việc làm Khái niệm này đã được nghiên cứu và đề cập trong nhiều công trình quốc tế, trong đó có cuốn sách "Public Health Aspects of Migrant Health: A Review".
Evidence on Health Status for Labour Migrants in the European Region (2015)
– tạm dịch “Các khía cạnh về sức khỏe cộng đồng của sức khỏe người di cư:
Bình luận về bằng chứng tình trạng sức khỏe của NLĐ di cư ở khu vực châu Âu”, của Simon J, Kiss N, Łaszewska A và tác giả Dr Cinzia Rienzo định nghĩa
LĐNN dưới ít nhất ba hình thức: nơi sinh, quốc tịch và thời gian lưu trú tại Anh
12 trong cuốn sách Migrants in the UK Labour Market: An Overview (2016) – tạm dịch “Tổng quan về người di trú tại thị trường lao động Anh”
❖ Về khái niệm quản lý lao động nước ngoài
Trước khi trình bày khái niệm “QLLĐNN”, tác giả Phan Huy Đường định nghĩa “quản lý lao động” là sự quản lý của Nhà nước đối với lao động Quản lý Nhà nước về lao động được hiểu là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của bộ máy nhà nước lên đối tượng bị quản lý, nhằm đảm bảo cung ứng, tổ chức và sử dụng lao động một cách công bằng, ổn định và hiệu quả, qua đó đạt được các mục tiêu đề ra.
Quản lý nhà nước về lao động nước ngoài chất lượng cao là quá trình mà nhà nước xác định mục tiêu và sử dụng pháp quyền để tác động có tổ chức lên các quan hệ và hoạt động của lao động nước ngoài Mục tiêu là khai thác và sử dụng hiệu quả nguồn lao động này nhằm đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nước.
Tác giả Phan Huy Đường phân tích quản lý lao động nước ngoài (QLLĐNN) từ góc độ quản lý Nhà nước, trong khi tác giả Đỗ Thị Dung lại xem xét vấn đề này qua lăng kính quản lý của người sử dụng lao động (NSDLĐ) trong Luận án Tiến sĩ Luật học “Pháp luật về quyền quản lý lao động của NSDLĐ ở Việt Nam” năm 2014 tại Trường Đại học Luật Hà Nội.
Luận án nghiên cứu quyền quản lý lao động (QLLĐ) của người sử dụng lao động (NSDLĐ), đặc biệt trong Chương 2, tác giả phân tích khái niệm "quản lý lao động" từ nhiều góc độ khác nhau dựa trên quy định của công ước quốc tế Tác giả đưa ra khái niệm "quyền quản lý của NSDLĐ" như là quyền của NSDLĐ đối với người lao động (NLĐ) trong đơn vị sử dụng lao động, nhằm thiết lập công cụ QLLĐ và tổ chức, thực hiện QLLĐ theo quy định của pháp luật để nâng cao hiệu quả lao động.
Tác giả Johnkinamugire có hướng nhìn song phương về việc QLLĐNN dưới góc độ quản lý nhà nước và quản lý của NSDLĐ trong cuốn sách The
Khái niệm về đặc quyền quản lý trong Luật Lao động Nam Phi năm 2009 tập trung vào việc phân tích các tiêu chuẩn đặc thù mà Nhà nước quy định đối với lao động nước ngoài (LĐNN) trong quá trình tuyển dụng và ký kết hợp đồng lao động (HĐLĐ) Tác giả nhấn mạnh vai trò của quản lý Nhà nước trong việc đảm bảo các quy định này được thực hiện một cách hiệu quả và công bằng.
NSDLĐ quản lý LĐNN thông qua việc chi phối và điều hành các hoạt động của NLĐ dựa trên các điều khoản trong HĐLĐ, bao gồm địa điểm làm việc, thời gian làm việc và mức lương.
1.1.1.2 Về nội dung pháp luật quản lý lao động nước ngoài
Quy định tuyển dụng lao động nước ngoài (LĐNN) tại các quốc gia khác nhau thường khác biệt so với lao động trong nước Tại châu Âu, LĐNN có quốc tịch từ 27 quốc gia thành viên châu Âu thường có nhiều lợi thế hơn so với người lao động từ các quốc gia ngoài khối Một nghiên cứu mang tên "Lao động nước ngoài tại thị trường lao động của Cộng hòa Séc và một số quốc gia châu Âu" đã chỉ ra những hạn chế của người không có quốc tịch châu Âu khi tham gia thị trường lao động tại Séc, Đức, Anh và Áo, thông qua việc so sánh quyền lợi với công dân châu Âu Việc cấp Giấy phép lao động (GPLĐ) luôn đi kèm với giấy phép lưu trú, và những người có giấy phép lưu trú không thời hạn tại Séc sẽ được miễn GPLĐ Séc cũng đã áp dụng mô hình gộp GPLĐ và giấy phép cư trú thành Thẻ làm việc, với thời hạn lao động từ 3 tháng trở lên, và Thẻ xanh cho LĐNN chất lượng cao Cuốn sách "Pháp luật về vấn đề nhập cư hợp pháp tại 27 quốc gia thành viên EU" cung cấp cái nhìn tổng quan về điều kiện nhập cư trong khu vực này.
Cơ sở lý thuyết nghiên cứu
Lý thuyết quản lý, theo các-Mác, nhấn mạnh rằng lao động xã hội quy mô lớn cần sự chỉ đạo để điều hòa hoạt động cá nhân và thực hiện chức năng chung trong cơ chế sản xuất Quản lý phát sinh từ nhu cầu phối hợp các nỗ lực cá nhân nhằm đạt được mục tiêu chung, đặc biệt trong lĩnh vực quản lý lao động nước ngoài (QLLĐNN) Người lao động nước ngoài (LĐNN) có những xung đột văn hóa và ngôn ngữ với công dân địa phương, do đó, việc nắm vững nguyên tắc quản lý là cần thiết để Nhà nước không chỉ phát triển kinh tế mà còn thúc đẩy ngoại giao và xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa Luận án này phân tích vai trò của Nhà nước trong mối quan hệ giữa nhà sử dụng lao động (NSDLĐ) và LĐNN, từ đó khẳng định tầm quan trọng của Nhà nước trong việc quản lý LĐNN, góp phần phát triển kinh tế quốc gia và phòng ngừa các nguy cơ tiềm ẩn về chính trị, văn hóa và xã hội.
Lý thuyết về thị trường lao động và việc làm: Jonh Meynar Keynes
J.M Keynes (1883-1946) là một nhà lý luận vĩ đại người Anh, nổi tiếng với lý thuyết về việc làm và kinh tế tư bản có sự can thiệp của Nhà nước Ông nhấn mạnh mối quan hệ giữa cung và cầu, cho rằng thị trường lao động là yếu tố quyết định trong việc điều tiết dòng chảy sức lao động Chính phủ có trách nhiệm ban hành các chính sách việc làm nhằm giảm tỷ lệ thất nghiệp Nghiên cứu về thị trường lao động và việc làm cho thấy hiện tượng lao động di trú không chỉ phát sinh từ nhu cầu thị trường mà còn bị ảnh hưởng bởi các hiệp định thương mại cho phép tự do di chuyển lao động Luận án áp dụng lý thuyết này để phân tích chính sách điều tiết thị trường lao động trong nước, nhằm thu hút lao động nước ngoài theo nhu cầu và đảm bảo việc làm cho lao động trong nước, tránh gia tăng thất nghiệp.
Lý thuyết về quyền con người: Một triết học gia người Anh, tên là John
John Locke (1632-1704) là người đầu tiên phát triển một cách toàn diện lý thuyết về nhân quyền Ông cho rằng con người hình thành nên các xã hội, và từ đó, các xã hội này tạo ra chính phủ nhằm bảo vệ quyền hưởng các quyền “tự nhiên” của mỗi cá nhân.
Nhiều văn bản quốc tế, như Công ước quốc tế về quyền dân sự và chính trị năm 1966, đã đề cập đến quyền con người (Điều 2) Việc áp dụng lý thuyết về quyền con người là rất quan trọng trong việc xây dựng và thực hiện chính sách, pháp luật liên quan đến quản lý lao động nước ngoài Quyền con người và chính sách, pháp luật về quản lý lao động nước ngoài có mối liên hệ chặt chẽ, thể hiện tầm quan trọng của quyền con người trong các quy định này.
Bốn mươi tính phổ quát gắn liền với quyền cơ bản của công dân và phụ thuộc vào sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Điều này được thể hiện rõ ràng trong Hiến pháp, hệ thống pháp luật của các quốc gia, cũng như trong các thỏa thuận song phương và đa phương khác.
Lý thuyết quyền con người được áp dụng để nghiên cứu và đảm bảo quyền cơ bản của lao động di trú trong pháp luật của nước sở tại.
Quyền đối xử công bằng giữa lao động trong nước và lao động nước ngoài, cùng với các quyền lao động cơ bản khác, được ghi nhận trong Tuyên bố năm 1998 và các Công ước quốc tế của ILO.
Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu
Thứ nhất, cơ sở lý thuyết của pháp luật QLLĐNN? Pháp luật QLLĐNN điều chỉnh như thế nào trong xu thế toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế?
Luận án nghiên cứu các vấn đề lý luận về pháp luật quản lý lao động nước ngoài (QLLĐNN), bao gồm khái niệm, đặc điểm, vai trò và nguyên tắc của pháp luật này Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, pháp luật QLLĐNN không chỉ đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động trong nước mà còn đảm bảo tuân thủ các cam kết quốc tế về lao động mà quốc gia là thành viên.
Thứ hai, đặc điểm của hội nhập quốc tế và xu thế toàn cầu hóa hiện nay và công tác QLLĐNN như thế nào?
Hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa đã tạo ra một thị trường lao động mới, trong đó việc di chuyển lao động nước ngoài không chỉ phụ thuộc vào nhu cầu của nước tiếp nhận mà còn là kết quả của sự hợp tác giữa các quốc gia Để quản lý lao động nước ngoài hiệu quả trong bối cảnh này, Chính phủ cần xây dựng chính sách và pháp luật phù hợp, đảm bảo tính cạnh tranh giữa lao động nước ngoài và lao động trong nước, đồng thời thu hút chất xám mà không làm giảm cơ hội việc làm cho người lao động trong nước.
Thứ ba, thực trạng pháp luật QLLĐNN làm việc tại Việt Nam như thế nào?
Pháp luật Việt Nam về quản lý lao động nước ngoài đã đạt được những thành tựu nhất định trong việc xây dựng hệ thống văn bản pháp luật, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều bất cập Đặc biệt, chưa có đạo luật riêng về lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam, quy định về góp vốn doanh nghiệp đầu tư chưa rõ ràng trong việc xác định các trường hợp không cần cấp giấy phép lao động, và quy định về việc sử dụng lao động nước ngoài của nhà thầu cũng còn hạn chế Hơn nữa, chế tài xử lý vi phạm đối với lao động nước ngoài và người sử dụng lao động nước ngoài còn nhẹ Những vấn đề này sẽ được phân tích dựa trên các quy định của Bộ luật Lao động 2019 và so sánh với các quy định lao động trước đây.
Thứ tư, thực tiễn thực hiện pháp luật QLLĐNN làm việc tại Việt Nam như thế nào? Những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân?
Giả thuyết nghiên cứu chỉ ra rằng thực tiễn thực hiện pháp luật về quản lý lao động nước ngoài (QLLĐNN) tại Việt Nam đã đạt được những thành tựu nhất định, như việc đổi mới phương thức cấp Giấy phép lao động (GPLĐ) qua cổng thông tin điện tử và tổ chức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho cán bộ ngành lao động Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số hạn chế trong công tác phối hợp và thông tin giữa các bộ, ngành, cũng như việc nắm bắt tình hình lao động nước ngoài từ doanh nghiệp còn yếu kém Nghĩa vụ báo cáo về tình hình sử dụng lao động nước ngoài của doanh nghiệp chưa được thực hiện nghiêm túc, do cơ sở pháp lý chưa hoàn thiện, năng lực cán bộ chưa cao, và ý thức chấp hành của doanh nghiệp và người lao động nước ngoài còn hạn chế trong việc tuyển dụng và cấp GPLĐ.
Thứ năm, các yêu cầu và giải pháp hoàn thiện cụ thể về pháp luật QLLĐNN làm việc tại Việt Nam là gì?
Giả thuyết nghiên cứu cho rằng để hoàn thiện pháp luật quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam, cần đảm bảo tính đồng bộ của hệ thống pháp luật và tuân thủ các cam kết quốc tế về lao động mà Việt Nam đã tham gia Các giải pháp cụ thể bao gồm việc hoàn thiện hệ thống pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam.
Số lượng nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực luận án về quản lý lao động nước ngoài (QLLĐNN) rất phong phú, với nhiều cách tiếp cận khác nhau Các công trình đã đạt được thành tựu đáng kể trong việc lý luận, phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật QLLĐNN Những nghiên cứu này tập trung vào việc xác định rõ nội hàm các khái niệm cơ bản như "lao động nước ngoài", phân tích nội dung pháp luật liên quan đến hợp đồng lao động (HĐLĐ) và xử lý vi phạm đối với lao động nước ngoài tại Việt Nam Đồng thời, các công trình cũng đánh giá thực trạng pháp luật QLLĐNN và đưa ra những kiến nghị nhằm cải thiện khung pháp lý cho lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam hiện nay.
Luận án không chỉ kế thừa thông tin hữu ích mà còn cần tiếp tục nghiên cứu các vấn đề chưa được giải quyết trong các công trình nghiên cứu khoa học, bao gồm lý luận, thực trạng và đề xuất hoàn thiện pháp luật quản lý lao động nước ngoài tại Việt Nam hiện nay.
Vào thứ ba, luận án sẽ dựa trên việc tìm hiểu các lý thuyết nghiên cứu và áp dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học để đề xuất những câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu, nhằm giải quyết các vấn đề cần thiết, từ đó định hướng cho nội dung của luận án.