Gia đình ông X sử dụng 1.000m2 đất nông nghiệp. Diện tích khu đất này đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tháng 12003, UBND xã A thu hồi 1.000m2 đất của gia đình ông X đổi cho một gia đình khác, gia đình ông X không đồng ý với quyết định thu hồi đất của UBND xã A nhưng vẫn buộc phải thực hiện. Ông X đã làm đơn khiếu nại lên UBND xã A và được trả lời là giấy chứng nhận QSDĐ cấp cho gia đình ông X đến nay không còn giá trị. Sau đó, UBND xã A đã lấy mảnh đất nông nghiệp trên của ông bán cho một người khác để làm nhà ở. Hỏi: 1. Việc làm của UBND xã A đúng hay sai? Vì sao? 2. Hãy tư vẫn gúp ông X bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình? 3. Vụ việc này sẽ giải quyết như thế nào theo đúng pháp luật đất đai hiện hành?
TÌNH HUỐNG Gia đình ơng X sử dụng 1.000m2 đất nơng nghiệp Diện tích khu đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tháng 1/2003, UBND xã A thu hồi 1.000m2 đất gia đình ơng X đổi cho gia đình khác, gia đình ơng X không đồng ý với định thu hồi đất UBND xã A buộc phải thực Ông X làm đơn khiếu nại lên UBND xã A trả lời giấy chứng nhận QSDĐ cấp cho gia đình ơng X đến khơng cịn giá trị Sau đó, UBND xã A lấy mảnh đất nông nghiệp ông bán cho người khác để làm nhà Hỏi: Việc làm UBND xã A hay sai? Vì sao? Hãy tư gúp ông X bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình? Vụ việc giải theo pháp luật đất đai hành? GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 1.Việc làm UBND xã A hay sai? Vì sao? Việc làm UBND xã A sai Vì: Đầu tiên, việc UBND xã A thu hồi đất gia đình ông X đổi cho gia đình khác không Căn quy định Khoản Điều 24 thẩm quyền giao đất, Điều 26 quan có thẩm quyền thu hồi đất Điều 28 trường hợp thu hồi đất Luật đất đai 1993 thẩm quyền thu hồi đất: Khoản Điều 24: Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giao đất cho hộ gia đình cá nhân Điều 26: Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền định giao đất có quyền thu hồi đất đó… Điều 28 Nhà nước thu hồi tồn phần đất giao sử dụng trường hợp sau đây: 1- Tổ chức sử dụng đất bị giải thể, phá sản, chuyển nơi khác, giảm nhu cầu sử dụng đất mà không thuộc trường hợp quy định Điều 30 Luật này; cá nhân sử dụng đất chết mà khơng có người quyền tiếp tục sử dụng đất đó; 2- Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất giao; 3- Đất không sử dụng thời hạn 12 tháng liền mà không quan Nhà nước có thẩm quyền định giao đất cho phép; 4- Người sử dụng đất cố ý không thực nghĩa vụ Nhà nước; 5- Đất sử dụng khơng mục đích giao; 6- Đất giao không theo thẩm quyền quy định Điều 23 Điều 24 Luật Căn vào điều trên, UBND xã A có thẩm quyền việc giao đất sử dụng với mục đích nơng nghiệp cho hộ gia đình ơng X theo Khoản Điều 24 ; theo Điều 26 quan Nhà nước có thẩm quyền giao đất phép thu hồi đất nhiên phải thuộc trường hợp quy định Điều 28 Theo Điều 28 việc UBND xã A thu hồi đất gia đình ơng X đổi cho gia đình khác khơng nằm trường hợp quy định Mặt khác, quyền chuyển đổi quyền sử dụng đất người sử dụng đất, nhà nước mà người sử dụng đất vào Điều 74 : « Hộ gia đình,cá nhân sử dụng đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp để trồng rừng, đất ở, nhu cầu sản xuất đời sống, chuyển đổi quyền sử dụng đất phải sử dụng đất theo mục đích, thời hạn giao.» Hay nói cách khác, việc chuyển đổi quyền sử dụng đất người sử dụng đất, nói cách đơn giản lấy đất đổi với đất Để rõ ràng hơn, ta có vào quy định Bộ luật Dân 1995 : theo Điều 691 việc chuyển đổi quyền sử dụng đất hình thức chuyển quyền sử dụng đất thơng qua hợp đồng Thêm nữa, việc chuyển đổi quyền sử dụng đất cần có hợp đồng dân xét vào nguyên tắc giao kết hợp đồng quy định Điều 395 tự do, do, không trái pháp luật, đạo đức tự nguyện, bình đẳng, thiện chí, hợp tác, trung thực, thẳng Xét vào tình trên, việc chuyển đổi quyền sử dụng đất hai gia đình khơng xuất phát từ tự nguyện tham gia mà có cưỡng chế từ phía nhà nước, cụ thể UBND xã A hộ gia đình ơng X Thứ hai, xét đến việc trả lời đơn khiếu nại ông X quyền lợi với mảnh đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ơng khơng cịn giá trị Nếu đất thu hồi quy định nêu phía giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gia đình ơng X khơng cịn giá trị, nhiên, từ điều chứng minh, việc thu hồi đất không đúng, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông X với mảnh đất nơng nghiệp 1000m cịn giá trị Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý xác nhận mối quan hệ hợp pháp giữ nhà nước với người sư dụng đất, mặt khác giúp giao dịch đảm bảo đầy đủ pháp lý Thứ ba, việc UBND xã A bán mảnh đất nông nghiệp cho người khác làm đất lại tiếp tục sai Đầu tiên, mảnh đất theo pháp luật ông X chủ sử dụng, giao dịch dân với mảnh đất phải có đồng ý ơng X Việc thu hồi đất trái pháp luật đất đai sau cịn thực việc bán đất, giao dịch dân giao dịch dân vô hiệu vi phạm điều cấm pháp luật (Điều 137 Bộ luật dân 1995) UBND xã A vi phạm quyền hạn gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất hộ gia đình ơng X Và việc lạm quyền nằm chương xử lý vi phạm Luật đất đai 1993, hoàn toàn sở để chứng minh việc làm UBND xã A trái pháp luật, giao dịch giao dịch vô hiệu 2.Hãy tư vấn giúp ông X bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình? Từ phân tích câu 1, mảnh đất nơng nghiệp 1000m2 gia đình ơng X sử dụng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ông X người sở hữu hợp pháp mảnh đất trên, có đầy đủ quyền người sở dụng Việc làm UBND xã A xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp gia đình ơng X chủ sử dụng mảnh đất bị thu hồi Quay trở lại vấn đề tư vấn cho ông X để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Thì từ khẳng định việc làm không UBND xã A, ông X theo đường khiếu nại Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ghi nhận: "Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào" Luật đất đai 1993 quy định rõ ràng quyền hợp pháp cua công dân Khoản Điều 73 : « Được quyền khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai.» Giải khiếu nại, tố cáo nội dung quản lý nhà nước đất đai, điều có Khoản Điều 13 Luật đất đai 1993 : « Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm trongviệc quản lý sử dụng đất đai » Mặt khác, thực tế, đơn đương có đề cập khiếu nại tố cáo, tố cáo mà sinh khiếu nại, lấy khiếu nại để yêu cầu giải việc tố cáo, thế, quyền khiếu nại tố cáo cịn gọi quyền khiếu tố Quay trở lại tình huống, ơng X gửi đơn khiếu nại lên UBND xã A nhận trả lời giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng cịn giá trị Căn vào Luật khiếu nại, tố cáo 1998, điều luật cụ thể xin trích dẫn đầy đủ phần phụ lục (1), đặt vào tình này: Điểm d Khoản Điều 17 có ghi nhận người khiếu nại có quyền khiếu nại tiếp ; Khoản Điều 20 có quy định thẩm quyền giải khiếu nại, theo «Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) có thẩm quyền» «giải khiếu nại mà Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã, thủ trưởng quan thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện giải cịn có khiếu nại.» Ơng X khiếu nại lần đầu sau nhận định UBND xã A, mặt khác Điều 39 có quy định thêm: «Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải quy định Điều 36 Luật mà khiếu nại không giải kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại khơng đồng ý, có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại khởi kiện vụ án hành Tồ án theo quy định pháp luật; vùng sâu, vùng xa, lại khó khăn thời hạn nói kéo dài hơn, khơng q 45 ngày.» Ơng X khiếu nại lên UBND cấp huyện Theo Khoản b c Điều 17 có ghi nhận quyền người khiếu nại nhận văn trả lời việc thụ lý để giải khiếu nại; nhận định giải khiếu nại; khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Sau xem xét, việc theo khiếu nại đầy đủ người bị khiếu nại UBND xã A phải khôi phục quyền bồi thường thiệt hại cho gia đình ơng X gia đình giao đất sau 3.Vụ việc giải theo pháp luật đất đai hành? Theo pháp luật hành, với vụ việc này, việc làm UBND xã A sai quyền, lợi ích hợp pháp ơng X cần pháp luật bảo vệ Việc UBND xã A thu hồi đất ông X đổi cho gia đình khác trái quy định pháp luật đất đai, hành vi bị nghiêm cấm quy định Khoản Điều 12 Luật đất đai 2013: «Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định quản lý đất đai.» Cụ thể việc xâm phạm đến quyền người sở hữu hợp pháp không thẩm quyền, theo Điểm a Khoản Điều 66 Luật đất đai 2013 thẩm quyền thu hồi đất UBND cấp huyện có quyền thu hồi đất hộ gia đình ơng X (Luật đất đai 1993 không quy định điều này) Việc làm này, với định thu hồi đất mà gia đình ơng X phải buộc thực chứng, hành vi UBND xã vi phạm pháp luật ông X hồn tồn có quyền tố cáo với quan có thẩm quyền trường hợp Theo Khoản Điều Luật tố cáo 2011: “Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực việc công dân báo cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực.”, đặt vào tình này, hành vi UBND xã A vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai Về thẩm quyền giải tố cáo quy định Khoản Điều 13 Luật tố cáo 2011: “Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, cơng vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện cán bộ, công chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp.” Trình tự giải tố cáo quy định Điều 18 Luật này: “Việc giải tố cáo thực theo trình tự sau đây: Tiếp nhận, xử lý thơng tin tố cáo; Xác minh nội dung tố cáo; Kết luận nội dung tố cáo; Xử lý tố cáo người giải tố cáo; Công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo.” Điều 21 có quy đinh thời hạn giải tố cáo: “1 Thời hạn giải tố cáo 60 ngày, kể từ ngày thụ lý giải tố cáo; vụ việc phức tạp thời hạn giải 90 ngày, kể từ ngày thụ lý giải tố cáo Trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền giải tố cáo gia hạn giải lần không 30 ngày; vụ việc phức tạp khơng q 60 ngày.” Ngồi số quy định khác xin ghi đầy đủ phần phụ lục (2) Người bị tố cáo có nghĩa vụ quy định Khoản Điều 10 Luật này: “a) Giải trình văn hành vi bị tố cáo; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền yêu cầu; b) Chấp hành nghiêm chỉnh định xử lý quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; c) Bồi thường, bồi hoàn thiệt hại hành vi trái pháp luật gây ra.” TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật đất đai, NXB Tư Pháp, 2005 Luật đất đai 1993 Bộ Luật Dân 1995 Luật khiếu nại, tố cáo 1998 Luật Tố cáo 2011 Nghị định số 76/2012/NĐ-CP Chính phủ : Quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo http://moj.gov.vn/ https://luatminhkhue.vn/kien-thuc-luat-dat-dai/tranh-chap khieu-nai-to-cao- ve-dat-dai-va-giai-quyet-tranh-chap-khieu-nai-to-cao-ve-dat-dai.aspx Luật đất đai 2013 PHỤ LỤC (1) Điều 17 1- Người khiếu nại có quyền sau đây: a) Tự khiếu nại thông qua người đại diện hợp pháp để khiếu nại; b) Được nhận văn trả lời việc thụ lý để giải khiếu nại; nhận định giải khiếu nại; c) Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật; d) Được khiếu nại tiếp khởi kiện vụ án hành Toà án theo quy định Luật pháp luật tố tụng hành chính; đ) Rút khiếu nại giai đoạn trình giải 2- Người khiếu nại có nghĩa vụ sau đây: a) Khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết; b) Trình bày trung thực việc, cung cấp thông tin, tài liệu cho người giải khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung trình bày việc cung cấp thơng tin, tài liệu đó; c) Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Điều 20 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) có thẩm quyền: 1- Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành mình; 2- Giải khiếu nại mà Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã, thủ trưởng quan thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện giải cịn có khiếu nại MẪU SỐ 32 (ban hành kèm theo Quyết định số 1131/2008/QĐ-TTCP ngày 18 tháng năm 2008 Tổng tra) CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc - ., ngày … tháng … năm …… ĐƠN KHIẾU NẠI Kính gửi: (1) Họ tên: ………………………………… (2); Mã số hồ sơ: (3) Địa chỉ: Khiếu nại (4) Nội dung khiếu nại (5) (Tài liệu, chứng từ kèm theo – có) NGƯỜI KHIẾU NẠI (Ký ghi rõ họ tên) (1) Tên quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại (2) Họ tên người khiếu nại, - Nếu đại diện khiếu nại cho quan, tổ chức ghi rõ chức danh, tên quan, tổ chức mà đại diện - Nếu người ủy quyền khiếu nại ghi rõ theo ủy quyền quan, tổ chức, cá nhân (3) Nội dung quan giải khiếu nại ghi (4) Khiếu nại lần đầu (hoặc lần hai) định, hành vi hành ai? (5) Nội dung khiếu nại - Ghi tóm tắt việc dẫn đến khiếu nại; - Yêu cầu (đề nghị) người khiếu nại (nếu có); 10 (2) Điều 18 Trình tự giải tố cáo Việc giải tố cáo thực theo trình tự sau đây: Tiếp nhận, xử lý thơng tin tố cáo; Xác minh nội dung tố cáo; Kết luận nội dung tố cáo; Xử lý tố cáo người giải tố cáo; Công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo Điều 19 Hình thức tố cáo Việc tố cáo thực đơn tố cáo tố cáo trực tiếp Trường hợp tố cáo thực đơn đơn tố cáo phải ghi rõ ngày, tháng, năm tố cáo; họ, tên, địa người tố cáo; nội dung tố cáo Đơn tố cáo phải người tố cáo ký tên điểm Trường hợp nhiều người tố cáo đơn đơn phải ghi rõ họ, tên, địa người tố cáo, có chữ ký điểm người tố cáo; họ, tên người đại diện cho người tố cáo để phối hợp có yêu cầu người giải tố cáo Trường hợp người tố cáo đến tố cáo trực tiếp người tiếp nhận hướng dẫn người tố cáo viết đơn tố cáo người tiếp nhận ghi lại việc tố cáo văn yêu cầu người tố cáo ký tên điểm xác nhận vào văn bản, ghi rõ nội dung theo quy định khoản Điều Trường hợp nhiều người đến tố cáo trực tiếp người tiếp nhận hướng dẫn người tố cáo cử đại diện để trình bày nội dung tố cáo Điều 20 Tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo Khi nhận tố cáo người giải tố cáo có trách nhiệm phân loại xử lý sau: a) Nếu tố cáo thuộc thẩm quyền giải thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đơn tố cáo, phải kiểm tra, xác minh họ, tên, địa người tố cáo định việc thụ lý không thụ lý giải tố cáo, đồng thời thông báo cho người tố cáo biết lý việc không thụ lý, có yêu cầu; trường hợp phải kiểm tra, xác minh nhiều địa điểm thời hạn kiểm tra, xác minh dài khơng q 15 ngày; b) Nếu tố cáo không thuộc thẩm quyền giải thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn tố cáo, người tiếp nhận phải chuyển đơn tố cáo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải thơng báo cho người tố cáo, có yêu cầu Trường hợp người tố cáo đến tố cáo trực tiếp 11 người tiếp nhận tố cáo hướng dẫn người tố cáo đến tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải Người có thẩm quyền không thụ lý giải tố cáo trường hợp sau đây: a) Tố cáo vụ việc người giải mà người tố cáo khơng cung cấp thơng tin, tình tiết mới; b) Tố cáo vụ việc mà nội dung thông tin người tố cáo cung cấp khơng có sở để xác định người vi phạm, hành vi vi phạm pháp luật; c) Tố cáo vụ việc mà người có thẩm quyền giải tố cáo khơng đủ điều kiện để kiểm tra, xác minh hành vi vi phạm pháp luật, người vi phạm Trong trình tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo, xét thấy hành vi bị tố cáo có dấu hiệu tội phạm quan, tổ chức nhận tố cáo có trách nhiệm chuyển hồ sơ, tài liệu thông tin vụ việc tố cáo cho quan điều tra Viện kiểm sát có thẩm quyền để xử lý theo quy định pháp luật Trường hợp hành vi bị tố cáo gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, tập thể, tính mạng, tài sản cơng dân quan, tổ chức nhận tố cáo phải áp dụng biện pháp cần thiết theo thẩm quyền báo cho quan công an, quan khác có trách nhiệm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm Điều 21 Thời hạn giải tố cáo Thời hạn giải tố cáo 60 ngày, kể từ ngày thụ lý giải tố cáo; vụ việc phức tạp thời hạn giải 90 ngày, kể từ ngày thụ lý giải tố cáo Trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền giải tố cáo gia hạn giải lần không 30 ngày; vụ việc phức tạp khơng q 60 ngày Điều 22 Xác minh nội dung tố cáo Người giải tố cáo tiến hành xác minh giao cho quan tra nhà nước cung cấp quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xác minh nội dung tố cáo (sau gọi chung người xác minh nội dung tố cáo) Người giải tố cáo giao cho người xác minh nội dung tố cáo văn bản, có nội dung sau đây: a) Ngày, tháng, năm giao xác minh; b) Tên, địa người bị tố cáo; c) Người giao xác minh nội dung tố cáo; 12 d) Nội dung cần xác minh; đ) Thời gian tiến hành xác minh; e) Quyền hạn trách nhiệm người giao xác minh nội dung tố cáo Người xác minh nội dung tố cáo phải tiến hành biện pháp cần thiết để thu thập thông tin, tài liệu, làm rõ nội dung tố cáo Thông tin, tài liệu thu thập phải ghi chép thành văn bản, cần thiết lập thành biên bản, lưu giữ hồ sơ vụ việc tố cáo Trong trình xác minh, người xác minh nội dung tố cáo phải tạo điều kiện để người bị tố cáo giải trình, đưa chứng để chứng minh tính đúng, sai nội dung tố cáo cần xác minh Việc giải trình người bị tố cáo phải lập thành biên bản, có chữ ký người xác minh nội dung tố cáo người bị tố cáo Người giao xác minh nội dung tố cáo có quyền nghĩa vụ theo quy định điểm a, b, c, d khoản 1, điểm a, b, c, d, đ khoản Điều 11 Luật này, đồng thời kết luận nội dung xác minh, kiến nghị biện pháp xử lý báo cáo người giải tố cáo Điều 23 Trách nhiệm Chánh tra cấp Tổng Thanh tra Chính phủ Chánh tra Bộ, quan ngang Bộ, Chánh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Chánh tra sở, Chánh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có trách nhiệm sau đây: a) Xác minh nội dung tố cáo, kết luận nội dung xác minh, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền giải người đứng đầu quan hành nhà nước cấp giao; b) Xem xét, kết luận việc giải tố cáo mà người đứng đầu quan cấp trực tiếp người đứng đầu quan hành nhà nước cấp giải có dấu hiệu vi phạm pháp luật; trường hợp có cho việc giải tố cáo có vi phạm pháp luật kiến nghị người đứng đầu quan hành nhà nước cấp xem xét, giải lại Tổng Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm sau đây: a) Xác minh nội dung tố cáo, kết luận nội dung xác minh, kiến nghị biện pháp xử lý tố cáo thuộc thẩm quyền giải Thủ tướng Chính phủ giao; b) Xem xét, kết luận việc giải tố cáo mà Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải có dấu hiệu vi phạm pháp luật; trường hợp kết luận việc giải có vi phạm pháp luật kiến nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét, giải lại 13 Điều 24 Kết luận nội dung tố cáo Căn vào nội dung tố cáo, văn giải trình người bị tố cáo, kết xác minh nội dung tố cáo, tài liệu, chứng có liên quan, người giải tố cáo phải kết luận văn nội dung tố cáo Kết luận nội dung tố cáo phải có nội dung sau đây: a) Kết xác minh nội dung tố cáo; b) Kết luận việc tố cáo đúng, phần sai; xác định trách nhiệm cá nhân nội dung tố cáo phần; c) Các biện pháp xử lý theo thẩm quyền; kiến nghị biện pháp xử lý với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền (nếu có) Điều 25 Việc xử lý tố cáo người giải tố cáo Sau có kết luận nội dung tố cáo, người giải tố cáo tiến hành xử lý sau: Trường hợp kết luận người bị tố cáo không vi phạm quy định việc thực nhiệm vụ, cơng vụ phải thơng báo văn cho người bị tố cáo, quan quản lý người bị tố cáo biết, khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp người bị tố cáo bị xâm phạm việc tố cáo không thật gây ra, đồng thời xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý người cố ý tố cáo sai thật; Trường hợp kết luận người bị tố cáo vi phạm quy định việc thực nhiệm vụ, công vụ áp dụng biện pháp xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật; Trường hợp hành vi vi phạm người bị tố cáo có dấu hiệu tội phạm chuyển hồ sơ vụ việc cho quan điều tra Viện kiểm sát có thẩm quyền để giải theo quy định pháp luật Điều 26 Gửi kết luận nội dung tố cáo Người giải tố cáo phải gửi kết luận nội dung tố cáo cho người bị tố cáo Việc gửi văn đảm bảo không tiết lộ thông tin người tố cáo bảo vệ bí mật nhà nước Trong trường hợp người tố cáo có u cầu thơng báo kết giải tố cáo người giải tố cáo gửi thông báo văn kết giải tố cáo cho người tố cáo Thông báo kết giải tố cáo phải nêu rõ kết luận nội dung tố cáo, việc xử lý người bị tố cáo, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước Người giải tố cáo phải gửi kết luận nội dung tố cáo cho quan tra nhà nước quan cấp trực tiếp Điều 27 Việc tố cáo tiếp, giải vụ việc tố cáo tiếp 14 Trường hợp thời hạn quy định mà tố cáo khơng giải có cho việc giải tố cáo khơng pháp luật người tố cáo có quyền tố cáo tiếp với người đứng đầu quan cấp trực tiếp người có trách nhiệm giải tố cáo Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận tố cáo tiếp, người đứng đầu quan cấp trực tiếp xem xét, xử lý sau: a) Trường hợp thời hạn quy định Điều 21 Luật mà tố cáo không giải u cầu người có trách nhiệm giải tố cáo phải giải quyết, trình bày rõ lý việc chậm giải tố cáo; có biện pháp xử lý hành vi vi phạm người có trách nhiệm giải tố cáo; b) Trường hợp việc giải tố cáo người đứng đầu quan cấp trực tiếp pháp luật khơng giải lại, đồng thời thơng báo cho người tố cáo việc không giải lại yêu cầu họ chấm dứt việc tố cáo; c) Trường hợp việc giải tố cáo người đứng đầu quan cấp trực tiếp không pháp luật tiến hành giải lại theo trình tự quy định Điều 18 Luật Điều 28 Trách nhiệm quan điều tra, Viện kiểm sát nhận tố cáo hồ sơ vụ việc tố cáo có dấu hiệu tội phạm Trong thời hạn 20 ngày, kể từ ngày nhận tố cáo hồ sơ vụ việc tố cáo theo quy định khoản Điều 20, khoản Điều 25 Luật này, quan điều tra, Viện kiểm sát phải thông báo văn việc thụ lý, xử lý cho quan, tổ chức chuyển tố cáo hồ sơ vụ việc tố cáo biết; trường hợp tố cáo có nội dung phức tạp thời hạn thơng báo kéo dài hơn, khơng q 60 ngày Điều 29 Hồ sơ vụ việc tố cáo Việc giải tố cáo phải lập thành hồ sơ Hồ sơ vụ việc tố cáo bao gồm: a) Đơn tố cáo ghi nội dung tố cáo; b) Quyết định thụ lý giải tố cáo; c) Biên xác minh, kết giám định, thông tin, tài liệu, chứng thu thập trình giải quyết; d) Văn giải trình người bị tố cáo; đ) Báo cáo kết xác minh nội dung tố cáo trường hợp người giải tố cáo giao cho người khác tiến hành xác minh; e) Kết luận nội dung tố cáo; g) Quyết định xử lý, văn kiến nghị biện pháp xử lý (nếu có); h) Các tài liệu khác có liên quan 15 Hồ sơ vụ việc tố cáo phải đánh số trang theo thứ tự tài liệu Việc lưu giữ, khai thác, sử dụng hồ sơ vụ việc tố cáo thực theo quy định pháp luật, bảo đảm không tiết lộ thông tin người tố cáo Điều 30 Công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo Người giải tố cáo có trách nhiệm cơng khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo hình thức sau đây: a) Cơng bố họp quan, tổ chức nơi người bị tố cáo công tác; b) Niêm yết trụ sở làm việc nơi tiếp công dân quan, tổ chức giải tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo; c) Thông báo phương tiện thông tin đại chúng Việc công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo bảo đảm không tiết lộ thông tin người tố cáo nội dung thuộc bí mật nhà nước Chính phủ quy định chi tiết việc công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo Điều 35 Quyền nghĩa vụ người tố cáo bảo vệ Người tố cáo có quyền sau đây: a) Yêu cầu người giải tố cáo, quan, tổ chức có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ người thân thích có xác định việc bị kỷ luật, buộc việc, luân chuyển cơng tác bị hình thức trù dập, phân biệt đối xử khác, bị đe dọa xâm hại xâm hại tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, uy tín, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác việc tố cáo hành vi vi phạm pháp luật; b) Được thông báo biện pháp bảo vệ áp dụng; đề nghị thay đổi biện pháp bảo vệ có cho biện pháp khơng bảo đảm an tồn; từ chối áp dụng biện pháp bảo vệ; c) Yêu cầu gia hạn thời hạn bảo vệ; yêu cầu bảo vệ lại; d) Được bồi thường theo quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước trường hợp người tố cáo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để bảo vệ mà quan, tổ chức, cá nhân khơng áp dụng áp dụng khơng kịp thời, không quy định pháp luật, gây thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tài sản, tổn thất tinh thần cho người bảo vệ Người tố cáo có nghĩa vụ sau đây: 16 a) Gửi văn yêu cầu bảo vệ trường hợp quy định điều 37, 38 39 Luật đến người giải tố cáo quan, tổ chức khác có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ người tố cáo Trong trường hợp khẩn cấp, gặp trực tiếp thơng qua hình thức thơng tin khác để u cầu bảo vệ sau phải gửi văn u cầu thức đến quan, tổ chức có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo vệ; b) Cung cấp thông tin, tài liệu, xác định việc bị xâm phạm đe dọa xâm phạm tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín quyền, lợi ích hợp pháp khác xác thực phải chịu trách nhiệm trước pháp luật thông tin, tài liệu cung cấp; c) Tuân thủ yêu cầu mà quan, tổ chức có trách nhiệm bảo vệ đưa có liên quan đến cơng tác bảo vệ; không tiết lộ biện pháp bảo vệ cho người khác biết Điều 36 Bảo vệ bí mật thơng tin người tố cáo Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tiếp nhận tố cáo, giải tố cáo, khai thác, sử dụng thông tin, tài liệu người tố cáo cung cấp có trách nhiệm giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích thông tin cá nhân khác người tố cáo; đồng thời phải áp dụng biện pháp cần thiết theo thẩm quyền đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền có biện pháp cần thiết để giữ bí mật thông tin bảo vệ cho người tố cáo Điều 37 Bảo vệ người tố cáo nơi công tác, làm việc Người tố cáo cán bộ, công chức, viên chức, người lao động công tác, làm việc quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, đơn vị nghiệp, tổ chức kinh tế quan, tổ chức khác bảo đảm vị trí cơng tác, không bị phân biệt đối xử việc làm hình thức Người có thẩm quyền quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức, người lao động không phân biệt đối xử việc làm người tố cáo; không trả thù, trù dập, đe dọa, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo Khi người tố cáo có cho bị phân biệt đối xử việc làm dẫn đến giảm thu nhập, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp có quyền u cầu người giải tố cáo người đứng đầu quan cấp trực tiếp người có thẩm quyền quản lý, sử dụng có biện pháp xem xét, xử lý người có hành vi đó; người tố cáo người làm việc theo hợp đồng lao động có quyền u cầu tổ chức cơng đồn sở, quan quản lý lao động địa phương có biện pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Khi nhận yêu cầu người tố cáo, người có thẩm quyền có trách nhiệm kiểm tra, xác minh; yêu cầu người tố cáo đáng áp dụng 17 biện pháp theo thẩm quyền yêu cầu người có thẩm quyền áp dụng biện pháp để bảo vệ sau: a) Đình chỉ, tạm đình chỉ, hủy bỏ phần tồn định xử lý kỷ luật định khác xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo; b) Khơi phục vị trí cơng tác, vị trí việc làm, khoản thu nhập lợi ích hợp pháp khác từ việc làm cho người tố cáo; c) Xử lý kịp thời người có hành vi trả thù, trù dập, đe dọa làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo; d) Các biện pháp bảo vệ khác theo quy định pháp luật Điều 38 Bảo vệ người tố cáo nơi cư trú Người tố cáo không bị phân biệt đối xử việc thực quyền, nghĩa vụ công dân nơi cư trú Ủy ban nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm bảo đảm để người tố cáo không bị phân biệt đối xử, trả thù, trù dập, đe dọa, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo Khi người tố cáo có cho bị phân biệt đối xử việc thực quyền, nghĩa vụ công dân nơi cư trú có quyền u cầu người giải tố cáo để người giải tố cáo yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền có biện pháp bảo vệ, khôi phục quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo bị xâm phạm, đồng thời xem xét, xử lý người có hành vi vi phạm Khi nhận yêu cầu người giải tố cáo việc áp dụng biện pháp bảo vệ người tố cáo, Chủ tịch Ủy ban nhân dân có trách nhiệm kiểm tra, xác minh, định áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để bảo vệ sau: a) Đình chỉ, tạm đình chỉ, hủy bỏ phần tồn định hành chính, hành vi hành xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo; b) Khơi phục quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo bị xâm phạm; c) Xử lý kịp thời, nghiêm minh người có hành vi xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo; d) Các biện pháp bảo vệ khác theo quy định pháp luật Điều 39 Bảo vệ tính mạng, sức khoẻ, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín người tố cáo Khi người giải tố cáo nhận thông tin người tố cáo bị đe dọa, trả thù, trù dập có trách nhiệm đạo phối hợp với quan công an quan khác có thẩm quyền có biện pháp kịp thời ngăn chặn, bảo vệ người tố cáo đề nghị quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật người có hành vi đe dọa, trả thù, trù dập người tố cáo 18 Khi người tố cáo có cho việc tố cáo gây nguy hại đến tính mạng, sức khoẻ, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín người thân thích có quyền u cầu người giải tố cáo quan công an áp dụng biện pháp bảo vệ cần thiết Trường hợp yêu cầu người tố cáo đáng người giải tố cáo quan công an kịp thời áp dụng biện pháp đề nghị quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp sau để bảo vệ người tố cáo người thân thích họ: a) Bố trí nơi tạm lánh người tố cáo, người thân thích họ có nguy bị xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe; b) Bố trí lực lượng, phương tiện, công cụ để trực tiếp bảo vệ an tồn tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín cho người tố cáo người thân thích họ nơi cần thiết; c) Áp dụng biện pháp ngăn chặn, xử lý hành vi xâm hại đe dọa xâm hại đến tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm, uy tín người tố cáo người thân thích người tố cáo theo quy định pháp luật; d) Các biện pháp bảo vệ khác theo quy định pháp luật Điều 40 Quy định chi tiết việc bảo vệ người tố cáo Chính phủ quy định chi tiết biện pháp bảo vệ người tố cáo, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc bảo vệ người tố cáo 19 MỤC LỤC 20 ... sử dụng đất hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai. » Giải khiếu nại, tố cáo nội dung quản lý nhà nước đất đai, điều có Khoản Điều 13 Luật đất đai 1993 : « Giải tranh chấp đất đai; giải... vi trái pháp luật gây ra.” TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật đất đai, NXB Tư Pháp, 2005 Luật đất đai 1993 Bộ Luật Dân 1995 Luật khiếu nại, tố cáo 1998 Luật Tố cáo... Khoản Điều 66 Luật đất đai 2013 thẩm quyền thu hồi đất UBND cấp huyện có quyền thu hồi đất hộ gia đình ơng X (Luật đất đai 1993 khơng quy định điều này) Việc làm này, với định thu hồi đất mà gia