Chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện sanamxay, tỉnh attapeu, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHANTHAPHONE KEONANETHONE CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SANAMXAY, TỈNH ATTAPEU, NƯỚC CHDCND LÀO LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃSỐ:8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ CẨM HÀ HÀ NỘI, NĂM 2022 Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 LỜI CẢM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn “Chất lượng cơng chức các phịng chun mơn thuộc UBND huyện SaNamXay tỉnh AtTaPeu, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các kết quả nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác gia Chanthaphone Keonanethone Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bảy tỏ lòng biết ơn chân thành đến các quý thầy, cô giáo nhiệt tình giảng dạy, cung cấp kiến thức bản quản lý hành nhà nước cho Tác giả xin trân trọng cảm ơn TS Lê Cẩm Hà, người có dẫn, giúp đỡ quý báu, nhiệt tình trách nhiệm suốt quá trình nghiên cứu tơi để hồn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn các bạn, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ Tác giả quá trình học tập Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác gia Chanthaphone Keonanethone Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHDCND Lào Cơng hịa Dân chủ Nhân dân Lào ĐNDCM Lào Đảng Nhân dân Cách mạng Lào CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa QLHCNN Quản lý Hành Nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức CQCM Cơ quan chun mơn HCNN Hành Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước QLNN Quản lý Nhà nước CBCC Cán bộ, công chức UBND Ủy ban Nhân dân KT – XH Kinh tế - Xã hội QĐ Quyết định NĐ Nghị định QH Quốc hội Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 MỤC LỤC LỜI CẢM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN .9 1.1 Công chức các quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 Khái niệm công chức .9 1.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện .12 1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện .13 1.2 Chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện .14 1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức 14 1.2.2 Sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 15 1.2.3 Những yêu cầu chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 18 1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 22 1.3.1 Phẩm chất trị .22 1.3.2 Đạo đức công vụ thực thi công vụ .23 1.3.3 Năng lực, trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ kiến thức quản lý nhà nước .26 1.3.4 Thực nhiệm vụ giao 27 1.3.5 Kỹ giải công việc 28 Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 1.3.6 Các yếu tố ảnh hưởng chất lượng công chức 29 Tiểu kết chương 37 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SANAMXAY, TỈNH ATTAPEU, NƯỚC CHDCND LÀO 38 2.1 Công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sanamxay, tỉnh Attapeu, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 38 2.1.1 Khái quát huyện SaNamXay 38 2.1.2 Khái quát máy hành huyện SaNamXay .40 2.1.3 Công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay, tỉnh AtTaPeu 40 2.2 Chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay .44 2.2.1 Về phẩm chất trị trình độ lý luận trị 45 2.2.2 Về phẩm chất đạo đức công vụ thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay 46 2.2.3 Về trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ lực thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay 47 2.2.4 Về kỹ thực công việc công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện SaNamXay .49 2.2.5 Về kết quả thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay 50 2.2.6 Về hài lòng đối với đối tượng phục vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay .51 2.2.7 Mức độ nhận thức khả sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc 52 2.3 Nhận xét chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay .52 2.3.1 Ưu điểm 52 2.3.2 Hạn chế 56 2.3.3 Nguyên nhân 59 Tiểu kết chương 67 Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SANAMXAY, TỈNH ATTAPEU, NƯỚC CHDCND LÀO 68 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng công chức huyện SaNamXay, tỉnh AtTaPeu 68 3.1.1 Quan điểm đạo Đảng NDCM Lào Nhà nước CHDCND Lào 68 3.1.2 Mục tiêu định hướng nâng cao chất lượng công chức tỉnh AtTaPeu 70 3.1.3 Định hướng nâng cao chất lượng công chức huyện SaNamXay 73 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức các phịng chun mơn thuộc UBND huyện SaNamXay 75 3.2.1 Hồn thiện đề án vị trí việc làm huyện, xây dựng khung lực cho vị trí cơng tác 75 3.2.2 Hồn thiện tiêu chí đánh giá chất lượng công chức huyện 78 3.2.3 Nâng cao tính chun nghiệp cho cơng chức 80 3.2.4 Nâng cao trách nhiệm, đạo đức công vụ công chức 81 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 82 3.2.6 Lấy tiêu chuẩn chất lượng công chức làm chủ yếu cho công tác bố trí sử dụng, đề bạt, ln chuyển cơng chức 86 3.2.7 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, tuyển dụng, thu hút tạo nguồn công chức .87 3.2.8 Cải cách chế độ sách tiền lương, trợ cấp 90 3.2.9 Hồn thiện tiêu chí đánh giá cơng chức 91 3.2.10 Quản lý công chức phù hợp với yêu cầu công tác quản lý hành nhà nước phát triển kinh tế - xã hội Lào 92 Tiểu kết chương 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ VÀ BANG Biểu đồ 2.1.1: Diễn biến số lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay từ năm 2016 đến năm 2020 41 Bảng 2.1.1: Số lượng công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay năm 2020 41 Bảng 2.1.2: Cơ cấu độ tuổi công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay từ năm 2016 đến năm 2020 43 Bảng 2.1.3: Cơ cấu ngạch công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay, từ năm 2016 đến năm 2020 44 Bảng 2.2.1: Trình độ lý luận trị cơng chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay .45 Bảng 2.2.2: Đánh giá phẩm chất, đạo đức công vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay 46 Bảng 2.2.3: Trình độ đào tạo cơng chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay 47 Bảng 2.2.4: Đánh giá lực thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay 48 Bảng 2.2.5: Đánh giá kỹ thực công việc công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay ……………………………….49 Bảng 2.2.6: Đánh giá kết quả thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay ……………………………….50 Bảng 2.2.7: Đánh giá mức độ hài lịng đối với đối tượng phục vụ cơng chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay…………… 51 Bảng 2.2.8: Đánh giá khả thích nghi với thay đổi công việc làm công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay…………………………………………………… .52 Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công chức nhà nước nguồn nhân lực quan trọng máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương, nguồn lực có giá trị nhất, định thành bại các chủ trương, sách, kế hoạch cơng tác Chất lượng cơng chức có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động các quan, đơn vị Với vai trò ý nghĩa quan trọng vậy, phát triển nguồn nhân lực ln Chính phủ các nước quan tâm với chiến lược, chủ trương, chương trình khác Nâng cao chất lượng công chức mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước Lào nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi giai đoạn Đặc biệt, nước CHDCND Lào quá trình hội nhập quốc tế với thời vận hội mới, có khó khăn thách thức đòi hỏi phải nâng cao chất lượng công chức nhà nước Huyện SaNamXay huyện mà Đảng nhà nước CHDCND Lào quan tâm với việc phát triển kinh tế – xã hội để trở thành huyện xã hội chủ nghĩa (đối tượng phủ nước CHDCND Lào, huyện SaNamXay, tỉnh AtTaPeu huyện nước CHDCND Lào se lập huyện xã hội chủ nghĩa) Tuy vậy, chất lượng cơng chức các phịng ban chun mơn huyện SaNamXay,vẫn cịn nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt Một số phận khơng nhỏ CBCC có biểu sa sút phẩm chất trị, tác phong làm việc quan liêu; số khác thoái hóa, biến chất đạo đức, lối sống, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ ,chức kỷ luật kém; số CBCC lười học tập, rèn luyện, bộc lộ yếu so với yêu cầu nhiệm vụ giao, giải cơng việc cịn lúng túng, thiếu chủ động Thực trạng đòi hỏi cần thiết phải nâng cao chất lượng CB,CC để Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 Bộ Nội vụ, Chỉ thị số 06/CT-NV ngày 02/2/2018 việc đánh giá CBCC nước CHDCND Lào Ban thường vụ tỉnh ủy tỉnh AtTaPeu, Báo cáo số 01/BC-TC ngày 13 tháng 10 năm 2020 kế hoạch đào tào, bồi dưỡng cán bộ, công chức 10 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2016), Văn kiện Đại hộ Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chanthabuly, Viêng Chăn nước CHDCND Lào 11 Bounmy SOUKSAMLAN (2019), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt huyện Xay Set Tha, Thủ đô Viêng Chăn, nước CHDCND Lào” , Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 12 Bounsert THAMMAVONG (2004),“ Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện tỉnh phía Nam nước CHDCND Lào giai đoạn nay”, Luận án Tiến sĩ lịch sử, chuyên ngành Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 13 Kaison SENGDAVONG (2017),“Nâng cao lực đội ngũ công chức quản lý quan hành cấp tỉnh tỉnh KhamMouan nước CHDCND Lào”, Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 14 Sengphaylin CHANTHAVISOUK (2020)“ Năng lực công chức quản lý CQCM thuộc UBND tỉnh AtTaPeu, nước CHDCND Lào”, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 15 Somphet KHAMSOMPHOU (2015), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành kiểm sát tỉnh KhamMouan, nước CHDCND Lào” Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc Hội, Luật cán bộ, công chức Lào, số 74/QH ngày 18/12/2015 17 Quốc Hội, Luật quyền địa phương Lào, số 68/QH ngày 14/12/2015 Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 18 Phòng Nội vụ huyện Sanamxay, Báo cáo tổng kết chất lướng năm 2016-2020 19 Ban Tổ chức huyện ủy huyện sanamxay, Báo caó tổng kết việc xây dựng độ ngũ cán bộ, công chứx, viên chức Ủy bann hân dân huyện Sanamxay giao đoạn năm (2016-2020) 20 Thủ tướng phủ nước CHDCND Lào, Nghị định số 128/2003/NĐ-CP tuyền dụng, sử dụng quản lý công chức 21 Thủ tướng Phủ nước CHDCND Lào, Nghị định số 300/NĐ- CP ngày 13 tháng năm 2018 việc đánh giá CBCC nước CHDCND Lào 22 Thủ tướng Chính phủ nước CHDCND Lào, Quyết định số 132/2004/QĐTTG, ngày 16/4/2004 quy định Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 23 Thủ tướng Chính phủ nước CHDCND Lào, Nghị định số 82/2003/NĐ-CP ngày 19/5/2003 Quy chế cơng chức Nước CHDCND Lào 24 Thủ tướng Chính phủ nước CHDCND Lào, Quyết định số 19/2009/QĐ-TT việc phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp tỉnh, cấp huyện đến năm 2015 25 Chính phủ Nước CHDCND Lào, Nghị định số 300/CP, Ngày 13/09/2017 việc đánh giá kết quả làm việc cán bộ, công chức 26 Đảng NDCM Lào, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, (Ngày 18-21/01/2016) NXB ChanThaBouLy, Lào 27 Chính phủ nước CHDCND Lào, Nghị định số 202/CP, Ngày 30/06/2017 chức vụ, chức danh cơng chức Nước CHDCND Lào 28 Chính phủ Nước CHDCND Lào, Nghị định số 116/CP, Ngày 22/04/2019 việc thi đua khen thường 29 Chính phủ Nước CHDCND Lào, Nghị định số 132/CP, Ngày 10/05/2005 quy định hệ số lương CBCC Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 30 Phòng Nội vụ huyện Sanamxay, Báo cáo tống kết họp đánh giá chật lượng cán bộ, công chức CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay từ năm 2016 đến năm 2020 31 Ủy ban nhân dân huyện Sanamxay, Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng huyện Samxay lần thứ XII, ngày 28/9/2020 32 Ủy ban nhân dân huyện Sanamxay, Khảo sát lãnh đạo toàn diện Ban Chấp hành Đảng huyện qua Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XII, ngày 28/9/2020 33 Ủy ban nhân dân huyện Sanamxay, Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 phương hướng kế hoạch năm (2021-2025) Đại hội Đảng huyện lần thứ XII, ngày 28/9/2020 Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN SANAMXAY (Mẫu 1: đối tượng khảo sát: công chức CQCM thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sanamxay) Phiếu khảo sát thiết kế nhằm đánh giá chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc UBND huyện Sanamxay, tỉnh Attapeu, phục vụ cho việc hồn thành luận văn thạc sĩ quản lý cơng Xin đồng chí vui lịng dành thời gian điền thơng tin vào phiếu cách đánh dấu X vào ô thích hợp Trân trọng cảm ơn hợp tác đồng chí! I Thơng tin cá nhân Giới tính: Nam Nữ Tuổi Dưới 30 từ 30 đến 40 từ 40 đến 50 từ 51 đến 55 55 Thâm niên công tác Dưới 10 năm từ 10 đến 15 năm từ 20 đến 25 năm từ 15 đến 20 năm từ 25 đến 30 năm 30 năm Trình độ chun mơn đào tạo Trung cấp Tiến sỹ Cao đẳng Đại học Thạc sĩ Khác 5.Trình độ quan lý nhà nƣớc Cán  Chuyên viên cao cấp Chuyên viên   Chuyên viên  Luan van thac si kinh te moi nhat 2022  Trình độ lý luận trị  Cao cấp II Nội dung khao sát Đánh giá đồng chí phẩm chất, đạo đức cơng vụ công chức các quan chuyên môn thuộc UBND huyện Sanamxay? Tốt  Khá  Trung bình  Yếu  2.Đánh giá đồng chí kỹ thực công việc công chức các quan chuyên môn thuộc UBND huyện Sanamxay? Tốt Khá Trung bình Yếu Đánh giá đồng chí lực thực thi công vụ công chức các quan chuyên môn thuộc UBND huyện Sanamxay?     Tốt Khá Trung bình Yếu Đánh giá đồng chí kết qua thực thi công vụ công chức các quan chuyên môn thuộc UBND huyện Sanamxay?     Tốt Khá Trung bình Yếu Đánh giá đồng chí hài lịng ngƣời dân, tổ chức phục vụ công chức các quan chuyên môn thuộc UBND huyện Sanamxay?     Rất hài lòng Khá hài lòng Hài lịng Khơng hài lịng Kha thích nghi đồng chí với thay đổi có liên quan đến cơng việc làm? Hồn tồn thích nghi Khó thích nghi Se thích nghi Khơng thích nghi Bình thường Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 (Mẫu 2: đối tượng khảo sát: người dân, tổ chức, doanh nghiệp… ) PHIẾU KHẢO SÁT CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN SANAMXAY Phiếu khảo sát thiết kế nhằm đánh giá chất lượng công chức các quan chuyên môn thuộc UBND huyện Sanamxay, tỉnh Attapeu phục vụ cho việc hoàn thành luận văn thạc sĩ quản lý cơng Xin Ơng/Bà vui lịng dành thời gian điền thông tin vào phiếu cách đánh dấu X vào thích hợp Trân trọng cảm ơn hợp tác Ông/Bà! Nội dung khao sát: Đánh giá Ơng/Bà phẩm chất, đạo đức cơng vụ công chức các quan chuyên môn thuộc UBND huyện Sanamxay?     Tốt Khá Trung bình Yếu  Đánh giá Ông/Bà kỹ thực công việc công chức các quan chuyên môn thuộc UBND huyện Sanamxay? Tốt  Khá   Trung bình Yếu  Đánh giá Ơng/Bà lực thực thi công vụ công chức các quan chuyên môn thuộc UBND huyện Sanamxay?     Tốt Khá Trung bình Yếu Đánh giá Ơng/Bà kết quả thực thi cơng vụ công chức các quan chuyên môn thuộc UBND huyện Sanamxay?     Tốt Khá Trung bình Yếu Đánh giá Ơng/Bà hài lịng ngƣời dân, tổ chức phục vụ công chức các quan chuyên môn thuộc UBND huyện Sanamxay? Rất hài lòng  Khá hài lòng  Hài lịng  Khơng hài lịn Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 Tổng hợp Báo cáo kết qua họp đánh gia chất lượng CB,CC các CQCM thuộc UBND huyện Sanamxay giai đoạn năm, từ năm 2016-2020) STT Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 (nguồn: Phòng nội vụ– Báo cáo kết quả họp đánh gia chất lượng CB,CC các CQCM thuộc UBND huyện Sanamxay giai đoạn năm, từ năm 2016-2020) Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 ... QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SANAMXAY, TỈNH ATTAPEU, NƯỚC CHDCND LÀO 38 2.1 Công chức các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Sanamxay, tỉnh Attapeu, nước Cộng hòa. .. NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN SANAMXAY, TỈNH ATTAPEU, NƯỚC CHDCND LÀO 68 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng công chức huyện SaNamXay, tỉnh AtTaPeu... VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN .9 1.1 Công chức các quan chuyên môn thuộc ủy