Khái quát về huyện SaNamXay

2.1. Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

2.1.1. Khái quát về huyện SaNamXay

Huyện SaNamXay nằm ở con đường số 18A (con đường đó là con đường đi qua nước CamPuChia) và nằm ở phía tây nam của tỉnh AtTaPeu, cách thị trấn tỉnh 30 Km, có diện tích 2.499,13 Km2, là một huyện đơng bằng của tỉnh AtTaPeu, phía Tây Bắc giáp với huyện PakSong, tỉnh ChamPaSack; phía Bắc giáp với huyện SaMakKhiXay (thị trấn tỉnh AtTaPeu), phía đơng giáp với huyện PhouVong, tỉnh AtTapeu; phía hướng tây giáp với huyện PaThoumPhon, tỉnh ChamPaSack và phía nam giáp với huyện SiemPang, tỉnh STrungTreng, nước CamPuChia.

Huyện SaNamXay là một huyện khu vực có diện tích 55% là nương và 45% là đồng bằng, có sơng Sekong, sơng NamKơng, sơng SePain chạy qua phù hợp với việc trồng trọt chăn ni, có nhiều dịng sơng phù hợp với viêc phát triển nông nghiệp và việc xây dựng thủy điện, có nhiều mỏ khoáng sản phù hợp với phát triển công nghiệp trong tương lai.

Huyện SaNamXay có 38 Bản, có 7.421 gia đình, có 38.463 người dân cư, bao gồm 8 dân tộc anh em như: dân tộc Lào lùm 25,12%, dậc tộc Brau 6,94 %, dậc tộc Yrụ 20,93 %, dậc tộc Chêng 11,06 %, dậc tộc Ôi 29,68 %, dậc tộc Tạ ổi 1,03 %, dậc tộc Ta riêng 1,71%, dậc tộc Nhạ hớn 3,53 %,. Định cư ở vùng sâu, vùng xa, thành phố đa dân tộc, có lối sống, phong tục, ngơn ngữ đa dạng. Người dân sinh sống đa phần là trồng trọt - chăn nuôi và buôn bán.

38

* Đặc điểm kinh tế - xã hội

Trong thời gian qua nền kinh tế của huyện Sanamxay đã phát triển thường xuyên liên tục tỷ lệ tăng từ 7-8%/năm, thu nhập chung của huyện đạt được 248,47 tỷ kíp bằng 95,57% của kế hoạch, Tốc độ tăng tổng sản phẩm trên địa bàn (GDP) 5 năm gần đây, bình quân tăng 7-8%/năm, trong đó:

- Khu vực nơng nghiệp tăng 7,77% /năm, rừng chiếm 38,86% của GDP

- Khu vực công nghiệp tăng 8,02% /năm, chiếm tỷ trong 40,09% của GDP

- Khu vực dịch vụ tăng 4,21% /năm, chiếm tỷ trong 21,04% của GDP;

thu nhập bình quân đầu người đạt được 760$/người/năm

-Về cơ sở hạ tầng: Huyện có 7 nhà máy cơng nghiệp vừa và nhỏ, có

315

hộ kinh doanh vừa và nhỏ, đất ruộng có diện tích 2.743 ha, nương có diện tích 749 ha. Ngồi sản xuất lúa thì cịn sản xuất các loại rau, củ, quả như: ngô, củ lạc, đậu tương, hạt vừng, quả ớt, chuối, khoai..v.v.. đạt được 11,343 tấn/năm.

Mỗi bản có đường (đường đất) đi – lại hai mùa vào 100%, lưới mạng điện chiếm 100% của sổ bản, 94 % nhà dân được sử dụng điện; lưới mạng sóng điện thoại chiếm 100% của diện tích. Năm 2020 thu ngân sách đạt được 94% của kế hoạch.

-Về giáo dục: Huyện có 59 trường học trong đó có 3 trường mâm non,

có 48 trường tiểu học, có 6 trường trung học cơ sở và 2 trường trung học phổ thông. Tỷ lệ trẻ em độ tuổi được vào học cấp mầm non đạt được 32,1%, được vào học cấp tiểu học đạt được 94.9%, tỷ lệ trẻ em được học cấp trung học cơ sở đạt được 64.2% và cấp trung học phổ thông đạt được 34,2%.

- Về văn hóa- du lịch: Huyện SaNamXay có 1 Đài FM (1000W), có 27

bản

được phối hợp mạng lưới hệ thống Loa phát thanh thông tin - tuyên truyển , đã xây dựng được 21 bản văn hóa chiếm 76.74%, có 2 khu vực du lịch .

- Về y tế: huyện có 1 bệnh viện cộng đồng, 7 trạm y tế; tỉ lệ dân cư được

sử dụng nước sạch đạt được 83%, tỷ lệ nhân dân được sử dụng vệ sinh đạt được 71%, xây dựng bản y tế đạt được 21 bản chiếm 55,26%.

39

- Về xóa đói giảm nghèo: Huyện đã tiếp tục lựa chọn cán bộ, công chức

xuống thực tế chỉ đạo xây dựng nông thơn mới. Tính từ khi chương trình xóa đói giảm nghèo được triển khai (2014) đến nay, trong huyện chỉ có 824 hộ gia đình phát triển chiếm 11,22%.

- Về du lịch: Huyện có 3 khu du lịch thiên nhiên và lịch sử. 2.1.2. Khái quát về bộ máy hành chính của huyện SaNamXay

Hiện nay, UBND huyện SaNamXay có các phịng chun mơn là: Văn phịng UBND, Phòng Bàn tổ chức, Phòng Thanh tra Đảng - Nhà nước, Phòng Bàn tuyên giáo, Phòng Nội vụ, Phòng Mặt trận tổ quốc, Phòng Hội Cựu chiến binh, Phòng Hội liên hiệp Phụ nữ, Phịng Liên đồn, Phịng Đồn thanh niên, Phịng Văn hóa - thơng tin và du lịch, Phịng Tư pháp, Phòng Y tế, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, Phòng Giáo dục và Thể thao, Phòng Tài chính, Phịng Kế hoạch và đầu tư, Phịng Cơng thương, Phịng Giao thơng – vận tải, Phịng Tài ngun và Mơi trường, Phịng Nơng nghiệp và Phát triển Nơng thơn, Phịng Năng lượng – Mỏ, Phịng Khoa học cơng nghệ, Phịng Bưu chính viễn thông.

Xuất phát từ đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện SaNamXay, tỉnh AtTaPeu nên việc nghiên cứu chất lượng cơng chức các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay có ý nghĩa quan trọng nhằm thúc đẩy sự phát triển mọi mặt của huyện.

2.1.3. Công chức các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay, tỉnhAtTaPeu AtTaPeu

* Số lượng

Huyện SaNamXay đi vào hoạt động từ ngày 27/6/1975, với 38 Bản. Từ năm 2016 đến 2020, công chức các CQCM thuộc UBND huyện Sanamxay không ổn định (xem biểu đồ số: 2.2.1).

40

Biểu đồ 2.1.1: Diễn biến số lượng công chức các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay từ năm 2016 đến năm 2020

700 600 500 400 300 200 100 0 tổng số CB,Cctoàn huyện Cơng chức phịng

(Nguồn: Phịng nội vụ– tổng hợp số lượng cơng chức thuộc UBND huyện Sanamxay từ năm 2016 đến năm 2020)

Theo thống kê của Phịng Nội Vụ tính đến 20/09/2020 tổng số cơng chức công tác tại các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay, tỉnh AtTaPeu là 329 công chức trong tổng số 24 Phịng, trong đó nhiều nhất là phịng Nơng nghiệp và Phát triển Nơng thôn (Xem bảng 2.1.1).

Bảng 2.1.1: Số lượng công chức các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay năm 2020

STT CƠ QUAN

1. Văn phòng UBND

2. Phòng Bàn tổ chức

3. Phòng Thanh tra Đảng – Nhà nước

4. Phòng Bàn tuyên giáo

5. Phòng Nội vụ

6. Phòng Mặt trận tổ quốc

7. Phòng Hội Cựu chiến binh

8. Phòng Hội liên hiệp Phụ nữ

9. Phịng Liên đồn

10. Phịng Đồn thanh niên

11. Phịng Văn hóa - thơng tin và du lịch

12. Phòng Tư pháp

13. Phòng Y tế

14. Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội

15. Phòng Giáo dục và Thể thao

16. Phịng Tài chính.

17. Phịng Kế hoạch và đầu tư

18. Phịng Cơng thương

19. Phịng Giao thơng – vận tải

20. Phịng Tài ngun và Mơi trường

21. Phịng Nơng nghiệp và Phát triển Nơng thơn

22. Phịng Năng lượng – Mỏ

23. Phịng Khoa học cơng nghệ

24. Phịng Bưu chính viễn thơng

(Nguồn: Phịng nội vụ- tổng hợp số lượng công chức thuộc UBND huyện Sanamxay năm 2020)

* Về dân tộc:

Huyện SaNamXay là một trong những huyện đông bằng của tỉnh AtTaPeu với 8 đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, nhưng số công chức là người dân tộc thiểu số trong các CQCM thuộc UBND huyện chiếm tỷ lệ rất thấp với 31,43% năm 2020. Với cơ cấu trên, tỷ lệ công chức là người dân tộc thiểu số trong các CQCM là rất thấp, đây cũng là vấn đề cần được quan tâm hơn nữa.

42

* Về độ tuổi:

Cơ cấu độ tuổi của công chức các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay những năm gần đây được trẻ hóa. Số cơng chức từ 31 đến 40 tuổi chiếm tỷ lệ khá cao, trong khi số công chức từ 51 đến 60 tuổi chiếm tỷ lệ thấp. (xem bảng 2.1.2)

Quá trình tuyển dụng và thực hiện chế độ, chính sách đối với cơng chức đang dần dần chặt che. Số công chức tuyển dụng mới được đào tạo bài bản và ngày càng được trẻ hóa. Tuy nhiên, so với yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế, cơ cấu tuổi đời của công chức các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay vẫn cần phải thay đổi theo hướng thu hút được nhiều lực lượng trẻ, được đào tạo bài bản, có năng lực đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới.

Bảng 2.1.2: Cơ cấu độ tuổi của công chức các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay từ năm 2016 đến năm 2020

(Nguồn: Phòng nội vụ– tổng hợp số lượng công chức thuộc UBND huyện Sanamxay năm 2020)

* Về cơ cấu ngạch công chức:

Cơ cấu ngạch công chức huyện SaNamXay từ năm 2016 đến năm 2020 có sự thay đổi theo hướng tăng ở ngạch chuyên viên chính, chuyên viên và giảm ở ngạch cán sự, nhân viên. Tuy nhiên ngạch chuyên viên chính vẫn chiếm tỷ lệ thấp, chủ yếu là công chức trong ngạch chuyên viên (xem bảng 2.1.3). Như vậy, so với yêu cầu CCHC, cơ cấu ngạch công chức các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay hiện nay chưa hợp lý, cần có sự cân đối và điều chỉnh cho phù hợp.

Bảng 2.1.3: Cơ cấu ngạch công chức các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay, từ năm 2016 đến năm 2020

Năm Ngạch

(Nguồn: Phịng nội vụ – tổng hợp số lượng cơng chức thuộcUBND huyện Sanamxay năm 2020)

2.2. Chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay

Để đánh giá về thực trạng chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay dựa trên Chỉ thị số 06/CT-NV ngày 02/2/2017 về việc đánh giá CBCC nước CHDCND Lào và các tiêu chí đã đề ra tại chương 1, tác giả đã có những số liệu tổng hợp do Phòng Nội vụ huyện SaNamXay cung cấp. Đồng thời để có được sự đánh giá khách quan và tồn diện hơn về chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay tác giả đã lấy báo cáo kết qủa đánh giá chất lượng cơng chức tồn huyện SaNamXay trong cuộc họp đành giá

chất lượng cơng chức tồn huyện theo giai đoạn 1, 3 năm và 5 năm để lựa chọn những công chức đủ phẩm chất và những điều kiện kết quả thực thi cơng vụ vào việc chính sách của cấp trên đã để ra cũng như: chính sách khen thường, thăng chức, mức lương hoặc sắp xếp vị trí cơng việc cho phù hợp. Cuộc họp đó đã có

250 đối tượng tham gia, trong đó có 150 người dân (các chính quyền cơ sở như: Chi bộ cơ sở Đảng) và 100 cơng chức (người có chức, danh tại cơ quan nhà nước) các phịng chun mơn thuộc UBND huyện SaNamXay để đánh giá chất lượng công chức bằng phiếu khảo sát đáng giá cuả cấp trên đã để ra, để có thêm dữ liệu phân tích thực trạng, cũng như đề xuất giải pháp.

Dựa trên các kết quả đó, có thể đánh giá thực trạng về chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay ở một số nội dung cơ bản như sau:

2.2.1. Về phẩm chất chính trị và trình độ lý luận chính trị

Trong tổng số 329 công chức các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay, có 21 cơng chức có trình độ cao cấp lý luận chính trị (chiếm 6,38%), 47 cơng chức có trình độ trung cấp lý luận chính trị (chiếm 14,28%), 19 cơng chức có trình độ sơ cấp lý luận chính trị (chiếm 5,77%). Trong số 329 cơng chức các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay, có 258 cơng chức là Đảng viên. Như vậy, có thể thấy các cơng chức đã được đào tạo về trình độ lý luận chính trị và là Đảng viên chiếm số lượng rất đông trong tổng số công chức các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay (Xem biểu đồ 2.2.2).

Bảng 2.2.1: Trình độ lý luận chính trị cơng chức các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay.

(Nguồn: Phịng nội vụ– tổng hợp số lượng cơng chức thuộc UBND huyện Sanamxay năm 2020)

Thông qua bảng trên, một điều dễ nhận thấy là số lượng cơng chức có trình độ sơ cấp lý luận chính trị vẫn chiếm tỷ lệ thấp nhất (5,77%), số lượng công chức chưa qua đào tạo về lý luận chính trị chiếm tỷ lệ cao nhất (73,55%). Nguyên nhân cơ bản là do quá trình xây dựng các kế hoạch đào tạo về lý luận chính trị đối với cơng chức các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay trong thời gian qua cịn gặp nhiều khó khăn và bị động.

2.2.2. Về phẩm chất đạo đức công vụ trong thực thi công vụ của côngchức các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay chức các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay

Bảng 2.2.2: Đánh giá về phẩm chất, đạo đức công vụ của cơng chức các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay

STT

01

(nguồn: Phịng nội vụ– Báo cáo kết quả cuộc họp đánh gia chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND huyện Sanamxay

giai đoạn 5 năm, từ năm 2016-2020)

Theo kết quả đánh giá trong cuộc họp được trình bày ở bảng trên đã cho thấy việc đánh giá phẩm chất đạo đức trong thực thi công vụ của công chức các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay ở mức độ tốt chiếm tỷ lệ cao nhất (68,99%), có 22,18% số người được hỏi đánh giá ở mức độ khá; 7,59% ở mức độ trung bình và 1,21% đánh giá ở mức độ yếu. Như vậy, về cơ bản là đại bộ phận người dân trên địa bàn huyện SaNamXay vẫn có sự tin tưởng, cảm thơng, thấu hiểu, gắn bó đối với hoạt động thực thi cơng vụ của công chức.

2.2.3. Về trình độ, chun mơn, nghiệp vụ và năng lực thực thi công vụ của công chức các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay vụ của công chức các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay

* Trình độ, chun mơn, nghiệp vụ:

Trong những năm huyện Sanamxay luôn chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức nói chung và cơng chức các CQCM thuộc UBND huyện nói riêng. Một số cơ chế, chính sách liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức đã được ban hành nhằm khuyến khích, tạo điều kiện cho cơng chức đi học nâng cao trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ. Kết quả là trình độ của cơng chức các CQCM thuộc UBND huyện ngày càng được nâng cao.

Bảng 2.2.3: Trình độ đào tạo của cơng chức các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay Năm Trình độ Trên Đại học Đại học Cao đẳng Trung cấp Sở cấp Cịn lại Cộng

(Nguồn: Phịng Nội vụ – tổng hợp số lượng công chức các CQCM thuộc UBND huyện Sanamxay năm 2020)

Bảng tổng hợp trên cho thấy, trình độ chun mơn của cơng chức các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay ngày càng cao. Số cơng chức có trình

47

độ trung cấp, sơ cấp khơng qua đào tạo ngày càng giảm. Số cơng chức có trình độ cao đẳng, đại học tăng lên.

Năm 2020, trong tổng số 329 công chức đang công tác tại các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay thì chỉ có 2 cơng chức có trình độ thạc sỹ (chiếm tỷ lệ 0,60%), 118 cơng chức có trình độ đại học (chiếm tỷ lệ 35,86%), 168 cơng chức có trình độ cao đẳng (chiếm tỷ lệ 51,06%), 36 cơng chức có trình độ trung cấp (chiếm tỷ lệ là 10,94%), 5 công chức là cấp cơ sở.

Tỷ lệ cơng chức có chứng chỉ ngoại ngữ là 18 (chiếm tỷ lệ là 5,47 %), có 18 cơng chức có trình độ đại học ngoại ngữ, có 293 cơng chức chưa có chứng chỉ ngoại ngữ (chiếm tỷ lệ 89,05%). Về tin học, có 6 cơng chức có trình độ đại học (chiếm tỷ lệ 1,82 %), 17 cơng chức có trình độ cao đẳng (chiếm tỷ lệ 5,16 %), 30 cơng chức có trình độ trung cấp (chiếm tỷ lệ 9,11 %), 122 cơng chức có chứng chỉ tin học (chiếm tỷ lệ 37,08 %), có 184 cơng chức chưa có chứng chỉ tin học (chiếm tỷ lệ 55,92 %).

* Năng lực thực thi công vụ:

Theo kết quả đánh giá trong cuộc họp, có 215 cơng chức đánh giá năng lực tốt (chiếm tỷ lệ 65,34%), 80 công chức đánh giá ở mức độ khá (chiếm tỷ lệ 24,31%), 28 công chức đánh giá năng lực ở mức độ trung bình (chiếm tỷ lệ 8,51%), cơng chức đánh giá ở mức độ yếu (chiếm tỷ lệ 1,8%), (xem bảng 2.2.4).

Bảng 2.2.4: Đánh giá về năng lực thực thi công vụ của cơng chức các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay.

STT Tiêu chí

Về năng lực thực thiCông vụ của

01 công chức các CQCM thuộc UBND huyện SaNamXay

(nguồn: Phòng nội vụ – Báo cáo kết quả cuộc họp đánh gia chất lượng công chức các CQCM thuộc UBND huyện Sanamxay giai đoạn 5 năm, từ năm 2016-2020)

2.2.4. Về kỹ năng thực hiện công việc của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện SaNamXay