THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHÉ tại ủy BAN NHÂN dân QUẬN 11, THÀNH PHÓ hồ CHÍ MINH

Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Bỏ NỘI vụ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA NGUYÊN HỮU PHÁT THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHÉ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 11, THÀNH PHĨ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC sĩ QN LÝ CƠNG THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH - NĂM 2022 Bộ GIÁO DỤC VÀ DÀO TẠO BỘ NỘI vụ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA NGUYÊN HỮU PHÁT THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHÉ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 11, THÀNH PHÓ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC sĩ QUẢN LÝ CƠNG Chuyên ngành: Quán lý công Mà số: 34 04 03 NGI HƯỚNG DÃN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN HỊA THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan luận văn “Thực sách tinh gián hiên chế úy han nhân dân Quận ỉ ỉ, Thành Hồ Chí Minh ” cơng trình nghiên cứu cùa riêng tơi, kết q nghiên cứu trung thực Luận văn sử dụng thông tin, dừ liệu từ nhiều nguồn khác ghi rị nguồn gốc Ket qua nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Nguyễn Hữu Phát LỜI CẢM ƠN Trài qua q trình nồ lực cùa ban thân, hồn thành khóa học thực luận vãn kết xứng đáng cho cơng sức mà tơi đà tìm tịi, nghiên cứu lình hội khoang thời gian học tập Học viện Hành Quốc gia Với đề tài luận văn “Thực chỉnh sách tình gián hiên chế ủy han nhân dân Quận ỉ ỉ, Thành phố Hồ Chí Minh" tơi nhận giúp đờ, động viên, hướng dẫn từ nhiều đơn vị, cá nhân Theo đỏ, trân trọng gưi lời cam ơn đến: Lành đạo, Ban Giám đốc Học viện Thầy, Cơ đà tận tình tạo điều kiện, giúp đờ tơi suốt khóa học Lành đạo chú, anh chị ủy ban nhân dân Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh đà ln nhiệt tình hợp tác, cung cấp thơng tin suốt q trình tơi thực luận văn TS Lê Văn Hòa - Giang viên Học viện Hành Quốc gia đà hướng dẫn, chinh sưa tận tình giúp tơi hồn thiện luận văn Đặc biệt, gia đình, bạn bè đà ln bên cạnh, động viên suốt thời gian thực khóa học Cao học Qn lý cơng hồn thành luận văn Học viện Hành Quốc gia Trân trọng./ Tác giả Nguyễn Hữu Phát MỤC LỤC LỜI CAM DOAN LỜI CÃM ƠN MỤC LỤC MỎ DÀU 1.2.1 Chu thực sách tinh gian biên chế ủy ban nhân dân Số hiệu DANH MỤC SO ĐÒ, BIẾU ĐÒ, BẢNG Tên sơ dồ, hình, bảng Tr ang Sơ đồ 1.1 10 Quy trình thực sách tinh gian biên chế ' Jy ban nhân dân cấp huyện 11 21 12 Sơ đồ 2.1 13 Quy trình lập kế hoạch thực sách tinh gian )iên chế theo năm Uy ban nhân dân Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 14 43 15 Biểu đồ 2.1 16 Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động ùy ban nhân dân Quận 11 giai đoạn 2015 - 2020 17 40 19 Biên che cán bộ, công chức, viên chức, người lao động 18 Bảng giao có mặt úy ban nhân dân Quận 11 giai đoạn 2.1 2015-2020 20 37 22 Cơ cấu giới tính cùa cán bộ, cơng chức, viên chức, 21 Bảng người lao động Uy ban nhân dân Quận 11 giai đoạn 2.2 2015 -2020 23 39 25 Cơ cấu độ tuôi cán bộ, công chức, viên chức, 24 Bảng người lao động Uy ban nhân dân Quận 11 giai đoạn 2.3 2015 -2020 26 39 28 Trình độ kiến thức quán lý nhà nước, lý luận trị, 27 Báng ngoại ngữ, tin học cùa cán bộ, công chức, viên chức, 2.4 người lao động Uy ban nhân dân Quận 11 giai đoạn 2015-2020 29 41 30 Bảng 31 Phân cơng thực sách tinh gian biên che 2.5 Úy ban nhân dân Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 32 47 34 Lộ trình thực sách tinh gian biên chế 33 Báng 2.6 ủy ban nhân dân Quận 11 giai đoạn 2015 - 2020 35 50 36 Bảng 2.739 38 50 37 Ket quà tinh gián biên chế từ năm 2015 đến năm 2020 40 41 Các trường hợp hướng sách tinh gián biên chế Bảng 2.8 ủy ban nhân dân Quận 11 giai đoạn 2015 - 2020 42 51 43 44 Kết quà thực sách tinh gian biên chế Bảng 2.9 Jy ban nhân dân Quận 11 giai đoạn 2015 - 2020 45 52 47 Kinh phí thực sách tinh gián biên chế 46 Bàng 2.10 Jy ban nhân dân Quận 11 giai đoạn 2015 - 2020 48 53 50 Số tiền chi thường xuyên cho tinh gian biên chế 49 Báng 2.11 Jy ban nhân dân Quận 11 giai đoạn 2015 - 2020 51 54 53 Số tiền tiết kiệm chi cho ngân sách nhà nước 52 Bang tinh gian biên chế ủy ban nhân dân Quận 11 giai đoạn 2.12 2015-2020 54 55 56 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, 55 Bang người lao động sau tinh gián biên chế ủy ban nhân dân 2.13 Quận 11 giai đoạn 2015 - 2020 57 56 59 Đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, 58 Bang viên chức úy ban nhân dân Quận 11 giai đoạn 2.14 2015 -2020 60 57 61 Ngồi ra, cịn nhiều viết, ấn phâni khoa học khác có đề tài nghiên cứu Có thề nói, đề tài “Thực chỉnh sách tinh gián hiên chế ủy han nhân dãn Quận /7, Thành Hồ Chí Minh" lựa chọn nghiên cứu đề tài không mới; song gắn với địa bàn ủy ban nhân dân Quận 11 - nơi chưa có đề tài nghiên cứu khoa học cụ vấn đề đề tài đảm báo tính phù hợp, khơng có trùng lắp có tính chun biệt Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 62 Trên sơ lý luận thực sách tinh gian biên chế thực trạng thực sách tinh gian biên chế ủy ban nhân dân Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất nhừng giai pháp tăng cường thực sách thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 63 Đê đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn tập trung thực nhừng nhiệm vụ đây: - Hệ thống hóa sờ lý luận thực sách tinh giàn biên chế Úy ban nhân dân cấp huyện - Phân tích đánh giá thực trạng thực sách tinh gian biên chế Úy ban nhân dân Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh - Đe xuất giai pháp tăng cường thực sách tinh gián biên chế ủy ban nhân dân Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh Dối tưọng phạm vi nghiên cứu 4.1 Dối tuọìig nghiên cứu 64 Đối tượng nghiên cứu cùa luận văn hoạt động thực sách tinh gián biên chế úy ban nhân dân Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cún 65 Luận văn tập trung nghiên cứu sơ lý luận thực trạng thực sách tinh gián biên chế úy ban nhân dân Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2015 - 2020, đề xuất giai pháp cho giai đoạn 2021 - 2030 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 66 Nghiên cứu sứ dụng phương pháp luận chủ nghía vật biện chứng nghía vật lịch sừ 5.2 Phương pháp nghiên cứu 67 Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Mục đích cúa phương pháp nham xây dựng sờ lý luận thực thi sách tinh gian biên chế úy ban nhân dân cấp huyện Chương thu thập thông tin làm minh chứng cho nhận định, đánh giá Chương cùa luận văn Các tài liệu sư dụng luận văn cơng trình đà cơng bố cùa tác già nước dạng sách, báo, đề tài khoa học; văn kiện, nghị cua Đang, pháp luật Nhà nước; báo cáo quan có thầm quyền sách tinh gian biên chế thực thi sách tinh gián biên chế 68 Phương pháp thống kê số liệu: Sư dụng phương pháp nhằm thu thập số liệu, tài liệu 69 Phương pháp phân tích, tơng hợp: Sừ dụng đê phân tích số liệu, tài liệu thu thập được, sờ tơng hợp khái quát rút két luận, nhận định nhằm phục vụ mục đích nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận vãn 6.1 Ý nghĩa lý luận 70 Luận văn góp phần làm sáng to sớ lý luận thực sách tinh gián biên chế 6.2 Ý nghĩa thực tiễn 71 Luận văn góp phần làm rõ thực trạng thực sách tinh gián biên chế Úy ban nhân dân Quận 11, Thành Hồ Chí Minh từ 2015 đen 2020, chi ưu diêm, hạn chế, nguyên nhân nhừng hạn chế, đề xuất giai pháp đê thực tốt sách tinh gián biên che úy ban nhân dân Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh 72 Luận văn có thê sư dụng làm tài liệu tham khảo cho học viên lớp học chuyên ngành sách cơng, qn lý cơng học tập nghiên cứu - Rà sốt, bơ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác giừa tồ chức hệ thống trị, khắc phục tình trạng trùng lắp, chồng chéo dề tố chức, người có thê dám nhiệm nhiều việc, mộtviệc chì tồ chức, người chủ trì chịu trách nhiệm Thực tinh giản biên chế theo dúng mục tiêu dà dề - Quy dịnh quản ỉý chặt chẽ biên chế dối với tồ chức hệ thống trị sở phân loại tồ chức, tiêu chuẩn chức danh cản bộ, công chức, viên chức xác dịnh vị trí việc làm cách khoa học, sát thực tế Quy định số lượng biên chế tối thiểu dược thành lập tổ chức, số lượng lành dạo cấp phó tối da cũa tơ chức phù hợp với dặc diêm cùa cấp, ngành, dịa phương Quy định cụ thể tiêu chuẩn, diều kiện, chinh sách dể giảm phạm vi, dối tượng bồ nhiệm cấp “hàm”; giàm ti lệ người phục vụ quan, khối văn phịng - Rà sốt, sừa dổi, bơ sung, hồn thiện quy dịnh cũa Đảng, Nhà nước tồ chức máy cùa cấp, ngành, địa phương, bảo dám dồng bộ, thống Mạnh dạn thí diêm số mơ hình thu gọn tô chức máy kiêm nhiệm chức danh dê tinh gọn dầu mối, nâng cao hiệu lực, hiệu quà hoạt dộng; kịp thời sơ kết, tổng kết mờ rộng dần mơ hình phù họp, hiệu - Xây dựng, hoàn thiện thực chế cạnh tranh lành mạnh, công khai, minh bạch, dân chủ bô nhiệm, dề bạt cán tuyên dụng công chức, viên chức dê thu hút người thực có dức, có tài vào làm việc tồ chức cùa hệ thống trị Tiến hành sơ kết, tồng kết dổi việc thi tuyển, bồ nhiệm, sừ dụng, dánh giá thực chế độ, chinh sách dài ngộ dối với cán bộ, công chức, viên chức; dây mạnh cài cách tiền lương Thực nghiêm chế độ miền nhiệm, bãi nhiệm, từ chức, cho việc thay kịp thời người lực, phấm chất dạo dức, không dáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn chức danh, khơng hồn thành nhiệm vụ dược giao Tiếp tục dổi nội dung, phương pháp tạo, bồi dường, cập nhật kiến thức cho cán bộ, công chức, viên chức 399 ương Thực phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý giừa Trungdề địa nhiệm; phương, dòng giừa thời, cấp cấp dưới, gắn quyền hạn vớiquy trách xây cùa Đáng, dựng chế kiểm soát quyền lực chẽ bàng định pháp cao trách luật Nhà nước, báo dảm dânchặt chủ, công khai, minh bạch, 400 công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cùa cán bộ, công chức, viên chức, người lao dộng nội dung, ý nghĩa cùa sách tinh giản biên chế vô cần thiết dê tạo thống nhận thức hành dộng quan, dơn vị 401 Đê nâng cao hiệu quà cùa công tác này, dề xuất hai giải pháp sau: 402 Một là, đa dạng hóa hình thức tun truyền: 403 Trước hết, cần dôi tư cùa dội ngũ cản quán lý, cán thực hoạt dộng phô biến, tuyên truyền; thường xuyên cập nhật, sảng tạo hình thức tuyên truyền cụ thề, thiết thực, cần tiếp tục kết hợp hoạt dộng tuyên truyền sách với hoạt dộng phong trào dê tăng cường tuyên truyền qua thực tiễn, tác dộng dến dối tượng; dây mạnh hiệu công tác tuyên truyền qua hội nghị, tọa dàm, phố biến họp chi bộ, quan Bên cạnh dó, cần tập huấn, xây dựng lực lượng báo cảo viên, tuyên truyền viên am hiểu sách tinh gián biên chế; kết hợp nhịp nhàng hiệu hình thức như: kết họp tuyên truyền miệng, tuyên truyền trực quan thông qua hội tháo 404 Việc phồ biến, tuyên truyền, quán triệt cần dược thực da dạng hình thức, phong phú nội dung phù hợp với dối tượng; trọng việc dôi mới, nâng cao chất lượng tuyên truyền phương tiện thông tin dại chúng Tùy dối tượng mà tồ chức hình thức tuyên truyền, phố biến phù hợp như: mờ kíp tập huấn, bàn giải pháp phân cơng thực sách; gứi tài liệu hướng dẫn sách cho dơn vị có liên quan, cần kết hợp sử dụng quan thông tin truyền thông dê mờ rộng phạm vi tuyên truyền như: Bản tin Quận, Cồng thông tin diện tứ Quận, Trang “Hoa Sen Quận 11” tăng cường chuyên trang, chuyên mục dể xây dựng chuyên dề tuyên truyền chũ trương cũa Thành phố, Quận công tác xếp tồ chức máy, tinh giàn biên chế, nâng cao chất lượng dội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao dộng 405 Hai là, xây dựng kế hoạch tuyên truyền định kỳ soạn thảo đề cưong tun truyền, cụ the hóa nội dung sách: 4 406 Công tác phô biến tuyên truyền sách tinh giản biên chế có vai trị định dối với tinh hiệu thực chinh sách, theo dó hoạt dộng cần dược thực cách dòng thường xuyên với khung thời gian họp lý Tùy theo diều kiện cùa quan, dơn vị cần sử dụng phương pháp tuyên truyền, phồ biến phù hợp nhằm dem ỉại hiệu cao nhất, giúp cho dối tượng tham gia tinh gián biên chế nhận thức cách dầy dù hiểu dược ý nghía tầm quan trọng cùa việc thực tinh giàn biên chế dối với phát triển cùa hành nói chung dối với Uy ban nhân dân Quận 11 nói riêng 407 Trong q trình xây dựng kế hoạch thực sách tinh giàn biên chế cằn xây dựng kế hoạch chi tiết, cụ thể cho hoạt dộng phồ biến, tuyên truyền nhằm dám bào công tác tuyên truyền chinh sách tinh gián biên chế phát huy dược hiệu lực, hiệu 408 Nội dung tuyên truyền cần gắn với nội dung mới, ngăn gọn, dễ hiêu hướng tới nhóm dối tượng khác nhau; cần phân tích chinh sách theo nhiều khía cạnh; từ dó giúp cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao dộng thuộc diện tinh gián biên chế hiêu, tích cực hướng ứng sách Việc tun truyền theo hướng rà sốt, phân nhóm dối tượng dế trực tiếp trao dối, tiếp xúc, thuyết phục trường họp thuộc diện tinh giản biên chế mang lại hiệu cao thời gian tới Thứ nhắt, giảm chi phí, thời gian quan nhà nước dội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao dộng tránh phái tồ chức tập huấn, tuyên truyền nhiều lần Thứ hai, giúp cán thực sách cán bộ, công chức, viên chức, người lao dộng thuộc diện tinh gián biên chế hiểu rỏ hơn, dầy dù sách Thứ ba, giúp cho quan quàn lý xác dịnh dược xác số người dự kiến tinh gián việc xây dựng dề án, kế hoạch thực tinh gián biên chế cũa quan, dơn vị tìmg năm giai doạn 3.3.2 Nâng cao trách nhiệm thú trưỏìig CO’ quan, đon vị nhận thức cán bộ, cơng chức, viên chức, ngưịi lao động việc thực sách tinh giản hiên chế 409 Một nguyên nhân hạn chế kết quã tinh gián biên chế giai doạn 2015 - 2020 người dứng dầu quan hành nhà nước chưa làm hết thâm quyền trách nhiệm dối với công tác tinh gián biên chế cấu lại dội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao dộng; cịn có biểu ngại va chạm, nể nang, thiếu quán quán triệt, chi dạo tô chức thực Bên cạnh dó, số quan, dơn vị, người dứng dầu chưa liệt việc kiện toàn tố chức, kiện toàn nhân sự, chưa xem tinh gián biên chế thách thức hội dể nâng cao chất lượng dội ngũ Tinh giàn biên chế chưa thực trớ thành dộng lực từ bên mà áp lực từ bên dẫn dến việc xem tinh gián việc “bất dắc dì” phái làm, áp lực chưa kín chưa thực thực cách hình thức Trách nhiệm cùa người dứng dầu chinh diểm mấu chốt dầu tiên quan trọng diểm khó trình thực tinh giản biên chế Dù biện pháp có hay phù họp dến dâu, người dứng dầu khơng tâm, khơng có bán lĩnh, tâm huyết; khơng sử dụng quyền hạn cùa cách triệt để khơng thể dưa người khơng dáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quan, dơn vị vào diện tinh gián biên chề 410 Bên cạnh dó, phận cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao dộng số dối tượng thuộc diện tinh giản biên chế chưa có nhận thức dầy đủ, dứng bán chất chinh sách tinh giàn biên chế; nhiều cán bộ, công chức, viên chức, người lao dộng muốn nghi nhimg khơng muốn thuộc diện bị dánh giả khơng hồn thành nhiệm vụ lực yếu 411 Nâng cao trách nhiệm người dầu pháp quan, dơn vị cao hiệu giải pháp mấutinh chốtgiản vàcủa quan trọng giải thực truyền, sách biên chế.dứng Phải cócác hình thứcnâng tuyên 412 Ba là, công tác xây dựng dề án vị tri việc làm cần dám bảo thực nội dung sau: - Cụ thê hóa xây dựng tiêu chí dánh giá phù hợp với vị trí công việc quan, tô chức; - Xây dựng khung phân loại thống nhất, tầm quan trọng, dộ phức tạp, khối lượng cơng việc qn lý hành cùa quan hệ thống hành nhà nước; phân loại quan, tồ chức, dơn vị hành chính; - Xác định cấu cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao dộng; hồn thiện, chuẩn hóa tiêu chuẩn chức danh; xây dựng định mức lao dộng, định mức sừ dụng thời gian làm việc cán bộ, công chức, viên chức, người lao dộng; - Phân loại hệ thống công việc nhăm phân loại vị tri việc làm tạo cho việc áp dụng phương pháp, công cụ tuyển dụng phù hợp với dặc thù cùa vị trí việc làm; - Xây dựng khung lực tạo sờ để hình thành chuẩn lực dầu vào cho cơng tác tuyền dụng theo vị trí việc làm 413 Bốn là, có chế khai thác, tố chức tham kháo ý kiến chuyên gia, người có kiến thức, lực, kinh nghiệm lĩnh vực chun mơn Đồng thời, cần có lực lượng hay dội ngũ chuyên gia tinh thông nghề nghiệp dê giúp quan chức tồ chức, chi dạo, truyền dạt nội dung, hưcíng dẫn nghiệp vụ, kiêm tra, giám sát, thấm dịnh kết việc xây dựng dề án, triển khai thực dề án 414 Nám là, phát huy vai trò thủ trường dơn vị việc xây dựng dề án vị trí việc làm cấu cán bộ, công chức, viên chức Thù trường dơn vị người năm rỏ dặc diểm cùa tất cà dơn vị thuộc thầm quyền quán lý nhu cầu sứ dụng nhân lực tìmg dơn vị trực thuộc Vi vậy, trình triên khai xây dựng dề án vị trí việc làm, thù trưởng dơn vị phái chi dạo tất dơn vị trực thuộc phối hợp cán trực tiếp xây dựng dề án Lành dạo dơn vị trực thuộcphái đánh giá xác khối lượng cơng việc tại, dáp ứng khối lượng công việc cùa cán bộ, công chức, viên chức, người lao dộng đơn vị dự kiến công việc phát sinh tương lai dê làm dể xuất số lượng biên chế số lượng người làm việc cần thiết bảo dảm khách quan, tiết kiệm, hiệu 3.3.4 Đối mói cơng tác đánh giá, phân loại/xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức nhăm nâng cao hiệu việc xác định trường họp thuộc diện tinh giản biên chế 415 Việc dánh giá, phân loại/xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức dược xác dịnh khâu quan trọng dê quan, dơn vị xác dịnh dối tượng cần tinh giản Kết dánh giả, phân loại/xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức dê dưa khỏi máy nhà nước người dôi dư không dáp ứng tiêu chuân, yêu cầu nhiệm vụ cần nghiên cứu xây dựng, ban hành tiêu chí dánh giá kết thực nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức làm sở dánh giá kết thực nhiệm vụ cùa cá nhân nhằm mục dích thực tinh giản biên chế dúng dối tượng 416 Trong dánh giả phài khắc phục tình trạng nê nang, né tránh, ngại va chạm, thấy phái kiên bảo vệ, thấy sai phài liệt dấu tranh; nhận diện, xác dịnh rõ biêu suy thoải tư tường trị, dạo dức, lối sống, “tự diền biến”, “tự chuyển hóa" Thực dánh giá liên tục, da chiều, theo tiêu chí, bàng sán phẩm cụ thể, có so sảnh giừa vị trí tương dương công khai kết quà; gẳn dánh giả, phân loại/xếp loại chất lượng cá nhân với kết thực nhiệm vụ cùa quan, dơn vị 417 Công tác dánh giả, phân loại/xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức thật phát huy hiệu quà dặt môi trường, diều kiện cụ thê; dánh giá thật dân chủ, cơng tâm, theo quy trình chặt chẽ; sờ nhiều nguồn thông tin dê phân tích, chọn lọc Đê dàm báo hiệu cho việc thực dánh giá, ừy ban nhân dân Quận 11 xây dựng tiêu chí dánh giả cần dảm bàotính rõ ràng, cụ thể, lường dược, khơng dẫn dến hiếu lầm, so sảnh giừa thời kỳ, giừa cá nhân với cá nhân khác 418 Đặc biệt dánh giả, phân loại/xếp loại chắt lượng cán bộ, công chức, viên chức phái mang tinh khách quan, không dịnh kiến, đảm bào thời gian cho việc thu thập số liệu phân tích số liệu thực thi công vụ; phải phát huy tinh thần trách nhiệm cũa người dứng dầu trình dánh giá; cần khắc phục tình trạng dánh giả theo hình thức, qua loa; người dánh giả chi nêu ưu diềm, thành tích, nẻ tránh khuyết diểm Nâng cao tinh thần phê bình tự phê bình cá nhân; cần thăng thắn nhìn nhận vào khuyết diểm, hạn chế cùa thân mà có phương pháp, kế hoạch khắc phục hạn chế ấy, diều dó làm cho cán dần trường thành Đê dáp ứng dược nhừng yêu cầu trên, kiến nghị: 419 Một là, nâng cao hiệu sử dụng kết đánh giá công tác quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức: 420 Từ cuối năm 2018, cán bộ, cơng chức, viên chức Thành phố HỊ Chí Minh bẩt dầu dược dánh giá, xếp loại hẳng quý làm sở hưởng thu nhập tăng thêm theo Nghị số 03/2018/NQ-HĐND Hội dịng nhân dân Thành phố HỊ Chí Minh việc ban hành Quy định chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc khu vực quản lý Nhà nước, tố chức trị, tố chức chinh trị - xã hội dơn vị nghiệp công lập Thành phố quản lý ngày 16 tháng năm 2018 (thực Nghị số 54/2017/QH14 thí điểm chế, sách dặc thù phát triên Thành phố Hồ Chi Minh Quốc hội ban hành) Kết quà dánh giả, phân loại/xếp loại chất lượng cử dế tăng thu nhập hẳng quý dối với cán bộ, công chức, viên chức 421 Từ mặt tích cực mà Nghị số 03/2018/NQ-HĐND mang lại, Uy ban nhân dân Quận 11 cần phát huy hiệu sử dụng kết dánh giá; qua dỏ, nâng cao chất lượng công tác dánh giá, phân loại/xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức quan, dơn vị Trên sở dỏ, cản bộ, công chức,viên chức tâm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, cải thiện lề lối làm việc, nâng cao suất lao dộng dê xírng dáng với việc nhận thêm khốn thu nhập tăng thêm Bên cạnh dó, ủy ban nhân dân Quận 11 cần sử dụng triệt dê kết quà dánh giả, phân loại cản bộ, cơng chức, viên chức dó làm quan trọng dể bố trí, sử dụng, tạo, bồi duờng, nâng ngạch thăng hạng chức danh nghề nghiệp, quy hoạch, bồ nhiệm, miền nhiệm, diều dộng, luân chuyến, khen thường, kỷ luật thực chinh sách tinh gián biên chế dối với cán bộ, công chức, viên chức 422 Hai là, đa dạng hóa phương pháp đánh giá: 423 Hiện có nhiều phương pháp dánh giá cản bộ, cơng chức, viên chức dó có số phương pháp mà nhiều quốc gia thường sứ dụng như: dánh giá theo tiêu chuẩn cho diêm; dánh giả theo giao kết hợp dồng; dánh giả theo ý kiến nhận xét Tuy nhiên, dê công tác dánh giả dạt hiệu quả, dảm báo phù họp với dịnh hướng dôi công tác dánh giá theo kết q thực thi cơng vụ, cần da dạng hóa phương pháp dánh giá, lựa chọn phương pháp phù hợp linh hoạt 424 Hoạt dộng dánh giả cần có tiếp cận tồn diện; dánh giá dánh giả ngoài, tự dánh giá, dánh giá dồng nghiệp, cấp trên, cấp dánh giả từ tồ chức, công dân Tùy theo tinh chất, quy mô dặc diểm cùa tìmg vị trí cơng việc mà xác dịnh phương pháp dánh giá chủ dạo, dồng thời kết hợp sừ dụng tông hợp phương pháp dánh giả khác Trong dó, có thê sứ dụng phương pháp dánh giá theo mục tiêu (kết công việc) làm phương pháp chủ dạo, kết hợp với phương pháp cho diêm ý kiến nhận xét phù hợp với quan điểm lấy hiệu công việc làm thước dánh giá phù hợp với nguyên tác nhân tự dánh giá, tập thê (hoặc bên thứ ba) tham gia nhận xét, thủ trường quan, dơn vị định 425 Trước hết, phải thực nghiêm chù trương tín nhiệm hẳng dối với chức danh dạo lấy quan Đáng, Mặt trận Nhà Tổ nước, quốc dồn thê trị -lành xà hội; gắn việc phiếu với dánh tín giá nhiệm cánnăm bộ, kết hợp chặt chẽ giừa dánh giảcùa nơiĐàng công táclấy kết thực 426 biên chế Đồng thời từ kết thực chinh sách tinh giàn biên chế úy ban nhân dân Quận 11 giai doạn 2015 - 2020 dà dánh giá nhũng mặt dạt dược, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế trinh thực sách tinh giản biên chế 427 Căn vào dịnh hướng thực sách tinh gián biên chế Đàng Uy ban nhân dân Quận 11, Thành phố HỊ Chí Minh giai doạn 2021 - 2030, sớ dánh giá thực trạng hoạt dộng tinh giản biên chế, chi nguyên nhân bàn làm giảm chất lượng hoạt dộng tinh giản biên chế Chương 2, dối chiếu với sớ lý luận dược khái quát Chương 1, luận văn dưa năm nhóm giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng hiệu tinh giàn biên chế Uy ban nhân dân Quận 11: (1) Đầu tư nguồn lực, dổi nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền; (2) Nâng cao trách nhiệm thủ trường quan, dơn vị nhận thức cán bộ, công chức, viên chức, người lao dộng việc thực sách tinh gián biên chế; (3) Xây dựng hoàn thiện dề án vị trí việc làm, làm rõ chức năng, nhiệm vụ tồ chức máy hành nhà nước; (4) Đôi công tác dánh giá, phân loại/xếp loại chắt lượng cán bộ, công chức, viên chức nhăm nâng cao hiệu việc xác dịnh trường hợp thuộc diện tinh gián biên chế; (5) Rà soát, dề xuất cảt giảm, rút gọn thù tục hành thực chinh sách tinh giản biên chế 428 Thực tinh giản biên chế tạinghiên ủy ban nhân dândo Quận Thành 11, phố Hồ Chí Minh dặt nhiều vấn dề cần cứu khả nghiên cứu cùa bán thân cịn nhiều hạn nên luận văn Song khơng tránh thiếu sót khỏi Rất nhùng mong nhận dược góp ý chế q thầy, dể luận văn hồn dược thiện có giả trịsách thực tiền 429 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chắp hành Trung ương Đáng khóa XII (2017), Nghị số 18- NQ/TW lần thứ 6, khóa XII ngày 25 thảng 10 năm 2017 vể so vấn đề tiếp tục đôi mới, xếp tô chức hộ mảy hệ thong trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đáng khóa XII (2017), Nghị số 19- NQ/TW lan thứ 6, khỏa XII ngày 25 thảng 10 năm 2017 tiếp tục đôi hệ thong tô chức quán lý, nâng cao chắt lượng hiệu qua hoạt động đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Bộ Chính trị (2015), Nghị sổ 39-NQ/TWngày ỉ thảng năm 2015 vẻ tinh gian hiên chế cấu lại đội ngũ cán hộ, công chức, viên chức, Hà Nội Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2015), Thôngtưliên tịch sổ 01/2015/ĨTLT-BNV-BTC ngà)' 14 tháng năm 2015 hướng dan số điêu Nghị định sổ 108/2014/NĐ-CP ngày 20 thảng 11 năm 2014 cùa Chinh phủ, Hà Nội Chính phù (2000), Nghị định sổ 68/2000/NĐ-CP ngày 17 thảng l ỉ năm 2000 thực che độ hợp đồng so loại cóng việc quan hành chinh nhà nước, đơn vị nghiệp, Hà Nội Chính phù (2011), Nghị sổ 30c/NQ-CP ngày 08 tháng ỉ ỉ năm 20ỉ ỉ han hành Chương trình tơng thê cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội Chính phù (2014), Nghị định số l08/20I4/NĐ-CP ngày 20 thảng II ngày 31 thảng năm 2014 chinh sách tinh gián hiên chế, Hà Nội Chính phù (2018), Nghị định sổ 113/2018/NĐ-CP năm 2018 sữa đôi, hô sung sô điêu cua Nghị định sô 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng II năm 2014 cùa Chính phũ sách tinh gián hiên chế, Hà Nội Chính phù (2020), Nghị định sẻ I43/2020/NĐ-CP ngày 10 tháng 12 năm 2020 sửa đôi, hô sung so điều Nghị định số I08/20I4/NĐ-CPngày 20 thảng 11 năm 2014 cùa Chính phủ sách tinh gian hiên chế Nghị định số Ỉ3/2018/NĐ-CP ngày 24 tháng 10 năm 2018 Chỉnh phủ sửa đôi, hô sung so điểu cùa Nghị định số 108/20ỉ 4/NĐ-CP cùa Chinh phủ sách tinh gián hiên chế, Hà Nội 10 Tô Tử Hạ (2003), Từ điển Hành chinh, Nhà xuất bàn Lao dộng - Xã hội, Hà Nội 11 Nguyền Hừu Hải (2008), Giáo trình Hoạch định phán tích chinh sách cơng, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 12 Nguyễn Hừu Hái, Lê Văn Hòa (2013), Đại cưomg chinh sách cơng, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Tạ Ngọc Hái (2014), “Chính sách công - Tiếp cận từ khoa học tố chức nhà nước”, Tạp chí Tơ chức Nhà nước, trang diện từ ngày 09 tháng năm 2014 14 Nguyền Thị Hồng Hải (2016), Tinh gián hiên chế - thách thức giãi pháp, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 15 Hội dồng nhân dân Thành phố HỊ Chí Minh (2017), Nghị số 25/2017/NQ-HDND ngày 07 thảng 12 năm 2017 chế độ hồ trợ thêm đổi với cán hộ nghi hưu trước tuôi, việc theo Nghị so 39-NQ/TIV Bộ Chinh trị, Nghị định sổ 108/2014/NĐ-CP Chính phủ, Thành phố HỊ Chí Minh 16 Nguyền Thị Giáng Hương (2018), Thực sách tinh gián hiên chế từ thực tiễn huyện Tán Thành, tinh Bà Rịa - Vũng Tàu, Luận văn Thạc sĩ Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 17 Nguyền Hữu Hải (2019), “Nhưng vấn dề dặt dối với tinh giản tới biên chế quan nhà nước”, Tạp chí Khoa học Nội vụ, số 18 Nguyền Hừu Khiển (2014), “Tinh gián biên chế, hướng hành chuyên nghiệp”, Tạp Cộng san, trang diện tứ ngày 20 tháng năm 2014 19 Đặng Ngọc Lợi (2012), “Chính sách cơng Việt Nam: Lý luận thực tiễn”, Tạp chí Kinh tế dự hảo, số 12 20 Vũ Thị Nhàn (2017), Thực sách tinh giàn hiên chế từ thực tiễn Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 21 Chu Thị Hằng Nga (2018), “Nhừng giải pháp bán nhằm thực hiệu tinh gián biên chế quan công quyền Việt Nam nay”, Tạp chi Tuyên giáo, trang diện từ ngày 18 tháng năm 2018 22 Nguyền Thành Nam (2020), Thực thi sách tinh gián hiên chế quan Bộ Y tế, Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 23 Hoàng Phê (2000), Từ điến Tiếng việt, Nhà xuất bàn Đà Nằng, Trung tâm Từ điển học, Hà Nội 24 Nguyền Thị Bích Phương (2020), "Tinh giản hiên chế quan chuyên môn thuộc Uy han nhản dán huyện Ba Ị'ỉ, thành Hà Nội", Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 25 Sở Nội vụ Thành phố HỊ Chí Minh (2015), Hướng dẫn số 2292/HDSNV ngày 26 thảng năm 2015 triền khai thực Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng l ỉ năm 2014 Chinh phu sách tinh gián hiên chế, Thành phố Hồ Chí Minh 26 Văn Tất Thu (2014), “Thực trạng, nguyên nhân tăng biên chế giãi pháp tinh giản biên chế”, Tạp chi Tồ chức Nhà nước, trang diện tứ ngày 02 tháng năm 2016 27 Nguyền Thị Thanh Thủy (2015), “Tinh gián biên chế máy hành nhà nước - vấn dề giãi pháp”, Tạp chí Tơ chức Nhà nước, trang diện tử ngày 10 tháng năm 2017 28 Trần Anh Tuấn (2015), “Tinh giản biên chế - nhừng điểm mấu chốt dể giãi vấn dề cũ theo nhận thức mới”, Tạp chi Tổ chức Nhả nước, trang diện tứ ngày 14 tháng 11 năm 2015 29 Thù tướng Chính phù (2015), Quyết định sổ 2218/QĐ-TTg ngày 10tháng ì2 năm 2015 ban hành Kế hoạch cùa Chinh phủ thực Nghị so 39-NQ/TW ngày ì tháng năm 2015 Bộ Chinh trị tinh giản biên chế can lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 30 Thành ủy Thành phố HỊ Chí Minh (2015), Kế hoạch sổ 206-KH/TU ngày 17 tháng năm 2015 thực Nghị so 39-NQ/TW ngày 14 thảng năm 2015 Bộ Chinh trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Thành phố HỊ Chí Minh 31 Lê Như Thanh, Lê Văn Hòa (2016), Hoạch định thực thi chỉnh sách cơng, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 32 Lê Như Thanh (2017), “Tinh giàn biên chế quan hành nhà nước - Thách thức giải pháp”, Tạp chí To chức Nhà nước, trang diện tứ ngày 19 tháng năm 2017 33 Lê Như Thanh, Lê Văn Hòa (2017), Hoạch định thực thi sách cơng, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 34 Lê Vinh Tân (2018),‘Tinh giản biên chế cấu lại dội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo tinh thần Nghị Hội nghị 'Trung ương khóa XU”, Tạp chi Xáy dựng Dáng, trang diện tứ ngày 18 tháng năm 2018 35 Trần Minh 'Thường (2018), "Thực chinh sách tinh gian biên chế huyện Đức Thổ, tinh Qng Ngài", Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Hành Quốc gia, Thừa Thiên Huế 36 Nguyền Văn Tùng (2019/“về tinh gián biên chế quan 'Trung ương nay”, Tạp chi Cộng sán, trang diện từ ngày 20 tháng năm 2019 37 ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Chi thị số Ỉ2/CT-UBND ngày 29 thảng năm 2015 triên khai thực Nghị định số l08/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chinh phu sách tinh gián biên chế, 'Thành phố Hồ Chí Minh 38 ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2015), Kế hoạch số 3874/KH-UBND ngày 08 tháng năm 2015 triển khai thực Nghị địnhsố 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chinh phù sách tinh gián hiên chế, Thành phố Hồ Chí Minh 39 ủy ban nhân dân Quận 11 (2014), Đề án vị tri việc làm quan chuyên môn thuộc Uy han nhân dán Quận ll ngày 15 thảng năm 2014, Thành phố HỊ Chí Minh 40 ủy ban nhân dân Quận 11 (2014), Để án vị tri việc làm cùa đơn vị nghiệp thuộc Uy han nhân dán Quận 11 ngày 30 tháng năm 2014, Thành phơ Hồ Chí Minh 41 ủy ban nhân dân Quận 11 (2015), Kế hoạch sồ 155/KH-UBND ngày 20 tháng năm 2015 việc triền khai thực tinh gian hiên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, Thành phố Hồ Chí Minh 42 ủy ban nhân dân Quận 11 (2016), Đề án sổ 133/ĐA-UBND ngày 22 tháng năm 2016 vế tinh gián hiên chế giai đoạn 2015 - 2021 theo Nghị định số 108/20Ỉ4/NĐ-CP cùa Chính phú, Thành phố HỊ Chí Minh 43 Qc hội (2015), Luật tháng năm 2015, Hà Nội Tơ chức địa phương ngày 19 ... tăngphố cường chínhchế sách tạitinh úy3 :ban gian nhân dânvà Quận Thành Hồ thực Chí Minh 77 78 Chương ỉ: CO SỎ KHOA HỌC VỀ THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHÉ ••• 79 TẠI ỦY BAN NHẢN DÂN CẤP HUYỆN... niệm sách tinh giản biên chế ủy ban nhân dân cấp huyên 96 Ket hợp khái niệm biên chế, tinh gián biên chế, ủy ban nhân dân cấp huyện, sách cơng định nghĩa: Chính sách tinh giàn biên che ủy ban nhân. .. NỘI vụ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA NGUYÊN HỮU PHÁT THỤC HIỆN CHÍNH SÁCH TINH GIẢN BIÊN CHÉ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN 11, THÀNH PHĨ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC sĩ QUẢN LÝ CƠNG Chun