Phần 1 ĐẶT VẤN ĐỀ Tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước nhằm tinh gọn bộ máy, nâng cao chất lượng đội ngũ; thu hút những ngườ[.]
Phần ĐẶT VẤN ĐỀ Tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm tinh gọn máy, nâng cao chất lượng đội ngũ; thu hút người có đức, có tài vào hoạt động công vụ quan Đảng, Nhà nước tổ chức Chính trị - Xã hội; góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động hệ thống trị, tiết kiệm, giảm chi phí thường xun Trong năm qua, Đảng ta có nhiều chủ trương, nghị quyết, kết luận xây dựng tổ chức máy hệ thống trị gắn với tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức như: Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013, Hội nghị Trung ương khóa XI “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở”; Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị “Về tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức”; Quyết định số 253-QĐ/TW, ngày 21/7/2014 Bộ Chính trị “Về việc ban hành Quy định Bộ Chính trị quản lý biên chế thống hệ thống trị”; Thơng báo kết luận số 37TB/TW, ngày 26/5/2011 Bộ Chính trị Về Đề án “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp công” Tinh giản biên chế gắn với cấu lại, nâng cao chất lượng, sử dụng hiệu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức mục tiêu xuyên suốt nghị Hội nghị Trung ương khóa XII Một giải pháp để thực tinh giản biên chế giải chế độ sách cho cơng chức, viên chức thực theo Nghị định 132/2011/NĐ-CP, Nghị định 108/2014/NĐ-CP… Sở Giáo dục Đào tạo quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An, tham mưu, giúp UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước giáo dục đào tạo địa phương theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Nhận thức sâu sắc vai trò, ý nghĩa việc thực sách tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, thời gian qua, Phòng TCCB tham mưu Giám đốc Sở ban hành văn tổ chức đạo đơn vị trực thuộc triển khai thực Nghị 39-NQ/TW, Nghị định 132/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007, Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế đạt số kết đáng ghi nhận Công tác quản lý, xây dựng đội ngũ, bổ nhiệm, luân chuyển cán có nhiều đổi Việc tổ chức đánh giá xếp loại cán bộ, công chức, viên chức quan tâm Chất lượng đội ngũ công chức, viên chức ngành giáo dục đào skkn tạo ngày nâng cao trình độ đào tạo lực chuyên môn nghiệp vụ Cơ cấu tổ chức máy hợp lý, đội ngũ công chức, viên chức đáp ứng tốt nhiệm vụ giao Trong năm gần đây, quy mô dân số giảm mạnh, số lượng học sinh độ tuổi vào học lớp 10 THPT số địa phương tỉnh có xu hướng giảm nên số đơn vị có quy mơ trường lớp giảm, dẫn đến dôi dư giáo viên cục Các trường THPT dân tộc nội trú trước chuyển sang loại hình trường THPT khơng có dân tộc nội trú nên dôi dư đội ngũ nhân viên phục vụ Một số cán bộ, viên chức hạn chế lực chun ngành đào tạo khơng phù hợp với vị trí việc làm đảm nhận sức khoẻ yếu phần ảnh hưởng đến hiệu hoạt động chung tồn ngành Vì vậy, việc thực sách tinh giản biên chế, xếp lại đội ngũ cần thiết Trên sở kết đánh giá, phân loại hàng năm, tinh giản đối tượng dôi dư, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, bố trí xếp cơng tác khác nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục đào tạo Việc tinh giản biên chế cần phải có lộ trình cụ thể nhằm hạn chế tối đa tác động xấu ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị, tác động đến tư tưởng, tâm lí làm việc cơng chức, viên chức quan đơn vị; đồng thời dự báo nhu cầu nhân sự, biên chế, ngân sách giai đoạn tới để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức mạnh chất lượng, đủ số lượng người làm việc, máy tinh gọn, khoa học, hợp lý, đáp ứng cao yêu cầu Sau nhiều năm tham mưu, trực tiếp tổ chức thực sách tinh giản biên chế cấu đội ngũ quan Sở đơn vị trực thuộc, phòng TCCB rút nhiều kinh nghiệm công tác quản lý điều hành để xây dựng đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên đủ số lượng, hợp lý cấu, mạnh chất lượng Căn kết đạt trình triển khai, chúng tơi (nhóm thực gồm 02 thành viên: ơng Chu Văn Long - Trưởng phịng TTCB, bà Đậu Thị Hương Lan - Chun viên phịng TCCB) chọn đề tài: “Một số giải pháp việc thực sách tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan Sở đơn vị trực thuộc Sở” skkn Phần NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Cơ sở pháp lý - Luật cán bộ, công chức năm 2008; Luật viên chức năm 2010; - Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; - Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá XI số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở; - Nghị số: 08/NQ-CP ngày 24/01/2018 ”Về chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII ”; - Nghị số 10/NQ-CP, ngày 03/02/2018 Chính phủ ”Ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII ”; - Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; - Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; - Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 sách tinh giản biên chế; - Thông tư liên tịch số 01/2015/TTLT-BNV-BTC ngày 14/4/2015 Bộ Nội vụ, Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ; - Thơng tư liên tịch Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Nội vụ số 11/2015/TTLT-BGDDT-BNV ngày 29/5/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Giáo dục Đào tạo thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Giáo dục Đào tạo thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện; - Các Thông tư liên tịch Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ quy định định mức biên chế sở giáo dục mầm non phổ thông Cơ sở thực tiễn Trong thời gian qua, việc thực xếp, hoàn thiện, tinh gọn tổ chức máy quan, đơn vị cấp quản lý từ trung ương đến địa phương quan tâm Tại Nghệ An, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở skkn Nội vụ ban hành nhiều văn hướng dẫn, kế hoạch thực sách tinh giản biên chế, lại lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Kế hoạch số 111-KH/TU, ngày 02/01/2018 thực Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII "Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả"; - Tỉnh ủy ban hành Đề án số 09 - ĐA/TU, ngày 18/4/2018 “Sắp xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị tỉnh Nghệ An giai đoạn 2018 - 2021 năm tiếp theo” ; - Quyết định số 06/2013/QĐ-UBND.VX ngày 16/01/2013 UBND tỉnh Nghệ An việc phê duyệt quy hoạch phát triển giáo dục đào tạo Nghệ An giai đoạn 2012-2020; - Công văn số 9111/UBND-TH ngày 02/12/2014 UBND tỉnh Nghệ An việc hướng dẫn, đạo thực sách tinh giản biên chế theo Nghị định 108/NĐ-CP; - Căn thực trạng cấu tổ chức biên chế Cơ quan Sở, đơn vị trực thuộc Sở thời gian qua để xây dựng kế hoạch thực tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ công chức, viên chức: Trong năm gần quy mô dân số giảm mạnh, số lượng học sinh độ tuổi vào học lớp 10 THPT số địa phương tỉnh có xu hướng giảm nên số đơn vị có quy mơ trường lớp giảm, dẫn đến dôi dư giáo viên cục Các trường THPT dân tộc nội trú trước chuyển sang loại hình trường THPT khơng có dân tộc nội trú nên dôi dư đội ngũ nhân viên phục vụ Một số cán bộ, viên chức hạn chế lực chuyên ngành đào tạo không phù hợp với vị trí việc làm đảm nhận sức khoẻ yếu phần ảnh hưởng đến hiệu hoạt động chung tồn ngành Vì việc thực sách tinh giản biên chế, xếp lại đội ngũ cần thiết Trên sở kết đánh giá, phân loại hàng năm, tinh giản đối tượng dôi dư, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, khơng thể bố trí xếp cơng tác khác nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác đáp ứng yêu cầu đổi giáo dục đào tạo II ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG Thực trạng cáu tổ chưc máy biên chế trước thời điểm thực sách tinh giản biên chế theo Nghị 39-NQ/TW Cơ cấu tổ chức máy biên chế 1.1 Cơ quan Sở skkn - Lãnh đạo Sở: Giám đốc 03 Phó giám đốc - Cơ cấu tổ chức: gồm 12 phịng chun mơn nghiệp vụ với 78 người làm việc 05 hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP TT I II 10 11 12 Đơn vị Lãnh đạo Sở Các phòng ban Văn phòng Phòng Tổ chức cán Phịng Kế hoạch - Tài Phịng Giáo dục Trung học Phòng Giáo dục Tiểu học Phòng Giáo dục Mầm non Phòng Giáo dục Thường xuyên Phòng Giáo dục Chun nghiệp Phịng Cơng Nghệ Thơng Tin Thanh tra Phịng Khảo thí - Kiểm định CLGD Phịng Cơ sở vật chất dự án PTGD Cộng: Tổng số CBQL 14 11 4 4 79 3 3 3 2 3 34 Các đơn vị trực thuộc Sở Sở Giáo dục Đào tạo có 99 đơn vị trực thuộc cơng lập, 70 trường THPT, 06 trường PTDTNT THCS, 21 trung tâm GDTX, 01 Trung tâm Kỹ thuật tổng hợp - Hướng nghiệp trường Mầm non Hoa Sen Biên chế giao tính đến 01/01/2015: 6463 Biên chế thực năm học 2015-2016: 6021 - Hầu hết trường THPT có cấu tổ chức hợp lý, đủ số lượng, chất lượng đội ngũ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Sau chuyển trường THPT DTNT sang trường THPT thường, số đơn vị có dơi dư nhân viên - Trước thời điểm sáp nhập trung tâm dạy nghề, trung tâm GDTX, trung tâm Kỹ thuật tổng hợp - Hướng nghiệp theo quy định Thông tư 39/2015/TTLT-LĐTBXH-BGDĐT-BNV ngày 15/10/2015 liên Bộ Lao động thương binh Xã hội - Bộ Giáo dục Đào tạo - Bộ Nội vụ, Trung tâm GDTX có biến động giảm (nghỉ hưu, thuyên chuyển, việc… ) không xem xét bổ sung biên chế thay nên gặp khó khăn, phần làm ảnh hưởng chất lượng giảng dạy tổ chức hoạt động đơn vị - Các trường PTDTNT THCS thành lập, chưa kịp tuyển đủ số giáo viên theo định mức quy mô phát triển nên gặp khó khăn việc tổ chức dạy học skkn Thực trạng đội ngũ 2.1 Về trình độ đào tạo (tính đến 01/01/2015) Tổng TT Đơn vị Sở GD&ĐT TT Đảng Nữ số 78 22 viên 65 Trình độ chun mơn Trên ĐH ĐH 51 21 Cơng chức ĐV 6021 3651 2944 1115 4632 trực thuộc 2 Về kết thực nhiệm vụ Đơn vị Số lượng CĐ TC Khác 53 206 15 Kết xếp loại (TK theo số người đươc đánh giá) HTXSNV HTTNV HTNV KHTNV Năm học 2015-2016 Sở 78 48 30 Các đơn vị 6107 2467 3419 209 trực thuộc Năm học 2016-2017 Cơ quan Sở 77 47 29 Các đơn vị 5999 2458 3335 206 trực thuộc Về độ tuổi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Độ tuổi Dưới 31 Từ31-35 Từ36-40 Từ41-45 Từ46-50 Từ50-60 Tổng 12 Cơ quan Sở Các đơn vị trực thuộc 12 19 12 25 78 656 1917 2241 603 196 408 6021 Về công tác quản lý, xây dựng đội ngũ a) Ưu điểm Trong năm gần đây, yêu cầu đổi toàn diện giáo dục đào tạo, Sở GD&ĐT đạo, hướng dẫn đơn vị trực thuộc kiện toàn tổ chức máy, đổi công tác xây dựng, quản lý sử dụng đội ngũ, cán bộ, công chức, viên chức đạt nhiều kết đáng ghi nhận skkn - Công tác xây dựng đội ngũ thường xuyên cấp lãnh đạo quan tâm, trọng Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành giáo dục đào tạo nhận thức tầm quan trọng việc thực chủ trương tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ., cán bộ, công chức, viên chức đạt nhiều kết đáng ghi nhận - Do làm tốt công tác quy hoạch dự báo, phịng ngừa dơi giáo viên quy mơ trường lớp giảm đón đầu dạy học tích hợp theo chương trình giáo dục phổ thơng nên tồn khối trực thuộc 300 biên chế dự phòng - Việc bố trí cơng chức, viên chức làm việc Cơ quan Sở đơn vị trực thuộc Sở đảm bảo cấu vị trí việc làm, hàng năm có biến động khơng đáng kể, biên chế Cơ quan Văn phòng Sở đơn trực thuộc ổn định, không dôi dư - Công tác tiếp nhận, tuyển dụng có nhiều đổi đảm bảo cơng khai minh bạch, gắn với quy mô phát triển trường lớp, tránh tình trạng dơi dư sau Trong kế hoạch tuyển dụng hàng năm, Sở có chủ trương điều chuyển giáo viên, nhân viên từ đơn vị dôi dư đến đơn vị có nhu cầu tiếp nhận vị trí việc làm tương ứng - Cơng tác đánh giá xếp loại cán quản lý, giáo viên, nhân viên thực theo quy định đánh giá xếp loại công chức, viên chức hàng năm, quy định đánh giá xếp loại cán quản lý, giáo viên theo chuẩn nghề nghiệp b) Hạn chế - Số lượng đơn vị trực thuộc Sở nhiều, quy mô trường lớp đa dạng, địa hình phức tạp nên việc đạo quản lý đội ngũ khó có thống nhất, đồng vùng miền - Mặc dầu tổng biên chế tồn khối trực thuộc khơng dơi dư năm gần đây, số đơn vị có quy mơ trường lớp giảm mạnh dẫn đến dơi dư giáo viên cục Ví dụ: Trường THPT Nghi Lộc 2, trường THPT địa bàn huyện Anh Sơn, Thanh Chương; trường nguyên trường nội trú trước đây, sau chuyển sang trường THPT khơng cịn loại hình trường nội trú dơi dư đội ngũ nhân viên (THPT Con Cuông, THPT Tương Dương ) Hàng năm Sở có kế hoạch điều chuyển giáo viên từ nơi thừa đến nơi thiếu số trường hợp điều kiện khoảng cách địa lý từ nơi đến nơi công tác xa nên bố trí ảnh hưởng, xáo trộn lớn đến điều kiện sinh hoạt cá nhân gia đình công chức, viên chức - Công tác xây dựng đội ngũ, quản lý sử dụng công chức, viên chức có nhiều đổi mới, chất lượng đội ngũ ngày nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, nhận thức lĩnh trị số đơn vị cịn có biểu bất cập công tác quản lý, khâu đánh giá xếp loại cịn có biểu né tránh, nể nang nên số trường hợp chưa đánh giá thực chất skkn - Ngành giáo dục đào tạo có đặc thù riêng, có quy định cụ thể tỉ lệ giáo viên/lớp cho cấp học, Nghệ An tỉnh đầu nước phong trào xây dựng trường chuẩn quốc gia Nếu thực tiêu tinh giản biên chế theo quy định khó đáp ứng tiêu chí đội ngũ để thực nhiệm vụ giảng dạy tiếp tục xây dựng, giữ vững danh hiệu trường chuẩn quốc gia - Tinh thần, vai trị trách nhiệm cơng tác quản lý sử dụng đội ngũ số thủ trưởng đơn vị chưa cao III GIẢI PHÁP THỰC HIỆN Với tham mưu tâm huyết, tích cực, bám sát chủ trương đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, quy định địa phương, Ngành thời gian qua tập thể phòng TCCB xây dựng giải pháp thực công tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ đạt nhiều kết đáng ghi nhận, thể qua việc xây dựng tổ chức thực thông qua giải pháp sau 3.1 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, quán triệt nghị quyết, đường lối Đảng, sách pháp luật hà nước, quy định địa phương liên quan đến sách tinh giản biên chế để cán bộ, công chức, viên chức người lao động ngành biết thực - Thông qua phương tiện thông tin đại chúng, hội nghị quán triệt, tập huấn để tuyên truyền, giáo dục sâu rộng đến đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lao động hợp động, nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm mục tiêu, quan điểm, ý nghĩa, yêu cầu công tác tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Ngày 16/9/2015, Sở Giáo dục Đào tạo tổ chức Hội nghị quán triệt Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, hướng dẫn triển khai thực Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ tinh giản biên chế cho đội ngũ cán quản lý đơn vị trực thuộc Sở Sau hội nghị cốt cán, yêu cầu thủ trưởng đơn vị trực thuộc phối hợp với cấp uỷ, tổ chức cơng đồn sở tổ chức phổ biến, qn triệt Nghị định 108/2014/NĐ-CP văn thực sách tinh giản biên chế tới cán bộ, cơng chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý - Việc tổ chức thực sách tinh giản biên chế đưa vào nội dung thực nhiệm vụ năm học hàng năm lĩnh vực Tổ chức cán Qua việc tuyên truyền, phổ biến, tập huấn nhằm nâng cao trách nhiệm, thống nhận thức hành động, tạo đồng thuận tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức chủ trương quan trọng skkn 3.2 Tham mưu ban hành văn văn đạo thực việc tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ Để thực tốt chủ trương, đường lối Đảng; sách pháp luật Nhà nước, đòi hỏi quan, đơn vị phải ban hành văn đạo, hướng dẫn thực Với quan tâm đạo cấp quản lý, quy định pháp lý, khảo sát thực tiễn, phòng TCCB tham mưu văn đạo, điều hành, tổ chức thực nội dung: + Quyết định số 53/2017/QĐ-UBND ngày 07/07/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu đơn vị giáo dục công lập trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo, trưởng phịng, phó trưởng phịng giáo dục đào tạo thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện + Kế hoạch số 07/KH-UBND ngày 05/01/2018 Kế hoạch thực Đề án “Đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo cán quản lý sở giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi bản, toàn diện giáo dục phổ thông giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2025 địa bàn tỉnh Nghệ An”; - Văn Hướng dẫn xây dựn đề án vị trí việc làm theo quy định Nghị định 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập; - Các văn hướng dẫn giải chế độ sách TGBC: + Công văn số 360/SGD&ĐT-TCCB ngày 18/3/2015 Sở Giáo dục Đào tạo việc xây dựng đề án tinh giản biên chế theo Nghị định 108 + Công văn số 253/SGD&ĐT-TCCB ngày 29/02/2016 Sở Giáo dục Đào tạo việc thực sách tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP giai đoạn 2015-2021 - Công văn số 1498/SGDĐT-TCCB ngày 08/8/2018 hướng dẫn xếp tổ chức máy đơn vị trực thuộc Sở, quy định số tổ chuyên môn, trường THPT từ 6-11 tổ giảm xuống 02-04 tổ/đơn vị, từ trường giảm 1-2 biên chế; - Hướng dẫn đánh giá xếp loại công chức, viên chức, văn quy định hướng dẫn thực chế độ sách 3.3 Tăng cường cơng tác rà sốt đội ngũ, xây dựng đề án vị trí việc làm phù hợp với quy mô phát triển quan, đơn vị Thực Nghị định 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ Quy định vị trí việc làm đơn vị ngiệp công lập, Sở Giáo dục Đào tạo hướng dẫn đơn vị trực thuộc xây dựng đề án vị trí việc làm giai đoạn 2014-2016 skkn Thực sách tinh giản biên chế, đơn vị tăng cường rà soát đội ngũ, dự báo quy mô phát triển để tiếp tục xây dựng đề án vị trí việc làm giai đoạn 2016-2021, xác định nội dung: + Nhóm vị trí việc làm gắn với cơng việc lãnh đạo, quản lý, điều hành gồm 02 vị trí: cấp trưởng cấp phó: chiếm tỷ lệ: 4,48% + Nhóm vị trí việc làm gắn với công việc hoạt động nghề nghiệp có 01 vị trí Giáo viên, chiếm 88,34% + Nhóm vị trí việc làm gắn với cơng việc hỗ trợ, phục vụ có từ 04 đến 08 vị trí theo cấp học, chiếm tỉ lệ 7,4% Hiện nay, nhân viên trường bố trí đầy đủ, định mức, thực theo vị trí việc làm theo quy định, chuyên môn đào tạo phù hợp với vị trí việc làm, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục, xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia 3.4 Tổ chức rà sốt, xếp, kiện tồn tổ chức máy gắn với cải tiến quy chế làm việc, cải cách thủ tục hành - Tập trung rà sốt, xếp, kiện tồn tổ chức máy gắn với việc cải tiến quy chế làm việc, cải cách thủ tục hành đảm bảo máy tinh gọn, hoạt động hiệu quả, không tham mưu tuyển dụng hết số biên chế theo số lượng giao để dự phịng giảm quy mơ trường lớp đón đầu thay đổi chương trình giáo dục phổ thơng - Hoàn thiện quy hoạch mạng lưới phát triển trường lớp: Thực Thông tư 39/2015/TTLT-LĐTBXH-BGDĐT-BNV quy định Bộ Giáo dục Đào tạo, cấp quản lý liên quan, Sở hoàn thành thủ tục để chuyển 19 trung tâm GDTX, 06 trường PTDTNT THCS chuyển Ủy ban nhân dân huyện/thành/ thị quản lý - Thực nghiêm túc Quy trình bổ nhiệm cán bộ, viên chức theo Quyết định số 66/2008/QĐ-UBND ngày 14/10/2008 UBND tỉnh Nghệ An quy định Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo Năm Bổ nhiệm Bổ nhiệm lại Luân chuyển 2015 17 19 2016 20 35 2017 19 30 2018 15 22 skkn chức, viên chức ngành giáo dục đào tạo nhận thức vai trị vị trí việc tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ quan quan trọng, nhằm nâng cáo chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, thu hút người có lực, có sức khỏe, phẩm chất đạo đức tốt làm việc Cơ quan Sở đơn vị trực thuộc, góp phần nâng cao nâng cao lực, hiệu hoạt động quan, đơn vị Ban hành văn đạo, hướng dẫn thực Thời gian qua, Phòng TCCB tham mưu UBND tỉnh, Giám đốc Sở ban hành nhiều văn quy định điều kiện, tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo quản lý; hướng dẫn, tổ chức thực công tác tinh giản biên chế xây dựng đội ngũ công chức viên chức; văn chế độ sách, đào tạo bồi dưỡng… nhằm bước tinh gọn máy, nâng cao hiệu hiệu lực đội ngũ, cải thiện chế độ sách cơng chức, viên chức người lao động Nổi bật: - Việc ban hành Quyết định số 53/2017/QĐ-UBND ngày 07/07/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu đơn vị giáo dục công lập trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo, trưởng phịng, phó trưởng phòng giáo dục đào tạo thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện đáp ứng nguyên tắc Đảng lãnh đạo công tác cán bộ, đảm bảo quy định Chính phủ, Bộ Giáo dục Đào tạo, Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân tỉnh công tác cán bộ, đồng thời phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ Sở, đơn vị trực thuộc Sở, phòng giáo dục đào tạo Đảm bảo ổn định, kế thừa phát triển đội ngũ cán bộ, yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo quản lý; nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quan, đơn vị Tiêu chuẩn công chức, viên chức kết đánh giá sở để lựa chọn, đánh giá quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng bố trí, sử dụng công chức, viên chức, đồng thời làm sở để công chức, viên chức tự rèn luyện, phấn đấu, hoàn thiện Đảm bảo nguyên tắc dân chủ, khách quan, cơng khai, minh bạch, thẩm quyền, quy trình thủ tục theo quy định - Thực Kế hoạch số 07/KH-UBND ngày 05/01/2018 Kế hoạch thực Đề án “Đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo cán quản lý sở giáo dục đáp ứng yêu cầu đổi bản, tồn diện giáo dục phổ thơng giai đoạn 20162020, định hướng đến năm 2025 địa bàn tỉnh Nghệ An” Theo phịng TCCB tham mưu kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cho cán quản, giáo viên, nhân viên tham gia học chứng hạng viên chức, tham gia tập hn chun mơn, nghiệp vụ; đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, trình độ tin học, ngoại ngữ + Đội ngũ nhà giáo cán quản lý quan tâm đào tạo trình độ lý luận trị, chun mơn, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ, Đến nay, trình độ skkn giáo viên ngày nâng lên, giữ vững tỷ lệ 100% giáo viên mầm non phổ thông đứng lớp đạt chuẩn đào tạo, tỷ lệ chuẩn cao; Cơ cán quản lý, giáo viên, nhân viên đạt chuẩn trình độ lý luận trị, tin học, ngoại ngữ, theo quy định; Giáo viên có tâm huyết, đạo đức nghề nghiệp; kỹ nghiệp vụ sư phạm, giao tiếp, ứng xử công chức, viên chức coi trọng; Chăm lo công tác đảng, cơng tác trị, tư tưởng trường học; + Triển khai thực quy chế bồi dưỡng thường xuyên cho giáo viên nhằm nâng cao lực nghề nghiệp đội ngũ theo yêu cầu chuẩn nghề nghiệp giáo viên Đặc biệt trọng nội dung bồi dưỡng đổi phương pháp dạy học kiểm tra, đánh giá Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin để đổi phương pháp dạy học Khuyến khích giáo viên, giảng viên soạn giảng điện tử tham gia trao đổi kinh nghiệm ứng dụng công nghệ thông tin giảng dạy; Phát huy hiệu phong trào đúc rút sáng kiến kinh nghiệm toàn ngành + Thủ trưởng đơn vị sở tạo điều kiện thuận lợi cho viên chức công tác đào tạo, bồi dưỡng; Cá nhân viên chức tự giác học tập nâng cao trình độ chun mơn, tự bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ, … đáp ứng yêu cầu công tác; Đảm bảo chất lượng, hiệu công tác bồi dưỡng thường xun thơng qua sinh hoạt tổ/nhóm chun mơn, nâng cao lực tự học giáo viên; + Sau tham gia bỗi dưỡng chứng hạng viên chức, tham gia bồi dưỡng kiến thưc tn học, ngoại ngữ, giáo viên tham gia thi, xét thăng hạng, năm 2018 có 16 giáo viên THPT bổ nhiệm vào chức danh nghề nghiệp Giáo viên THPT hạng I; Cơ quan Sở có 04 chuyên viên đạt kết dự thi nâng ngạch đề nghị bổ nhiệm ngạch chun viên chính, 10 cơng chức cử học trung cấp lý luận trị, 02 cơng chức học cao cấp lý luận trị - Các văn quy định chế độ hỗ trợ, chế độ phụ cấp cho giáo viên, nhân viên, đạo giải đầy đủ, kịp thời chế độ sách lương loại phụ cấp, góp phần nâng cao đời sống vật chất cho người lao động + Giải chế độ trợ cấp ưu cho thiết bị, độc hại cho văn thư, thư viện ; + Chế độ sách cho giáo viên, nhân viên trường chuyên biệt : trường THPT Chuyên Phan Bội Châu, trường dân tộc nội trú Việc quản lý, bố trí, sử dụng, điều động, bổ nhiệm, đánh giá, phân loại công chức, viên chức quan tâm - Cơng tác tiếp nhận, tuyển dụng có nhiều đổi đảm bảo công khai minh bạch, gắn với quy mơ phát triển trường lớp, đón đầu xu dạy học tích hợp liên mơn tránh tình trạng dơi dư sau Trong kế hoạch tuyển dụng hàng năm, Sở có chủ trương điều chuyển giáo viên, nhân viên từ đơn vị dôi dư đến đơn vị có nhu cầu tiếp nhận vị trí việc làm tương ứng skkn - Số lượng biên chế công chức, viê chức người lao động toàn ngành sử dụng tổng tiêu biên chế giao, việc tuyển dụng đảm bảo quy định, tiêu chuẩn vị trí việc làm yêu cầu tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, đáp ứng nhu cầu sở giáo dục; đơn vị thực Quyết định số 57/2013/QĐ-UBND ngày 27/11/2013 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành Quy định số sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao ưu tiên tuyển dụng công chức, viên chức địa bàn tỉnh Nghệ An đề tiêu chuẩn cao để thu hút nguồn nhân lực - Công tác quy hoạch, điều động, bổ nhiệm, bố trí, luân chuyển cán quản lý thực theo quy định Quyết định số 66/2008/QĐ-UBND ngày 14/10/2008 UBND tỉnh Nghệ An quy định Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo; Quyết định số 53/2017/QĐ-UBND ngày 07/7/2017 Quy định điều kiện, tiêu chuẩn, chức danh người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu đơn vị giáo dục công lập trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo; Trưởng phòng, Phó trưởng Phịng Giáo dục Đào tạo huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh Nghệ An; - Từng bước giải hợp lý tình trạng thừa, thiếu giáo viên cục bộ, phấn đấu đảm bảo đến năm 2021 đội ngũ nhà giáo cấp đủ số lượng, đồng cấu, phù hợp với quy hoạch mạng lưới trường, lớp địa phương - Cơ cán quản lý, giáo viên nhân viên trường thực theo vị trí việc làm theo quy định, chuyên môn đào tạo phù hợp với vị trí việc làm, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục, xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia; Thực kiêm nhiệm vị trí việc làm để tránh lãng phí nhân lực biên chế - Các hợp đồng lao động số đơn vị trực thuộc Sở ký trước có Chỉ thị 30/CT-UBND UBND tỉnh đạo xử lý dứt điểm Hiện quan đơn vị trực thuộc khơng có hợp đồng chuyên môn - Công tác đánh giá, xếp loại công chức, viên chức triển khai, thực khách quan, dân chủ, bám sát quy định hành hướng dẫn cấp có thẩm quyền để xây dựng đội ngũ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đổi giáo dục, cán quản lí, giáo viên đánh giá giáo theo chuẩn nghề nghiệp giáo viên cấp; chuẩn hiệu trưởng trường phổ thông; chuẩn giám đốc trung tâm giáo dục thường xuyên theo chuẩn Bộ GD&ĐT ban hành Đồng thời, kết hợp xây dựng tiêu chí chi tiết để đánh giá phân loại giáo viên cấp theo Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 9/6/2015 “về việc đánh giá, phân loại cán công chức, viên chức”, đó, tích hợp, liên thơng kết đánh giá giáo viên theo Chuẩn đánh giá viên chức theo Luật Viên chức, Nghị định số 56/2015/NĐ-CP Qua kết đánh giá để làm rõ thực trạng chất lượng đội ngũ, sử dụng kết đánh giá để sàng lọc, tinh giản biên chế đội ngũ theo skkn quy định xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ, xếp bố trí sử dụng phù hợp với vị trí việc làm; Việc rà soát, xếp tổ chức máy cấu lại đội ngũ thực nghiêm túc, thường xuyên nhằm bước tinh gọn máy, nâng cao chất lượng đội ngũ đảm bảo quan, đơn vị hoạt động có hiệu - Đối với quan, đơn vị, việc xây dựng Đề án vị trí việc làm quan trọng, sở để xác định số lượng biên chế, số người làm việc, tạo điều kiện thuận lợi việc bố trí sử dụng lao động, tránh dơi dư, trùng lắp, người làm việc bố trí cơng việc phù hợp với trình độ, lực thân Căn đề án vị trí việc làm phê duyệt, Sở tổng hợp gửi Sở Nội vụ để Sở Nội vụ thực quy trình tham mưu UBND tỉnh giao số người làm việc hàng năm theo quy định Kết bật sau thực giải pháp 5.1 Về cấu tổ chức máy biên chế Cơ quan Sở: Đã xếp kiện tồn lại máy từ 12 phịng xuống 10 phòng (giảm 02 phòng sáp nhập phòng Giáo dục chun nghiệp với GDTX, giải thể phịng Cơng nghệ thơng tin phịng QLCSVC&DA, thành lập Phịng Chính trị tư tưởng) TT I Đơn vị Lãnh đạo Sở II Tổng số CBQL 4 Các phòng ban Văn phòng 12 Phịng Chính trị tư tưởng Phịng Tổ chức cán Phòng Kế hoạch - Tài Thanh tra Phịng Giáo dục Trung học 12 Phòng Giáo dục Tiểu học Phòng Giáo dục Mầm non Phòng GD Thường xun-Chun nghiệp 10 Phịng Khảo thí - Kiểm định CLGD Cộng: 73 29 Sau kiện tồn điều chuyển, bố trí xếp lại vị trí việc làm cho 17 cơng chức quan Sở Số người làm việc từ 79 người xuống cịn 73 người, bao gồm cán bộ, công chức 05 hợp đồng theo Nghị định skkn 68/2000/NĐ-CP gồm vị trí lái xe, phục vụ, bảo vệ (giảm 06 người làm việc, cán quản lý cấp phòng) Các đơn vị trực thuộc Sở: - Số đơn vị: Từ 99 đơn vị xuống 74 đơn vị (giảm 25 đơn vị), tiêu số người làm việc từ 6463 xuống 5967 (giảm 496 biên chế, sau chuyển đơn vị UBND cấp huyện quản lý giảm 284 biên chế) - Cơ cấu tổ chuyên môn, nghiệp vụ Thực Công văn số 1498/SGDĐT-TCCB ngày 08/8/2018 Sở Giáo dục Đào tạo việc hướng dẫn xếp lại tổ chức máy, tất đơn vị trực thuộc triển khai thực hiện, góp phần tinh gọn máy, giảm định mức biên chế làm công tác kiêm nhiệm chức vụ Đây giải pháp đánh giá cao, áp dụng hiệu cho sở giáo dục nhằm tinh gọn máy, giảm số làm công tác kiêm nhiệm kéo theo giảm định mức biên chế Sau xếp lại, đơn vị trực thuộc: Giảm 178 tổ chuyên môn 75 tổ văn phòng, giảm 178 tổ trưởng CM, 75 tổ trưởng VP 193 tổ phó (tương đương giảm 39 định mức biên chế), số tiền chi trả phụ cấp chức vụ giảm 129.000000/tháng (Xem Phụ lục 03) 5.2 Kết thực sách tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP Số người thực sách tinh giản biên chế theo Nghị định 108 52 người, dự kiến cuối năm 2019 10 người, thuộc đối tượng nghỉ hưu trước tuổi, việc, giữ chức vụ lại cấu tổ chức máy (Xem Phụ lục 04) skkn Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Chủ trương tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chủ trương quan trọng, đắn, nhằm bước nâng cao hiệu hoạt động quan, đơn vị, góp phần nâng cao lực, hiệu hệ thống trị, tiết kiệm, giảm chi thường xuyên Trên sở phân tích đánh giá thực trạng, kết hợp đúc rút kinh nghiệm công tác quản lý đội ngũ, nhóm tác giả nghiên cứu xây dựng giải pháp thực sách tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ quan Sở, đơn vị trực thuộc Sở, đạt nhiều kết nhằm bước tinh gọn máy, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Cụ thể : Đối với quan Sở : - Cơ cấu tổ chức : Giảm 02 phòng - Biên chế : Giảm 05 biên chế - Bố trí, xếp, quản lý đội ngũ : xếp lại vị trí việc làm cho 17 công chức đảm bảo phù hợp lực, sở trường, nâng cao hiệu công tác ; giảm 05 cán quản lý cấp phòng Các đơn vị trực thuộc Sở : - Cơ cấu tổ chức : Giảm 25 đơn vị - Giảm cấu, đội ngũ ổn định, khơng dơi dư, tình trạng thừa nhân viên bước giải quyết, công tác quản lý, sử dụng công chức viên chức ngày chặt chẽ, khoa học, quy định pháp luật, đời sống vật chất cán bộ, công chức, viên chức số đơn vị cải thiện, công tác đào tạo bồi dưỡng quan tâm - Các tổ chức bên đơn vị trực thuộc giảm đầu mối đảm bảo hoạt hiệu quả, hiệu lực : sau xếp lại tổ chuyên mơn văn phịng, nhiều đơn vị giảm từ 11 tổ xuống 04 tổ Song song với việc giảm tổ giảm tổ trưởng, tổ phó, kéo theo định mức kiêm nhiệm giảm dẫn tới định mức biên chế giảm (toàn khối trực thuộc Sở giảm 40 định biên) Tuy nhiên trình triển khai gặp khó khăn, bất cập, số tiêu đề không thực II KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT - Các Bộ, Ngành cần ban hành văn hướng dẫn chi tiết việc thực sách tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ để phù hợp với đặc thù riêng Bộ, Ngành skkn - Theo kế hoạch Chính phủ việc thực Nghị 39-NQ/TW, lĩnh vực giáo dục đào tạo: thành lập mới, tăng trường, tăng lớp, tăng học sinh bổ sung biên chế phải quản lý chặt chẽ sở chức năng, nhiệm vụ, vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp Tuy nhiên, bắt buộc thực tiêu đến năm 2021 giảm 10% tiêu giao so với năm 2015 ngành giáo dục đào tạo khơng đủ đội ngũ để thực nhiệm vụ giảng dạy Đề nghị cấp quản lý quan tâm đến đặc thù riêng ngành giáo dục đào tạo để bố trí đủ đội ngũ giáo viên thực nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục tiếp tục thực chủ trương đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo theo tinh thần Nghị 29-NQ/TW - Việc thực tinh giản theo Nghị định 108, Nghị định 113 cần điều chỉnh lại số quy định hồ sơ để tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, đơn vị việc giải chế độ sách: Theo quy định Điều Nghị định 108, có 07 nhóm đối tượng, Nghị định 113 bổ sung thêm số đối tượng thuộc diện tinh giản biên chế quy định hồ sơ khó thực hiện, đặc biệt đối tượng dơi dư cục bộ, sức khỏe yếu Ví dụ: Hiện nhiều đối tượng đau ốm mắc bệnh hiểm nghèo không đủ điều kiện sức khỏe để thực nhiệm vụ không đủ số ngày hưởng lương BHXH năm liên quy định nên khơng thể giải sách tinh giản biên chế III ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN - Tiếp tục phát huy giải pháp thực thời gian qua để thực tốt chủ trương tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ công chức, viên chức theo Nghị 39-NQ/TW; - Tăng cường công tác tuyền truyền, phổ biến nhằm nâng cao nhận thức sách tinh giản biên chế cho đội ngũ cơng chức, viên chức Từ xây dựng lộ trình, kế hoạch phù hợp, tạo đồng thuận cấp quản lý; - Xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức gắn với chức năng, nhiệm vụ, vị trí việc làm Đây giải pháp quan trọng sở để xác định đối tượng cần tinh giản, tránh tùy tiện bố trí, sử dụng lao động; - Tăng cường cơng tác đánh giá xếp loại để tinh giản người khơng đáp ứng u cầu nhiệm vụ theo vị trí việc làm; - Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu việc thực sách tinh giản biên chế - Tổ chức triển khai đề án “Sắp xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt skkn ... Chun viên phịng TCCB) chọn đề tài: ? ?Một số giải pháp việc thực sách tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan Sở đơn vị trực thuộc Sở? ?? skkn Phần NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ... đạo quan tâm, trọng Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành giáo dục đào tạo nhận thức tầm quan trọng việc thực chủ trương tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ. , cán bộ, công chức, viên chức. .. LUẬN VÀ THỰC TIỄN Cơ sở pháp lý - Luật cán bộ, công chức năm 2008; Luật viên chức năm 2010; - Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên