Xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam trong hội nhập WTO. Thực trạng và giải pháp

MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 CHƯƠNG I: 2 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XUẤT KHẨU HÀNG NễNG SẢN CỦA VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP WTO 2 1. Hàng nụng sản và vai trũ của xuất khẩu hàng nụng sản của Việt Nam 2 1.1. Khỏ

1 Hàng nông sản và vai trò của xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam 2

1.1 Khái niệm hàng nông sản 2

1.2 Phân loại hàng nông sản 2

1.3 Đặc điểm của mặt hàng nông sản 2

1.4 Sự cần thiết phải xuất khẩu hàng nông sản và vai trò của xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam 4

1.4.1 Sự cần thiết phải xuất khẩu hàng nông sản 4

1.4.1.1 Xuất khẩu là điều kiện để mở rộng quy mô xuất khẩu 4

1.4.1.2 Toàn cầu hóa và hội nhập cần phải tăng cường xuất khẩu 4

1.4.1.3 Việt Nam có nhiều tiềm năng trong sản xuất và xuất khẩu hàng nông sản 5

1.4.1.4 Nhu cầu về hàng nông sản trên thế giới có su hướng tăng 7

1.4.2 Vai trò của xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam 9

1.4.2.1 Góp phần vào sự tăng trưởng kinh tế của đất nước (GDP) 9

1.4.2.2 Đối với tăng trưởng nông nghiệp 10

1.4.2.3 Góp phần tăng kim ngạch xuất khẩu 14

1.4.2.4 Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế 14

1.4.2.5 Tạo điều kiện cho ngành công nghiệp chế biến nông sản thực phẩm phát triển 15

2 Những cam kết của Việt Nam trong lĩnh vực nông nghiệp có tác động đến việc xuất khẩu hàng nông sản 16

2.1 Các cam kết của Việt Nam với WTO trong lĩnh vực nông nghiệp 16

2.1.1 Về các cam kết cắt giảm trợ cấp 17

2.1.2 Về các cam kết mở cửa thị trường hàng nông sản 17

2.2 Những tác động đối với sản xuất và xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam 20

2.3 Mối lo bỏ hạn ngạch của mặt hàng nông sản 23

3 Các nhân tố ảnh hưởng đến xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam trong hội nhập WTO 27

3.1 Thị trường hàng nông sản thế giới 27

3.2 Các nhân tố làm tăng giá lương thực 34

3.3 Cung hàng nông sản 36

3.4 Cầu hàng nông sản 38

3.5 Giá cả hàng nông sản 41

3.6 Tỷ giá hối đoái 51

3.7 Chính sách thương mại quốc tế và mối quan hệ giữa Việt Nam với các nước đối tác

53

CHƯƠNG II: 55

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU HÀNG NÔNG SẢN CỦA VIỆT NAM SAU MỘT NĂM RA NHẬP WTO 55

1 Xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam qua các thời kỳ 55

1.1 Kim ngạch xuất khẩu hàng nông sản 55

1.2 Thị trường xuất khẩu hàng nông sản 60

2 Tác động của hội nhập WTO đến động thái xuất khẩu hàng nông sản sau một năm 68

2.1 Xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam thuận lợi sau một năm vào WTO 68

2.2 Những trở ngại về xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam sau một năm vào WTO

81

3 Đánh giá chung về hoạt động xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam trong thời gian qua 84

1.1 Cơ hội khi gia nhập WTO 94

1.2 Thách thức khi vào WTO 95

2 Định hướng xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam 100

2.1 Định hướng chiến lược phát triển hàng nông sản xuất khẩu 100

2.2 Phát triển công nghiệp chế biến hàng nông sản theo hướng mới 104

3 Một số biện pháp phát triển xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam 108

3.1 Đối với các Doanh nghiệp 108

3.1.1 Phát triển hệ thống thông tin thị trường nông sản, tổ chức tốt công tác thu thập, xử lý thông tin và xúc tiến Thương mại 108

3.1.2 Đa dạng hóa các mặt hàng nông sản xuất khẩu, mở rộng thị trường xuất khẩu bên cạnh việc duy trì những mặt hàng xuất khẩu truyền thống tại các thị trường truyền thống 110

3.1.3 Phát triển mạnh công nghiệp chế biến hàng nông sản 111

3.1.4 Tăng cường huy động các nguồn vốn để phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh xuất khẩu hàng nông sản 112

3.1.5 Thực hiện tốt hơn công tác thu mua hàng nông sản xuất khẩu 112

3.1.6 Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ công nhân viên 113

3.2 Đối với Nhà nước 113

3.2.1 Tăng cường hỗ trợ các hoạt động sản xuất và chế biến hàng nông sản 113

3.2.2 Có biện pháp trợ giúp cho các doanh nghiệp xuất khẩu hàng nông sản 116

3.2.3 Hoàn thiện chính sách và cơ chế quản lý xuất khẩu hàng nông sản theo hướng đơn giản, thông thoáng và phù hợp với cơ chế thị trường 117

3.2.4 Nhà nước cần có các giải pháp về thị trường và hỗ trợ xuất khẩu hàng nông sản 119

KẾT LUẬN 123

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 124

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1 Tốc độ tăng trưởng nông nghiệp và tốc độ tăng trưởng xuất khẩu nông sản (%) 13

Bảng 2: Kim ngạch xuất khẩu của nước ta (tỷ USD) 14

Bảng 3: Cơ cấu GDP theo ngành kinh tế (%) 15

Bảng 4: Biểu hàng nông sản 18

Bảng 5: Biểu xuất khẩu một số mặt hàng nông sản của Việt Nam (Triệu USD) 55

Bảng 6: kim ngạch xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam từ năm 2002 - 2007 55

Bảng 7: Thị trường xuất khẩu cà phê 61

Bảng 8: Thị trường xuất khẩu rau quả 12/2007 62

Bảng 9: Thị trường xuất khẩu gạo năm 2006 63

Bảng 10: Chủng loại gạo xuất khẩu trong năm 2006 64

Bảng11: Thị trường xuất khẩu nông sản của Việt Nam (Triệu USD/năm) 65

Bảng 12: Kim ngạch xuất khẩu nông sản (Triệu tấn) 69

LỜI NÓI ĐẦU

Ngày nay, với sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế Thế Giới, việc xuất khẩu của các quốc gia có vai trò rất quan trọng Việc hội nhập kinh tế quốc tế đối với Việt Nam ngày càng quan trọng và cần thiết bởi nước ta vẫn là nước đang phát triển, có hội nhập thì chúng ta mới phát triển được.

Với những điều kiện hết sức thuận lợi như nước ta hiện nay, việc phát triển xuất khẩu các mặt hàng nông sản đang là một xu hướng tất yếu để góp phần nâng cao kim ngạch xuất khẩu và sự phát triển của nền kinh tế, nhất là khi chúng ta đã là thành viên chính thức của tổ chức Thương Mại Thế Giới (WTO).

Việc gia nhập WTO tạo nhiều thuận lợi cho việc xuất khẩu các mặt hàng của Việt Nam nói chung và hàng nông sản nói riêng nhưng cũng đặt ra nhiều thách thức cho chúng ta.

Để có thể tận dụng hết lợi thế, cơ hội và vượt qua những thách thức, thì Việt Nam phải có những hướng đi đúng đắn và có biện pháp thích hợp.

Ý thức được điều này, trong quá trình thực tập tại Viện Chính Sách và Chiến Lược Phát Triển Nông Nghiệp Nông Thôn, và sự giúp đở của GS.TS Đặng Đình Đào, em đã lựa chọn đề tài: Phương hướng và giải pháp phát triển xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam trong hội nhập WTO.

Em xin chân thành cảm ơn sự giúp đở của GS.TS Đặng Đình Đào và Viện Chính Sách và Chiến Lược Phát Triển Nông Nghiệp Nông Thôn đã giúp đở em hoàn thành đề tài này.

1.2 Phân loại hàng nông sản

Các mặt hàng nông sản tạm thời được chia thành hai nhóm:

Nông sản nhiệt đới, chủ yếu từ các nước đang phát triển như: chè, cà phê, ca cao, bông, chuối, xoài…

Nông sản ôn đới, chủ yếu từ các nước phát triển như: bột mỳ, ngô, thịt, sữa…

1.3 Đặc điểm của mặt hàng nông sản

Tính thời vụ: Sản xuất nông nghiệp mang tính thời vụ cao Đó là một đặc thù điển hình nhất của sản xuất nông nghiệp, vì một mặt quá trình sản xuất nông nghiệp là qúa trình sản xuất kinh tế gắn liền với quá trình tái sản xuất tự nhiên, thời gian hoạt động và thời gian sản xuất xen kẽ vào nhau, song lại không hoàn toàn trùng hợp nhau, sinh ra tính thời vụ cao trong nông nghiệp Mặt khác do sự biến thiên về điều kiện thời tiết, khí hậu mỗi loại cây trồng lại có sự thích ứng nhất định với điều kiện đó, dẫn đến những mùa vụ khác nhau Vì vậy mà hàng nông sản mang tính thời vụ cao.

Tính khu vực: Sản xuất nông nghiệp đựơc tiến hành trên địa bàn rộng lớn, phức tạp, phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên nên mang tính khu vực rõ rệt Ở đâu có đất đai và lao động là ở đó tiến hành sản xuất nông nghiệp Nhưng mỗi vùng, mỗi quốc gia

có điều kiện đất đai, khí hậu thời tiết rất khác nhau nên hoạt động sản xuất nông nghiệp cũng khác nhau, sản phẩm nông nghiệp cũng khác nhau Vì vậy sản phẩm nông nghiệp mang tính khu vực rõ rệt.

Tính phân tán: Do đặc điểm sản xuất nông nghiệp mang tính khu vực cao, nên hàng nông sản phân tán ở vùng nông thôn và trong tay hàng triệu nông dân đã trở thành một trở ngại trong việc thu mua hàng nông sản của các doanh nghiệp.

Tính tươi sống: Hàng nông sản phần lớn là cơ thể sống cây trồng và vật nuôi Các loại cây trồng và vật nuôi phát sinh, phát triển theo quy luật sinh học Do là cơ thể sống nên chúng rất nhạy cảm với yếu tố ngoại cảnh, mọi sự thay đổi về thời tiết, khí hậu đều tác động trực tiếp đến sự phát triển của cây trồng, vật nuôi, đến kết quả thu hoạch sản phẩm cuối cùng Vì vậy hàng nông sản dễ bị hư hỏng, kém phẩm chất

Tính không ổn định: Do đặc điểm của sản xuất nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào khí hậu, thời tiết nên sản phẩm hàng nông sản không ổn định, lên xuốn thất thường, có nơi được mùa nhưng cũng có nơi mất mùa, chất lượng hàng nông sản không đồng đều

Các mặt hàng nông sản như: Gạo, cà phê, cao su, điều…là những hàng hoá thiết yếu đối với đời sống và sản xuất của mỗi quốc gia, cho nên đa số các nước trên thế giới đều trực tiếp hoạch định các chính sách can thiệp vào sản xuất, xuất khẩu lương thực và nước nào cũng chú trọng chính sách dự trữ quốc gia và bảo hộ nông nghiệp Mặt hàng nông sản là mặt hàng chủ yếu của các nước chậm và đang phát triển, nó chủ yếu được sản xuất và tiêu thụ trong nội địa là chính, có rất ít quốc gia có khả năng xuất khẩu ra bên ngoài Hàng nông sản là một trong những mặt hàng có tính chiến lược, do vậy đại bộ phận buôn bán hàng nông sản quốc tế được thực hiện thông qua hiệp định giữa các Nhà nước mang tính dài hạn.

Tình hình buôn bán, sản xuất và xuất khẩu hàng nông sản phụ thuộc vào tính thời vụ, mùa màng thu hoạch, phụ thuộc vào nhu cầu và điều kiện thanh toán của từng quốc gia nhập khẩu là chính, như: lạc, các nước nhập khẩu chủ yếu theo yêu cầu

chất lượng quốc tế nhưng vẫn có một số quốc gia nhập khẩu lạc với chất lượng theo sự chấp nhận của thị trường như: thị trường Singapore, indonexia…

1.4 Sự cần thiết phải xuất khẩu hàng nông sản và vai trò của xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam

1.4.1 Sự cần thiết phải xuất khẩu hàng nông sản

1.4.1.1 Xuất khẩu là điều kiện để mở rộng quy mô xuất khẩu

Trong quá trình hội nhập kinh tế như hiện nay, đẩy mạnh hoạt động thương mại quốc tế nói chung và xuất khẩu nói riêng trong nền kinh tế mở là việc làm hết sức cần thiết và cấp bách Nó mở ra những cơ hội mới cho các doanh nghiệp và người tiêu dùng trên thế giới Nhờ xuất khẩu mà các doanh nghiệp có thể mở rộng quy mô sản xuất, từng bước tăng trưởng và phát triển, từ đó đáp ứng đầy đủ các nhu cầu của thị trường trong và ngoài nước với những đơn hàng có giá trị lớn, nó làm tăng kim ngạch xuất khẩu hàng hoá, thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế.

Với sự biến động không ngừng của thị trường và nhu cầu, thị hiếu của người tiêu dùng ngày càng tăng thì đây chính là cơ hội để các doanh nghiệp mở rộng thị trường, đa dạng hoá các loại sản phẩm, tăng quy mô sản xuất, tăng thị phần và sự ảnh hưởng của doanh nghiệp trên thị trường…do đó có thể giảm thiểu được các rủi ro có thể xảy ra trong kinh doanh Ngoài ra, doanh nghiệp cần phải tăng cường xuất khẩu để thu lợi nhuận, tăng số vòng quay của vốn, tăng lượng thu ngoại tệ tù đó giúp doanh nghiệp có điều kiện đầu tư cho sản xuất và xuất khẩu, nhập về các máy móc, công nghệ hiện đại để nâng cao hiệu quả sản xuất, thúc đẩy mạnh hơn nữa các hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.

1.4.1.2 Toàn cầu hóa và hội nhập cần phải tăng cường xuất khẩu

Hiện nay, quá trình toàn cầu hoá và liên kết giữa các khu vực, các quốc gia với nhau đang diễn ra mạnh mẽ, hội nhập và tự do hoá thương mại đang trở thành trào lưu lôi cuốn nhiều nước tham gia Trong xu thế đó, Việt Nam cũng đang tích cực tham gia, nhưng những đóng góp của Việt Nam trên thị trường quốc tế còn nhỏ, vì

vậy, xuất khẩu là việc làm cần thiết để nâng cao vị thế của ta trên thị trường quốc tế Toàn cầu hoá và hội nhập cho phép các doanh nghiệp được hưởng các chế độ, chính sách ưu đãi của các nước dành cho Việt Nam khi gia nhập WTO, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thâm nhập thị trường bên ngoài dễ dàng hơn.

Mặt khác, toàn cầu hoá và hội nhập còn giúp cho các doanh nghiệp có nhiều cơ hội kinh doanh hơn, mở rộng quan hệ với các đối tác nước ngoài, học tập phong cách quản lý, tiếp thu tiến bộ khoa học và công nghệ quản lý kinh doanh, xoá bỏ tu duy cũ, tích luỹ nhiều kinh nghiệm qua đó giúp doanh nghiệp hình thành được tác phong kinh doanh hiện đại Vì vậy, khi thực hiện xuất khẩu, các doanh nghiệp cần phải tận dụng triệt để các điều kiện thuận lợi mà toàn cầu hoá và hội nhập đem lại từ đó không ngừng phát triển đi lên, góp phần đẩy mạnh sự phát triển của nền kinh tế.

1.4.1.3 Việt Nam có nhiều tiềm năng trong sản xuất và xuất khẩu hàng nông sản

Với xuất phát điểm là một nước nông nghiệp nên đối với sản xuất và xuất khẩu hàng nông sản, Việt Nam có tiềm năng rất lớn, thể hiện ở:

Về đất đai: tiềm năng đất nông nghiệp của nước ta khoảng 10-12 triệu ha, trong đó gần 8 triệu ha cây trồng hàng năm và 4 triệu ha cây trồng lâu năm, diện tích đất trồng lúa chiếm phấn lớn, khoảng 5.5 triệu ha Hiện nay Việt Nam mới chỉ sử dụng hết 65% quỹ đất nông nghiệp, còn lại là đồng cỏ tự nhiên và mặt nước.

Chất lượng đất ở Việt Nam có tầng dày, kết cấu tơi xốp, nhiều chất dinh dưỡng cung cấp cho cây trồng, nhất là phù xa, đất xám, chủng loại đất cũng rất phong phú với 64 loại thuộc 14 nhóm Những điều kiện này kết hợp với nguồn nhiệt ẩm dồi dào sẽ là điều kiện tốt để phát triển các loại cây trồng, thâm canh tăng vụ nếu chúng ta biết khai thác một cách có khoa học và hợp lý.

Về khí hậu: khí hậu Việt Nam là khí hậu nhiệt đới gió mùa do ảnh hưởng khá sâu sắc của chế độ gió mùa Châu Á Khí hậu Việt Nam có tính đa dạng, phân biệt rõ ràng từ bắc xuống nam, với mùa đông lạnh ở miền bắc và khí hậu kiểu Nam Á, ở Tây Nguyên, Đông Nam Bộ và đồng bằng sông Cửu Long Đây chính là điều kiện thuận

lợi để Việt Nam đa dạng hoá các loại cây trồng nông nghiệp nhất là cây trồng nông sản Không những vậy, Việt Nam còn có tiềm năng nhiệt ẩm và gió khá dồi dào, phân bố đồng đều trong nước, với độ ẩm trong năm thường cao hơn 80%, lượng mưa lớn (trung bình từ 1800-2000mm/năm)…đây là điều kiện thuận lợi cho việc sinh trưởng và phát triển của các loại động thực vật, nhất là đối với một số loại cây trồng như: lúa, cà phê, điều, cao su, chè…

Về nhân lực: với dân số hơn 85 triệu người, cơ cấu dân số trẻ và chủ yếu dân số sống bằng nông nghiệp, có thể thấy Việt Nam có một lực lượng lao động dồi dào, nhất là lao động phục vụ cho nông nghiệp Bên cạnh đó, lao động Việt Nam có tính cần cù, sáng tạo, có khả năng nắm bắt khoa học công nghệ nhanh chóng, có nhiều kinh nghiệm trong sản xuất nông nghiệp Đây là những điều kiện thuận lợi cho Việt Nam trở thành một nước có nền sản xuất nông nghiệp tiên tiến, hiện đại…cung cấp khối lượng lớn các sản phẩm của ngành nông nghiệp nhất là nông sản cho tiêu dùng và xuất khẩu.

Về các chính sách của nhà nước: ngoài những yếu tố thuận lợi trên, với quan điểm của Đảng và Nhà nước, coi nông nghiệp là mặt trận hàng đầu, chính vì vậy việc sản xuất, chế biến và xuất khẩu hàng nông sản cũng rất được chú trọng Nhà nước ưu tiên đầu tư trong nước và nước ngoài cho sản xuất nông nghiệp nhất là đối với cây trồng lâu năm như: cà phê, cao su…

Với những tiềm năng to lớn như vậy, triển vọng sản xuất và xuất khẩu hàng nông sản Việt Nam hiện nay và trong tương lai có nhiều triển vọng.

Việc tăng cường xuất khẩu hàng nông sản sẽ giúp khai thác có hiệu quả các tiềm lực sẵn có, tạo công ăn việc làm cho ngưởi lao động, tăng thu nhập cho người dân góp phần xoá đói, giảm nghèo và giải quyết tốt các vấn đề xã hội.

1.4.1.4 Nhu cầu về hàng nông sản trên thế giới có su hướng tăng

Theo đánh giá của tổ chức lương thực và nông nghiệp của Liên Hiệp Quốc (FAO), từ nay đến năm 2010 nhu cầu về hàng nông sản trên thế giới và Việt Nam sẽ tăng lên nhanh chóng.

Trước hết, do thời tiết ngày càng xấu, sản xuất nông nghiệp gặp nhiều khó khăn do rét đậm, rét hại kéo dài, ảnh hưởng đến cây công nghiệp và cây lương thực…Như ở Việt Nam, thời tiết xấu đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ gieo cấy lúa đông xuân ở phía Bắc và duy trì phát triển đàn gia súc…nhất là vào cuối năm 2007 và những tháng đầu năm 2008 Theo báo cáo của các địa phương và Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, tính đến 18/2/2008, toàn miền Bắc có trên 146 nghìn ha lúa bị ảnh hưởng nặng, trong đó có 10 nghìn ha phải gieo trồng lại Tổng số các loại vật nuôi đã bị chết là 63 nghìn con, trong đó bê, nghé non chiếm 75%; bò, trâu già chiếm 25% Ước tổng thiệt hại khoảng 400 tỷ đồng.

Thứ hai, do dân số thế giới đang tăng trưởng với tốc độ rất nhanh Theo ước tính năm 2006 của Cục dân số Liên Hiệp Quốc, dân số thế giới sẽ tăng thêm 2.5 tỷ người trong 43 năm tới, từ mức 6.7 tỷ người hiện nay tới 9.2 tỷ người vào năm 2050 với sự gia tăng đó chủ yếu diễn ra tại các nước đang phát triển Dân số ở các nước ít phát triển sẽ tăng từ 5.4 tỷ người trong năm 2007 lên 7.9 tỷ trong năm 2050 Dân số của các nước nghèo như Afghanistan, Burundi, Congo, Guinea - Bissau, Liberia, Niger, Đông Timor và Uganda dự đoán sẽ tăng ít nhất 3 lần vào giữa thế kỷ này Trong khi dân số thế giới ngày cáng tăng thì diện tích đất đai sử dụng cho nông nghiệp ngày càng giảm cùng với quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hóa Diện tích đất nông nghiệp giảm sẽ làm cho sản lượng các mặt hàng nông nghiệp cũng giảm theo, trong khi nhu cầu về lương thực, thực phẩm ngày càng tăng.

Thứ ba, sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế trong nước và thế giới làm cho nhu cầu tiêu dùng của người dân trong và ngoài nước tăng nên các mặt hàng nông sản sẽ được tiêu thụ với khối lượng lớn như: gạo, đường, cà phê, điều, chè, hạt tiêu…Cụ thể như sau:

Tổng mức tiêu dùng gạo thế giới năm 2007/08 dự báo sẽ đạt 423.93 triệu tấn, điều chỉnh giảm 300 ngàn tấn so với dự báo hồi tháng 11/2007, song tăng 5.08 triệu tấn so với mức tiêu dùng năm 2006/07, và sẽ là năm thứ 2 liên tiếp có mức tiêu dùng cao hơn sản lượng Trong đó, mức tiêu dùng của một số nước dự báo sẽ đạt (đơn vị: triệu tấn): Bănglađét 29.80; Braxin 0.90: Myanmar 10.70; Cămpuchia 3.78; Trung Quốc 129.10; Ai Cập 3.67; Ấn Độ 88.80; Inđônêxia 36.15; Iran 3.15; Nhật Bản 8.15; Hàn Quốc 4.75; Nigêria 4.70; Philippin: 12.06; Thái Lan 9.60; Việt Nam 18.72; Mỹ 3.99.

Tổng sản lượng gạo toàn cầu năm 2007/08 dự báo đạt 420.48 triệu tấn, điều chỉnh giảm 680 ngàn tấn so với dự báo hồi tháng 11/2007, song tăng 2.83 triệu tấn so với sản lượng năm 2006/07 Trong đó, sản lượng (đơn vị: triệu tấn) của Bănglađét sẽ đạt 28.50; Braxin 7.99; Myanmar 10.66; Cămpuchia 4.80; Trung Quốc 129.50; Ai Cập 4.41; Ấn Độ 92.00; Inđônêxia 34.00; Nhật Bản 7.94; Hàn Quốc 4.50; Nigêria 3.00; Pakixtan 5.40; Philippin 10.01; Thái Lan 18.40; Việt Nam 23.26; Mỹ 6.33.

Tổng dự trữ gạo thế giới cuối niên vụ 2007/08 dự báo đạt 72.17 triệu tấn, giảm so với 75.63 triệu tấn của cuối niên vụ 2006/07.

Tổng sản lượng đường thế giới năm 2007/08 theo dự báo của Bộ Nông nghiệp Mỹ sẽ đạt 167.1 triệu tấn (qui đường thô), tăng 3.1 triệu tấn so với năm 2006/07 Trong đó, sản lượng của Braxin sẽ đạt 32.1 triệu tấn, tăng 650 ngàn tấn; Ấn Độ 31.8 triệu tấn, tăng 1.1 triệu tấn; Trung Quốc 13.9 triệu tấn, tăng 1 triệu tấn; và Thái Lan 7.2 triệu tấn, tăng 480 ngàn tấn Sản lượng của EU - 27 dự báo sẽ chỉ tăng 40 ngàn tấn, đạt 17.49 triệu tấn.

Tổng mức tiêu dùng đường toàn cầu dự báo sẽ đạt 155 triệu tấn, tăng 5.6 triệu tấn so với năm 2006/07.

Tổng xuất khẩu đường trên thế giới năm 2007/08 dự báo đạt 50.8 triệu tấn, tăng 1 triệu tấn so với năm 2006/07 Trong đó, xuất khẩu của Braxin sẽ đạt 20.6 triệu tấn, giảm 250 ngàn tấn so với năm 2005/06 do giá tương đối thấp so với chi phí sản xuất, phí vận chuyển cao, cạnh tranh của Ấn Độ tại thị trường Cận Đông và nhu cầu sản

xuất nhiên liệu sinh học (ethanol) ở trong nước cao Xuất khẩu của Thái Lan sẽ đạt 5.3 triệu tấn, tăng 200 ngàn tấn; và xuất khẩu của Ấn Độ sẽ đạt 3 triệu tấn, tăng 1.2 triệu tấn so với năm 2006/07 Trong khi đó, xuất khẩu đường của Ôxtrâylia sẽ giảm 200 ngàn tấn trong năm 2007/08 đạt 3.7 triệu tấn.

Tổng dự trữ đường thế giới cuối niên vụ 2007/08 dự báo đạt 46.6 triệu tấn, tăng 5.1 triệu tấn so với cuối niên vụ 2006/07

Thứ tư, tình hình thế giới có nhiều biến động về chính trị,xã hội Tình hình xung đột vũ trang đang gia tăng ở nhiều nước, nhiều khu vực vẫn còn tình trạng đấu tranh quyết liệt nhất là khu vục Trung Đông, nạn đói ở Châu Phi vẫn đang hoành hành, do đó cần phải có một khối lượng lớn lương thực, thực phẩm để dự trữ và viện trợ cho những nước này Đây chính là nguồn nhu cầu lớn đối với các nước xuất khẩu nông sản.

1.4.2 Vai trò của xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam

1.4.2.1 Góp phần vào sự tăng trưởng kinh tế của đất nước (GDP)

Xuất khẩu các loại hàng hóa nói chung, xuất khẩu hàng nông sản nói riêng và sự tăng trưởng kinh tế có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Xuất khẩu đóng vai trò quan trọng hàng đầu cho sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế thể hiện ở chổ nó chiếm phần lớn trong tổng sản phẩm quốc nội (GDP), thu hút được nhiều ngoại tệ về cho đất nước Xuất khẩu có vai trò rất lớn trong tăng trưởng kinh tế của một quốc gia.

Theo kinh tế học thì: GDP = C+I+G+(X-N)Trong đó: C là chi tiêu của các hộ gia đình

I là đầu tư của các doanh nghiệp G là chi tiêu của chính phủ X là xuất khẩu

N là nhập khẩu

Khi mà hiệu số (X-N) tăng cao tức X tăng mạnh thì tổng sản phẩm trong nước (GDP) tăng cao và ngược lại.

Nông sản là một trong những mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam, có vai trò quan trọng đối với sự tăng trưởng kinh tế Xuất khẩu hàng nông sản càng lớn thì càng làm cho GDP tăng cao, thể hiện được năng lực cạnh tranh của đất nước về xuất khẩu Kim ngạch xuất khẩu hàng nông sản tăng cao sẽ nâng cao tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế.

Theo báo cáo của chính phủ, giai đoạn 2002-2007 tất cả các nhiệm vụ phát triển kinh tế đều được hoàn thành vượt mức đề ra, điểm nổi bật trong 5 năm qua là tăng trưởng kinh tế găn kết chặt chẽ với ổn định kinh tế Tốc độ tăng GDP bình quân trong thời kỳ 2002 - 2007 là 7.8%, cả 3 lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp và xây dựng, dịch vụ đều đạt mức tăng trưởng cao, liên tục với tốc độ khá ổn định Khu vực nông nghiệp tăng trưởng cao, liên tục và đạt mức bình quân 5.4%/năm; sanư xuất công nghiệp tăng khoảng 16.5%/năm; giá trị tăng thêm của ngành dịch vụ bình quân 7.4%/năm

1.4.2.2 Đối với tăng trưởng nông nghiệp

Chúng ta đều biết, Việt Nam là một nước nông nghiệp, vấn đề sản xuất và xuất khẩu hàng nông sản giữ vị trí quan trọng đối với tăng trưởng nông nghiệp nói riêng và tăng trưởng kinh tế nói chung Trong những năm gần đây, Việt Nam đã nổi lên là một nước xuất khẩu nông sản mạnh so với khu vực và thế giới, có những mặt hàng Việt Nam còn được coi là đại gia như cà phê, gạo, hạt điều… Tuy nhiên, mức độ tác động của xuất khẩu nông sản đối với tăng trưởng nông nghiệp còn bấp bênh, chưa tương xứng với tiềm năng vốn có của nó.

Sản phẩm của nông nghiệp bao gồm nông sản, thủy sản và lâm sản, trong đó nông sản chiếm tỷ trọng lớn nhất Vì vậy ta xem xét vai trò của xuất khẩu hàng nông sản đối với tăng trưởng nông nghiệp qua các vấn đề sau :

Một là, xuất khẩu hàng nông sản tác động đến việc mở rộng quy mô sản xuất nông nghiệp.

Khi xuất khẩu nông sản tăng, khối lượng nông sản được sản xuất ra ngày càng lớn, do đó sẽ tạo điều kiện cho việc mở rộng quy mô sản xuất nông nghiệp Mặt khác, khi xuất khẩu nông sản tăng còn tạo nguồn thu lớn cho người sản xuất, từ đó họ có thể tăng vốn để tái sản xuất mở rộng, tăng năng xuất lao động, tăng chất lượng sản phẩm, nâng cao giá trị hàng xuất khẩu.

Hai là, xuất khẩu góp phần giải quyết tốt vấn đề công ăn, việc làm.

Một trong những đặc điểm rất quan trọng của Việt Nam và một số nước đang phát triển khác là tốc độ tăng lực lượng lao động nhanh, từ đó việc làm luôn là vấn đề nóng và cần quan tâm của nền kinh tế Để giải quyết được tình trạng này phải tăng cầu lao động và xuất khẩu tăng cũng là một trong những biện pháp để mở rộng quy mô ngành sản xuất nông sản, từ đó tạo thêm việc làm cho người lao động Mặt khác, xuất khẩu nông sản tăng kéo theo sự phát triển của ngành công nghịêp chế biến, công nghịêp phục vụ nông nghịêp, từ đó lao động bổ sung tăng lên.

Khi người lao động có việc làm, thu nhập ổn định sẽ tạo tâm lý yên tâm phấn khởi và người lao động (đặc biệt là lao động nông nghịêp) sẽ làm việc ngay tại quê hương mình, giảm tải tình trạng di cư của lao động ra các khu công nghiệp, thành thị để kiếm việc làm.

Ba là, xuất khẩu hàng nông sản góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực trong nông nghiệp.

Nguồn lực trong nông nghịêp bao gồm: đất đai, cơ sở hạ tầng, người lao động, kinh nghiệm sản xuất…Mỗi quốc gia đều có những cách thức khác nhau trong việc sử dụng các nguồn lực của mình sao cho có hiệu quả nhất và tận dụng hết các lợi thế của vùng Mỗi vùng khác nhau sẽ có lợi thế về một loại nông sản khác nhau, do đó khi xuất khẩu nông sản tăng lên, thị trường được mở rộng sẽ tạo điều kiện cho vùng đó sử dụng nguồn lực đạt hiệu quả cao nhất Đây cũng là lý do tại sao Việt Nam lại tạo những điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh xuất khẩu gạo của đồng bằng sông Cửu Long, cà phê của các tĩnh miền Trung Tây Nguyên, vải Lục Ngạn, nhãn Hưng Yên, thanh long Binh Thuận, bưởi Diễn…

Bốn là, xuất khẩu hàng nông sản góp phần thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn.

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp là quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa quy mô lớn gắn với công nghiệp chế biến và thị trường, đua thiết bị và các công nghệ hiện đại vào các khâu sản xuất nông nghiệp, thực hiện cơ khí hóa, điện khí hóa, thủy lợi hóa, ứng dụng các thành tựu khoa học, công nghệ sinh học và công nghệ thông tin nhằm nâng cao chất lượng, sức cạnh tranh của sản phẩm nông nghiệp trên thị trường Vì vậy, xuất khẩu nông sản tạo điều kiện giải quyết tốt vấn đề đầu ra cho nông sản, thúc đẩy kinh tế nông nghiệp phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa quy mô lớn, điều này rất phù hợp với hội nhập kinh tế hiện nay Mặt khác, xuất khẩu nông sản còn có vai trò tích cực trong việc cung cấp thông tin cho người sản xuất, tạo ra sự phù hợp tốt hơn giữa người sản xuất và thị trường.

Năm là, xuất khẩu hàng nông sản góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp.

Xuất khẩu nông sản tăng làm đa dạng hóa sản phẩm xuất khẩu, tăng sức cạnh tranh của sản phẩm, từ đó góp phần thay đổi cơ cấu mặt hàng xuất khẩu, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa có giá trị cao, đảm bảo vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu của thị trường thế giới Xuất khẩu nông sản tăng hình thành càng vùng sản xuất chuyên môn hóa, tạo thuận lợi cho việc chăm sóc, áp dụng tiến bộ kỹ thuật và xóa bỏ dần cách thức sản xuất manh mún, nhỏ lẽ trước đây.

Từ những vấn đề trên, có thể thấy rằng, về mặt lý thuyết xuất khẩu nông sản và tăng trưởng nông nghiệp có mối quan hệ thuận chiều, nhưng trên thực tế các quốc gia có phát huy được mối quan hệ này hay không còn phụ thuộc rất lớn vào tình hình cụ thể của quốc gia đó và tăng trưởng nông nghiệp không chỉ chịu tác động của một nhân tố đó là xuất khẩu nông sản.

Thực tế, trong những năm qua ngành nông nghiệp Việt Nam đã có những bước chuyển mình, tạo ra sự thay đổi lớn trong sản xuất, cơ cấu, chất lượng, giá cả sản phẩm và uy tín của nông sản trên thị trường quốc tế Chúng ta có thể nhìn nhận sự thay đổi đó thông qua số liệu ở bảng 1.

Bảng 1 Tốc độ tăng trưởng nông nghiệp và tốc độ tăng trưởng xuất khẩu nông sản (%)

Nguồn: Niên giám thống kê

Từ bảng 1 có thể thấy, trong giai đoạn từ năm 2003-2006 xuất khẩu nông sản của Việt Nam đã có sự tăng trưởng đều đặn từ 11.5% năm 2003 lên 26.6% năm 2004 và 61.5% năm 2005 Sự tăng trưởng này làm cơ sở cho tăng trưởng nông nghiệp cũng tăng đều đặn từ 3.62% năm 2003 lên 4.04% năm 2005 Riêng năm 2006 và năm 2007, kinh tế Việt Nam nói chung và nông nghiệp nói riêng gặp nhiều khó khăn do thời tiết, khí hậu, thiên tai không thuận lợi Đó là hạn hán, bảo số 1 (Chin chu), bão số 6 (xang sane), lốc xoáy, mưa đá, dịch cúm gia cầm, dịch lở mồm long móng…nhất là đợt không khí lạnh cuối năm 2007 và đầu năm 2008 đã gây ảnh hưởng rất lớn và để lại những hậu quả rất nghiêm trọng Điều này làm cho việc sản xuất và xuất khẩu nông sản gặp nhiều khó khăn và ảnh hưởng lớn đến nông nghiệp Việt Nam vì nông nghiệp là ngành chịu tác động lớn nhất của điều kiện tự nhiên Kết quả tốc độ tăng trưởng nông sản chỉ đạt 26.5% năm 2006, 24.5% năm 2007 và nông nghiệp cũng chỉ đạt 3.4% năm 2006, 3.25% năm 2007 Nhưng đạt được kết quả này cũng đã thể hiện sự phấn đấu hết sức mình của người dân nhằm đạt được mục tiêu năm 2008 tốc độ tăng trưởng kinh tế là 8.5%.

Như vậy, xuất khẩu hàng nông sản có mối vai trò quan trọng với tăng trưởng nông nghiệp, sự biến động của xuất khẩu hàng nông sản sẽ kéo theo sự biến động của tăng trưởng nông nghiệp và muốn đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng nông nghiệp thì cần phải bắt đầu từ các giải pháp thúc đẩy xuất khẩu hàng nông sản.

1.4.2.3 Góp phần tăng kim ngạch xuất khẩu

Hàng nông sản xuất khẩu là một trong những mặt hàng xuất khẩu chủ lực của ta, hàng năm nó góp phần rất lớn vào tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước.

Xuất khẩu nông sản của nước ta những năm qua tăng mạnh nhất là sau khi nước ta gia nhập WTO, kim ngạch xuất khẩu hàng nông sản cũng như kim ngạch xuất khẩu của cả nước tăng cao.

Bảng 2: Kim ngạch xuất khẩu của nước ta (tỷ USD)

Xuất khẩu hàng nông sản cũng góp phần không nhỏ trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của đất nước.

Cơ cấu thành phần kinh tế đã có sự dịch chuyển theo hướng sắp xếp lại và đổi mới khu vực kinh tế nhà nước, phát huy tiềm năng của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh.

Kinh tế nhà nước tiếp tục được đổi mới, sắp xếp lại, bước đầu hoạt động có hiệu quả hơn, phát huy được vai trò tích cực và chủ động trong các hoạt động kinh tế, xã hội.

Kinh tế tập thể được tổ chức lại theo luật hợp tác xã mới, nhiều hợp tác xã hoạt động có hiệu quả Một số mô hình liên kết giữa hợp tác xã nông nghiệp với các cơ sở chế biến đã ra đời, thu hút được nhiều lao động ở thành thị và nông thôn.

Khu vực kinh tế tư nhân trong nước được hình thành và ngày càng mở rộng phạm vi hoạt động trong nhiều lĩnh vực hoạt động kinh tế, xã hội.

Kinh tế tư bản nhà nước bao gồm các hình thức hợp tác, liên doanh sản xuất giữa kinh tế nhà nước với kinh tế tư nhân trong nước đang phat triển trong một số lĩnh vực sản xuất, kinh doanh.

Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài đã có bước phát triển khá, tạo thêm một số mặt hàng mới, thị trường mới, tăng thêm sức cạnh tranh của sản phẩm.

Cơ cấu ngành kinh tế đã từng bước chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát huy lợi thế so sánh trong từng ngành Tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp và xây dựng, dịch vụ; giảm tỷ trọng các ngành nông, lâm, ngư nghiệp.

Bảng 3: Cơ cấu GDP theo ngành kinh tế (%)

Nguồn: Số liệu của tổng cục thống kê và tạp chí thương mại

Cơ cấu vùng kinh tế gắn với quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội của các vùng lãnh thổ, đặc biệt là các vùng kinh tế trọng điểm đang đựợc xây dựng và hình thành theo hướng phát huy thế mạnh của từng vùng, làm cho bộ mặt kinh tế, xã hội ở các địa phương, các vùng đều có những thay đổi tích cực.

1.4.2.5 Tạo điều kiện cho ngành công nghiệp chế biến nông sản thực phẩm phát triển

Nông nghiệp nước ta có vai trò lớn trong sự phát triển của nền kinh tế Dù tỷ trọng đóng góp của ngành nông nghiệp vào GDP của cả nước không cao như công nghiệp, xây dựng và dịch vụ nhưng vẫn tác động lớn tới sự phát triển của nền kinh tế.

Nông sản là sản phẩm của ngành nông nghiệp, việc xuất khẩu hàng nông sản sẽ tạo điều kiện cho ngành công nghiệp chế biến nông sản thực phẩm phát triển, khi mà hàng nông sản xuất khẩu tăng mạnh sẽ kéo theo sự phát triển của nhiều ngành công nghiệp chế biến, bảo đảm nguồn lương thực, thực phẩm cung cấp đủ, kịp thời cho việc xuất khẩu và tiêu dùng trong nước Xã hội càng phát triển, đời sống của con người ngày càng được nâng cao thì nhu cầu về lương thực, thực phẩm sẽ tăng cao, khi đó ngành công nghiệp chế biến nông sản thực phẩm có điều kiện để phát triển.

2 Những cam kết của Việt Nam trong lĩnh vực nông nghiệp có tác động đến việc xuất khẩu hàng nông sản

Việc trở thành thành viên chính thức của Tổ chức Thương mại thế giới WTO sẽ dẫn đến những thay đổi trong các ngành kinh tế nước ta, trong đó có ngành nông nghiệp.

Khi Việt Nam chính thức trở thành thành viên thứ 150 của WTO, các ngành kinh tế của đất nước đã có nhiều thay đổi Đối với nông nghiệp, những biến đổi do tác động của việc gia nhập WTO cũng không thể tránh khỏi Các nội dung dưới đây sẽ cho thấy những cam kết của Việt Nam với WTO trong lĩnh vực nông nghiệp và tác động của nó đối với sản xuất, xuất khẩu hàng nông sản Việt Nam.

2.1 Các cam kết của Việt Nam với WTO trong lĩnh vực nông nghiệp

Tổ chức Thương mại thế giới đã thấy được sự cần thiết phải đưa vấn đề nông nghiệp vào trong khuôn khổ những nguyên tắc của mình nhằm chống lại một thực tế là giá cả trên thị trường nông sản thế giới thường bị bóp méo Bởi đây là mặt hàng có tính nhạy cảm cao, luôn được các nước có chính sách duy trì bảo hộ cao, chặt chẽ và đồng thời tìm cách hỗ trợ cho xuất khẩu Cụ thể, hiệp định nông nghiệp (AOA), với mục tiêu cải cách thương mại quốc tế đối với hàng nông sản theo hướng công bằng,

bình đẳng, góp phần củng cố vai trò của thị trường, đã yêu cầu các nước phải chấp nhận hai điều kiện: Giảm trợ cấp, bao gồm cả trợ cấp sản xuất và trợ cấp xuất khẩu; Tăng mức độ mở của thị trường hay nói cách khác là tăng sự tiếp cận thị trường Vì vậy, khi gia nhập WTO, nước ta cũng phải thực hiện những cam kết trên.

2.1.1 Về các cam kết cắt giảm trợ cấp

Đối với trợ cấp xuất khẩu: nước ta cam kết bãi bỏ ngay trợ cấp xuất khẩu cho hàng nông sản khi được chính thức kết nạp vào WTO Tuy nhiên, chúng ta vẫn được bảo lưu quyền thụ hưởng một số quy định riêng của WTO dành cho một nước đang phát triển trong lĩnh vực này trong một thời gian nhất định.

Đối với trợ cấp sản xuất trong nước: Theo thong báo của Việt Nam cho WTO, tổng mức hỗ trợ sản xuất trong nước (Total AMS) giai đoạn cơ sở 1999-2001 là 3961.59 tỷ VNĐ/năm Các chính sách hỗ trợ của chúng ta đa phần nằm trong diện “hộp xanh” và “chương trình phát triển” dành cho các nước đang phát triển tầm trung bình Đây là những nhóm được tự do áp dụng Tuy nhiên, trong một số năm tới, ngân sách nước ta cũng chưa đủ sức để hỗ trợ cho nông nghiệp ở mức này.

Ở nhóm hỗ trợ “hộp đỏ” nước ta vẫn được phép trợ cấp tối đa 10% giá trị sản lượng hàng nông sản Về nguyên tắc, những cam kết về việc loại bỏ trợ cấp đối với sản xuất hàng nông sản không ngăn cản Việt Nam tiếp tục hỗ trợ cho ngành sản xuất nông sản của nước ta Tuy nhiên, trong điều kiện kinh tế và ngân sách của nhà nước còn hạn hẹp nhưng chúng ta hoàn toàn không phải dể dàng áp dụng được đầy đủ các yêu cầu của Hiệp định nông nghiệp.

2.1.2 Về các cam kết mở cửa thị trường hàng nông sản

Trong tiến trình đàm phán song phương với 28 đối tác và đàm phán đa phương về mở cửa thị trường, Việt Nam đã cam kết giảm thuế nông sản 20% so với mức thuế ưu đãi tối huệ quốc.(MFN) hiện hành, tức là từ mức 23.5% như hiện nay xuống còn 20.9% (tính theo mức thuế trong hạn ngạch của một số mặt hàng) trong vòng từ 5 đến 7 năm tới Mức độ giảm có sự khác nhau giữa các sản phẩm hoặc nhóm sản phẩm

Khái quát chung là các sản phẩm chế biến hiện có mức thuế cao (40% - 50%) thì bị yêu cầu giảm nhiều hơn so với nông sản thô.

Những nhóm hàng cụ thể phải giảm nhiều là thịt, sữa, rau quả chế biến, thực phẩm chế biến, quả ôn đới (táo, lê, đào, nho…) Các mặt hàng nông sản thô chúng ta có khả năng xuất khẩu lớn như gạo, cà phê, cao su, hạt tiêu, hạt điều…không giảm hoặc giảm rất ít Một số mặt hàng vẫn sẽ áp dụng hạn ngạch thuế quan trong một thời gian nữa là đường, muối, trứng gia cầm, thuốc lá.

Bảng 4: Biểu hàng nông sảnTên hàng hóa

Thuế suất cam kết tại thời điểm

gia nhập (%)

Thuế suất cam

kết cắt giảm (%)Thời hạn thực hiện (năm)

Cà phê chưa rang, chưa khử chất ca - phê - in

Arabica WIB hoặc

Chưa rang, đã khử chất ca - phê - in

Arabica WIB hoặc

Đã rang, chưa khử chất ca - phê - in

Đã rang và khử chất ca - phê - in

Đã xay hoặc nghiền

Cà chua tươi hoặc

Thứ nhất, khi gia nhập WTO, việc các nước tuân theo Hiệp định nông nghiệp, tức là duy trì thuế nhập khẩu ưu đãi trong phạm vi hạn ngạch thuế quan, sẽ đảm bảo sự thâm nhập hàng nông sản nước ta vào thị trường các nước nhập khẩu một cách ổn định Tuy vậy, vẫn còn một số hạn chế đối với sự đảm bảo nói trên Ví dụ, mộ số công trình nghiên cứu cho thấy, một số nước phát triển chỉ duy trì thuế quan thấp trong hạn ngạch thuế quan đối với việc nhập khẩu đối với việc nhập khẩu những loại ngũ cốc có chất lượng thấp dung làm thức ăn chăn nuôi hoặc sẽ được tái xuất dưới danh nghĩa của chương trình viện trợ về lương thực Còn những mặt hàng khác, cạnh tranh gay gắt với nông sản của họ, thì lại chưa duy trì thuế quan thấp trong hạn ngạch.

Thứ hai, nguyên tắc mở cửa thị trường công khai trong Hiệp định nông nghiệp phụ thuộc vào cách thức phân bổ hạn ngạch nhập khẩu tối thiểu, và do vậy, đã tạo ra một số các biện pháp điều tiết khối lượng xuất nhập khẩu sản phẩm nông nghiệp mang tính phân biệt đối xử, như phân biệt đối xử về khối lượng, phân biệt đối xử về giá Tình trạng phân biệt đối xử giữa các nước xuất khẩu hàng nông sản buộc chúng ta một mặt phải có hình thức đấu tranh, đàm phán song phương, mặt khác phải tích cực tham gia trong tiến trình đàm phán đa phương để loại bỏ tình trạng phân biệt đối xử này Gia nhập vào WTO cho phép nước ta có tiếng nói để chống lại sự phân biệt đối xử đó.

Thứ ba, phần lớn sản phẩm nông nghiệp xuất khẩu của các nước khu vực châu Á - Thái Bình Dương, trong đó có Việt Nam, là các sản phẩm nông nghiệp nhiệt đới Trong khi đó đã có rất nhiều các sản phẩm nhiệt đới được miễn thuế nhập khẩu khi thâm nhập vào thị trường của các nước phát triển dựa trên cơ sở của các hiệp định ưu đãi khác nhau Chẳng hạn như, Hiệp định chung về ưu đãi thuế quan (GSP) Tuy nhiên, một trong những vấn đề chưa được giải quyết đối với sản phẩm nông nghiệp nhiệt đới là mức độ leo thang của thuế quan đối với sản phẩm nông nghiệp đã qua chế biến Hiệp định nông nghiệp đã yêu cầu các nước thành viên phải đưa ra mức thuế trần để giải quyết vấn đề này Do đó, Hiệp định này đã tạo ra một số cơ hội tốt cho Việt Nam chuyển dần sang quá trình chế biến và nâng cao giá trị gia tăng của các sản phẩm nông nghiệp nhiệp đới dành cho xuất khẩu và tăng khả năng xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam.

Thứ tư, vòng đàm phán Đô ha thành công, sẽ có một sự gia tăng nhất định về giá thực tế trong buôn bán hàng nông sản, đặc biệt là giá lương thực Điều này xảy ra là do giảm trợ cấp của các nước phát triển (đặc biệt là các nước trợ cấp xuất khẩu lương thực) Sự gia tăng giá trên thị trường sẽ mang lại những lợi ích nhất định cho Việt Nam (là một trong những nước xuất khẩu lương thực và nông sản lớn của thế giới) bởi khối lượng sản xuất và kim ngạch xuất khẩu sẽ tăng nhờ việc tăng giá.

Thứ năm, do tác động của cơ chế thị trường nên rất dễ dẫn đến tác động nghiêm trọng tới an ninh lương thực Việt Nam, mặc dù là nước xuất khẩu lương thực và các sản phẩm sơ chế khác, nhưng lại là nước nhỏ, sản xuất manh mún (chỉ đạt 0.8 ha đất nông nghiệp/hộ), nên năng xuất lao động thấp, thu nhập theo đầu người không cao, trong khi đó khả năng nghiên cứu dự báo tình hình sản xuất, giá cả, xuất khẩu hàng nông sản kém Vì vậy, nếu không có chiến lược lâu dài chúng ta sẽ dễ bị tổn hại khi xảy ra những biến động về thị trường bên ngoài Nếu như xảy ra sự giảm sút sản xuất lương thực trên thế giới, có thể tác động mạnh đến dự trữ lương thực và an ninh lương thực quốc gia Do đó, đòi hỏi các cơ quan đại diện của Việt Nam ở nước ngoài, các cơ quan nghiên cứu trong nước phải nâng cao khả năng dự báo về tình hình giá cả và biến động của thị trường đối với hàng nông sản.

Thứ sáu, Hiệp định nông nghiệp yêu cầu cắt giảm trợ cấp cho sản xuất và xuất khẩu nông sản sẽ làm giảm khối lượng lương thực dư thừa cần thiết cho viện trợ và chi phí cho viện trợ lương thực chính thức sẽ gia tăng đáng kể, từ đó viên trợ lương thực sẽ giảm bởi chính phủ các nước sẽ giảm bớt kho dự trữ Mặt khác, do sức ép về chính trị ở trong nước ngày càng tăng để có lương thực viện trợ cho các trường hợp khẩn cấp và viện trợ nhân đạo, nên sẽ có ít lương thực hơn để viện trợ thay thế cho việc nhập khẩu mang tính chất thương mại mà các nước có thu nhập thấp vẫn phải nhập khẩu Vì lý do trên, Việt Nam có thể thúc đẩy tiến trình hợp tác ba bên: giữa Việt Nam, một nước châu Phi và các tổ chức quốc tế tiến hành hoạt động sản xuất lương thực tại một nước đang phát triển (châu Phi) theo quy trình sản xuất củae Việt Nam.

Thứ bảy, đòi hỏi Việt Nam phải điều chỉnh chính sách trong nước (hỗ trợ sản xuất và xuất khẩu) phù hợp với Hiệp định nông nghiệp Hiệp định cho phép hỗ trợ trực tiếp cho người sản xuất (nông dân), tuy nhiên để việc hỗ trợ này phù hợp với những điều đã cam kết với WTO, phải xây dựng thành các “chương trình phát triển” với tiêu chí rõ rang Trong khi đó, do nguồn tài chính có hạn, số lao động trong lĩnh vực nông nghiệp lại quá đông (chiếm trên 70% dân số cả nước”), nên các chính sách của ta hiện nay, nhất là những chính sách can thiệp thị trường lúc kho khăn lại hướng chủ yếu vào hỗ trợ nhà kinh doanh chứ không phải cho người sản xuất Nhiều chính sách được ban hành mang tính chất tình thế, giải quyết khó khăn trước mắt, chưa có tính chiến lược lâu dài Do vậy, việc chuyển đổi chính sách phù hợp với yêu cầu của Hiệp định nông nghiệp là không đơn giản, phải có thời gian và điều kiện nhất định mới có thể khắc phục được tình trạng này.

Thứ tám, nền nông nghiệp nước ta vốn có trình độ phát triển thấp, chất lượng nhiều loại nông sản, đặc biệt nông sản qua chế biến còn chưa cao, trọnghi đó gia nhập WTO Việt Nam sẽ phải hạ thấp thuế nhập khẩu và loại bỏ một số loại trợ cấp cho sản xuất như yêu cầu của Hiệp định nông nghiệp, nên sẽ phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức Chăn nuôi bò, lợn, gia cầm, sữa, công nghiệp chế biến thực phẩm, mía đường là những ngành có sức cạnh tranh kém, sẽ gặp phải rất nhiều khó

khăn ngay tại thị trường trong nước Điều đó sẽ gây tác động bất lợi về kinh tế và xã hội cho nông nghiệp, nông thôn và nông dân nước ta Vì vậy, chính phủ cần có chính sách chuyển dịch cơ cấu ngành nghề trong nông nghiệp và nông thôn phù hợp với từng địa phương Nhanh chóng giải quyết những vấn đề kinh tế nảy sinh trong nông nghiệp, nông thôn Tránh để các vấn đề kinh tế biến thành các vấn đề xã hội và từ các bức xúc xã hội biến thành các vấn đề chính trị, bởi kinh nghiệm từ cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ Đông Á năm 1997 đã cho thấy rõ điều này.

Như vậy, mặc dù kết quả chủ yếu của Hiệp định nông nghiệp là đã đưa lĩnh vực nông nghiệp vào khuôn khổ mới của WTO, dù còn ở mức độ khiêm tốn, nhưng hy vọng khi chúng ta đã là thành viên chính thức của WTO thì những vấn đề đó sẽ được giải quyết.

Việt Nam là nước có lợi thế về nông nghiệp, khả năng cạnh tranh và xuất khẩu của một số mặt hàng sẽ được tăng lên nếu như phần lớn trợ cấp cho nông nghiệp của các nước phát triển bị bãi bỏ và các nước tuân thủ đúng yêu cầu của Hiệp định nông nghiệp Song, khi hội nhập đầy đủ vào WTO, do vẫn còn một số ngành khả năng cạnh tranh thấp, vì vậy chúng ta cần khẩn trương chuẩn bị để một mặt cố gắng trợ giúp các doanh nghiệp theo đúng các quy định của Hiệp định nông nghiệp, nhưng mặt khác phải chuẩn bị giải quyết tốt những vấn đề nãy sinh như thất nghiệp, phá sản từ lộ trình cổ phần hoá, cho thuê, bán, khoán các doanh nghiệp trong lĩnh vực này.

2.3 Mối lo bỏ hạn ngạch của mặt hàng nông sản

Việt Nam đã cam kết loại bỏ tất cả các biện pháp hạn chế định lượng với hàng nhập khẩu ngay khi gia nhập WTO trong đó có hạn ngạch thuế quan.

Tác động của cam kết này đối với nền kinh tế Việt Nam nói chung và nền nông nghiệp nói riêng là đáng kể Thực tế này đang đặt các doanh nghiệp nông sản và người nông dân Việt Nam trước những thách thức không dễ gì vượt qua Để gia nhập WTO, Việt Nam đã cam kết mở cửa thị trường nông nghiệp bằng việc cắt giảm thuế nông sản là 20% so với mức hiện hành Đồng thời, cam kết loại bỏ hết các hàng rào

phi thuế, trừ các biện pháp hạn ngạch thuế quan đối với 4 mặt hàng là đường, trứng gia cầm, lá thuốc lá và muối.

Đối với 4 mặt hàng này, mức thuế quan trong hạn ngạch là tương đương mức thuế Tối huệ quốc (MFN) hiện hành (trứng 40%, đường thô 25%, đường tinh 50-60%, thuốc lá 30%, muối ăn 30%), thấp hơn nhiều so với mức thuế ngoài hạn ngạch.

Mức cắt giảm thuế không đồng đều giữa các lĩnh vực: thuế thấp đối với vật tư nông nghiệp (giống nguyên liệu chế biến, thức ăn) là 0-10%; thuế trung bình 15-30% với các sản phẩm nông sản tươi (rau, quả, sữa, thịt); và thuế cao (40-50%) đến rất cao (60-100%) đối với sản phẩm chế biến (thịt, cà phê tan, rượu bia, thuốc lá, nước giải khát Với mức cắt giảm như vậy, đối tượng được bảo vệ là ngành công nghiệp chế biến hơn là nông dân.

Theo nhận định của các chuyên gia Bộ Công Thương, việc xoá bỏ hạn ngạch thuế quan cho một số lượng các mặt hàng nông sản mà Việt Nam vốn có khả năng cạnh tranh thấp sẽ gây ra những tác động tiêu cực đối với những người nông dân sản xuất trực tiếp, nhất là trong bối cảnh sản xuất nông nghiệp của Việt Nam vẫn là nền sản xuất nhỏ, phân tán, năng suất và chất lượng thấp, trong khi bình quân đất nông nghiệp theo đầu người quá ít, giá trị sản xuất nông nghiệp trên 1 ha canh tác trung bình ở mức 30 triệu đồng/ha Đặc biệt, trong ngành đường và muối của Việt Nam, chất lượng sản phẩm thấp trong khi giá thành sản xuất lại cao đã kéo theo lượng hàng nhập lậu lớn từ các nước láng giềng với chi phí thành phẩm thấp hơn một cách đáng kể Trong năm 2006, Việt Nam phải nhập khẩu khoảng 185000 tấn đường và 118515 tấn muối, trong khi lượng hạn ngạch mà Việt Nam cam kết khi gia nhập WTO là 55000 tấn đường và 15000 tấn muối

Điều này cho thấy việc áp dụng hạn ngạch thuế quan đối với những mặt hàng này rõ ràng có tác động đáng kể đối với khả năng tiếp cận thị trường của các nhà nhập khẩu, từ đó ảnh hưởng tới việc xuất khẩu hàng nông sản cũng như đời sống người nông dân.

Theo đại diện của Uỷ ban quốc gia về Hợp tác kinh tế quốc tế, trong tương lai, nếu những ý kiến về việc mở rộng hạn ngạch thuế quan cho các mặt hàng nhạy cảm và đặc biệt được thống nhất trong khuôn khổ của vòng đàm phán Doha, thì Việt Nam, với tư cách là một thành viên của WTO, sẽ phải mở rộng hạn ngạch cho 4 mặt hàng vốn được áp dụng hạn ngạch thuế quan theo cam kết gia nhập WTO Khi đó, những người nông dân sản xuất trực tiếp sẽ là những đối tượng bị ảnh hưởng đầu tiên và nặng nề nhất Điều này sẽ kéo theo những tác động tiêu cực đối với không chỉ nền kinh tế, tới các mặt của đời sống xã hội, tới mục tiêu xoá đói giảm nghèo mà còn ảnh hưởng đến việc xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam trong hội nhập WTO.

Tuy nhiên, việc mở rộng hạn ngạch thuế quan cũng sẽ đem lại cơ hội lớn cho Việt Nam trong việc tiếp cận thị trường một cách dễ dàng hơn, đặc biệt là nếu hạn ngạch thuế quan được mở rộng đối với những mặt hàng mà Việt Nam đang có lợi thế so sánh và tiềm năng xuất khẩu cao như: gạo, cà phê, hạt tiêu, điều, rau quả…

Các chuyên gia của Uỷ ban Quốc gia về hợp tác kinh tế cho rằng Chính phủ cần có những giải pháp vĩ mô và vi mô trong việc đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế Các biện pháp cụ thể được đề xuất bao gồm cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp và nông thôn, từng bước chuyển mạnh phần lớn lao động sang làm công nghiệp và dịch vụ, mở rộng thị trường xuất khẩu lao động đi đôi với việc tăng cường đầu tư và hỗ trợ cho nông nghiệp và nông thôn bằng các biện pháp phù hợp với quy định của WTO như đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng thuỷ lợi, giao thông nông thôn, hỗ trợ nông dân áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, bảo quản, phơi sấy.

Bên cạnh đó cần đầu tư cho các loại giống có năng xuất cao, chất lượng tốt để cung cấp cho nông dân với giá ưu đãi, phát triển hệ thống khuyến nông, giảm bớt sự đóng góp của nông dân đi đôi với việc tổ chức tiêu thủan phẩm hàng hoá cho nông dân, góp phần nâng cao sức cạnh tranh cho những mặt hàng phải xoá bỏ hạn ngạch thuế quan theo cam kết gia nhập…

Ngoài ra, Nhà nước cũng cần hoàn thiện cơ chế thông tin và cảnh báo để chủ động hơn trong việc đối phó với các biến động trên thị trường thế giới và trong nước

Đối với những mặt hàng nhạy cảm mà các nước phải cải thiện tiếp cận thị trường bằng cách mở rộng hạn ngạch thuế quan theo như kết quả có thể xãy ra trong vòng đàm phán Doha, Việt Nam có thể vận dụng những ưu đãi, đối xử đặc biệt và khác biệt dành cho các nước đang phát triển để có thể kéo dài thời gian thực hiện hoặc duy trì số lượng hạn ngạch nhất định dành cho những mặt hàng này.

Mặt khác, Việt Nam cần phối hợp với những nước đang phát triển khác có cùng quan điểm trong việc kêu gọi những nước phát triển nhanh chóng, xoá bỏ mọi trợ cấp không được phape theo quy định của WTO đối với những mặt hàng nông sản có tính nhạy cảm cao để bảo đảm sự công bằng và bình đẳng trong thương mại quốc tế, giúp hàng nông sản của những nước nghèo có thể tiếp cận dễ dàng hơn với thị trường nước giàu.

Về phía các doanh nghiệp và người nông dân, không có cách nào hơn là tự vươn lên chính mình, trước tiên các doanh nghiệp phải quan tâm nâng cao chất lượng các mặt hàng nông sản để nâng cao sức cạnh tranh theo 4 tiêu chí là “sạch, ngon, giá rẻ, số lượng lớn” Muốn làm được điều này phải thực hiện liên kết tốt 4 nhà ( doanh nghiệp liên kết với nhà nước, nhà khoa học và nông dân) Trong đó, vai trò của doanh nghiệp là nắm bắt yêu cầu thị trường, của người tiêu dùng và các tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm,các quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm…để hướng dẫn, đặt hàng nông dân sản xuất đúng yêu cầu; kết hợp với nhà nước, nhà khoa học, ngân hàng…áp dụng các công cụ hỗ trợ, hướng dẫn, giám sát cho nông nghiệp, nông dân; tổ chức thu mua, bảo quản, chế biến, đóng gói, vận chuyển sản phẩm trước khi đưa ra thị trường; tổ chức mạng lưới bán hàng, tiếp thị sản phẩm, cung cấp các dịch vụ sau bán hàng và xây dựng thương hiệu nông sản; theo dõi phản ứng của thị trường và người tiêu dùng để điều chỉnh sản xuất của nông dân và các khâu khác trong quy trình sản xuất, kinh doanh của mình, từ đó có những hướng đi đúng đắn trong sản xuất và xuất khẩu hàng nông sản.

3 Các nhân tố ảnh hưởng đến xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam trong hội nhập WTO

3.1 Thị trường hàng nông sản thế giới

Thị trường hàng nông sản thế giới đang có xu hướng tăng mạnh và có nhiều biến động nhất là biến động về giá cả, cụ thể như sau:

Năm 2006, thị trường hàng nông sản trên thế giới trở nên nóng bỏng Giá nông sản thế giới đồng loạt tăng lên trong những tháng đầu năm, trong bối cảnh giá dầu mỏ tăng đẩy chi phí sản xuất tăng cao Thị trường nông sản chỉ dịu lại từ giữa năm, khi giá quá cao làm cho nhu cầu tiêu thụ chậm lại, và nguồn cung cũng dần tăng lên

Giá cao su đã tăng 64% trong 6 tháng đầu năm nay trong bối cảnh nguồn cung hạn hẹp bởi thời tiết bất thường ở những khu vực sản xuất chính mà nhu cầu lại tăng mạnh, nhất là ở những nền kinh tế mới nổi như Trung Quốc hay Ấn Độ Mặc dù giá đã giảm xuống gần tương đương với mức đầu năm, xong về lâu dài, mặt hàng này sẽ không giảm giá nhiều bởi nhu cầu không ngừng tăng Xu hướng phát triển của ngành công nghiệp sản xuất lốp ở các nền kinh tế mới nổi đang làm gia tăng sự phụ thuộc vào cao su thiên nhiên Theo Tổ chức Nghiên cứu Cao su Quốc tế (IRSG), sản lượng cao su tự nhiên thế giới năm 2006 tăng 4.5% so với năm ngoái, lên 9.1 triệu tấn, và dự báo sẽ tăng thêm 3.08% lên 9.36 triệu tấn vào năm 2007 Tiêu thụ cao su thế giới năm 2006 tăng 1.6% lên 8.918 triệu tấn, tức là còn dư khoảng 180000 tấn Trung Quốc đã trở thành nước tiêu thụ cao su tự nhiên lớn nhất thế giới

Giá đường cũng đã lên tới mức cao nhất kể từ 25 năm nay vào 19.73 US cent/lb tại New York (đường thô) hồi tháng 2, do nguồn cung đường trên thị trường thế giới thiếu hụt sau khi thiên tai xảy ra ở các nước sản xuất lớn như hạn hán ở Thái Lan và Brazil hay bão lớn ở Mỹ, và do sản lượng ethanol đang tăng mạnh Tuy nhiên, sau đó giá liên tục giảm khi sản lượng tăng lên

Khác với những mặt hàng khác, giá hạt tiêu không tăng ngay từ đầu năm, mà bắt đầu từ tháng 7, liên tiếp tăng tới tháng 10/20006 do nguồn cung trở nên quá khan hiếm Chỉ riêng trong tháng 9, giá đã tăng 30% Xuất khẩu hạt tiêu thế giới dự báo sẽ

giảm trong năm 2006, và càng giảm hơn vào năm 2007, xuống lần lượt 197000 tấn và 181000 tấn, so với 212000 tấn năm 2005 Năm 2006, xuất khẩu hạt tiêu đen giảm xuống 166000 tấn, còn hạt tiêu trắng sẽ giảm xuống 33150 tấn

Cà phê cũng đã lập kỷ lục, với giá cà phê vối (robusta) kỳ hạn trên thị trường London đạt tới mức giá cao nhất kể từ 7 năm nay vào tháng 9/2006 do nguồn cung khan hiếm và hoạt động mua vào tích cực Theo Tổ chức Cà phê Quốc tế (ICO), cung cà phê thế giới hạn hẹp là do nguồn cung cà phê của Việt Nam - nước sản xuất cà phê robusta lớn nhất thế giới - khan hiếm sau khi hạn hán xảy ra liên tiếp trong vụ 2005 - 2006, làm giảm khoảng 21% sản lượng Giá gạo cũng tăng song với tốc độ chậm hơn so với các nông sản khác Hạn hán, lũ lụt, bão nhiệt đới và băng tuyết diễn ra tại nhiều nước, làm cho sản lượng gieo trồng giảm đã đẩy giá nông sản tăng cao Sản lượng thóc của Trung Quốc, Ấn Độ, Thái Lan và nhiều nước khác giảm, lượng gạo dự trữ toàn cầu hiện nay thấp nhất trong 30 năm qua, trong khi nhu cầu gạo tăng cao đã đẩy giá gạo thế giới lên

Riêng giá thuỷ hải sản liên tục tăng trong suốt năm do nhu cầu nhập khẩu vào các thị trường hàng đầu thế giới (Nhật, Mỹ và châu Âu) cao trong khi nguồn cung hạn hẹp bởi nhiều yếu tố Giá dầu mỏ tăng mạnh làm tăng chi phí đánh bắt cá, trong khi dịch bệnh tôm xảy ra ở nhiều nước sản xuất lớn Dịch cúm gia cầm kéo dài từ 2005 sang những tháng đầu 2006 khiến người tiêu dùng tăng cường sử dụng thuỷ sản thay thế thịt gia cầm

Giá bông cũng tăng do nhu cầu cao, và dự báo sẽ tiếp tục tăng trong niên vụ tới (2006/07) do nguồn cung không đáp ứng đủ nhu cầu, đặc biệt ở Trung Quốc Trong niên vụ 2005-2006 này, giá bông trên thị trường kỳ hạn Mỹ trung bình là 50 US cent/lb, dao động trong khoảng 48 - 62 US cent/lb, dự báo sẽ tăng lên khoảng 55 - 60 US cent/lb trong niên vụ 2006/07 trong bối cảnh ngành dệt may tiếp tục phát triển mạnh ở nhiều quốc gia, nhất là Trung Quốc, trong khi lợi nhuận từ những cây trồng khác hấp dẫn người nông hơn nhiều so với cây bông Sản lượng bông thế giới niên vụ 2006/07 dự kiến đạt 25099000 tấn, tăng so với mức 24648000 tấn của niên vụ trước,

chủ yếu nhờ sản lượng tăng ở Trung Quốc, Ấn Độ và Braxin, mặc dù giảm ở Mỹ Tiêu thụ bông thế giới đang tăng nhanh hơn so với sản lượng, dự kiến đạt 25891000 tấn, so với 24789000 tấn niên vụ trước Giá polyester đang tăng do giá nguyên liệu thô polymer tăng, khiến các nhà sản xuất vải và hàng may mặc sẽ sử dụng nhiều bông hơn Trung quốc vẫn là nước tiêu thụ bông nhiều nhất mặc dù nước này cũng đồng thời là nước sản xuất bông lớn nhất thế giới

Trong năm 2008, thị trường hàng nông sản thế giới cũng có nhiều biến động mạnh, cụ thể như sau:

Giá gạo tăng lên mức cao nhất trong lịch sử:

Trong phiên giao dịch ngày 15/4/2008 tại thị trường Mỹ, giá gạo đã tăng lên mức cao nhất từ trước đến nay, do chịu tác động bởi những lo ngại về nguồn cung ngũ cốc trên thế giới hạn hẹp.

Cuối phiên 15/4/2008 tại Sở giao dịch hàng hoá Chicago (CBOT), giá thóc kỳ hạn đã tăng mạnh khi hợp đồng giao tháng 5/08 tăng hết biên độ 75 xu, hay hơn 3%, lên mức cao nhất trong lịch sử 22,49 USD/cwt (1 cwt = 45.3 kg).

Giá gạo tại CBOT đã tăng gấp đôi kể từ tháng 9/07, trong khi giá gạo tại thị trường châu Á thậm chí còn tăng mạnh hơn kể từ tháng 1/08, do các nước xuất khẩu lớn đổ xô đi mua hàng dự trữ trước những lo ngại rằng nguồn cung sẽ trở nên khan hiếm do các nhà xuất khẩu hạn chế bán ra.

Trong khi giá lúa mỳ và đậu tương đã rời khỏi các mức cao kỷ lục ghi được hồi đầu năm 2008, trước những dấu hiệu về việc nguồn cung được cải thiện, giá gạo và ngô đã vươn lên dẫn đầu trong nhóm các loại ngũ cốc, làm nhụt chí các nhà hoạch định chính sách vốn lo ngại về lạm phát và tình trạng bất ổn đang ngày càng gia tăng.

Ngày 14/4/2008, Tổng thống Mỹ George W Bush thông báo sẽ viện trợ khẩn khấp 200 triệu tấn lương thực, một ngày sau khi các quan chức hàng đầu trong lĩnh vực tài chính và phát triển trên toàn thế giới đưa ra lời kêu gọi tiến hành các bước đi

khẩn cấp nhằm kiềm chế tốc độ tăng giá, và cảnh báo tình trạng bất ổn xã hội sẽ lan rộng nếu giá các mặt hàng thiết yếu không được kiểm soát.

Kenji Kobayashi, nhà phân tích ngũ cốc thuộc công ty Kanetsu Asset Management tại Tôkyô, cho rằng sự sụt giảm lượng gạo dự trữ trên toàn cầu, cùng với những biện pháp hạn chế xuất khẩu của các nước cung ứng lớn, như Việt Nam và Ấn Độ, đã châm ngòi cho sự tăng vọt giá gạo trong năm nay.

Giá ngô lập đỉnh mới:

Tại thị trường Mỹ trong phiên 15/4/2008, giá ngô đã chinh phục đỉnh cao mới, trước những lo ngại về việc hoạt động canh tác tại Mỹ đang bị chậm lại do điều kiện thời tiết ẩm ướt Tại CBOT lúc kết thúc phiên 15/4/2008, giá ngô kỳ hạn đã tăng 2%, với giá hợp đồng giao tháng 7/2008 đóng cửa ở mức cao chưa từng có 6.43 USD/bushel.

Kể từ đầu năm đến nay, giá ngô kỳ hạn đã tăng 30% Trong bản báo cáo đầu tiên về hoạt động canh tác ngô trong niên vụ 2008 công bố ngày 14/5, Bộ Nông nghiệp Mỹ cho biết cho đến nay mới chỉ có 2% diện tích ngô được trồng, giảm so với mức 4% so với một năm trước, và mức trung bình 5% trong vòng 5 năm Theo nhà phân tích Bill Nelson, thuộc Wachovia Securities ở St Louis, đây là bước khởi đầu chậm chạp nhất của vụ ngô tại Mỹ kể từ năm 1993.

Các vấn đề về nguồn cung sẽ đóng vai trò chi phối trong thời gian này, do nhu cầu dự trữ, xuất khẩu, và sản xuất ethanol từ loại ngũ cốc này rất lớn, cũng như dự báo của Bộ Nông nghiệp Mỹ cho rằng diện tích canh tác ngô của nước này trong năm 2008 sẽ giảm 8%.

Cùng ngày 15/4/2008 tại CBOT, giá đậu tương giao tháng 5/2008 cũng tăng 7.5 xu lên 13.80 USD/bushel, còn giá lúa mỳ giao cùng kỳ lại giảm 0.25 xu và đứng ở mức 8.9575 USD/bushel vào cuối phiên (1 bushel ngô, đậu tương = 25.4 kg; lúa mỳ = 27.2 kg)

Giá ca cao tăng lên mức cao nhất trong vòng 1 tháng qua:

Cùng với xu hướng chung trên các thị trường hàng hoá, hoạt động mua vào của các quỹ đầu tư đã đẩy giá ca cao tại Niu Yoóc trong phiên 15/4 lên mức cao kỷ lục trong vòng 1 tháng trở lại đây.

Vào lúc đóng cửa phiên 15/4/2008 tại ICE, giá ca cao giao tháng 5/2008 đã tăng 90 USD lên 2640 USD/tấn Còn giá hợp đồng giao tháng 7/2008 cũng tăng 29 USD lên 2589 USD/tấn - mức đóng cửa cao nhất kể từ ngày 19/3.

Trong khi đó tại Luân Đôn, giá cao cao cũng tăng mạnh, với giá hợp đồng giao tháng 7/08 đã tăng 17 bảng (1 bảng = 1.9623 USD) lên 1439 bảng/tấn, sau khi được giao dịch trong khoảng 1420 - 1449 bảng/tấn.

Một nhà giao dịch nhận định, việc giá ca cao hợp đồng tháng 5 tăng đã dẫn đến sự tăng giá trên toàn thị trường.

Trong khi đó tại Bờ Biển Ngà, giá ca cao mua tại trang trại đã giảm mạnh trong các ngày từ 4 - 13/4/2008 do khối lượng thanh toán tại các hải cảng giảm và hạt ca cao hầu như đều rất nhỏ.

Đối với Việt Nam, thực trạng và triển vọng thị trường hàng nông sản thế giới đang đặt ra những vấn đề sau:

Thứ nhất, sự gia tăng dân số là một thách thức lớn đối với nền kinh tế thế giới và đối với vấn đề an ninh lương thực toàn cầu nói riêng Theo dự báo của Liên Hợp Quốc, dân số thế giới sẽ tăng thêm 2.5 tỷ người vào năm 2020, trong đó riêng Châu á là 1.5 tỷ Điều này sẽ làm tăng đáng kể khối lượng nhu cầu tiêu dùng các sản phẩm nông nghiệp, nhất là các sản phẩm lương thực, thực phẩm trong đó có nông sản Do đó, có thể thấy rằng, thị trường thế giới đang tạo ra cơ hội lớn cho các nông sản Việt Nam, nhất là các sản phẩm lương thực đang là thế mạnh của nông nghiệp Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.

Thứ hai, thị trường hàng nông sản vẫn đang có xu hướng chuyển dịch dần về khu vực các nước đang phát triển, nhất là các nước ở khu vực Châu á Nhóm các nước này ngày càng chiếm tỷ trọng cao trong giá trị thương mại quốc tế về các sản

phẩm nông nghiệp Xu hướng chuyển dịch này của thị trường hàng nông sản thế giới sẽ tác động đến các sản phẩm nông nghiệp Việt Nam, theo cả khả năng tích cực và tiêu cực.

Theo khả năng tích cực:

Việt Nam sẽ nằm trong khu vực sôi động của thị trường hàng nông sản thế giới, do đó có điều kiện để tiếp cận thị trường và tăng cường buôn bán các sản phẩm nông nghiệp như hàng nông sản với các thị trường khác.

Thị trường các nước đang phát triển không phải là những thị trường khó tính và mức bảo hộ thấp sẽ mang lại những cơ hội tiếp cận thị trường tót cho các sản phẩm nông nghiệp Việt Nam.

Đồng thời với quá trình phát triển thị trường các sản phẩm nông sản sẽ là việc hình thành và phát triển thị trường công nghệ đáp ứng yêu cầu nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả các sản phẩm nông nghiệp của các nước đang phát triển Điều này sẽ tạo điều kiện cho Việt Nam tham gia thị trường công nghệ phục vụ sản xuất nông nghiệp, đặc biẹt trong môi trường có nhiều điểm tương đồng giữa các nước trong khu vực.

Theo hướng tiêu cực:

Thị trường các nước đang phát triển là thị trường có thu nhập thấp có thể sẽ làm giảm lợi ích xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam.

Các lợi thế tương đối của sản xuất nông nghiệp Việt Nam sẽ bị hạn chế do tính chất tương đồng của các sản phẩm trong cùng một khu vực tự nhiên, mức chênh lệch về giá lao động.

Đồng thời với khả năng tăng xuất khẩu là sức ép về tăng nhập khẩu hàng nông sản nước ta.

Nếu không tiếp cận được các thị trường tiêu thụ trực tiếp và xây dựng chiến lược sản phẩm nông nghiệp thích hợp thì Việt Nam có nguy cơ trở thành nước xuất khẩu nguyên liệu thô, ít qua chế biến sang các nước khác trong khu vực.

Thứ ba, trên thị trường thế giới đang diễn ra xu hướng gia tăng nhanh chóng giá trị xuất nhập khẩu các sản phẩm như thịt chế biến, dầu mỡ, sữa của nhóm các nước đang phát triển Đây là cơ hội lớn để thúc đẩy ngành chăn nuôi trong nước, cải thiện cơ cấu giá trị xuất khẩu hàng nông sản Việt Nam, đồng thời tạo ra khả năng chống lại sự dao động cao của giá cả các sản phẩm trồng trọt, mang lại sự ổn định hơn cho sản xuất nông nghiệp trong nước Tuy nhiên, khả năng tiếp cận thị trường nước ngoài của các sản phẩm thịt chế biến của Việt Nam còn ở mức độ thấp so với yêu cầu thị trường thế giới và so với sản phẩm của các nước khác trong khu vực, do đó sẽ bất lợi lớn nếu không có chiến lược phát triển sản phẩm này một cách thận trọng.

Thứ tư, xu hướng phát triển của thị trường nông sản thế giới sẽ chịu tác động lớn của các cuộc thương lượng mậu dịch mang tầm quốc tế Việt Nam sẽ phải đối mặt với sản phẩm nông nghiệp của các nước thành viên trong tổ chức Thương mại thế giới WTO cả ở thị trường trong và ngoài nước Những khó khăn về cạnh tranh thị trường xuất khẩu các sản phẩm nông nghiệp, hàng nông sản Việt Nam sẽ lớn hơn khi mà sản xuất nông nghiệp vẫn trong tình trạng lac hậu, năng xuất, chất lượng sản phẩm thấp, chi phí cao và nhất là sự yếu kém của ngành công nghiệp chế biến.

Thứ năm, là sự dao động về giá cả các sản phẩm nông nghiệp trên thị trường thế giới luôn ở mức độ cao và xãy ra thường xuyên, bởi nguyên nhân chủ yếu là sự bất ổn định của sản xuất nông nghiệp (sự phụ thuộc vào thiên nhiên) Các sản phẩm trồng trọt và sản phẩm thô có biên độ dao động cao hơn các sản phẩm chăn nuôi và sản phẩm chế biến Trong toàn cảnh nông nghiệp Việt Nam vẫn còn nặng nề các sản phẩm trồng trọt, xuất khẩu chủ yếu là các sản phẩm thô, ít qua chế biến, sự tác động của tính chất giá cả các sản phẩm nông nghiệp trên thị trường thế giới và các xu hướng thứ sinh đối với sản xuất các sản phẩm nông nghiệp Việt Nam có phần không thuận lợi Xu hướng giảm giá diễn ra phổ biến ở hầu hết các mặt hàng nông sản chủ yếu của nước ta như: lúa, gạo, cà phê, hạt tiêu, hạt điều và một số mặt hàng khác đã gây ra tác động tiêu cực, đó là nông sản tồn đọng lớn, thu nhập của nông dân giảm tương đối, kéo theo giảm sức mua thị trường nông thôn, giảm khả năng đầu tư vốn của họ vào phát triển sản xuất nông sản, gây ảnh hưởng đến việc xuất khẩu hàng

nông sản của Việt Nam, và ở tầm vĩ mô, chỉ số giá lương thực, thực phẩm giảm kéo theo xu hướng giảm sút của chỉ số giá và làm gia tăng tình trạng giảm phát của toàn bộ nền kinh tế.

3.2 Các nhân tố làm tăng giá lương thực

Giá lương thực tăng đều đều trong mấy năm trước và tăng phi mã trong thời gian gần đây, theo các chuyên gia kinh tế, là do nhiều yếu tố nhưng chủ yếu là các yếu tố quan trọng sau đây:

Yếu tố đầu tiên là giá nhiên liệu: Tốc độ công nghiệp hóa rất nhanh của hai nước khổng lồ ở châu Á là Trung Quốc và Ấn Độ, đã làm gia tăng nhu cầu về nhiên liệu ,chủ yếu là dầu thô , mà họ phải nhập khẩu Nhu cầu này đã khiến khả năng cung cấp dầu thô trở nên căng thẳng trên toàn cầu Cộng với yếu tố đầu cơ, giá dầu đã vượt ngưỡng 100 USD, cao gấp 5 lần so với 13 năm trước Và mới hôm 15/4/2008, nó đã đạt mức kỷ lục mới: 11408 USD/thùng tại sàn giao dịch New York

Giá dầu thô và các loại nhiên liệu khác tăng khiến mọi giao dịch thương mại cũng tăng giá Giá ngũ cốc, thịt, sữa, trứng v.v do đó cũng tăng theo

Một nguyên nhân khác làm cho lương thực tăng giá là cầu tăng rất nhanh trong khi nguồn cung ngày càng eo hẹp Trở lại hai nước Trung Quốc và Ấn Độ, tăng trưởng kinh tế đã tạo ra một tầng lớp trung lưu mới Tính theo đầu người, kể từ năm 1980, lớp người giàu mới ở Trung Quốc đã tiêu thụ thịt hơn 150% Để thỏa mãn nhu cầu này, người ta phải nuôi hàng triệu triệu con heo với thức ăn gia súc chế biến từ ngũ cốc nhập khẩu ồ ạt từ nước ngoài Việc này đẩy giá cả ngũ cốc trên toàn thế giới lên cao

Nhiên liệu sinh học: Lợi bất cập hại

Một trong những yếu tố làm tăng giá lương thực gây nhiều tranh cãi nhất là nhiên liệu sinh học dùng để thay thế nhiên liệu hóa thạch (xăng, dầu diesel) Bởi lo sợ chất thải nhiên liệu hóa thạch gây hiệu ứng nhà kính làm trái đất ấm lên, khí hậu thay đổi, thiên tai ngày càng mãnh liệt, nhiều nước chủ trương sản xuất nhiên liệu sinh học

như diesel sinh học, ethanol, butanol và propanol để thay xăng và dầu diesel trong ngành vận tải Ngành công nghiệp nhiên liệu sinh học đang phát triển mạnh ở châu Âu, châu Mỹ và châu Á

Diesel sinh học chế biến từ dầu thực vật thay thế dầu diesel trong các loại xe hơi chạy dầu diesel Ethanol, loại nhiên liệu sinh học được dùng phổ biến nhất hiện nay, làm từ đường mía hay củ cải đường, tinh bột ngũ cốc và bắp

Nhiên liệu sinh học, trên lý thuyết, có lợi cho môi trường, nhưng trên thực tế đã gây ra nhiều tác hại Phong trào sản xuất nhiên liệu sinh học đã khiến diện tích rừng thu hẹp (phá rừng để trồng ngũ cốc, mía, bắp nguyên liệu chế biến nhiên liệu sinh học) Nó cũng là nguyên nhân của khủng hoảng thiếu lương thựcvà đẩy giá lương thực lên cao chót vót Vì vậy, nó trở thành một vấn đề chính trị quốc tế

Tác hại của ngành sản xuất nhiên liệu sinh học bộc lộ rõ nhất ở Indonesia Nạn tàn phá rừng ở đây đã kéo theo một vấn nạn khác: các bộ lạc không còn đất sống Ở một vài nơi, việc sử dụng thái quá thuốc sát trùng trong việc trồng cây làm nhiên liệu sinh học làm ô nhiễm các nguồn nước, dẫn đến khan hiếm nước sạch

Tổ chức Lương Nông (FAO) của Liên Hiệp Quốc đặc biệt rất lo về những tác hại nói trên Jacques Diouf, Tổng Giám đốc FAO, hôm 14/4/2008, cảnh báo: “Khi chúng ta lái xe, người dân ở nhiều nước trên thế giới đói Việc đưa số lượng lớn ngũ cốc Bắc Mỹ vào các nhà máy chế biến nhiên liệu sinh học đã đạt tới giới hạn của chính trị và đạo đức Có một thực tế là những người dân đó đang kiệt sức vì đói Dĩ nhiên là họ không ngồi yên chờ chết đói, họ sẽ hành động” Như ở Haiti, Bangladesh

Nguyên nhân nữa là do giá phân bón và năng lượng lên cao, thu nhập đầu người của các nước đang phát triển như Trung Quốc và Ấn Độ tăng, tổng mức dự trữ lương thực toàn thế giới giảm.

Yếu tố ông trời:

Yếu tố cuối cùng tác động đến cơn bão giá lương thực hiện nay là khí hậu trái đất đang thay đổi theo chiều hướng bất lợi cho con người Bão tố, hạn hán, lũ lụt ngày càng bất thường và khó dự báo đã làm giảm sản lượng lương thực đáng kể

Tại hội nghị về thay đổi khí hậu ở Budapest, thủ đô Hungary, hồi đầu tháng này, các nhà khoa học cảnh báo rằng thay đổi khí hậu trái đất trong những thập niên tới sẽ gây ra nhiều lụt lội ở Bắc bán cầu và hạn hán ở Nam bán cầu, dẫn đến khủng hoảng lương thực toàn cầu

Những thiên tai kể trên sẽ dẫn đến khan hiếm lương thực vì vụ mùa thất bát Giá lương thực vì thế sẽ tăng cao Một ví dụ cụ thể là ở Philippines, lúa là thức ăn cơ bản của 83% dân số và trong 10 năm qua, nước này đã phải nhập khẩu gạo gấp đôi Chính phủ Philippines năm nay sẽ phải tốn đến 1.3 tỉ USD để nhập gạo và trả mức chênh lệch giá gạo trên thị trường thế giới và giá gạo trong nước nhằm tránh những cuộc bạo loạn nổ ra.

Sự gia tăng giá cả các mặt hàng lương thực và các nhân tố làm tăng giá lương thực sẽ tác động mạnh đến tình hình giá các mặt hàng nông sản.

3.3 Cung hàng nông sản

Cung hàng nông sản là lượng hàng hoá nông sản mà doanh nghiệp và hộ gia đình có khả năng sản xuất được và sẵn sang bán ở các mức giá khác nhau trong mổi thời điểm nhất định.

Phần lớn cung hàng nông sản của nông dân là ở dạng tươi hoặc sơ chế, chưa thể xuất khẩu ngay được Hơn nữa, do đặc điểm sản xuất nông nghiệp manh mún, nhỏ lẻ trong khi xuất khẩu thường với những lô hàng lớn nên người nông dân không thể trực tiếp xuất khẩu sản phẩm nông sản ra thị trường nước ngoài được mà phải thong qua các doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu hoặc các doanh nghiệp sản xuất chế biến hang nông sản xuất khẩu, các doanh nghiệp này sẽ thu mua hàng của nông dân để chế biến, sản xuất xuất khẩu hoặc xuất khẩu tươi.