(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) pháp luật về tổ chức và hoạt động thanh tra từ thực tiễn ở thành phố quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN LŨY PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA TỪ THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 34 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Huỳnh Văn Thới Phản biện Phản biện Luận văn bảo vệ hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm; Phòng họp .,Nhà Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu- thành phố Huế- tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi ngày tháng năm 2022 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài luận văn Thanh tra chức năng, khâu thiết yếu QLNN, có nhiệm vụ phát sơ hở quản lý, giúp cho việc hoạch định sách xây dựng pháp luật để có biện pháp khắc phục; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Từ Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt nay, cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra nhà nước bước hoàn thiện; có Luật Thanh tra 2010 Tuy nhiên, thực trạng pháp luật thực pháp luật Thanh tra, có Thanh tra cấp huyện thời gian qua bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập; việc triển khai thực thí điểm hợp quan ủy ban kiểm tra tra cấp, có cấp huyện cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc việc xếp tổ chức máy, quản lý biên chế thực nhiệm vụ trị Xuất phát từ thực trạng nêu trên, học viên chọn đề tài "Pháp luật tổ chức hoạt động tra từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi" làm luận văn Thạc sỹ chun ngành Luật Hiến pháp Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Về đề tài nghiên cứu khoa học: Đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Cơ sở xác định trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng”, đồng chí Nguyễn Tuấn Khanh – Trưởng phòng Nghiên cứu đào tạo, Viện Khoa học tra làm chủ nhiệm Đề tài làm rõ số sở lý luận trách nhiệm pháp lý chủ tịch UBND cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo PCTN; đánh giá thực trạng đưa định hướng, giải pháp nâng cao trách nhiệm, quyền hạn chủ tịch UBND cấp vấn đề Đề tài cấp Bộ trọng điểm: “Kết hoạt động tra – vấn đề lý luận thực tiễn”, Tiến sĩ Nguyễn Quốc Hiệp làm chủ nhiệm Đề tài làm rõ quan niệm hoạt động tra, yếu tố ảnh hưởng đến kết hoạt động đưa định hướng, giải pháp nâng cao kết tra Về đề tài luận án, luận văn bảo vệ: Luận án Tiến sĩ Luật học Viện hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam: “Đổi tổ chức, hoạt động tra Việt Nam nay”, Nguyễn Huy Hoàng tập trung nghiên cứu luận khoa học tổ chức, hoạt động tra, xây dựng khái niệm tổ chức hoạt động tra, làm sáng tỏ vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nguyên tắc nội dung đổi hoạt động tra, yếu tố tác động đến đổi tổ chức, hoạt động tra Luận án nêu số quan điểm, phương hướng, giải pháp đổi mơ hình tổ chức tra, phương thức hoạt động tra điều kiện đổi toàn diện đất nước; đồng thờim đề cập đến việc tăng thẩm quyền tra Các Luận văn thạc sỹ: "Đổi tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh - Từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ nay" Nguyễn Trung Kiên; “Thanh tra hành - từ thực tiễn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang" Đỗ Thị Hoàng Yến Các luận văn làm rõ sở lý luận tra, tổ chức hoạt động tra; số bất cập, hạn chế việc thực pháp luật tra; từ đó, đề giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tra giải pháp hoàn thiện pháp luật Thanh tra Một số viết, chuyên đề khoa học công bố nước lĩnh vực tra: Lê Tiến Hào (2018), Vị trí, vai trò quan tra người đứng đầu quan tra nhà nước – Thực trạng kiến nghị, nêu số hạn chế, bất cập quy định vị trí, vai trị tra người đứng đầu tra nhà nước theo Luật Thanh tra 2010 đề xuất số kiến nghị, sửa đổi, bổ sung Đinh Văn Minh (2020), Khó khăn, vướng mắc tổ chức hoạt động định hướng sửa đổi Luật Thanh tra 2010, phân tích khó khăn vướng mắc hoạt động ngành xuất phát từ quy định khơng cịn phù hợp Luật Thanh tra 2010 đề xuất đổi tổ chức hoạt động tra sở đạo luật tra thay cho Luật Thanh tra 2010 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: Góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện; đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Thanh tra thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 3.2 Nhiệm vụ: Làm rõ sở lý luận pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện Đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi Đề xuất, kiến nghị quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Thanh tra thành phố Quảng Ngãi Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện - Tổ chức hoạt động Thanh tra thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi - Về thời gian: 05 năm, từ năm 2017 đến năm 2021 - Về nội dung: Tổ chức hoạt động Thanh tra thành phố Quảng Ngãi Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử; quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước công tác tra, đồng thời có tham khảo, kế thừa có chọn lọc số thành tựu khoa học quản lý, khoa học trị, pháp luật 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn sử dụng số phương pháp: Phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, tổng kết kinh nghiệm số phương pháp khác để làm sáng tỏ chất vấn đề Ý nghĩa nghiên cứu luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Kết nghiên cứu luận văn nh m hệ thống vấn đề lý luận pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn hồn thành nguồn để đưa kiến nghị bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật Thanh tra Đồng thời, góp phần làm rõ ưu điểm, tồn tại, hạn chế việc thực hợp quan ủy ban kiểm tra tra từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi; sở đó, đề xuất số giải pháp hoàn thiện tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Thanh tra thành phố Quảng Ngãi Thanh tra cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Luận văn cịn tài liệu có giá trị tham khảo, nghiên cứu cho sinh viên đại học sau đại học Kết cầu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn chia làm 03 Chương sau: Chương Những vấn đề lý luận chung pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện Chương Thực trạng pháp luật thực pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Chương Quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện - Khái niệm pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện: Là hệ thống văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành có chứa đựng quy phạm pháp luật quy định cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nội dung hoạt động, trình tự hoạt động nguyên tắc hoạt động Thanh tra cấp huyện Dựa vào quy định đó, quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng, xếp tổ chức máy quan Thanh tra cấp huyện để tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn việc tham mưu, giúp UBND cấp huyện QLNN công tác tra, khiếu nại, tố cáo PCTN; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo PCTN theo quy định pháp luật - Đặc điểm pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện Thứ nhất, quy tắc xử có tính bắt buộc chung Thứ hai, có hiệu lực áp dụng nhiều lần thực tiễn sống Thứ ba, nhà nước ban hành đảm bảo thực Ngồi ra, cịn mang số đặc điểm Ngành luật Hành chính: (1) Điều chỉnh quan hệ QLNN; (2) ban hành nhiều chủ thể có thẩm quyền theo quy định pháp luật (3) Có tính linh hoạt cao dễ bị thay đổi - Vai trò pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện Thứ nhất, sở pháp lý để xây dựng tổ chức máy xếp, bố trí đội ngũ cán làm công tác Thanh tra cấp huyện Thứ hai, phương tiện pháp lý để Thanh tra cấp huyện, cán bộ, công chức làm công tác tra thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sở để đối tượng tra tổ chức, cá nhân có liên quan thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Thứ ba, sở pháp lý để kiểm tra, xem xét, đánh giá hiệu lực, hiệu quả, tính hợp pháp hoạt động Thanh tra cấp huyện Thứ tư, sở để xác định vị trí, vai trị Thanh tra cấp huyện hoạt động QLNN để phân định rõ phạm vi hoạt động Thanh tra cấp huyện Thứ năm, sở để cưỡng chế, truy cứu trách nhiệm chủ thể vi phạm hoạt động QLNN tra, giải khiếu nại, tố cáo PCTN 1.2 Nội dung pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện - Pháp luật tổ chức máy Thanh tra cấp huyện + Về vị trí, chức năng: Thanh tra cấp huyện tổ chức hệ thống quan Thanh tra nhà nước; quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện có trách nhiệm giúp UBND cấp huyện QLNN cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo PCTN; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo PCTN theo quy định + Về cấu tổ chức: "Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên" “công chức khác” + Về nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra cấp huyện: Được quy định Điều 27, Luật Thanh tra 2010 Điều 7, Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV ngày 08/9/2014 Tổng Thanh tra Chính phủ-Bộ trưởng Bộ nội vụ + Về đối tượng Thanh tra cấp huyện: Là quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc UBND cấp huyện Trong đó, đối tượng tra chủ yếu Thanh tra cấp huyện quan chuyên môn thuộc UBND huyện UBND cấp xã - Pháp luật hoạt động Thanh tra cấp huyện + Về nội dung hoạt động Thanh tra cấp huyện Thứ nhất, xây dựng kế hoạch tra trình Chủ tịch UBND cấp huyện phê duyệt, tổ chức thực hiện; báo cáo kết công tác tra theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Chủ tịch UBND cấp huyện, Thanh tra huyện Thứ hai, tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, UBND cấp xã; tra vụ việc phức tạp, có liên quan đến trách nhiệm nhiều quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, UBND cấp xã vụ việc khác Chủ tịch UBND cấp huyện giao Thứ ba, giúp UBND cấp huyện QLNN công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Thứ tư, giúp UBND cấp huyện QLNN công tác PCTN; thực nhiệm vụ PCTN theo quy định pháp luật PCTN + Về hình thức tra, gồm: Thanh tra theo kế hoạch tra đột xuất + Về quy trình hoạt động tra cấp huyện: gồm 03 bước: Bước 1: Chuẩn bị tra, người có thẩm quyền ban hành định tra Đồn tra có trách nhiệm đạo, thực số nội dung: Thu thập thông tin, tài liệu; định tra; xây dựng, phê duyệt, phổ biến kế hoạch tiến hành tra; xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo thông báo việc công bố định tra Bước 2: Tiến hành tra, giai đoạn quan trọng nhất, công việc Đoàn tra phải thực giai đoạn là: Công bố định; thu thập thông tin, tài liệu chứng cứ, đánh giá việc chấp hành sách pháp luật đối tượng tra; báo cáo tiến Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CẤP HUYỆN Ở THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Thực trạng pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện 2.2 Về tổ chức máy Thanh tra thành phố Quảng Ngãi - Trước thực Đề án hợp Cơ quan Uỷ ban Kiểm tra Thanh tra thành phố, Thanh tra thành phố có vị trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Thanh tra Được bố trí 07 biên chế tính đến thời điểm 30/11/2018, Thanh tra thành phố có đủ 07 biên chế, gồm: Chánh Thanh tra, 02 Phó Chánh Thanh tra, 02 Thanh tra viên 02 công chức Bảng 2.1 Thống kê chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra thành phố (tính đến 30/11/2018) Trình Bồi dưỡng Bồi dưỡng độ Lý luận nghiệp vụ quản lý Nhà Số Độ tuổi chuyên trị Ngoại Thanh tra nước biên Tin môn ngữ chế học (B Anh Thanh (A) ThanhChuyên DướiTrênThạc Đại CaoTrung tra Chuyên văn) giao tra viên 40 40 sỹ học cấp cấp viên viên viên chính 07 06 01 03 04 02 02 02 05 03 02 07 07 - Sau thực việc hợp vị trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Thanh tra, Cơ quan Kiểm traThanh tra thành phố quan tham mưu, giúp Thành ủy, Ban Thường vụ Thành ủy Uỷ ban Kiểm tra Thành ủy Quảng thực 10 nhiệm vụ, quyền hạn công tác kiểm tra, giám sát theo quy định Đảng Được bố trí 09 biên chế đến thời điểm 31/12/2020, Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra thành phố có 09 biên chế, gồm: 01 Thủ trưởng; 03 Phó Thủ trưởng; 03 Uỷ viên Uỷ ban Kiểm tra Thành ủy, 01 Thanh tra viên 01 Chuyên viên Bảng 2.2 Thống kê chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra thành phố (tính đến 31/12/2020) Trình độ Bồi dưỡng Bồi dưỡng Lý luận nghiệp vụ quản lý Nhà Ngoại Số Độ tuổi chuyên trị Tin mơn Thanh tra nước biên ngữ học chế (B Thanh (A) ThanhChuyên đượcDướiTrênThạc Đại CaoTrung tra Chuyên Anh tra viên giao 40 40 sỹ học cấp cấp viên viên văn) viên chính 09 04 05 05 04 05 02 03 03 07 02 09 09 2.3 Về hoạt động Thanh tra thành phố Quảng Ngãi Bảng 2.3 Tổng hợp kết tra từ năm 2017 đến năm 2021 Thanh tra thành phố Quảng Ngãi NĂM TỔNG TT NỘI DUNG 2017 2018 2019 2020 2021 CỘNG Số tra - Thực theo Kế hoạch - Thanh tra đột xuất Số đơn vị tra Số đơn vị có vi phạm Phát sai phạm (triệu đồng) Kiến nghị thu hồi (triệu đồng) 04 02 02 05 05 04 03 01 05 01 04 03 01 05 03 23 12 11 27 19 17,8 120 48,8 7,7 194,3 17,8 120 35,7 7,7 181,2 11 06 03 03 06 06 05 01 04 06 04 Kết thu hồi (triệu đồng) 17,8 120 35,7 7,7 181,2 Kiến nghị xử lý người 04 04 Kiến nghị xử lý tổ chức 16 Chuyển quan điều tra 01 01 01 03 Nguồn: Báo cáo kết công tác tra; giải khiếu nại, tố cáo; PCTN từ năm 2017 đến - 2021 Thanh tra thành phố Quảng Ngãi Bảng 2.5 Tổng hợp kết tham mưu giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra thành phố Quảng Ngãi từ năm 2017 đến năm 2021 Vụ việc thụ lý Năm Năm Năm Năm Năm Tổng TT giải 2017 2018 2019 2020 2021 cộng Khiếu nại 51 46 60 50 109 290 - Trong đó: Đã 45 40 53 43 106 287 giải xong - Chuyển sang 03 06 06 07 07 03 năm sau Tố cáo 02 05 14 23 25 64 - Trong đó: Đã 02 05 12 20 22 61 giải xong - Chuyển sang 00 00 02 03 03 03 năm sau Nguồn: Báo cáo kết công tác tra; giải khiếu nại, tố cáo; PCTN từ năm 2017 đến - 2021 Thanh tra thành phố Quảng Ngãi Bảng 2.6 Thống kê số liệu kê khai, công khai, xác minh tài sản, thu nhập năm năm 2017, 2018 Số người Số người côngSố người Số người Số người Số phải kê khai theo công xác có kết luận người Năm khai tài hình thức tổ khai theo minh tài việc kê kê sản, thu chức hình sản, thu khai khơng khai nhập họp thức nhập trung thực 12 khác 2017 661 661 661 00 00 00 2018 640 640 640 00 00 00 2020 575 575 416 159 00 00 Nguồn: Báo cáo kết công tác tra; giải khiếu nại, tố cáo; PCTN từ năm 2017 đến - 2021 Thanh tra thành phố Quảng Ngãi 2.4 Đánh giá chung thực pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện thành phố Quảng Ngãi 2.4.1 Kết đạt 2.4.2 Hạn chế Về tổ chức tra Một là, tính độc lập tổ chức Thanh tra thành phố chưa cao, đội ngũ cán bộ, cơng chức tra thiếu tính ổn định; tính liên kết, hệ thống ngành Thanh tra cịn hạn chế Hai là, quyền hạn Thanh tra thành phố chưa tương xứng với nhiệm vụ giao Ba là, vị thế, vai trò người đứng đầu quan tra hạn chế so với nhiệm vụ, quyền hạn giao Bốn là, việc bố trí số lượng biên chế cho quan Thanh tra thành phố chưa đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Ngoài ra, qua 02 năm thực hợp hai quan bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, như: - Sau hợp nhất, khơng cịn thực thể “cơ quan tra” máy nhà nước, làm tính hệ thống, thống quan tra hệ thống hành Nhà nước, không phù hợp với quy định pháp luật Thanh tra; chức năng, nhiệm vụ tra đội ngũ cán tra trước (nay thuộc Cơ quan Kiểm tra -Thanh tra) thực danh nghĩa quan Đảng 13 - Cơ quan Kiểm tra -Thanh tra thành phố chịu lãnh đạo, đạo, quản lý trực tiếp Ban Thường vụ Thành ủy UBND thành phố, nên gây khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực nhiệm vụ, chủ thể có bất đồng quan điểm - Khó khăn, vướng mắc việc lựa chọn thể thức văn sử dụng dấu (01 dấu sử dụng cho văn hoạt động kiểm tra Đảng, hoạt động tra nhà nước hoạt động chung Cơ quan Kiểm tra – Thanh tra) Bên cạnh đó, cơng tác báo cáo, thống kê định kỳ chưa có thống nhất, khác thời gian báo cáo, thời điểm lấy số liệu nên gây khó khăn cho cơng tác tổng hợp Ngồi ra, việc hợp 02 quan, có số chức năng, nhiệm vụ tương đồng, văn áp dụng tổ chức thực khác nhau, công tác kiểm tra Đảng thực theo quy định Điều lệ Đảng; công tác tra Nhà nước thực theo quy định pháp luật Thanh tra, dẫn đến có khác thẩm quyền, nguyên tắc, phương pháp, quy trình, thủ tục, cách thức đối tượng kiểm tra, tra nên tiến hành kiểm tra, giám sát, tra phải thực quy trình thủ tục riêng, dẫn đến lúng túng trình thực Về hoạt động tra Thứ nhất, Thanh tra thành phố thiếu tính chủ động, độc lập hoạt động tra Thứ hai, cơng tác tra chưa đảm bảo tính toàn diện, nhiều nội dung, lĩnh vực trọng tâm, nhạy cảm chưa tập trung tiến hành tra Thứ ba, cơng tác giám sát hoạt động đồn tra chưa hiệu quả, hầu hết chưa thực hoạt động Thứ tư, thời hạn thực số tra không đảm bảo thời gian theo quy định pháp luật 14 Thứ năm, việc xây dựng báo cáo, kết luận tra có lúc chưa đảm bảo thời gian quy định, chất lượng thấp Thứ sáu, việc triển khai thực kết luận tra, định xử lý tra có trường hợp chưa nghiêm túc Thứ bảy, công tác tuyên truyền, phố biến, giáo dục pháp luật chưa thật hiệu quả; việc giải khiếu nại, tổ cáo có nơi, có lúc cịn chậm trễ, kéo dài, chưa đảm bảo quy trình thủ tục Thứ tám, hiệu cơng tác PCTN chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu công đấu tranh PCTN giai đoạn Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân khách quan: Luật Thanh tra văn băn hướng dẫn thi hành qua 10 năm thực bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập; số quy định pháp luật thiếu rõ ràng, cụ thể có chồng chéo mâu thuẫn thường xuyên thay đổi, quy định đất đai, khiếu nại, tố cáo ; tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Quảng Ngãi diễn biến phức tạp; số lượng biên chế Thanh tra cấp huyện cịn ít, thường xun biến động, thiếu tính ổn định; việc hợp quan UBKT tra cấp tỉnh, cấp huyện, thiếu văn đạo, định hướng cấp Nguyên nhân chủ quan: cấp ủy, quyền địa phương chưa quan tâm mức đến công tác này; tâm trị người đầu quan tra chưa cao, cịn trơng chờ, ỷ lại vào đạo, định hướng cấp trên; trình độ, lực số cán tra hạn chế, thiếu kinh nghiệm, lĩnh; nhận thức đối tượng tra cịn hạn chế; cơng tác phối hợp hoạt động tra, giải KN, TC chưa hiệu Bài học kinh nghiệm Một là, Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tra cần xây dựng hệ thống pháp luật động bộ, đầy đủ, cụ thể thống nhất; đó, có pháp luật tổ chức hoạt động tra 15 Hai là, quan tâm lãnh đạo, đạo tạo điều kiện cấp ủy, người đứng đầu cấp ủy quyền địa phương nhân tố đảm bảo cho hoạt động đạt chất lượng, hiệu Ba là, tập trung xây dựng đội ngũ cán làm cơng tra có lực chun mơn sâu rộng, lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm cao Bốn là, thực tốt công tác tuyền truyền, phố biến, giáo dục pháp luật cho người dân, pháp luật lĩnh vực quan trọng, liên quan thiết thực đến phần lớn người dân, nh m nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật Năm là, xây dựng thực tốt quy chế phối hợp quan tra quan có liên quan thực công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo công tác PCTN Tiểu kết Chương Cơng tác xây dựng, kiến tồn tổ chức máy Thanh tra thành phố Quảng Ngãi, sau thực việc hợp Cơ quan ủy ban kiểm tra Thanh tra thành phố Ban Thường vụ Thành ủy UBND thành phố quan tâm thực hiện, bước nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tra Thanh tra thành phố Tuy nhiên, việc thực pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện địa bàn thành phố Quảng Ngãi nhiều hạn chế, bất cập; số lượng, chất lượng đội ngũ cán Thanh tra thành phố chưa đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra; việc hợp 02 quan cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, lúng túng trình thực chức trách, nhiệm vụ giao thiếu chế, sách điều chỉnh Do vậy, hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra, có Thanh tra cấp huyện đòi hỏi tất yếu khách quan 16 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CẤP HUYỆN 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện - Dựa quan điểm Đảng xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, xếp kiện toàn tổ chức máy hệ thống trị - Dựa quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân - Dựa quan điểm, mục tiêu phát triển ngành Thanh tra xác định Chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 - Đặt tổng thể trình cải cách hành đại hóa hành - Đáp ứng nhu cầu mở cửa, hội nhập quốc tế 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra cấp huyện 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện 3.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật tổ chức Thanh tra cấp huyện Thứ nhất, thể chế hóa mơ hình "Nhất thể hóa chức danh Chủ nhiệm Uỷ ban Kiểm tra cấp huyện đồng thời Chánh Thanh tra huyện" thành quy định pháp luật, để triển khai thực Vì thực mơ hình này, Chánh Thanh tra Uỷ viên ban thường vụ cấp ủy cấp huyện, nâng cao vị thế, vai trò quan tra người đứng đầu quan Thanh tra cấp huyện, hạn chế phụ thuộc người đứng đầu quan tra vào thủ trưởng quan hành nhà nước cấp; đồng thời, tăng thêm thẩm quyền, tính 17 chủ động, độc lập cho Chánh Thanh tra cấp huyện, với chức trách Chủ nhiệm Uỷ ban Kiểm tra cấp huyện việc chủ động triển khai thực tra, kiểm tra phát dấu hiệu vi phạm pháp luật; việc triển khai thực kết luận tra việc xem xét, xử lý trách nhiệm tổ chức cá nhân có sai phạm sau kết luận tra Thứ hai, cần quy định cụ thể số lượng biên chế cho Thanh tra cấp huyện sở tiêu chí như: Về số dân; số đơn vị hành chính, quan, đơn vị trực thuộc; theo tính chất nơng thơn, đô thị, biên giới, miền núi, hải đảo để thực cho thống Đồng thời, nghiên cứu tăng thêm số biên chế cho Thanh tra cấp huyện Thứ ba, nên tiếp tục giữ lại việc tổ chức quan Thanh tra cấp huyện tất huyện, không phụ thuộc vào số lượng dân cư, thu ngân sách bình quân, huyện miền núi, biên giới, hải đảo hay huyện đồng b ng Vì hoạt động tra chức thiết yếu, phục vụ cho hoạt động QLNN; nghĩa phục vụ cho thủ trưởng quan hành cấp; vậy, việc khơng thành lập quán quan Thanh tra cấp huyện làm manh mún thể chế, gây hiệu ứng đứt gãy tính xuyên suốt thực chức “phục vụ cho QLNN thủ trưởng quan hành cấp”; đồng thời, để đảm bảo tính thống quan tra hệ thống hành Nhà nước Mặt khác, Trung ương lãnh đạo, đạo thực việc xếp đơn vị hành cấp huyện khơng đảm bảo tiêu quy mơ diện tích, dân số theo tinh thần Nghị số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 Bộ Chính trị việc xếp đơn vị hành cấp huyện cấp xã Thứ tư, tiếp tục đổi phương thức tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức tra, nh m xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tra đạt tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, nghiệp vụ 18 Thứ năm, cần nghiên cứu quy định việc xây dựng đội ngũ cộng tác viên tra có trình độ chun mơn cao, trang bị kỹ năng, nghiệp vụ tra 3.2.1.2 Hoàn thiện pháp luật hoạt động Thanh tra cấp huyện Thứ nhất, quy định Chánh Thanh tra huyện có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch tra h ng năm Thanh tra cấp huyện, sau có trao đổi, thống với Chủ tịch UBND cấp huyện Chánh Thanh tra tỉnh Đồng thời, nghiên cứu tăng cường thẩm quyền cho Chánh Thanh tra cấp huyện theo hướng khả thi, thực quyền, đủ mạnh phù hợp, quyền xử lý chỗ vi phạm pháp luật, quyền định thu hồi tiền, tài sản bị chiếm đoạt quyền để đảm bảo thực kết luận, kiến nghị, định tra; quyền xử lý, kỷ luật số đối tượng có hành vi vi phạm, Thứ hai, tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện quy định giám sát hoạt động Đoàn tra thẩm định dự thảo Kết luận tra, theo hướng sử dụng đội ngũ công tác viên tra Chủ tịch UBND cấp huyện xây dựng trang bị kỹ năng, nghiệp vụ tra cho hoạt động Thứ ba, nên quy định tăng thêm thời gian thực tra quy định việc gia hạn thời gian xây dựng báo cáo dự thảo kết luận tra Thứ tư, xây dựng quy trình xử lý sau tra để theo dõi, giám sát việc thực thi kết luận tra Đồng thời, nghiên cứu, quy định cụ thể chế tài xử lý vi phạm hoạt động tra; quy định cưỡng chế thực định thu hồi tiền sai phạm tương tự quy định cưỡng chế thực định xử phạt vi phạm hành chính, để có hành lang pháp lý xử lý vi phạm Thứ năm, tiếp tục nghiên cứu, rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành quy chế phối hợp thực nhiệm vụ tra quan tra nhà nước với quan ủy ban kiểm tra, 19 quan nội Đảng, quan cảnh sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân cấp quan khác có liên quan 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Thanh tra thành phố Quảng Ngãi - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng quyền thành phố Quảng Ngãi - Kiện tồn, xếp tổ chức máy Cơ quan Thanh tra thành phố, theo hướng: Dừng thực thí điểm hợp 02 quan; Xây dựng mơ hình 02 quan: Ủy ban kiểm tra (của Đảng) tra (của Nhà nước) hoạt động độc lập, nh m đảm bảo tính hệ thống, thống quan tra hệ thống hành Nhà nước theo quy định pháp luật; đồng thời, nghiên cứu thực thể hóa chức danh Chủ nhiệm Uỷ ban Kiểm tra đồng thời Chánh Thanh tra thành phố; số lượng biên chế cấu tổ chức Thanh tra thành phố: bố trí từ 08 đến 10 biên chế (khơng tính biên chế Chánh Thanh tra đồng thời Chủ nhiệm ủy ban kiểm tra); đó, có 02 Phó Chánh Thanh tra (có 01 Phó Chánh Thanh tra cấu Uỷ viên Ban Chấp hành Đảng thành phố) tra viên, công chức Trong trường hợp tiếp tục thực mơ hình hợp hai quan, Uỷ ban Kiểm tra Trung ương Thanh tra Chính phủ cần phối hợp nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn cụ thể tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, vị trí việc làm mối quan hệ cơng tác quan hợp Thực hợp chức năng, nhiệm vụ có tính chất tương đồng ban hành quy trình nghiệp vụ riêng cho hoạt động quan kiểm tra – tra để rút ngăn thời gian thực kiểm tra, tra sử dụng có hiệu kết luận tra vào công tác kiểm tra Đảng ngược lại 20 Đồng thời, ban hành văn quy định thống chế độ thông tin báo cáo, thể thức văn khuôn dấu hoạt động Cơ quan Kiểm tra – Thanh tra Đồng thời, thực công tác đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ chung, tồn diện cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng công tác tra Nhà nước cho cán bộ, công chức Cơ quan Kiểm tra – Thanh tra để đáp ứng yêu cầu thực toàn diện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát Đảng công tác tra Nhà nước - Đổi công tác tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức tra Đổi mới, nâng cao hiệu phương thức hoạt động Thanh tra thành phố Quảng Ngãi Tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Tiểu kết Chương Từ sở lý luận, thực trạng pháp luật thực pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện, thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, nội dung Chương III tập trung xác định quan điểm đề giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện pháp luật khiếu nại, tố cáo; đồng thời, đề số giải pháp nh m nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Thanh tra thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 21 KẾT LUẬN Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Mục đích hoạt động tra nh m phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Và để đạt mục đích đặt ra, hệ thống quan Thanh tra nhà nước nói chung Thanh tra cấp huyện nói riêng cần tổ chức chặt chẽ thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Thanh tra Với đề tài "Pháp luật tổ chức hoạt động tra từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi " tác giả giải mục đích, yêu cầu đặt đề tài, hệ thống hóa quy định pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện; tập trung phân tích, đánh giá kết đạt được, hạn chế, bất cập pháp luật thực trạng thực pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, gắn với việc thực mơ hình thí điểm hợp quan ủy ban kiểm tra Đảng tra Nhà nước Từ đó, đề giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện giải pháp nh m nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tra Thanh tra thành phố Quảng Ngãi Đối với việc hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện, tác giả tập trung đưa giải pháp nh m 22 nâng cao vị thế, vai trị, tính chủ động, độc lập quan tra người đứng đầu quan Thanh tra cấp huyện thông qua việc thực mơ hình thể hóa chức danh Chủ nhiệm ủy ban kiểm tra cấp ủy đồng thời Chánh Thanh tra việc tăng cường thẩm quyền cho Chánh Thanh tra cấp huyện Các giải pháp nh m nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tra thông qua việc tiếp tục giữ lại việc tổ chức quan Thanh tra cấp huyện tất huyện để đảm bảo tính hệ thống, thống quan Thanh tra nhà nước hệ thống hành Nhà nước quy định cụ thể số lượng biên chế quan Thanh tra cấp huyện; việc xây dựng đào tạo, bồi dưỡng, trang bị kỹ năng, nghiệp vụ tra cho đội ngũ cộng tác viên tra để tham gia vào hoạt động tra Thanh tra cấp huyện cần thiết, việc sử dụng đội ngũ công tác viên tra để thực nhiệm vụ giám sát hoạt động Đoàn tra thẩm định dự thảo kết luận tra Đổi phương thức tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức tra theo hướng "tuyển chọn cán làm công tác tra thay cho tuyển dụng mới"; "đạo tạo nghiệp vụ tra thay bồi dưỡng nghiệp vụ tra"; phát huy vai trò, trách nhiệm Chánh Thanh tra tỉnh việc thực công tác quy hoạch, điều động, luân chuyển cán làm công tác tra huyện, thị xã, thành phố tỉnh Ngoài ra, tác giả đưa giải pháp nh m khắc phục hạn chế, bất cấp pháp luật tra pháp luật khiếu nại, tố cáo; đề xuất việc nghiên cứu, hoàn thiện quy chế phối hợp thực công tác tra, quy định, quy trình tổ chức thực kết luận, định xử lý tra quy định chế tài xử lý trường hợp vi phạm hoạt động tra, để góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động tra nói chung Thanh tra cấp huyện nói riêng 23 Đối với Thanh tra thành phố Quảng Ngãi, tác giả tập trung đưa giải pháp nh m tăng cường quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền địa phương hoạt động tra; đổi mơ hình tổ chức, hoạt động Thanh tra thành phố; giải pháp nh m xây dựng đội ngũ cán tra thành phố Quảng Ngãi đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ số giải pháp khác nh m đổi mới, nâng cao hiệu phương thức hoạt động Thanh tra thành phố Quảng Ngãi Trong định hướng phát triển đất nước giai đoạn 2021-2030, Đảng ta xác định: "Xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa sạch, vững mạnh, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, nhân dân phục vụ phát triển đất nước Tăng cường công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình; kiểm sốt quyền lực gắn với siết chặt kỷ cương, kỷ luật hoạt động Nhà nước cán bộ, công chức, viên chức Tiếp tục đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, " Và để góp phần thực thắng lợi định hướng này, công tác tra đóng vai trị quan trọng Do đó, cần phải tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật Thanh tra, có Thanh tra cấp huyện; đồng thời, cấp ủy, quyền địa phương cần quan tâm lãnh đạo, đạo công tác tra; cán bộ, công chức làm công tác tra phải khơng ngừng học tập để nâng cao trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ, thường xuyên tu dưỡng, rèn luyện phẫm chất, đạo đức, để bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơng tác tra tình hình 24 ... HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA CẤP HUYỆN Ở THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Thực trạng pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện 2.2 Về tổ chức máy Thanh tra thành. .. vấn đề lý luận chung pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện Chương Thực trạng pháp luật thực pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Chương... rõ sở lý luận pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện Đánh giá thực trạng pháp luật thực pháp luật tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi Đề xuất, kiến