(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) pháp luật về hội ở việt nam hiên nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN NGỌC TRÍ PHÁP LUẬT VỀ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành:LUẬT HIẾN PHÁP & LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP & LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : TS Đàm Bích Hiên Phản biện 1:………………………………………… Phản biện 2:………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường………… - Quận………… - TP…………… Thời gian: vào hồi …… giờ, ngày …… tháng … năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn (tính cấp thiết đề tài luận văn) Các hội quần chúng tiếp tục phát triển (hiện nay, gia tăng xu hướng đề nghị thành lập hội hoạt động theo chuyên ngành chuyên sâu, lĩnh vực y tế, văn hóa, thể thao…), đa dạng hình thức tổ chức; phần lớn hội thành lập xuất phát từ nhu cầu, nguyện vọng quần chúng, hoạt động pháp luật, điều lệ, đổi nội dung, phương thức hoạt động, thu hút, tập hợp đông đảo hội viên tham gia vào hoạt động phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, hoạt động hội tồn hạn chế sau: khơng hội chưa thực vai trò cầu nối hội viên với quan nhà nước, chưa đại diện thực cho việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hội viên, chưa gắn hoạt động hội với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Cho đến nay, nhiều lý chủ quan lẫn khách quan, q trình xây dựng hồn thiện pháp luật hội chưa quan tâm mức, chưa phù hợp với thực tiễn sống, việc quản lý hội dựa vào văn pháp luật khác Chính việc chậm ban hành, sửa đổi văn quy phạm pháp luật tổ chức, hoạt động quản lý hội chưa phù hợp với tình hình nguyên nhân chủ yếu gây nên tồn tại, hạn chế công tác quản lý hoạt động hội thời gian qua Từ phân tích khái quát cho thấy, việc nghiên cứu toàn diện pháp luật hội Việt Nam có ý nghĩa lý luận thực tiễn việc hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động, tổ chức quản lý hội, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Đây lý mà tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật Hội Việt Nam nay” 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Các nghiên cứu hiệp hội Việt Nam phong phú, đề cập tới lĩnh vực khác nhau, từ vai trị, vị trí, tổ chức, hoạt động hội, tổ chức phi phủ; dự báo xu hướng phát triển hội, tổ chức phi phủ tình hình mới; tới nghiên cứu giải pháp hồn thiện công tác quản lý nhà nước hội, tổ chức phi phủ, hồn thiện thể chế… Có thể chia nghiên cứu thành nhóm sau: *Nhóm thứ nhất: Nhóm nghiên cứu Hội quản lý nhà nước hội * Nhóm thứ 2: Nhóm nghiên cứu pháp luật hội Mặc dù có nhiều đề tài nghiên cứu đề cập đến vấn đề liên quan đến hội, quản lý nhà nước hội, pháp luật hội nay, chưa có nghiên cứu thực hệ thống hóa quy định pháp luật đánh giá thực trạng thực pháp luật hội Do vậy, việc chọn đề tài “Pháp luật Hội Việt Nam nay” hướng nghiên cứu có ý nghĩa lý luận có tính thực tiễn cao Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật hội nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật hội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu đặt là: - Nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận hội pháp luật hội, làm rõ đặc trưng bản, chế thực pháp luật hội - Nghiên cứu thực trạng pháp luật thực pháp luật hội, từ đề xuất cácgiải pháp cụ thể để hồn thiện pháp luật đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật hội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu: pháp luật hội Việt Nam thực tiễn thực pháp luật hội Việt Nam (trừ hội có tính chất đặc thù) - Nội dung nghiên cứu: nghiên cứu quy định thành lập, chia, tách, sáp nhập, hợp hội, giải thể hội; quy định tổ chức hoạt động hội; kiểm tra hội việc chấp hành pháp luật Điều lệ hội, quy định máy quản lý nhà nước hội; tra công tác quản lý nhà nước hội - Không gian: phạm vi toàn quốc - Thời gian: Từ năm 2015 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận Việc nghiên cứu vào chủ nghĩa Mác Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước hội, sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử triết học Mác - Lê nin phương pháp tiếp cận liên ngành 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực nhiệm vụ nghiên cứu mà đề tài đặt ra, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: Phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh Nghị Đảng, văn pháp luật, tư liệu, báo cáo liên quan đến hội quần chúng công tác đạo, quản lý Đảng Nhà nước hội thời gian qua; Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Hệ thống hoá chủ trương Đảng, quy định pháp luật Nhà nước hội - Đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực pháp luật hội Việt Nam nay, từ đề xuất số giải pháp để hoàn thiện quy định pháp luật hội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn cấu trúc làm ba chương gồm: Chương 1: Những vấn đề lý luận hội pháp luật hội Chương 2: Thực trạng pháp luật thực pháp luật hội Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật hội CHƢƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ HỘI 1.1 Khái quát chung hội 1.1.1 Khái niệm hội Khái niệm hội hiểu cách thống là: “Hội tổ chức tự nguyện công dân, tổ chức Việt Nam ngành nghề, sở thích, giới, có chung mục đích tập hợp, đồn kết hội viên, hoạt động thường xuyên, không vụ lợi nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp hội, hội viên, cộng đồng; hỗ trợ hoạt động có hiệu quả, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước, tổ chức hoạt động theo quy định pháp luật.” 1.1.2 Đặc điểm, vai trò hội a) Đặc điểm So với hoạt động tổ chức phi phủ khác, hội có số đặc điểm sau: Thứ nhất, hội tổ chức tập hợp của công dân, tổ chức Việt Nam ngành nghề, sở thích, giới, có chung mục đích nên có tính xã hội, tính liên kết cao Thứ hai, tính tự nguyện hội thể biểu việc lựa chọn tơn mục đích, lĩnh vực, phạm vi hoạt động theo nguyện vọng, sở thích, sở trường tập thể nhân dân Thứ ba, việc chung nghề nghiệp, cộng đồng, giới, nhân đạo, tự thiện,… sở để thành tổ chức hội Trình độ hoạt động hội cao, sâu việc thành lập hội theo chuyên ngành, lĩnh vực, chuyên sở thích nhiều phong phú Thứ tư, hội có phạm vi hoạt động quan hệ khơng bó hẹp nước mà dần mở rộng phạm vi quốc tế khơng cịn đơn mục tiêu dân tộc, phạm vi dân tộc có khơng phân biệt chế độ trị Thứ năm, hội thành lập nhằm mục tiêu để chia lợi nhuận cho thành viên mà sử dụng phục vụ việc tổ chức, hoạt động theo tôn chỉ, mục đích mà hội hướng tới cho kinh tế - xã hội b) Vai trò Vai trò số tổ chức xã hội, hiểu theo nghĩa thông thường tác dụng tổ chức tiến trình phát triển xã hội sau Thứ nhất, góp phần thực có hiệu nhiệm vụ xây dựng phát triển kinh tế xã hội, xây dựng đất nước giàu mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Thứ hai, góp phần tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò quản lý Nhà nước 1.2 Khái niệm, đặc điểm pháp luật hội 1.2.1 Khái niệm pháp luật hội Khái niệm pháp luật hội sau: “Pháp luật hội tổng hợp nguyên tắc, quy phạm pháp pháp luật Nhà nước ban hành, điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hội” 1.2.2 Đặc điểm pháp luật hội Từ đặc thù hội, pháp luật hội bao gồm đặc điểm sau: Thứ nhất, trình hình thành quy phạm pháp luật hội đời dựa phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Thứ hai, nguồn pháp luật hội bao gồm văn Đảng, văn quy phạm pháp luật hội nói chung văn Đảng, văn pháp luật có liên quan đến lĩnh vực hoạt động hội Thứ ba, đối tượng phạm vi điều chỉnh pháp luật hội Đối tượng điều chỉnh pháp luật hội nhóm quan hệ xã hội quy phạm pháp luật hội điều chỉnh Phương pháp điều chỉnh cách thức, biện pháp mà quy phạm pháp luật tác động vào cách xử chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hội 1.3 Nội dung pháp luật hội Trên sở nghiên cứu pháp luật hội văn hướng dẫn thi hành, khái quát nội dung pháp luật hội báo hàm vấn đề chỉnh sau đây: 1.3.1 Quy định thành lập hội Pháp luật hành quy định thành lập hội phải qua giai đoạn mô tả sơ đồ đây: - Giai đoạn 1: Công nhận ban vận động thành lập hội; - Giai đoạn 2: Cho phép thành lập hội Cơ quan nhà nước có thẩm quyền (1 ) công nhận ban vận động thành lập hội Ban sáng lập Hội Trao đổi ý kiến Cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép ( ) thành lập hội Cơ quan chức liên quan 1.3.2 Quy định tổ chức hội * Pháp luật quy định chi tiết cấu tổ chức hội, gồm: Đại hội; Ban lãnh đạo; Ban Kiểm tra tổ chức khác theo điều lệ hội quy định 1.3.3 Quy định quyền hạn, nghĩa vụ hội Pháp luật quy định quyền hạn, nghĩa vụ hội sau: Chấp hành quy định pháp luật có liên quan đến tổ chức, hoạt động hội điều lệ hội Đại diện cho hội viên mối quan hệ đối nội, đối ngoại có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ Hội 1.3.4 Quy định chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể hội * Pháp luật quy định chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể hội sau: Tùy theo yêu cầu khả hoạt động hội, ban lãnh đạo hội đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền 1.3.5 Quy định tổ chức, máy quản lý nhà nƣớc hội * Pháp luật tổ chức máy quản lý nhà nước hội sau: Bộ Nội vụ quan giúp Chính phủ thực quản lý nhà nước hội; Bộ, quan ngang Bộ thực chức quản lý nhà nước hội thuộc lĩnh vực Bộ quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phạm vi, thẩm quyền thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hội hoạt động phạm vi tỉnh 1.3.6 Quy định kiểm tra công tác hội Pháp luật hội quy định kiểm tra công tác hội: quan quản lý kiểm tra tổ chức hội để nhận xét, đánh giá kết đạt thực hoạt động hội so với yêu cầu, mục đích đề tìm ưu điểm, thiếu sót, sai lầm, khuyết điểm, nội dung chưa phù hợp có nguyên nhân ưu điểm, thiếu sót, sai lầm, khuyết điểm, nội dung chưa phù hợp đó, 10 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘI HIỆN NAY 2.1 Khái quát chung hội Việt Nam 2.1.1 Số lƣợng phân nhóm hội Hiện phạm vi tồn quốc, có khoảng 70.000 tổ chức hội (theo số liệu Báo cáo Hội thảo quản lý nhà nước, tài điều kiện hoạt động hội quần chúng năm 2019), phân thành nhóm sau: hội quan có thẩm quyền xác định tổ chức trị - xã hội; hội quan có thẩm quyền xác định tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp; hội, tổ chức phi phủ; tổ chức xã hội xã hội - từ thiện, nhân đạo 2.1.2 Thực trạng tổ chức, hoạt động hội Thứ nhất, hoạt động thông tin, tuyên truyền, phổ biến kiến thức: hội tham gia tích cực vào cơng tác tun truyền đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Thứ hai, hoạt động tư vấn, phản biện xã hội: nhiều cơng trình khoa học cấp quốc gia, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vùng, phương hướng phát triển ngành hội, tổ chức phi phủ tư vấn, phản biện có hiệu Thứ ba, hội hoạt động nhiều lĩnh vực đời sống xã hội như: lĩnh vực giao thông, xây dựng; lĩnh vực khoa học công nghệ; lĩnh vực công thương đầu tư; lĩnh vực văn học, nghệ thuật; lĩnh vực thể thao lĩnh vức khác liên quan đến đời sống xã hội 2.1.3 Đánh giá chung tổ chức, hoạt động hội Về bản, hoạt động hội ngày phát huy tốt, tích cực có vai trị tác động tới hội viên kinh tế - xã hội, cụ thể là: 11 Thứ nhất, thể vai trò cầu nối hội viên với quan nhà nước, phản ánh nhu cầu, nguyện vọng hội viên, đồng thời kiến nghị với quan nhà nước yêu cầu, đòi hỏi cần giải Thứ hai, thực số hoạt động tư vấn, phản biện xã hội đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật, chương trình, dự án lớn Nhà nước Thứ ba, hỗ trợ hội viên ngày hiệu việc phát triển sản xuất kinh doanh, tăng cường lực cạnh tranh, góp phần giải tranh chấp thương mại, mở rộng hoạt động tiếp thị, tư vấn, hỗ trợ thị trường Thứ tư, tham gia ngày nhiều vào hoạt động cung ứng dịch vụ, xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, đào tạo; Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt hoạt động hội tồn hạn chế sau: chưa đại diện thực cho lợi ích hội viên; chưa thu hút đông đảo hội viên tham gia, hoạt động hiệu quả; hội hoạt động trơng chờ vào nguồn kinh phí nhà nước, chưa chủ động tổ chức, hoạt động; lợi dụng danh nghĩa tổ chức để vụ lợi, mưu cầu lợi ích cục bộ, cá nhân, phương hại đến lợi ích hội viên, lợi ích chung xã hội 2.2 Thực trạng pháp luật thực pháp luật hội Việt Nam 2.2.1 Thực trạng pháp luật thực pháp luật việc thành lập hội 2.2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật việc thành lập hội Việt Nam Theo Điều Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 Chính phủ tổ chức, hoạt động quản lý hội muốn thành lập 12 hội, tham gia thành lập hội, trước tiên thành lập Ban Vận động thành lập hội quan quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực mà hội dự kiến hoạt động công nhận * Điều kiện mục đích, trụ sở, số lượng hội viên đăng ký tham gia: Ngoài điều kiện nêu trên, muốn thành lập hội cần phải thoả mãn số điều kiện khác như: tôn chỉ, mục đích, lĩnh vực hoạt động; tên hội khơng trùng gây nhầm lẫn với tên tổ chức hội khác thành lập hợp pháp trước địa bàn lãnh thổ; trụ sở hội phải đặt lãnh thổ Việt Nam; số lượng hội viên đăng ký tham gia thành lập Hội phải đảm bảo theo yêu cầu 2.2.1.2 Thực trang thực quy định pháp luật việc thành lập hội Việt Nam Nghị định số 45/2010/NĐ-CP góp phần làm minh bạch thủ tục thành lập hội quy định cụ thể thời gian tiếp nhận xử lý trả lời hồ sơ Cụ thể theo nguồn từ Bộ Nội vụ: Số lượng hội có phạm vi hoạt động nước liên tỉnh từ năm 2016 đến năm 2020 sau: 2016 2017 2018 2019 2020 11 hội 20 hội 16 hội 05 hội 07 hội 2.2.2 Thực trang pháp luật thực pháp luật tổ chức hội 2.2.2.1 Thực trạng pháp luật tổ chức hội Việt Nam 13 Tất hội thường có cấu tổ chức gần giống nhau, tổ chức gồm: Đại hội; Ban Chấp hành; Ban Thường vụ; Ban Kiểm tra; Chủ tịch; Phó Chủ tịch; Văn phịng, ban chuyên môn, chi hội (nếu cần thiết thành lập) * Đại hội - Đại hội quan lãnh đạo cao hội, tổ chức theo nhiệm kỳ bất thường tổ chức có 1/2 (một phần hai) số hội viên thức có 1/2 (một phần hai) số đại biểu thức có mặt * Ban Chấp hành Ban Chấp hành quan lãnh đạo Hội hai kỳ họp Đại hội, Đại hội bầu số hội viên Hội * Ban Thường vụ Ban Thường vụ quan lãnh đạo Hội hai kỳ họp Ban Chấp hành Số lượng, cấu, tiêu chuẩn ủy viên Ban Thường vụ Ban Chấp hành định * Chủ tịch, Phó Chủ tịch Chủ tịch Hội người đại diện theo pháp luật hội theo quy định Điều lệ Hội Người đại diện pháp luật hội phải thường trú Việt Nam; trường hợp vắng mặt phải uỷ quyền văn cho Phó Chủ tịch theo quy định Điều lệ Hội để thực quyền nghĩa vụ người đại diện theo pháp luật hội * Ban Kiểm tra Hội Ban Kiểm tra Hội gồm Trưởng ban, Phó trưởng ban (nếu có) số ủy viên Đại hội bầu Số lượng, cấu, tiêu chuẩn ủy viên Ban Kiểm tra Đại hội định Nhiệm kỳ Ban Kiểm tra với nhiệm kỳ Đại hội 14 2.2.2.2 Thực trang thực pháp luật tổ chức hội Việt Nam Theo số liệu thống kê Bộ Nội vụ nước có khoảng 70.000 hội, có 543 hội có phạm vi hoạt động nước liên tỉnh Cho đến nay, tỉnh có hội; nơi kinh tế, văn hố, khoa học phát triển, nơi có nhiều hội như: Thành phố Hà Nội có 3828 hội; Thành phố Hồ Chí Minh có 1345 hội; Hải Phịng có 2166 hội, Thái Nguyên có 1316 hội; An Giang có 1124 hội; Các hội có tên gọi phong phú gồm: hội, hiệp hội, liên hiệp hội (gồm: Liên hiệp Các hội Khoa học kỹ thuật Việt Nam; Liên hiệp hội người khuyết tật Việt Nam, Liên hiệp Các tổ chức hữu nghị Việt Nam, Liên hiệp Hội UNESCO Việt Nam, Hội Liên hiệp niên Việt Nam, Liên hiệp Các hội văn học nghệ thuật Việt Nam), liên đồn, uỷ ban (Uỷ ban Hồ bình Việt Nam, Uỷ ban Việt Nam Đoàn kết hợp tác Á - Phi - Mỹ Latinh, Uỷ ban Việt Nam Đoàn kết với nhân dân Pa-lét-xtin), liên minh (Liên minh Hợp tác xã), phịng (Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam) - Về việc tổ chức Đại hội nhiệm kỳ Hội theo quy định pháp luật Điều lệ hội 2.2.3 Thực trang pháp luật thực pháp luật quyền hạn, nghĩa vụ hội 2.2.3.1 Thực trang pháp luật quyền hạn, nghĩa vụ hội Theo quy định Sắc lệnh số 102/SL-004 ngày 20/5/1957 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP Hội thành lập phải hoạt động theo tơn chỉ, mục đích Điều lệ Hội (Điều lệ Hội quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt sau thành lập Hội 15 muốn sửa đổi, bổ sung Điều lệ Hội) Điều 23, 24 quy định quyền nghĩa vụ hội 2.2.3.2 Thực trạng thực pháp luật quyền hạn, nghĩa vụ hội Các hội hoạt động theo tôn chỉ, mục đích tập hợp hội viên, lĩnh vực theo Điều lệ quy định pháp luật lĩnh vực hoạt động hội, cụ thể thông qua hoạt động như: thực tư vấn pháp luật, đại diện quyền lợi ích hợp pháp hội viên có liên quan đến chức nhiệm vụ Hội thực dịch vụ pháp lý khác - Các hoạt động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hội viên - Hoạt động tư vấn, phản biện, giám định xã hội 2.2.4 Thực trạng pháp luật thực pháp luật chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể hội đổi tên hội 2.2.4.1 Thực trạng pháp luật chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể đổi tên hội a) Đối với việc chia hội: Một hội chia thành nhiều hội Đại hội thống thông qua b) Đối với việc tách hội: Một hội tách thành nhiều hội Đại hội thống thông qua c) Đối với sáp nhập hội: Một hội sáp nhập (sau gọi hội sáp nhập) vào hội khác (sau gọi hội sáp nhập) Đại hội thống thông qua d) Đối với hợp hội: Các hội hợp thành hội Đại hội thống thông qua đ) Đối với việc giải thể hội: Hội giải thể trường hợp sau: - Tự giải thể; - Do quan nhà nước có thẩm quyền định giải thể 16 2.2.4.2 Thực trạng thực pháp luật chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể đổi tên hội a) Về chia, tách, sáp nhập, hợp hội: phạm vi nước, Bộ Nội vụ cho phép tách hội; hợp 01 trường hợp 02 hội thành hội Tính đến nay, cấp tỉnh có 183 hội sáp nhập, hợp thành 74 hội; chia, tách 19 hội b) Về giải thể hội: Tính đến giải thể 152 hội phạm vi địa phương c) Về đổi tên hội: Phần lớn hội giữ nguyễn tên gọi từ thành lập Ở phạm vi hoạt động nước, Bộ Nội vụ phối hợp với quan liên để đổi tên 01 Hội 2.2.5 Thực trang pháp luật thực pháp luật tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hội 2.2.5.1 Thực trạng pháp luật tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hội * Bộ Nội vụ: Theo quy định Điều 36 Nghị định 45/2010/NĐ-CP Bộ Nội vụ quan tham mưu giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước hội phạm vi nước * Bộ, quan ngang Bộ hội hoạt động thuộc lĩnh vực Bộ, quan ngang Bộ quản lý phạm vi nước phối hơp với Bộ Nội vụ tham gia ý kiến việc cho phép thành lập; chia, tách; sáp nhập; hợp nhất; giải thể; đổi tên phê duyệt điều lệ hội; định công nhận ban vận động thành lập hội theo thẩm quyền * Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước hội hoạt động phạm vi tỉnh 2.2.5.2 Thực trạng thực quy định tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hội 17 Từ năm 2010 đến nay, số văn pháp quy phạm pháp luật kế thừa sửa đổi, bổ sung quy định cũ để làm rõ việc quản lý nhà nước hội, tổ chức phi phủ bộ, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tạo sở pháp lý cho việc thực tốt nhiệm vụ Tuy vậy, cơng tác quản lý cịn tồn vấn đề sau: việc kiểm tra, giám sát hoạt động hội chưa thường xuyên; quan Đảng quan quyền địa phương chưa thống cơng tác quản lý hội, có hội tỉnh uỷ giao quản lý biên chế; chưa có cán chuyên trách làm công tác hội mà chủ yếu làm kiêm nhiệm 2.2.6 Thực trạng pháp luật thực pháp luật kiểm tra công tác hội 2.2.6.1 Thực trạng pháp luật kiểm tra công tác hội Bộ Nội vụ quan giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước hội phạm vi nước, có nội dung tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật hội; kiểm tra việc thực điều lệ hội hội (Khoản Điều 36) Các Bộ, quan ngang Bộ tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hội thuộc ngành, lĩnh vực quản lý kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm theo quy định pháp luật; kiến nghị việc giải thể hội (Khoản Điều 37) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật hội hội hoạt động phạm vi tỉnh đạo sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã việc quản lý hội (Khoản Khoản Điều 38) 18 Ban kiểm tra hội đại hội bầu để thực việc kiểm tra, giám sát việc thực điều lệ hội, nghị đại hội, nghị quyết, định ban lãnh đạo hội, quy chế hội hoạt động tổ chức, đơn vị trực thuộc hội, hội viên 2.2.6.2 Thực trạng thực quy định pháp luật kiểm tra công tác hội Việt Nam Trước số lượng hội cịn ít, hoạt động chưa phong phú, đa dạng nên việc kiểm tra tổ chức, hoạt động tổ xã hội – nghề nghiệp triển khai, việc kiểm tra tập trung tổ chức thấy có dấu hiệu hội vi phạm, mẫu thuẫn nội kéo dài Việc kiểm tra định kỳ thường xuyên chưa triển khai thực theo kế hoạch hàng năm Trong vài năm gần (từ 2015 đến 2020), việc kiểm tra đẩy mạnh, thực thường xuyên phạm vi nước 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật hội 2.3.1 Đánh giá thực trạng pháp luật hội 2.3.1.1 Ƣu điểm Thứ nhất: hệ thống pháp luật hội tạo sở pháp lý, bảo đảm quyền thành lập hội đáp ứng nhu cầu đáng công dân, tổ chức Thứ hai: pháp luật hội Việt Nam thực đa dạng từ ngành, lĩnh vực hoạt động Hội 2.3.1.2 Nhƣợc điểm: Tuy pháp luật hội có ưu điểm, thực tế áp dụng, tồn nhược điểm sau: Một là, Sắc lệnh số 102/SL/L004 không phù hợp với thực tiễn tổ chức, hoạt động hội có nhiều thay đổi gần 60 năm qua 19 Thứ hai, hệ thống pháp luật hành hội chưa đồng bộ; Thứ ba, văn quy phạm pháp luật cịn chưa có quy định chế tài xử lý hội vi phạm q trình hoạt động Thứ tư, cịn có văn quy phạm pháp luật khác điều chỉnh hội, chưa có thống nhất, đồng 2.3.2 Đánh giá thực pháp luật hội a) Ƣu điểm Thứ nhất: Số lượng hội thành lập ngày nhiều, việc hội hoạt động tương đối ổn định, công tác tổ chức, điều hành hoạt động theo hướng chuyên nghiệp -Thứ hai: Ở tỉnh, thành phố, cấp ủy Đảng, quan Nhà nước cấp có quan tâm nhiều tới hội - Thứ ba: Công tác quản lý nhà nước hội có nhiều đổi - Thứ tư: Việc tổ chức triển khai, hướng dẫn thực Nghị quyết, Chỉ thị Đảng; Nghị định Chính phủ; Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ cho liên hiệp hội, hiệp hội, hội quan quản lý tiến hành thường xuyên, có hiệu b) Nhƣợc điểm Một, việc chấp hành pháp luật điều lệ số hội chưa nghiêm Thứ hai, quan quản lý nhà nước hội, quỹ chưa kiện toàn, nâng cao để đáp ứng hiệu quản lý nhà nước hội thời gian tới Thứ ba, việc kiểm tra tổ chức, hoạt động hội triển khai, q trình tra, kiểm tra có lúc cịn mang tính hình thức Thứ tư, việc tổng kết, đánh giá công tác quản lý nhà nước hội chưa coi trọng, tổ chức thường xuyên, số quan 20 quản lý nhà nước hội lúng túng quản lý nhà nước dẫn đến hiệu quản lý nhà nước chưa cao, chưa hiệu quả, gây khó khăn cho hoạt động hội 2.3.3 Nguyên nhân bất cập pháp luật hội thực pháp luật hội: Thứ nhất, nhận thức vai trò hội phát triển kinh tế xã hội điều kiện chưa kịp thời với đòi hỏi thực tiễn sống Thứ hai, hệ thống văn quy phạm pháp luật hội chưa thống nhất, đồng Thứ ba, việc thể chế chủ trương, đường lối Đảng thành quy định pháp luật sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật liên quan đến hội để phù hợp với thực tế, chậm, dẫn đến vướng mắc trình thực 21 CHƢƠNG III: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỘI 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật hội 3.1.1 Pháp luật hội cần phù hợp với chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng - Một hoàn thiện pháp luật hội để hoàn thiện hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý Nhà nước hội - Hai là, hồn thiện pháp luật hội đó, cụ thể hóa quy định quyền lập hội công dân Điều 25 Hiến pháp 2013 - Ba là, hồn thiện pháp luật hội nhằm góp phần hạn chế hành vi lợi dụng việc thành lập hội nhằm mục đích gây phương hại đến chủ quyền, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, khối đại đoàn kết dân tộc - Bốn là, hoàn thiện pháp luật hội nhằm tạo pháp lý xử lý trường hợp lợi dụng tổ chức hội, lợi dụng diễn đàn, đối thoại hội để chống phá lãnh đạo Đảng, chống phá Nhà nước 3.1.2 Pháp luật hội cần đảm bảo nguyên tắc tổ chức, hoạt động hội nhằm nâng cao hiệu hoạt động hội - Cần tập trung hồn thiện quy định liên quan đến hình thức hội cho phù hợp với đặc điểm chung hội Khi hình thức hội phù hợp với hội, tạo điều kiện để hội hoạt động hiệu - Pháp luật hội cần thiết tổ chức hoạt động hội, để tạo điều kiện cho hội có sở pháp lý để hoạt động cách độc lập 3.1.3 Pháp luật hội tạo điều kiện để hội hoàn thiện sứ mệnh bảo vệ quyền ngƣời, quyền công dân Hội giúp đỡ, tư vấn đề xuất Nhà nước ban hành chế độ, sách để tháo gỡ vướng mắc, bất cập doanh nghiệp, người 22 dân gặp khó khăn việc tham gia vào quan hệ pháp luật dân sự, kinh tế, lao động 3.2.Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hội 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật hội liên quan đến lập hội Nội dung Luật lập Hội cần nghiên cứu, xây dựng theo hướng kế thừa nội dung phù hợp với thực tiễn hoạt động sống hoàn thiện số nội dung theo hướng sau: Thứ nhất, Để hội phát huy toàn ưu loại hình cần phải quy định rõ tính chất, tơn chỉ, mục đích, phạm vi, đối tượng, chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức loại hình hội để cơng dân, tổ chức Việt Nam tự do, lựa chọn loại hình thành lập hội theo điều kiện họ - Thứ hai, hồn thiện quy định trình tự, thủ tục thành lập hội Thủ tục thành lập hội thủ tục khai sinh hội, tạo cho hội địa vị pháp lý định 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật hội liên quan đến tổ chức, hoạt động hội Thứ nhất, Không xây dựng văn riêng số hội cơng nhận tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, hội có đảng đồn Thứ hai, hồn thiện quy định pháp luật trình tự, thủ tục tổ chức Đại hội nhiệm kỳ, Đại hội bất thường hội 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật hội quyền hạn, nghĩa vụ hội Cần hoàn thiện quy định chế, sách để đảm bảo hội tạo điều kiện tham gia vào số hoạt động quản lý nhà nước, tham gia hoạt động cung cấp dịch vụ, tư vấn, đóng góp xây 23 dựng chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; thực chương trình, dự án, đề tài 3.2.4 Hoàn thiện quy định pháp luật hội chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể hội đổi tên hội Pháp luật hội liên quan đến chia, tách, sáp nhập cần đơn giản hoá thủ tục hành chính, giảm bớt khâu, bước, hồ sơ để giúp công dân, tổ chức Việt Nam Hội dễ dàng thực việc chia, tách, sáp nhập, hợp 3.2.5 Hoàn thiện quy định pháp luật hội liên quan tổ chức máy quản lý nhà nƣớc hội Trong bối cảnh nay, trước yêu cầu công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội, cơng tác quản lý hội có vai trị đặc biệt quan trọng góp phần thực có hiệu nhiệm vụ xây dựng phát triển kinh tế xã hội, xây dựng đất nước giàu mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh; đồng thời số lượng hội ngày tăng nhanh hoạt động dạng hố lĩnh vực 3.2.6 Hồn thiện quy định pháp luật hội liên quan kiểm tra công tác hội Chỉnh sửa, bổ sung Nghị định số 45/2010/NĐ-CP theo hướng bổ sung nội dung quy định trình tự, thủ tục quy trình kiểm tra công tác hội kiểm tra việc chấp hành pháp luật Điều lệ hội để đánh giá kết đạt thực hoạt động hội so với yêu cầu, mục đích đề tìm ưu điểm, thiếu sót, sai lầm, khuyết điểm, nội dung chưa phù hợp có nguyên nhân ưu điểm, thiếu sót, sai lầm, khuyết điểm để có kiến nghị, đề xuất phù hợp; bổ sung quy định chế tài xử lý, trình tự, thủ tục xử lý vi phạm pháp luật tổ chức, hoạt động hội 24 KẾT LUẬN Pháp luật hội Việt Nam đáp ứng yêu cầu Đảng tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển hội số lượng chất lượng Hệ thống pháp luật hội quy định định cụ thể Luật chuyên ngành văn luật Tuy nhiên, trước yêu cầu mới, pháp luật hội nhiều vấn đề bất cấp thiếu thống nhất, đồng luật chuyên ngành văn luật, vừa yếu chất lượng chưa ngang tầm với nhiệm vụ, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu xã hội Trên quan điểm đó, Luận văn vào nghiên cứu đề tài với nhiệm vụ chủ yếu phân tích mặt lý luận, đặc điểm pháp lý chủ yếu pháp luật hội, từ nêu lên mặt mạnh, ưu hội Đồng thời, sở phân tích đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn hoạt động hội để hạn chế, bất cập quy định hành, từ đề xuất số giải pháp cụ thể cho việc hoàn thiện khung pháp lý pháp luật hội Trong q trình xây dựng hồn thiện, cơng trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi khuyết điểm, hạn chế Kính mong thầy Hội đồng dẫn, góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện, có hiệu quả, chất lượng cao ... hội, quản lý nhà nước hội, pháp luật hội nay, chưa có nghiên cứu thực hệ thống hóa quy định pháp luật đánh giá thực trạng thực pháp luật hội Do vậy, việc chọn đề tài ? ?Pháp luật Hội Việt Nam nay? ??... trạng pháp luật thực pháp luật hội Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật hội 5 CHƢƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ HỘI 1.1 Khái quát chung hội 1.1.1 Khái niệm hội. .. chung xã hội 2.2 Thực trạng pháp luật thực pháp luật hội Việt Nam 2.2.1 Thực trạng pháp luật thực pháp luật việc thành lập hội 2.2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật việc thành lập hội Việt Nam Theo