(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) pháp luật về kỷ luật công chức, viên chức từ thực tiễn bộ giao thông vận tải

….….……/….….…… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRÍ NHẬT Ậ Ứ PHÁP LUẬT V KỶ LUẬ TỪ THỰC TIỄN B nn n Ứ – GIAO THÔNG VẬN TẢI np p Ậ Ậ Ậ Hà Nội – n n : Ọ Ệ Ố : 1: 2: n ễn n ễn Thị Lê Thu, H c vi n Hành Quốc gia H i, H c vi n Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh ố ị : - ố ố: 77 ễ : 15 ố 45 11 2022 ố ố MỞ ẦU Tính ấp đề tài ũ CCVC công ụ ữ ỉ CCVC hành xử tùy ụ theo ý chí ỷ q ằ nhân ự ằ ứ viên Giao thông ự ầ ự minh ủ quy ị ề lý ữ ề ỷ ự ễ ề ỷ lý Giao thông ế ố pháp ỏ ố ề ụ ỷ mà cịn lý cơng tác ỷ CCVC nói riêng khơng ủ pháp ữ ự tác ự vi công tác q dung công ụ ủ ự Nam, ế ; V ữ lý CCVC nói chung, pháp ầ q ữ ngành quan kinh doanh xã ự ằ công ụ pháp lý xử lý nghiêm túc máy hành V ỏ ứ ; ữ ố phòng, máy nhà không tránh x ế ự ế chung ủ ũ công ẽ công ụ V ự thi cơng ụ ủ CCVC, góp q trình khơng ị CCVC hình thành ủ Nhà ủ pháp ủ quan ủ CCVC ẽ hàng rào pháp lý ề ỷ Trong máy nhà hành xử theo quy ị ủ pháp lý nghiêm quan ụ q ỉ góp ầ hành chính, ũ CCVC ủ tình hình ữ ã ự CCVC, tác tên “Pháp luật kỷ luật công chức, viên chức – từ thực tiễn Bộ Giao thông vận tải” làm ề ố tài ế pháp ngành Hành ủ Tình hình nghiên ứ ã có ế ề cơng trình nghiên ứ ỷ CCVC, song â ỏ ự vào quan tâm ự ã ự q ế ủ ủ pháp gián ế ề ố báo ế ứ Nhà ị chí ề nâng cao ữ ự Các cơng trình nghiên ứ ề án, ế pháp ề xử lý ỷ CCVC, trách ủ CCVC ị Tuy nhiên, quan, ầ ố ủ ề pháp CCVC nghiên ứ ủ ề ỷ pháp ố ị giá cách Giao thông ề tài ề x CCVC V ụ ụ ụ ữ quan pháp hoàn nay, Nam ự ễ nghiên ứ nêu trên, Giao có ữ sau: Thứ nhất, làm rõ xác ị ế n ệm ụ nghiên ứ Mụ thơng ự có cơng trình nghiên ứ ề ỷ ụ đ pháp ữ khái pháp lý ề ỷ CCVC thơng qua có liên quan Thứ hai, phân tích ề lý ự ữ ề ỷ pháp CCVC giá ề ế q Giao thông ữ ế nguyên nhân Thứ ba, ề x CCVC V quan Nam pháp hoàn ượn p ạm vi nghiên ứ - Đối tượng nghiên cứu: Q q ị ị ề ỷ ề ỷ CCVC ự q ứ ứ án ị ề ỷ 2016 ế ươn pháp l q ị ủ 2008 05 CCVC ự CCVC CCVC - Phạm vi nghiên cứu: ỷ ề ký pháp ự ề ễ ụ ủ 2020 n p ươn pháp nghiên ứ - Phương pháp luận pháp Lênin ủ ữ Chí Minh ề q lý hành nhà ế Mác – ; quan ủ V Nam ề ế công ụ công ứ pháp ề ỷ CCVC - Phương pháp nghiên cứu ế Trong trình ứ sau: p Ý n ố pháp pháp ổ sánh; p a lý l ã ụ tác kê; p ;p n pháp nghiên ố ;p pháp pháp so pháp phân tích ự ễn l n ăn Về mặt lý luận: - Xây ự ỷ khái CCVC V ề ỷ ế CCVC V q ủ ự nghiên ứ xây ự trình ỷ CCVC có nghiên ứ ềx hoàn ụ ấ vào l CCVC ố ềx ữ nâng cao GTVT ằ thi ầ vào góp ứ pháp, cách ố ứ ằ CCVC ề Giao thông làm GTVT pháp cách công ụ công ủ lu ề ỷ pháp vai trị ủ pháp tiêu chí ế ề ỷ V ẩ ị ự ế công tác cán quy hoàn Nam Các ế q quan, ề pháp dung, CCVC pháp Về mặt thực tiễn: pháp ề ỷ ự CCVC, hoàn Nam; xác ị pháp pháp ự ỉ Nam; hồn ề ỷ pháp nghiên ứ Giao thơng n ăn Ngoài phần mở ầu, kết lu n, tài li u tham kh o phụ lục, lu n kết c u gồm ươn c : ứ sở lý lu n pháp lu t kỷ lu t ươn Thực thi pháp lu t kỷ lu ứ ứ ứ t i B Giao thông v n t i ươn Quan ứ m gi i pháp hoàn thi n pháp lu t kỷ lu t ứ - từ thực tiễn B Giao thông v n t i Chương 1: Ơ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT V KỶ LUẬT CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Một s vấn đề lý lu n kỷ lu t n ứ n ứ 1.1.1 Khái niệm công chức T i kho ều Lu t sử công chức Lu t Viên 2019 ổi, bổ sung m t số q ị ều Lu t Cán b , “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước.” 1.1.2 Khái niệm viên chức Lu t Viên 2010 ã ị ề viên : “Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” 1.1.3 Khái niệm kỷ luật cơng chức, viên chức Có th hi chung nh t, kỷ lu t CCVC tổng thể quy định, yêu cầu tính trách nhiệm đặt CCVC máy nhà nước thi hành công vụ, nhiệm vụ vị trí cơng tác nhằm bảo vệ trật tự, nề nếp hoạt động nội quan, tổ chức Nhà nước xã hội, tuân thủ nghiêm chỉnh quy định 1.2 Pháp lu t kỷ lu t công chức, viên chức 1.2.1 Khái niệm pháp luật kỷ luật c ng chức, viên chức Có th hi u: Pháp luật kỷ luật CCVC hệ thống quy phạm pháp luật có mối liên hệ chặt chẽ, thống thể hình thức văn quy phạm pháp luật, nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội nảy sinh trình hình thành thực hoạt động cơng vụ, nhiệm vụ CCVC nhằm xây dựng đội ngũ CCVC có đủ phẩm chất, lực, trình độ đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước 1.2.2 Đặc điểm pháp luật kỷ luật c ng chức, viên chức Pháp lu t kỷ lu t CCVC m t b ph n pháp lu t q ụ CCVC Pháp lu t kỷ lu t CCVC có nhữ kỷ lu t CCVC chi phối Pháp lu t kỷ lu t CCVC xét m t hình thức hay n ều có nhữ m sau: - Một là, pháp luật kỷ luật CCVC có tính quyền lực nhà nước mang tính cưỡng chế nhà nước - Hai là, pháp luật kỷ luật CCVC lĩnh vực pháp luật liên ngành, quy định nhiều văn quy phạm pháp luật nhiều chủ thể ban hành chủ yếu quy phạm pháp luật thuộc ngành luật hành - a là, pháp luật ỷ luật tạo nên tảng nh ng chuẩn mực đạo đức xã hội, phong mỹ tục đất nước 1.2.3 Vai trò pháp luật kỷ luật c ng chức, viên chức - M t là, pháp lu t kỷ lu t CCVC th chế ng xây dự ũ V q m, chủ ứng yêu cầu nghi ổi m t c - Hai là, pháp lu t kỷ lu t CCVC m chức ho ng qu c, t b n quan tr ng tổ xây dự ũ V - Ba là, pháp lu t kỷ lu quyền lự n quan tr ng b m c thực hi n, góp phần b o v quyền l i ích h p pháp công dân: 1.2.4 Nội dung pháp luật kỷ luật c ng chức, viên chức 1.2.4 Quy định nguyên tắc xử lý kỷ luật Theo q ịnh hi n hành, vi c xử lý kỷ lu t ph i b m nguyên tắc sau: Một là, khách quan, công bằng; công khai, minh b ; pháp lu t Hai là, hành vi vi ph m bị xử lý m t lần m t hình thức kỷ lu t Trong m t th i m xem xét xử lý kỷ lu t, cán b , CCVC có từ 02 hành vi vi ph m trở lên bị xử lý kỷ lu t hành vi vi ph m áp dụng hình thức kỷ lu t n ối t mức so v i hình thức kỷ lu t áp dụ v i hành vi vi ph m n ng nh t, trừ ng h p bị xử lý kỷ lu t hình thức bãi nhi m, bu c vi c; không tách riêng n i dung vi ph m cán b , V xử lý kỷ lu t nhiều lần v i hình thức kỷ lu t khác Ba V ng h p cán b : kỷ lu t tiếp tục có hành vi vi ph m bị áp dụng hình thức kỷ lu - Nếu có hành vi vi ph m bị xử lý kỷ lu t hình thức nhẹ c ụng hình thức kỷ lu t n so v i hình thức kỷ lu m t mức so v i hình thức kỷ lu g thi hành; - Nếu có hành vi vi ph m bị xử lý kỷ lu t hình thức n thức kỷ lu v i hình thức kỷ lu t áp dụ ịnh i gian thi hành quyế ụng hình thức kỷ lu t n i hình t mức so ối v i hành vi vi ph m m i Bốn là, xem xét xử lý kỷ lu t ph , tác h i, nguyên nhân vi ph m, tình tiế tiếp thu sửa chữa, vi c khắc phục khuyế ứ vào n i dung, tính ch t, mức ng ho c gi m nhẹ m, vi ph m, h u qu ã â Năm là, khơng áp dụng hình thức xử ph t hành ho c hình thức kỷ lu ng thay cho hình thức kỷ lu t hành chính; xử lý kỷ lu t hành khơng ến mức bị xử lý thay cho truy cứu trách nhi m hình sự, hành vi vi ph hình Sáu V ng h p cán b ã ị xử lý kỷ lu m mứ lu t hành ph i b ng hình thức kỷ xứng v i kỷ lu ịnh kỷ lu h n 30 ngày, k từ ngày công bố quyế ng Trong th i q ổ ịnh vi c xử lý kỷ lu t hành vị ph i xem xét, quyế Bảy là, nghiêm c m m i hành vi xâm ph m thân th , tinh thần, danh dự, nhân phẩm trình xử lý kỷ lu t Tám là, cán b , CCVC có hành vi vi ph m lầ th i h n 24 tháng k từ ngày quyế ầ ã ị xử lý kỷ lu t mà ịnh xử lý kỷ lu t có hi u lực có hành vi vi ph m bị coi tái ph m; th i h n 24 tháng hành vi vi ph c coi vi ph m lầ ầ c tính tình tiế ng xem xét xử lý kỷ lu t 1.2.4 Quy định hành vi vi phạm Công chức, viên chức có hành vi vi ph q ịnh b , công chức, viên chức; vi c công chức, viên q quy, quy chế củ ổ ị; vi ph ụ cán c làm; n i ức, lối sống ho c vi ph m pháp lu t khác thi hành cơng vụ bị xem xét xử lý kỷ lu t q Bên c x ị :V ịnh hi n hành, mứ hành vi vi ph c m gây h u qu nghiêm tr ng, vi ph m gây h u qu nghiêm tr ng, vi ph m gây h u qu r t nghiêm tr ng, vi ph m gây h u qu c bi t nghiêm tr ng .4.3 Các trường hợp chưa xem xét xử lý kỷ luật, miễn trách nhiệm kỷ luật CCVC - Các trường hợp chưa xem xét xử l ỷ luật + Công chức, viên , nghỉ vi ỉ theo chế i gian nghỉ c c p có thẩm quyền cho phép + Cơng chức, viên ều trị b nh hi m nghèo ho c h n thức; bị ốm n t kh q xác nh n củ ều trị n i trú t i b nh vi n có ế có thẩm quyền + Công chức, viên chức nữ gi s i gian mang thai, nghỉ thai i 12 tháng tuổi ho c cán b , công chức, viên chức nam gi ( ng h p v chết ho c lý khách quan, b t kh kháng khác) i 12 tháng tuổi ị khởi tố, t m giữ, t m giam ch kết lu n + Công chức, viên q củ ều tra, truy tố, xét xử hành vi vi ph m pháp hẩm quyề lu t, trừ ịnh c p có thẩm quyền ng h p theo quyế - Các trường hợp miễn trách nhiệm xử l + q ỷ luật ẩm quyền xác nh n tình tr ng m ực hành vi dân có hành vi vi ph m + Ph i ch p hành quyế ịnh c q ịnh t i kho ều Lu t Cán b , cơng chức + c c p có thẩm quyền xác nh n vi ph m tình c p thiết, ki n b t kh kháng ho c trở ng q q ịnh B lu t Dân thi hành công vụ ến mức bị xử lý kỷ lu + Công chức, viên chức có hành vi vi ph ãq i 1.2.4.4 Quy định hình thức kỷ luật cơng chức, viên chức * Về hình thức kỷ luật cơng chức - Áp dụ ứ : ối v i công chức không giữ chức vụ ã ; n trách; c nh cáo; h b o, qu c vi c ố ối v i công chức giữ chức vụ ã - Áp dụ ứ : o, qu n trách; c nh cáo; giáng chức; cách chức; bu c vi c * Về hình thức kỷ luật viên chức ối v i viên chức không giữ chức vụ qu - Áp dụ ứ : n trách; c nh cáo; bu c vi c ối v i viên chức qu - Áp dụ ố ứ : n trách; c nh cáo; cách chức; bu c vi c * Về hình thức kỷ luật c ng chức, viên chức nghỉ việc, nghỉ hưu: Nghị ị 112/2020/ õ - ã ng h ị xử lý kỷ lu t hình thứ x ức vụ, ịnh kỷ lu t c p có thẩm quyền phê chuẩn, quyế quyế qu bầu cử, bổ nhi m chức vụ, chức danh cao nh R q ỉ vi c, nghỉ i ịnh phê chuẩn kết i giữ chức vụ, c Quốc h i phê chuẩn Thủ ịnh xử lý kỷ lu t ng Chính phủ quyế ã ng h ỉ nghỉ vi c bị kỷ lu t hình thức n trách ho c c nh cáo c p có thẩm quyền phê chuẩn, quyế chức danh quyế ịnh phê t kết qu bầu cử, bổ nhi m vào chức vụ, ịnh kỷ lu t Trình tự, thủ tục kỷ lu : ước 1: ã ỉ ề xu t hình thức kỷ lu t, th lu t; ước 2: C p có thẩm quyền quyế ỉ vi c qu ịnh cụ th m th i gian thi hành kỷ ịnh xử lý kỷ lu t 1.2.4.5 Quy định thẩm quyền xử lý kỷ luật Thẩm quyền xử lý kỷ lu t CCVC ph m vi quyền h n chủ th có thẩm quyền vi c xem xét, gi i hành vi vi ph m kỷ lu t CCVC : * Đối với công chức - Đối với công chức gi chức vụ lãnh đạo, quản lý - Đối với công chức không gi chức vụ lãnh đạo, quản l - Đối với công chức biệt phái * Đối với viên chức - Đối với viên chức quản lý - Đối với viên chức không gi chức vụ quản lý - Đối với viên chức biệt phái 1.2.4.6 Quy định thời hiệu, thời hạn xử l - Thời hiệu xử l ỷ luật ỷ luật c ng chức, viên chức q Th i hi u xử lý kỷ lu t th i h n Lu ịnh mà hết th i , cơng chức có hành vi vi ph m không bị xem xét xử lý kỷ lu h xử nghiêm tr n ỷ q ị : 02 ối v i hành vi vi ph m ến mức ph i kỷ lu t hình thức hành vi vi ph m không thu ối v i ng h p nêu ối v i hành vi vi ph â lu t: Cán b , công chức, viên ụng th i hi u xử lý kỷ ng viên có hành vi vi ph b o v trị n i b ; có hành vi xâm h ối ngo i; sử dụ ến mức q ịnh cơng tác ến l i ích quố ực ph i kỷ lu t hình thức khai trừ; có hành vi vi ph quố ; 05 ằng, chứng chỉ, gi y chứng nh n, xác nh n gi ho c không h p pháp - Thời hạn xử l ỷ luật c ng chức, viên chức Th i h n xử lý kỷ lu ối v i cán b , công chức kho ng th i gian từ phát hi n hành vi vi ph m kỷ lu t cán b , công xử lý kỷ lu t củ ã q ến có quyế ổ chức có thẩm quyền Nghị ị i h n từ 90 ng h p kéo dài 112/2020/ ịnh -CP c 150 ngày 1.2.4.7 Quy định trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật ối v i công chức, viên Vi c xử lý kỷ lu â : ước ổ ; ước ẩ ứ q ề c thực hi n theo ; ước q ế 10 ị xử ỷ ỷ Theo Nghị ịnh số 112/2020/ ị ủ ẩ ự q q ề q ị ế v ị ị ề ế 58 ủ ề ị ị ứ ũ ự q ị ị ị ề q ế ; 1.2.4.8 Quy định hiếu nại định xử l q ề ỷ ế ề ề ị xử -CP, t ố 112/2020/ ế ố ỷ luật ứ - q ế ị q ị ỷ ứ q ị ị xử ỷ ủ ế 2011 ầ ề 47 ề 47 ế ề ế 2011 : “ hiếu nại định ỷ luật việc cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định kỷ luật cán bộ, cơng chức hi có cho định trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp mình.” ứ Quyền khởi ki n củ khởi ki ối v i quyế ị gi i h n l i chỗ ứ ỉ c ịnh kỷ lu t bu c thơi vi c cịn hình thức kỷ lu t c khởi ki n 11 1.5 Những y u t ản ưởn đ n pháp lu t kỷ lu t công chức, viên chức 1.5.1 Quan điểm, chủ trương, đường lối sách Đảng kỷ luật c ng chức, viên chức 1.5.2 Yếu tố kế thừa quy định luật thực định kỷ luật c ng chức, viên chức 1.5.3 Thực tiễn thực pháp luật kỷ luật c ng chức, viên chức 1.5.4 Yếu tố văn hóa 1.5.5 Yếu tố kinh tế 1.5.6 Yếu tố hội nhập quốc tế 12 Tiểu k lu N i dung nghiên lý thuyế V ởV ị ươn lý lu n, khung ng cho vi c nghiên cứu thực tr ng hi ề xu q thi n pháp lu t kỷ lu t CCVC th i gian t i 13 kỷ lu t m, gi i pháp nhằm hoàn Chương 2: Ứ THỰC THI PHÁP LUẬT V KỶ LUẬT Ứ T IB GIAO THÔNG VẬN TẢI 2.1 Thực trạng y u t ản n lu t ứ n ưởn đ n thực pháp lu t kỷ ứ Bộ Giao thông v n tải 2.1.1 Về cấu tổ chức, đội ng c ng chức, viên chức hoạt động Bộ iao th ng vận tải 2.1.1.1 Về cấu tổ chức: B q V V c ng b hàng h i, hàng không ph m vi c q q c Chính phủ q 10/02/2017; ng sắ ng thủy n c; qu ịnh pháp lu t Chứ B Chính phủ, thực hi n c dịch vụ công m vụ, quyền h ịnh t i Nghị q h thố ịa, u tổ chức ịnh số 12/2017/ -CP ngày i B Giao thông v n t i gồm 47 tổ chức trực thu c 2.1.1.2 Về đội ngũ CCVC: Số 2020: tổng số CCVC: 2960 V ề ố ị ng, ch ự ứ ị ng công chức, viên ố ữ q ự ự ứ V ềq ề ỷ ũ 2.1.2 Về yếu tố trị, pháp lý Yếu tố trị ữ q ố q ị ủ ụ q ề ỷ V ự ã ị q ế â q ề 14 ế ự ị ủ ủ V 2.1.2.2 Yếu tố pháp lý ế ế ố ự ố ị ụ ề ỷ ế ứ q ề V ũ ụ V ụ ữ 2.1.3 ếu tố văn hóa xã hội ủ Từ V nguồn nhân lự ỗ V ến ch ng n ứ V ự ế ố hi n nhiều m t ế n khác n 2.2 Thực trạng thực pháp lu t kỷ lu t ứ Bộ Giao thông v n tải 2.2.1 Về hình thức kỷ luật c ng chức, viên chức ỷ ủ V q ễ ế ữ GTVT ứ q q ứ â ổ GTVT ằ ứ 58 ứ ố 135 v V ứ 111 xử ỷ 58 ứ 05 01 13 ự 2016 ế 2020 ổ q q ứ 05 , 2.2.2 Về nguyên tắc kỷ luật c ng chức, viên chức Ho ng xử lý kỷ lu t CCVC ị tắc nh tuân theo nguyên tránh tùy ti n chủ th có thẩm quyền, nhằm b o v l i ích CCVC, ồng th q GTVT b m cho vi c xử lý kỷ lu t cơng t c c tác dụng tích cực kỷ lu t công quan lý CCVC Nguyên tắc kỷ lu t CCVC nhữ 15 ởng ịnh ỏi chủ th có thẩm ng cho tồn b trình xử lý kỷ lu t CCVC quyền ph i nắm rõ nguyên tắ ym m b o xử lý khách quan, công minh 2.2.3 Về thẩm quyền, trình tự, thủ tục ỷ luật c ng chức, viên chức V ựq ổ V â ỉ ủ ố ứ ụ… ự ự ề ỷ ủ ụ ; ụ V ầ q ế ứ ố ự ễ ự ã ứ õ q q ề ủ ề ỷ V ịnh pháp lu t kỷ lu t CCVC, phần l n V i có thẩm quyền xử lý kỷ lu V ị ế Tri n khai tố ủ q ực thực hi n, áp dụng pháp lu ị h p khiếu n i, khởi ki n quyế ắc lu ị t i B ực này, v i trách nhi m cao thực hi n nhi m vụ, hầu hế q ẽ ủ ng h p xử lý ị ịnh kỷ lu t sau bị xử lý kỷ lu t 16 ng n ực trạng thực pháp lu t kỷ lu t n ứ n ứ Bộ Giao thông v n tải 2.3.1 Những kết đạt 2.3.1.1 Về việc hồn thiện pháp luật kỷ luật cơng chức, viên chức Pháp lu t kỷ lu t CCVC khung c thự ng xuyên, kịp th i, xác t i B GTVT nhằm xử lý hành vi vi ph m CCVC, nhiên, không ph V ng h p vi ph m củ V Qua vi c áp dụng thực thi m t cách linh ho t, B q m t thiếu sót, nhữ ũ ã ống ến nghị ụng pháp lu t qu n lý CCVC pháp lu t kỷ lu t CCVC 2.3.1.2 Về phía đội ngũ cơng chức, viên chức V Trong q trình thực hi n pháp lu t kỷ lu b n ã B Giao thông v n t chuẩn củ q ũ c chuẩ ịnh; tình thầ V i theo tiêu ức trách nhi c nâng cao 2.3.1.3 Về phía Bộ Giao thơng vận tải V ự ề ỷ ũ ự GTVT q ị V q góp phần gi m thi u trinh tr ng vi ph m pháp lu t CCVC xây dựng h thống trị s ch, vững m ụ â ứ ầ ỏ ủ ề ụ ụ â 2.3.2 Những hạn chế, vướng mắc ữ V ế q ự q GTVT ế ầ x x k ề ỷ â õ ế lu t, kỷ lu t; vi c áp dụ ữ ắ ụ n chế nghiêm túc ch p hành pháp q ịnh kỷ lu trình, thẩm quyền kỷ lu t, 17 : ắc kỷ lu t, quy guyên nh n hạn chế, vướng mắc Những h n chế nêu xu t phát từ nguyên nhân chủ quan ịnh, có th li khách quan nh : - Một là, xử lý kỷ luật chưa rõ ràng, hó áp dụng - Hai là, chế tài kỷ luật chưa hợp lý thể thức, tính chất - Ba là, pháp luật kỷ luật chưa bảo đảm tính cơng - Bốn là, hạn hẹp chủ thể áp dụng kỷ luật - Năm là, thủ tục áp dụng chế tài kỷ luật - Sáu là, pháp luật kỷ luật chưa hoàn thiện chế phát hành vi vi phạm CCVC - ảy ổ ứ V q q - Tám â ị ự ỷ ề ỷ ủ ố V ế - Chín là, ề ự q ứ ứ xử ẩ ự ữ ổ ổ ế ụ ề ứ - ười ự q CCVC â ứ ười cb ề ỷ x ề ề ế m 18 ã ủ ũ ươn Tiểu k q q ã q ế xử xử ỷ GTVT ề ế V V V GTVT 19 ụ ự q ị â V ềx ề ỷ V V V ằ ề ỷ ị ỷ ề ỷ ế ẽ ề ỷ q ủ ị ữ q ự â ủ Chương : ỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT V KỶ LUẬT CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC – TỪ THỰC TIỄN B GIAO THÔNG VẬN TẢI 3.1 V i mụ an đ ểm hoàn thiện pháp lu t kỷ lu t â n ứ n ứ ữa hi u lực, hi u qu cơng tác xây dựng, hồn thi n pháp lu t kỷ lu t CCVC, tác gi q m sau: 3.1.1 Quán triệt quan điểm Đảng xây dựng đội ngũ c ng chức, viên chức có phẩm chất, năng, lực, tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dâ 3.1.2 Phát huy dân chủ trình xây dựng ban hành pháp luật kỷ luật c ng chức, viên chức .3 Việc xây dựng, ban hành pháp luật ỷ luật CCVC phải thận trọng, chắn, làm tốt hâu, đặt yêu cầu cao chất lượng 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp lu t kỷ lu t V i mụ â n ứ n ứ ữa hi u lực, hi u qu cơng tác xây dựng, hồn thi n pháp lu t kỷ lu t CCVC, tác gi i pháp sau: 3.2.1 Rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn pháp luật phù hợp với Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức văn hướng dẫn thi hành 3.2.2 Củng cố quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xây dựng pháp luật để thể chế hóa đúng, ịp thời đường lối chủ trương cua Đảng công tác cán bộ, quản lý, sử dụng c ng chức, viên chức trình hình 3.2.3 Tăng cường phối hợp gi a quan, tổ chức pháp luật kỷ luật c ng chức, viên chức 3.2.4 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật pháp luật kỷ luật c ng chức, viên chức 20 3.3 Giải pháp bảo đảm thực pháp lu t kỷ lu t công chức, viên chức Bộ Giao thông v n tải - ột l , ki công tác cán b b lu ỡ o, bồ ũ ức ứ làm m thực ti n tốt pháp lu t kỷ lu t CCVC l , ng ho ng ki m n quy ph m pháp q ịnh mâu thu n, chồng chéo ho c kịp th i phát hi n, xử lý nhữ khơng cịn phù h p v i thực tiễn, trái pháp lu t - Ba l , tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, quán tri t pháp lu t kỷ lu t CCVC v i n i dung hình thức phù h p, nâng cao nh n thức, hi u biết ũ củ - Bốn l V â q ủ ự ầ q q ị q q ăm l ề ỷ xâ ị ẽ ũ ự ế V ; V ẩ ứ GTVT ị V - ỗ ố ự q ứ ầ ố q - áu l ị 21 ũ V Tiểu k V ươn ố q xâ ầ ự q ề xã q ế ủ ầ V ẽ ủ ủ â xử GTVT V ự ã ầ q ề ỷ ế q ủ ỷ V 22 ữ â ự ự ố q K T LUẬN ề ỷ q ổ ứ xã ũ ự q V xâ ự ủ â ứ q ề â â â Nhân dân ự â ề ỷ ừq ự ủ q ố ẽ ầ ự ề ỷ minh ầ CCVC; ế ầ ề ỷ ầ nghiêm ự quy ị V V ế xâ ụ ẽ ầ ứ ự ố â ữ ủ q ị V ẩ ố ủ ầ q ụ xây ự ầ xâ V ủ â â ũ q ủ q â GTVT ề q ỷ V ỷ x V ằ â ự ủ ề ỷ ủ V riêng, ố ề ầ ẩ q ố ế 23 V ụ ự ễ ã ề ... tổ chức pháp luật kỷ luật c ng chức, viên chức 3.2.4 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật pháp luật kỷ luật c ng chức, viên chức 20 3.3 Giải pháp bảo đảm thực pháp. .. viên chức 1.5.2 Yếu tố kế thừa quy định luật thực định kỷ luật c ng chức, viên chức 1.5.3 Thực tiễn thực pháp luật kỷ luật c ng chức, viên chức 1.5.4 Yếu tố văn hóa 1.5.5 Yếu tố kinh tế 1.5.6 Yếu... quan, tổ chức Nhà nước xã hội, tuân thủ nghiêm chỉnh quy định 1.2 Pháp lu t kỷ lu t công chức, viên chức 1.2.1 Khái niệm pháp luật kỷ luật c ng chức, viên chức Có th hi u: Pháp luật kỷ luật CCVC