Pháp luật về kỷ luật công chức, viên chức từ thực tiễn bộ giao thông vận tải

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ….….……/….….…… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRÍ NHẬT TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN: PHÁP LUẬT VỀ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC – TỪ THỰC TIỄN BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội – NĂM 2022 BỢ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ….….……/….….…… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRÍ NHẬT TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN: PHÁP LUẬT VỀ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC – TỪ THỰC TIỄN BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TIẾN SĨ NGUYỄN KHÁNH LY Hà Nội – NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam kết là cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn là trung thực, có nguồn gớc rõ ràng và trích dẫn đầy đủ theo quy định Hà Nội, tháng năm 2022 Tác giả Nguyễn Trí Nhật DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CCVC : Công chức, viên chức GTVT : Giao thông vận tải QPPL : Quy phạm pháp luật DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Thống kê xử lý kỷ luật CCVC giai đoạn 2016 – 2020…… 56 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Một số vấn đề lý luận kỷ luật công chức, viên chức 1.2 Pháp luật kỷ luật công chức, viên chức 15 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật kỷ luật công chức, viên chức 41 Chương 2: THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI 48 2.1 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến thực thi pháp luật kỷ luật công chức, viên chức tại Bộ Giao thông vận tải 48 2.2 Thực trạng thực pháp luật kỷ luật công chức, viên chức tại Bộ Giao thông vận tải 58 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật kỷ luật công chức, viên chức tại Bộ Giao thông vận tải 62 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC – TỪ THỰC TIỄN BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI 78 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật kỷ luật công chức, viên chức 78 3.2 Giải pháp hồn thiện pháp ḷt kỷ ḷt cơng chức, viên chức 82 3.3 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật kỷ luật công chức, viên chức tại Bộ Giao thông vận tải 92 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ CCVC người phục vụ máy nhà nước Họ nhóm lao động chiếm sớ lượng khơng lớn có ý nghĩa đặc biệt xã hội, hoạt động họ minh chứng đội ngũ vận hành máy Nhà nước, phản ánh chất hình ảnh nhà nước cộng đồng dân cư đời sớng xã hội Trong lịch sử hình thành phát triển, nhà nước quan tâm đến việc xây dựng đội ngũ CCVC để bảo đảm thực mục tiêu trị đã xác định Chính lý trên, hoạt động cơng vụ địi hỏi tồn diện phẩm chất, lực chuyên môn đội ngũ CCVC Trong công vụ, người CCVC hành xử theo quy định pháp luật, không hành xử tùy tiện theo ý chí chủ quan Đây vấn đề có tính ngun tắc quản lý CCVC Tính chất vi phạm kỷ luật CCVC gây hệ lụy nghiêm trọng nhiều so với vi phạm kỷ luật người lao động tổ chức nhà nước CCVC phải chịu buộc pháp lý nghiêm ngặt chặt chẽ công vụ Các quy định nhà nước kỷ luật đối với CCVC chế định thiếu hệ thống pháp luật nhằm kiểm soát hành vi thái độ người lao động phục vụ máy Việc thiết lập hàng rào pháp lý kỷ luật hình thành cơng cụ pháp lý quan trọng Nhà nước nhằm phịng, chớng xử lý nghiêm vi phạm kỷ luật trình thực thi cơng vụ CCVC, góp phần quản lý hiệu nguồn nhân lực máy nhà nước Tính đến nay, Nhà nước ta đã xây dựng ban hành hệ thống văn QPPL để quản lý cán bộ, CCVC như: Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Luật Viên chức năm 2010, Luật sửa đổi, bổ sung Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức năm 2019 các văn QPPL luật điều chỉnh tuyển dụng, sử dụng, điều động, biệt phái, bổ nhiệm, từ chức, luân chuyển, nâng ngạch, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, việc phân cấp quản lý cán bộ, CCVC… Các văn QPPL đã tạo nên hệ thống thể chế quản lý, sở pháp lý cho việc xây dựng, phát triển quản lý đội ngũ CCVC thời gian qua Tuy vậy, hệ thớng các văn QPPL cịn số nội dung chưa thống nhất, đồng bộ, có các quy định kỷ luật CCVC, các quy định này tồn tại các khoảng trống, thiếu chặt chẽ; điều này hình thành nên vướng mắc, khó khăn định cho người thực pháp luật kỷ luật CCVC thực tiễn quản lý quan nhà nước nói chung Bộ GTVT nói riêng Việc thực tớt pháp ḷt sử dụng, quản lý CCVC nói chung, pháp luật kỷ ḷt CCVC nói riêng khơng góp phần thực đầy đủ quy định pháp luật, mà bảo đảm kỷ cương hành chính, minh bạch hoạt động công vụ đội ngũ CCVC Với thực trạng địi hỏi tình hình mới, để luận giải vấn đề lý luận thực tiễn kỷ luật CCVC, tác giả đã lựa chọn tên “Pháp luật kỷ luật công chức, viên chức – từ thực tiễn Bộ Giao thông vận tải” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ ngành Luật Hiến pháp Ḷt Hành Tình hình nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, luận án, luận văn, báo tạp chí đề cập đến kỷ luật CCVC, kể đến như: - Đề tài “Vai trò trách nhiệm kỷ luật hành quản lý cán bộ, cơng chức” tác giả Nguyễn Hữu Phúc đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật số năm 2009 Tác giả đã tập trung phân tích vai trị trách nhiệm kỷ ḷt hành quản lý cán bộ, cơng chức khía cạnh: nâng cao lực, bảo đảm hiệu lực hiệu hành nhà nước; vai trò bảo vệ pháp chế tổ chức quản lý, hoạt động quan nhà nước; vai trị xác định hành vi hợp pháp, hành vi khơng hợp pháp, tạo sở, chuẩn mực cho cách ứng xử cán bộ, cơng chức; vai trị giáo dục, thút phục, phịng ngừa; vai trị trừng phạt đới với cán bộ, công chức - Luận án Tiến sĩ “Chế định trách nhiệm kỷ luật hành pháp luật Việt Nam” tác giả Nguyễn Hữu Phúc năm 2010 Luận án đã phân tích thực trạng pháp luật trách nhiệm kỷ luật hành thực trạng thực chế định pháp luật trách nhiệm kỷ luật hành chính; từ đưa quan điểm, phương hướng hoàn thiện chế định giải pháp khoa học, khả thi nhằm hoàn thiện chế định điều kiện nước ta Một sớ cơng trình nghiên cứu khác mà tác giả dùng để tham khảo sở lý luận thực tiễn pháp luật kỷ luật CCVC như: - Luận án Tiến sĩ “Hoàn thiện chế định pháp luật công vụ, công chức Việt Nam nay” tác giả Lương Thanh Cường năm 2008 - Đinh Văn Mậu, “Về kỷ luật nhà nước trách nhiệm cơng chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 4, năm 2010 - Bùi Thị Đào, “Một số vấn đề kỷ luật cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Ḷt học sớ 6, năm 2010 - Bài “Về kỷ luật nhà nước trách nhiệm công chức” tác giả Đinh Văn Mậu, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, sớ 4, năm 2010 - Nguyễn Thị Hải Yến (2017), Pháp luật chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội - Bài “Quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” tác giả PGS TS Trần Đình Thắng, Tạp chí Tổ chức nhà nước, năm 2018 - Bài “Một số vấn đề chế độ kỷ luật cán bộ, cơng chức” tác giả Hồng Thị An Khánh, Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam, tháng 4/2019 - Bài “Giữ gìn kỷ luật Đảng theo tinh thần Chủ tịch Hồ Chí Minh” tác giả GS.TS Mạch Quang Thắng, Tạp chí Lý luận trị, năm 2019 - Bài “Trách nhiệm kỷ luật công chức vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng” tác giả TS Cao Vũ Minh và ThS Phạm Duy Quang, Tạp chí Tổ chức nhà nước, năm 2020 - Bài “Tăng cường kỷ luật, kỷ cương công tác lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực pháp luật thực thi công vụ” TS Trần Nghị, Tổng Biên tập Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, năm 2021 Các cơng trình đã trực tiếp gián tiếp đề cập đến pháp luật kỷ luật CCVC, trách nhiệm CCVC hệ thống pháp luật thực tế tại số địa phương, quan, đơn vị Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu đánh giá cách đầy đủ trực tiếp pháp luật kỷ luật CCVC tại Bộ GTVT Đặc biệt với đặc điểm các chính sách, quy định Nhà nước kỷ luật CCVC giai đoạn Với mong ḿn đóng góp phần nhỏ vào việc xây dựng hồn thiện pháp ḷt kỷ ḷt CCVC, thơng qua đề tài tác giả khơng ḿn tìm hiểu thực trạng pháp luật kỷ luật CCVC tại Bộ GTVT mà cịn ḿn góp phần đưa số quan điểm, giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu pháp luật kỷ luật CCVC; tăng cường quản lý, giáo dục, phòng ngừa vi phạm, nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật chất lượng đội ngũ CCVC, góp phần xây dựng máy Nhà nước hệ thớng trị ngày sạch, vững mạnh thời gian tới 89 luật, cần có lãnh đạo, đạo quyền cấp, kịp thời có biện pháp xử lý kiên quyết, triệt để, pháp luật Nâng cao trách nhiệm, hiệu công tác phối hợp các quan trình xây dựng pháp luật Các bộ, ngành phối hợp chặt chẽ, chủ động, trách nhiệm với Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ, các quan Q́c hội Nâng cao tính dự báo, bảo đảm tính ổn định chất lượng chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Trong thời gian qua, công tác xây dựng, hồn thiện hệ thớng pháp ḷt thi hành pháp luật đã Đảng, Nhà nước quan tâm lãnh đạo, đạo thực và đạt nhiều thành quan trọng, thực mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Đảng lãnh đạo; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định trị, bảo đảm q́c phịng, an ninh, đẩy mạnh hội nhập quốc tế Tuy nhiên, trước yêu cầu phát triển đất nước tình hình mới, cơng tác xây dựng pháp luật thi hành pháp luật hạn chế, bất cập Hệ thớng pháp ḷt cịn cồng kềnh, phức tạp, thiếu đồng bộ, tính ổn định chưa cao; số quy định chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn, khó vào sớng; tình trạng chậm, nợ ban hành văn quy định chi tiết thi hành chưa khắc phục triệt để; các điều kiện thi hành pháp luật chưa báo cáo; việc tổ chức thi hành pháp ḷt sớ nơi cịn lúng túng, hiệu chưa cao; ý thức chấp hành pháp luật phận cán nhân dân thấp Những hạn chế, bất cập xuất phát từ nhiều nguyên nhân, chủ yếu việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật số nơi chưa nghiêm; các giải pháp xây dựng pháp luật chưa phát huy đầy đủ, hiệu quả; hoạt động xây dựng pháp luật thi hành pháp luật chưa thực gắn kết; đội ngũ cán tham gia hoạt động xây dựng pháp luật tổ chức thi hành pháp ḷt cịn mỏng sớ lượng, 90 phận phải kiêm nhiệm, lực chưa tương xứng với yêu cầu công việc; nguồn lực dành cho công tác xây dựng thi hành pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn; chế phân công, trách nhiệm phối hợp các quan chưa thật chặt chẽ, hiệu 3.2.4 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật pháp luật kỷ luật công chức, viên chức Thanh tra, kiểm tra, giám sát yêu cầu thiếu nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Hoạt động giám sát, tra, kiểm tra đối với CCVC thực thi công vụ hoạt động quản lý, mang tính quyền lực nhà nước đới với chủ thể có thẩm quyền Kết hoạt động tra, kiểm tra, giám sát đối với đội ngũ công chức nhằm giúp quan quản lý nắm bắt công việc đối tượng quản lý, đảm bảo công vụ thực theo quy định pháp luật Việc tra, kiểm tra, giám sát chấp hành pháp luật kỷ luật CCVC có tác dụng ngăn ngừa, răn đe lớn có hiệu Có thể nói, thái độ chấp hành hay khơng chấp hành pháp luật mức độ xác áp dụng pháp luật CCVC phụ thuộc lớn vào kết kiểm tra, giám sát chấp hành pháp luật Mặt khác, thấy CCVC thi hành, chấp hành pháp luật cách tự giác, nghiêm chỉnh họ có thái độ đắn với pháp luật Thông qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát giúp cho CCVC nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, bồi dưỡng tình cảm, ý thức pháp luật khả tiến hành các hành vi pháp lý đắn, xác Hoạt động tra, cần thực nội dung tra chuyên đề quản lý hộ tịch Chủ động tiến hành hình thức tra trực tiếp thya cho hình thức tự kiểm tra, báo cáo quan nhà nước tình hình thực pháp luật kỷ luật CCVC Hoạt động cần tiến hành thường xuyên, liên tục theo hình thức định kỳ đột xuất Để hoạt động này thực tốt, 91 cần ý tới hồn thiện hệ thớng tổ chức quan tra cách có hệ thớng từ trung ương đến địa phương, thực tốt chế độ chính sách đãi ngộ cho đội ngũ tra, đề cao tính độc lập các quan tra thực thi nhiệm vụ Đẩy mạnh hoạt động giám sát thực pháp luật nói chung, pháp luật quản lý hộ tịch Để hoạt động thực tốt, cần ban hành văn pháp ḷt cụ thể hóa trình tự, thủ tục giám sát, nội dung giám sát chủ thể có thẩm quyền giám sát và đặc biệt xác định rõ trách nhiệm chủ thể hoạt động Hoạt động giám sát cần vào thực chất sở các chương trình cụ thể hàng quý, hàng tháng với nội dung rõ ràng, tránh dàn trải không hiệu Cùng với hoạt động giám sát, tra, cần phải tăng cường công tác xử lý vi phạm trình thực pháp luật kỷ luật các quan hành chính nhà nước Bảo đảm hành vi trái pháp luật bị xử lý người vi phạm có vị trí xã hội, nghề nghiệp, thành phần xuất thân nào Đặc biệt, hành vi trái pháp luật CCVC gây cần phải xử lý kịp thời, nghiêm minh, khơng thiên vị Tùy thuộc vào tính chất, mức độ hành vi trái pháp luật, người vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử lý hành chính, bồi hồn phần thiệt hại vật chất, thậm chí phải truy cứu trách nhiệm hình Bên cạnh cần ý tạo chế phát vi phạm pháp luật, vi phạm hoạt động công vụ thơng qua việc đặt hịm thư góp ý, kiến nghị, phản ánh Nhân dân, thống qua hoạt động tớ giác phi phạm Ngồi ra, cần có chế khen thưởng kịp thời, thích đáng đối với CCVC thực tốt công vụ, khen thưởng biểu dương người tố giác hành vi trái pháp luật và thường xuyên tổng kết, đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật kỷ luật Từ xây dựng kế hoạch khắc phục kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi trái pháp luật thi hành công vụ 92 Ngồi ra, với hoạt động rà sốt, hệ thớng hóa văn quy phạm pháp luật kỷ luật CCVC, cần phải tích cực thực tiến hành có hiệu hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật kỷ luật CCVC nhằm bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thớng văn kịp thời kiến nghị kịp thời với quan hành chính nhà nước có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn biện pháp xử lý, bảo đảm quyền, lợi ích chính đáng, hợp quy định pháp luật tổ chức, cá nhân liên quan đến công việc kỷ luật CCVC Tiếp tục thực nghiêm túc, có chất lượng, thường xuyên nội dung kiểm tra, tra, xử lý văn quy phạm pháp luật công tác kỷ luật công chức Nghị định sớ 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Ngoài ra, tra, kiểm tra coi chu trình quan trọng quản lý nhà nước, có tác dụng tác động trực tiếp đới với việc chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành chính hoạt động máy nhà nước đội ngũ CCVC Qua công tác tra, kiểm tra hoạt động công vụ nhằm phát kịp thời thiếu sót, khuyết điểm, sai phạm để biện pháp giáo dục, uốn nắn sửa chữa, hay áp dụng biện pháp xử lý kỷ luật nghiêm khắc đối với CCVC sai phạm, đồng thời tìm sơ hở, khiếm khuyết các quy định hoạt động công vụ để có kiến nghị sửa đổi, bổ sung hồn thiện chế quản lý hoạt động cơng vụ 3.3 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật kỷ luật công chức, viên chức Bộ Giao thông vận tải - Một là, kiện toàn, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức, viên chức làm công tác cán bảo đảm thực tiện tốt pháp luật kỷ luật công chức, viên chức Từ quan điểm đạo chung công tác cán phải thực là “then chốt then chốt” nên phải “xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên 93 chức, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, gắn bó mật thiết với nhân dân nhân tố có ý nghĩa định thành cơng nghiệp xây dựng, phát triển đất nước bảo vệ Tổ quốc”[22], cần quan tâm xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước lực lượng quan trọng quyết định hiệu lực, hiệu công tác lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực chủ trương, pháp ḷt, sách, thực thi cơng vụ quản trị q́c gia sách cụ thể thiết thực Những sách phải thực là động lực bảo đảm cho công chức hành chính nhà nước tồn tâm, tồn ý với cơng việc; khơng bị cám dỗ vật chất mặt trái kinh tế thị trường tác động, gây ảnh hưởng xấu đến công tác lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực chủ trương, ḷt pháp, sách, thực thi cơng vụ Đội ngũ CCVC làm công tác cán là nhân tố quan trọng, quyết định việc thực pháp luật kỷ luật CCVC có hiệu quả, toàn diện hay khơng; với chức trách, nhiệm vụ mình, việc đội ngũ CCVC làm cơng tác cán có lực, phẩm chất tốt là yếu tố cần thiết để pháp luật quản lý cán nói chung và pháp luật kỷ luật CCVC nói riêng thực có hiệu và toàn diện Quán triệt quan điểm đạo “Chú trọng phát triển nhân lực ngành tổ chức nhà nước bộ, ngành địa phương; kiện toàn tổ chức đơn vị đội ngũ làm công tác dự báo; chế độ tuyển dụng, sử dụng đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác dự báo”[15], năm qua, công tác tổ chức, cán đã đạt nhiều kết quan trọng, đã hoàn thành tốt nhiệm vụ Đảng và Nhà nước giao Tuy nhiên, Đảng ta nêu rõ: “Nhiều khuyết điểm, yếu công tác cán chậm khắc phục… Nhiều vấn đề bất hợp lý công tác cán khơng cịn phù hợp chưa sửa đổi, bổ sung kịp thời”[48] Nghị quyết số 26-NQ/TW rõ “…những hạn chế, bất cập công tác cán nguyên nhân 94 chủ yếu làm cho đất nước phát triển chưa tương xứng…, làm suy giảm niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước”[8] Để khắc phục tình trạng trên, các giải pháp cần ưu tiên thực là: + Phát triển đội ngũ làm công tác tổ chức, cán đủ số lượng, tốt chất lượng, cấu hợp lý tính chun nghiệp cao Cơng tác tổ chức, cán khoa học nghệ thuật với người, đòi hỏi CCVC phải đào tạo vừa bản, vừa chuyên sâu chuyên môn, nghiệp vụ công tác tổ chức, kiến thức tâm lý học, kỹ quản lý, sử dụng nhân lực triển khai thực Nghị qút sớ 26-NQ/TW, cần có sách phù hợp đối với đội ngũ làm công tác tổ chức, cán để CBCC yên tâm thực nhiệm vụ, công vụ; không thể, không bị, không muốn không dám sa vào vi phạm, tiêu cực công tác tổ chức, cán + Kiện toàn tổ chức nhân làm công tác tổ chức, cán theo quan điểm đạo Đảng “nghiên cứu thực thí điểm hợp số quan đảng nhà nước tương đồng chức năng, nhiệm vụ” và “thực thí điểm số mơ hình tổ chức máy kiêm nhiệm chức danh để tinh gọn đầu mối, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, góp phần làm rõ lý luận thực tiễn” [7] Có thể thực thí điểm, tiến tới thực thống người đứng đầu quan làm công tác tổ chức, cán đồng thời là người đứng đầu quan làm công tác tổ chức, cán đảng ủy bộ, ngành; Chánh Thanh tra đồng thời là người đứng đầu ủy ban kiểm tra đảng bộ, ngành Đối với địa phương, cần tổng kết, đánh giá việc hợp số quan và lãnh đạo quan đảng, quyền sớ địa phương để đưa mơ hình chung cho các địa phương nước + Lựa chọn CCVC có lực lãnh đạo, tính chun nghiệp, tâm huyết, trách nhiệm cao và có lực dự báo, hoạch định sách tầm chiến lược để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo quan làm công tác tổ chức, cán 95 Cần quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền tổ chức, cấp xây dựng đội ngũ CCVC có lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức sáng, có trình độ, lực chun mơn phù hợp với vị trí cơng việc, đáp ứng u cầu giai đoạn + Xây dựng ban hành chế độ, sách hợp lý đới với đội ngũ làm công tác tổ chức, cán Đặc biệt, coi trọng việc bớ trí CCVC có đủ đức, đủ tài; có tâm, có tầm, tinh thần trách nhiệm cao; gương mẫu thực nhiệm vụ trị rèn luyện đạo đức, lối sống, đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí, nói đơi với làm vào giữ cương vị lãnh đạo, quản lý quan làm công tác tổ chức, cán Ưu tiên kiện toàn đội ngũ lãnh đạo, quản lý công tác tổ chức, cán bồi dưỡng nâng cao lực lãnh đạo, tính chuyên nghiệp, tâm huyết, trách nhiệm cho CCVC làm công tác tổ chức, cán - Hai là, tăng cường hoạt động kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật để kịp thời phát hiện, xử lý quy định mâu thuẫn, chồng chéo không phù hợp với thực tiễn, trái pháp luật - Ba là, tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, quán triệt pháp luật kỷ luật CCVC với nội dung hình thức phù hợp, nâng cao nhận thức, hiểu biết đội ngũ CCVC Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật giải pháp quan trọng bảo đảm cho pháp luật kỷ luật vào thực tiễn, nhằm mục đích CCVC hiểu đúng, hiểu rõ quy định pháp luật và thực cách đầy đủ Trên sở quán triệt đầy đủ các quy định pháp luật kỷ luật CCVC tạo tiền đề cho việc đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật này mức độ nhận thức CCVC và thực tiễn áp dụng Thực tế cho thấy, hiểu biết các quy định pháp luật kỷ luật đội ngũ CCVC nói chung, đội ngũ CCVC Bộ GTVT nói riêng hạn chế Để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật và nhận thức pháp luật 96 CCVC triển khai thực có hiệu pháp luật nói chung và pháp luật về kỷ luật, nói riêng cách thường xuyên Chú trọng phổ biến, tun truyền chủ trương, đường lới Đảng sách pháp luật Nhà nước, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức ý thức tự giác học tập, tìm hiểu pháp luật tuân thủ pháp luật Đổi phương pháp, tăng cường nguồn lực cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, coi là nhiệm vụ hệ thớng trị, là khâu đầu vào việc xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật - Bốn là, nâng cao hiệu hoạt động ngăn chặn, phịng, chớng, đẩy lùi các biểu tiêu cực quan, đơn vị tại Bộ GTVT Người đứng đầu quan, đơn vị phải gương mẫu chấp hành và quản lý chặt chẽ đội ngũ CCVC quan, đơn vị - Năm là, xây dựng và hoàn thiện chế giám sát việc thực pháp luật kỷ luật CCVC; tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra, giám sát đối với các CCVC và người đứng đầu các quan, đơn vị Theo dõi, đôn đốc và kiểm tra hoạt động các quan đơn vị việc thi hành pháp luật có ý nghĩa quan trọng việc kịp thời, phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm công chức, viên chức thực thi công vụ và thực pháp luật kỷ luật CCVC, đồng thời tăng tính công khai, minh bạch việc áp dụng pháp luật lĩnh vực này Ngoài ra, các tổ chức chính trị – xã hội có quyền tham gia giám sát việc thực pháp luật kỷ luật các quan, đơn vị có thẩm quyền Vai trị các chủ thể này khá quan trọng, giúp cho việc thực pháp luật kỷ luật tại Bộ GTVT khách quan hơn, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật Bên cạnh đó, vai trị giám sát Nhân dân cần đề cao việc phát hiện, tố cáo hành vi vi phạm kỷ luật CCVC 97 Cần thực tốt chế phối hợp công tác tra, kiểm tra hành chính với công tác kiểm tra Đảng để thực hiệu quả, đồng bộ, kịp thời và chính xác kỷ luật hành chính với kỷ luật Đảng - Sáu là, tăng cường công tác thi đua, khen thưởng đội ngũ CCVC Công tác thi đua, khen thưởng ngày càng trở thành công cụ hỗ trợ đắc lực quản lý nhà nước; làm tốt công tác thi đua, khen thưởng khơng góp phần tạo động lực cho phong trào mà qua đó, nhân tớ tích cục phát và khen thưởng kịp thời tác động đến tinh thần trách nhiệm, lịng nhiệt tình đội ngũ CCVC dẫn đến việc thực thi công vụ và thực pháp luật đạt chất lượng cao Tiểu kết Chương Việc hoàn thiện hệ thống pháp luật là yêu cầu tất yếu, khách quan quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Những quan điểm, giải pháp góp phần hoàn thiện và bảo đảm thực pháp luật kỷ luật CCVC tác giả đã nêu là chưa đủ, nếu quan tâm thực góp phần việc nâng cao chất lượng pháp luật và hoạt động thực pháp luật xử lý kỷ luật CCVC hệ thống các quan nhà nước nói chung và Bộ GTVT nói riêng, Bên cạnh quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật kỷ luật CCVC, Bộ GTVT và các quan, đơn vị cần thực đồng giải pháp bảo đảm thực pháp luật kỷ luật CCVC, bước nâng cao trách nhiệm, chất lượng, hiểu xây dựng và áp dụng pháp ḷt kỷ ḷt, góp phần xây dựng cơng vụ đại, sạch và vững mạnh 98 KẾT LUẬN Pháp luật kỷ luật CCVC có vai trò quan trọng, là sở pháp lý để các quan, tổ chức nhà nước sử dụng, quản lý nguồn nhân lực mình, góp phần xây dựng đội ngũ CCVC có phẩm chất đạo đức, liêm chính, đáp ứng yêu cầu xây dựng hệ thống chính trị sạch, vững mạnh và nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân và Nhân dân Chính vậy, hoạt động xây dựng hoàn thiện và thực thi pháp luật kỷ luật CCVC cần phải quan tâm, trọng từ quy trình soạn thảo đến xây dựng, ban hành hệ thống văn Thực tế nước ta nay, là thời kỳ đổi mới, mở cửa, hội nhập, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tình hình CCVC khơng tn thủ kỷ luật, vi phạm pháp luật là nghiêm trọng, kể số CCVC giữ chức vụ quản lý, lãnh đạo, CCVC là đảng viên Điều đã và làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, làm lịng tin Nhân dân đới với Đảng và Nhà nước Để đạt mục đích trì hoạt động quản lý nhà nước, cần phải có hệ thớng pháp ḷt chặt chẽ và việc thực thi pháp luật cần phải nghiêm minh, có pháp luật kỷ luật CCVC ; nếu việc thực thi pháp luật kỷ luật cách nghiêm minh, quy định, cộng với pháp luật đầy đủ, khoa học góp phần ngăn ngừa các hành vi vi phạm, nâng cao chất lượng đội ngũ CCVC, đồng thời nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động các quan Nhà nước Cùng với phân tích sở lý luận pháp luật kỷ luật CCVC, thực tiễn tại Bộ GTVT và các quan điểm hoàn thiện pháp luật kỷ luật CCVC, Luận văn đã đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật lĩnh vực này với hi vọng nâng cao chất lượng hệ thớng pháp ḷt CCVC nói chung và pháp luật kỷ luật CCVC nói riêng, góp phần đạt mục tiêu phát triển 99 chung đất nước thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa và hội nhập q́c tế 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII (1995), Hội nghị lần thứ 8, Nghị số 08-NQ/HNTW ngày 23/01/1995 tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2016), Quy định số 30-QĐ/TW ngày 26/7/2016 thi hành Chương VII Chương VIII Điều lệ Đảng công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII (2016), Nghị hội nghị lần thứ tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ, Hà Nội Bộ Chính trị Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Quy định số 181-QĐ/TW ngày 30/3/2013 xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm, Hà Nội Bộ Chính trị Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Quy định số 102-QĐ/TW ngày 15/11/2017 xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2018), Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2018), Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018, Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2017), Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017, Hội nghị Trung ương khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 10 Bộ Chính trị Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Chỉ thị số 01-CT/TW, ngày 9/3/2021 Về việc nghiên cứu, học tập, quán triệt, tuyên truyền triển khai 101 thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng, Hà Nội 11 Ban Nội Trung ương và Hội đồng khoa học các quan Đảng Trung ương (2021), Hội thảo khoa học "Phòng, chống tham nhũng, tiêu cực - vấn đề lý luận thực tiễn”, Hà Nội 12 Chủ tịch Hồ Chí Minh (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 ban hành Quy chế công chức, Hà Nội 13 Chính phủ (2006), Nghị định số 118/2006/NĐ-CP ngày 10/10/2006 việc xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức, Hà Nội 14 Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức, Hà Nội 15 Chính phủ (2012), Nghị số 01/NQ-CP ngày 03/01/201, Hà Nội 16 Chính phủ (2012), Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thưởng, hoàn trả viên chức, Hà Nội 17 Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi thiết số điều Luật Khiếu nại, Hà Nội 18 Chính phủ (2020), Nghị định số 138/2020/NĐ-CP ngày 27/11/2020 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội 19 Chính phủ (2020), Nghị định số 115/2020/NĐ-CP ngày 25/9/2020 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, Hà Nội 20 Chính phủ (2020), Nghị định số 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, 2011, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 102 23 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 169-HĐBT ngày 25/5/1991 công chức nhà nước, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (1947), Sửa đổi lề lối làm việc, Nxb Sự thật, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (1976), Hồ Chí Minh độc lập tự do, chủ nghĩa xã hội, Nxb Chính trị q́c gia - Sự Thật, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, Nxb Chính trị q́c gia - Sự Thật, Hà Nội 27 Hà Hùng Cường (2015), Hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 28 Lê Minh Tâm, Nguyễn Minh Đoan (Chủ biên) (2010), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 29 Nguyễn Thị Hải Yến (2017) Pháp luật chế độ cơng vụ theo vị trí việc làm điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 30 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Trung tâm ngôn ngữ và văn hóa Việt Nam, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Hà Nội 31 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2009), Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 33 Q́c hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Viên chức, Hà Nội 103 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại số, Hà Nội 37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tố tụng hành chính, Hà Nội 38 Q́c hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 39 Q́c hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức, Hà Nội 40 Tạ Ngọc Hải (Chủ biên) (2013), Hoàn thiện pháp luật công chức, công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 41 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh số 02-/CTN ngày 26/02/1998 cán bộ, công chức, Hà Nội 42 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2000), Pháp lệnh số 21/2000/PLUBTVQH10, Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Hà Nội 43 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh số Sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Hà Nội 44 Ủy ban Kiểm tra Trung ương (2018), Hướng dẫn 04-HD/UBKTTW ngày 22/03/2018 thực số điều Quy định 102-QĐ/TW xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm, Hà Nội 45 V I Lênin (1978), Toàn tập, Nxb Tiến bộ, Hà Nội 46 Viện Ngôn ngữ học (2016), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 47 Viện khoa học Pháp lý, Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 48 http://www.xaydungdang.org.vn/Home/Can-bo/2015/8792/Mot-chang- duong-doi-moi-trong-cong-tac-to-chuc-can-bo.aspx ... đến pháp luật kỷ luật công chức, viên chức 41 Chương 2: THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TẠI BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI 48 2.1 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến thực. .. giá thực trạng thực pháp luật kỷ luật công chức, viên chức tại Bộ Giao thông vận tải 62 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC – TỪ... công chức, viên chức - từ thực tiễn Bộ Giao thông vận tải 9 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ KỶ LUẬT CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Một số vấn đề lý luận kỷ luật công chức, viên chức 1.1.1