(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn trên địa bàn tỉnh thừa thiên huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ CẨM VÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÌM KIẾM CỨU HỘ, CỨU NẠN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 1: TS Ngô Văn Trân Phản biện 2: TS Nguyễn Thế Phúc Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 201, Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 203 - Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi 07 00 ngày 03 tháng năm 2022 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam nằm khu vực nhiệt đơí gió mùa, nằm khu vực Biển Đông, nơi thường xuyên chịu ảnh hưởng nặng nề thiên tai, bão, áp thấp nhiệt đới biến đổi khí hậu gây nên Với đặc điểm thời tiết, khí hậu, thủy văn diễn biến phức tạp, khó lường, khơng theo quy luật, hàng năm Việt Nam chịu ảnh hưởng từ 10 đến 12 bão áp thấp nhiệt đới, có khoảng từ đến bão trực tiếp đổ với nhiều cấp độ rủi ro thiên tai khác Các địa phương nơi bão áp thấp nhiệt đới qua để lại nhiều hậu gây thiệt hại nghiêm trọng, làm cho hàng chục người thương vong, hàng nghìn người bị nhà cửa, tàu thuyền, hệ thống đê điều, sở hạ tầng, thủy sản nuôi trồng, nông nghiệp… bị tàn phá, hủy hoại nghiêm trọng người tài sản Sau trận quét thiên tai, làm để tổ chức tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn người bị tích cách nhanh chóng, kịp thời, hạn chế thương vong, mát người vấn đề yêu cầu quan chức đặt Cần khẩn trương lên phương án, kế hoạch, phát huy nguồn lực để tổ chức thực công tác tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn cách có hiệu Trên sở quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều cơng tác tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn thời gian qua Để nhìn nhận thực tiễn cách khách quan, khoa học Nâng cao nhận thức cơng tác tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn quan chức năng, tổ chức cá nhân việc phối hợp hành động, chung tay, góp sức sớm đưa người phương tiện đến nơi an tồn Thực tế, có tình xảy lũ lụt, sạt lỡ, cố chìm tàu thuyền… công tác triển khai, lên kế hoạch ứng phó cần thiết Bảo đảm phương tiện, lực lượng ứng cứu cách nhanh chóng, kịp thời, an tồn cơng tác tổ chức, hiệu cơng tác tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn Tuy nhiên, sau thiên tai, bão lũ thời tiết diễn biến phức tạp, địa hình hiểm trở, gây trở ngại công tác tiếp cận trường lực lượng chức làm nhiệm vụ Bên cạnh đó, cơng tác cứu hộ, cứu nạn cần sử dụng loại phương tiện, vật tư, trang thiết bị máy móc cần đưa vào phục vụ cơng tác tìm kiếm khó khăn địa hình phức tạp, khối lượng vận chuyển lớn Cơng tác bố trí lực lượng, chọn cử người có chun mơn, nắm địa hình, có kinh nghiệm cơng tác cịn nhiều hạn chế tính chất nguy hiểm cơng tác diễn biến khó lường khách quan địa điểm nơi tổ chức tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Với hạn chế, khó khăn trên, tác giả lựa chọn đề tài “ Quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” để làm đề tài luận văn với mong muốn đánh giá thực trạng cơng tác tổ chức tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn, tìm giải pháp, nâng cao hiệu cơng tác ứng cứu có cố xảy Góp phần hạn chế đến mức thấp thiệt hại người tài sản cho người dân, sớm đưa người tích trở với người thân, bè bạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước cơng tác tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu i) Nghiên cứu lý luận QLNN tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 3 ii) Đánh giá thực trạng QLNN tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế iii) Đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng Đối tượng nghiên cứu hoạt động thực QLNN công tác tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu: nghiên cứu QLNN tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế - Về không gian: địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế - Về thời gian: từ năm 2019 - 2021 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở vận dụng phương pháp luận vật biện chứng phương pháp luận chung 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề giải nhiệm vụ đặt ra, đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp khác 5.2.1 Phương pháp thu thập liệu Nghiên cứu văn quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn nói chung văn đạo, sách cơng tác quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng xây dựng ban hành, triển khai áp dụng; tạp chí, sách tham khảo,… báo cáo tổng hợp quan quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn tỉnh Thừa Thiên Huế 4 Trong phương pháp luận văn sử dụng nguồn liệu công bố, ban hành Tổng cục thống kê, Ban Chỉ huy phòng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn tỉnh Thừa Thiên Huế, Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, đồng thời sử dụng quan điểm, đánh giá chuyên gia đầu ngành sách quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn cơng bố áp dụng Sau thu thập, thống kê số liệu thứ cấp tiến hành lựa chọn, phân tích, đánh giá, sử dụng số liệu phù hợp, kết hợp với phương pháp vấn, hình thành nên khung lý thuyết nghiên cứu thực trạng sách quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Nguồn số liệu khoảng thời gian từ 2016 - 2020 khó khăn tiếp cận nên số số liệu có năm 2019 2020 5.2.2 Phương pháp quan sát: Đây phương pháp thu thập liệu đơn giản nhất, dễ thực hữu ích, đầy đủ nội dung cần thu thập Người quan sát sử dụng trực tiếp tai, mắt, để nghe, nhìn quan sát Luận văn tập trung quan sát trực tiếp tổ chức thực chức nhiệm vụ quan, tổ chức người dân việc thực quy định QLNN tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Đây sở có thêm thơng tin liệu phục vụ phân tích 5.2.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp Trên sở số liệu, thông tin thu thập từ nguồn tài liệu khác tiến hành phân tích, tổng hợp đánh giá, xem xét nghiên cứu nội dung đề tài Làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu 5 5.2.4 Phương pháp thống kê mô tả Luận văn chủ yếu sử dụng Phương pháp thống kê mô tả, phương pháp liên quan đến thu thập số liệu, tóm tắt, trình bày, tính tốn mơ tả đặc trưng xu biến động khác để phản ánh cách tổng quát đối tượng nghiên cứu, từ xem thơng số bảng biểu nói lên điều gì, phản ánh vấn đề gì, cần có thay đổi cho phù hợp Mô tả máy quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn, số lượng cán bộ, kết hoạt động quan quản lý Công tác tổ chức tập huấn, tổ chức thực quy định tra, kiểm tra tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn 5.2.5 Phương pháp so sánh Dùng phương pháp để phân tích dựa phương pháp so sánh để so sánh theo khơng gian thời gian tình hình thực quản lý đối tượng với tiêu chuẩn tiêu chí quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn từ đưa kết luận chung vấn đề cần nghiên cứu Ngoài phương pháp trên, đề tài sử dụng thêm phương pháp chuyên gia chuyên khảo, nghiên cứu dựa chọn lọc ý kiến đánh giá người đại diện lĩnh vực giúp đỡ giáo viên hướng dẫn chuyên gia lĩnh vực nghiên cứu… từ có nhận xét chung để đánh giá khách quan, xác vấn đề nghiên cứu tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn - Về mặt lý luận, luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận QLNN tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 6 - Về ý nghĩa thực tiễn: Nhìn nhận đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế, tồn tại, tìm hiểu nguyên nhân, rút học kinh nghiệm đề xuất giải pháp tăng cường QLNN tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Kết cấu Đề tài Kết cấu chung Đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận án gồm có Chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Giải pháp hoàn thiện QLNN tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 7 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÌM KIẾM CỨU HỘ, CỨU NẠN 1.1 Một số vấn đề chung tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn 1.1.1 Các khái niệm Tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn việc sử dụng lực lượng, phương tiện, trang thiết bị để xác định vị trí người, phương tiện bị nạn nhằm cung cấp trợ giúp cho người bị tai nạn có nguy hiểm xảy Khi xảy cố, thông thường cơng tác tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn cần triển khai nhanh chóng, kịp thời, khẩn trương Huy động tổng hợp nguồn lực để triển khai công tác ứng cứu Lúc này, làm để tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn diễn cách nhanh nhất, hiệu nhất, hạn chế thấp thiệt hại người tài sản xảy cố, thiên tai, thảm họa Cứu nạn Cứu nạn hoạt động cứu người bị nạn khỏi nguy hiểm đe dọa đến sức khỏe, tính mạng họ cố, tai nạn, bao gồm: Phát hiện, định vị, mở lối tiếp cận người bị nạn, bố trí phương tiện, dụng cụ, lực lượng cứu nạn, cứu hộ; xác định, ngăn chặn, loại bỏ yếu tố đe dọa tính mạng, sức khỏe người bị nạn lực lượng cứu nạn, cứu hộ; tư vấn biện pháp y tế ban đầu, sơ cứu; đưa người bị nạn khỏi vị trí nguy hiểm biện pháp khác đưa người bị nạn đến vị trí an tồn Cứu hộ Cứu hộ hoạt động cứu phương tiện, tài sản khỏi nguy hiểm cố, tai nạn, bao gồm: Phát hiện, định vị, mở lối tiếp cận phương tiện, tài sản bị nạn, bố trí phương tiện, dụng cụ, lực lượng cứu nạn, cứu hộ; xác định, ngăn chặn, loại bỏ yếu tố nguy hiểm đe dọa an toàn phương tiện, tài sản sức khỏe, tính mạng lực lượng cứu nạn, cứu hộ; đưa phương tiện, tài sản khỏi vị trí nguy hiểm biện pháp khác đưa phương tiện, tài sản đến vị trí an tồn Sự cố, tai nạn Sự cố, tai nạn việc thiên nhiên, người, động vật gây ra, xâm phạm đe dọa tính mạng, sức khỏe người, làm hủy hoại, hư hỏng đe dọa an toàn phương tiện, tài sản Phòng ngừa cố, tai nạn Phòng ngừa cố, tai nạn hoạt động nhằm loại trừ nguyên nhân, điều kiện gây cố, tai nạn, bao gồm: Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, kỹ phịng tránh, nạn; thẩm định, thẩm duyệt, kiểm định điều kiện bảo đảm an toàn cho người, phương tiện, thiết bị, tài sản nhà, cơng trình, phương tiện, thiết bị; theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm bảo đảm điều kiện an tồn, phịng, chống cố, tai nạn; xây dựng phương án, kế hoạch tổ chức thực tập, diễn tập phương án cứu nạn, cứu hộ; tập huấn, huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ cứu nạn, cứu hộ Sự cố thiên tai Theo quy định Khoản 1, Điều Nghị định 30/2017/NĐ CP quy định hoạt động tổ chức, hoạt động ứng phó cố thiên tai tìm kiếm cứu nạn thì: Tình cố thiên tai tình thiên tai người gây dẫn đến cố, tai nạn có nguy bị đe dọa gây tổn thất người, phương tiện, tài sản, vật chất gây ô nhiễm, hủy hoại mơi trường cần thiết phải có biện pháp kịp thời, thích hợp ứng phó nhằm giảm thiểu thiệt hại tới mức thấp Quản lý nhà nƣớc Quản lý nhà nước xuất với xuất Nhà nước Quản lý nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế độ trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia qua giai đoạn lịch sử Quản lý nhà nƣớc tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn QLNN tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn hoạt động có tổ chức nhà nước thơng qua văn pháp luật, cơng cụ, sách, quy định để điều hành, điều chỉnh hành vi đơn vị cá nhân tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn nhằm định hướng, dẫn dắt chủ thể thực tốt vấn đề tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn, tiến tới mục tiêu bảo đảm xã hội tiếp cận, sử dụng biện pháp tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn chất lượng, góp phần trì ổn định phát triển tồn xã hội 1.1.2 Vai trị quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Quản lý nhà nước đóng vai trị chủ thể cơng tác tìm kiếm cứu hộ cứu nạn 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn 1.2.1 Công tác xây dựng, ban hành văn quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn UBND tỉnh quan huy thống điều hành chung Ban Chỉ huy Phòng chống thiên tai Tìm kiếm cứu nạn tỉnh quan tham mưu, triển khai thực nội dung công tác Cùng với công tác phối hợp, xây dựng, triển khai chương trình, kế hoạch, sách đảm bảo cơng tác tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn 10 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Mơ tả tổ chức máy quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn từ Trung ương đến tận địa phương, sở dựa Quyết định, văn ban hành 1.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng, tuyên truyền pháp luật quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Đào tạo, bồi dưỡng tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn thơng qua chương trình giáo dục kỹ năng, truyền đạt kinh nghiệm đến nhiều lớp đối tượng khác Sử dụng công tác phối hợp với quan, tổ chức, đoàn thể để tuyên truyền pháp luật quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn 1.2.4 Công tác tra, kiểm tra thực quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Chỉ rõ công tác tra, kiểm tra cần thực thường xuyên nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc quản lý nhà nƣớc tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Thực tế, có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn, yếu tố lớn là: chế tổ chức thực quyền lực nhà nước; ý thức tuân thủ pháp luật chủ thể; điều kiện tự nhiên; phát triển kinh tế - xã hội 1.3.1 Cơ chế tổ chức thực quyền lực nhà nước 1.3.2 Vai trò lực quản lý máy quyền cấp tham gia chủ động, tích cực người dân 1.3.3 Ý thức tuân thủ pháp luật chủ thể 11 1.3.4 Điều kiện tự nhiên 1.3.5 Sự phát triển kinh tế - xã hội 12 Tiểu kết chƣơng Chương tập trung nghiên cứu sở khoa học quản lý nhà nước cơng tác tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn nói chung cụ thể vai trị, nội dung, thực hoạt động tìm kiếm, cứu hộ cứu nạn Các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn, có nhìn tổng thể cơng tác tìm kiếm, cứu hộ cứu nạn Phần nghiên cứu lý luận, sở khoa học đưa nhìn cơng tác tìm kiếm cứu hộ cứu nạn Từ đó, hình thành nên quan, tổ chức thực chức năng, sứ mệnh, trọng trách giao Thấy quan tâm, công tác phối kết hợp quan, tổ chức, cá nhân cơng tác tìm kiếm cứu hộ cứu nạn có cố xảy Phần yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn tác động từ chủ quan đến khách quan để hình dung, làm rõ nét cơng tác tìm kiếm cứu hộ cứn nạn Như vậy, chương làm rõ sở khoa học ban đầu đề tài tìm kiếm, cứu hộ cứu nạn Đây sở ban đầu việc hình thành vấn đề lý luận chung, từ nhìn nhận, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn 13 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÌM KIẾM CỨU HỘ CỨU NẠN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tác động đến tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội Thừa Thiên Huế Giới thiệu số nét về: địa hình, khí hậu, giao thơng, diện tích, dân số, tài ngun khoáng sản, tài nguyên đất 2.1.2 Sự tác động ảnh hƣởng đến tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Tình hình kinh tế; Điều kiện địa hình, thời tiết; Đặc điểm Văn hóa; Cơ sở vật chất, hạ tầng, nguồn huy động; 2.2 Tình hình tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua Nêu loại hình thiên tai thường gặp địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2019 - 2021 thiệt hại cụ thể Đặc biệt, năm 2020 cơng tác tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Rào Trăng (xã Phong Xuân, huyện Phong Điền) 2.3.Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 2.3.1 Công tác xây dựng, ban hành văn quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Nêu lên cơng tác thực văn Luật Nhà nước, Nghị định, Nghị Chính Phủ, Thơng tư, Hướng dẫn 14 Bộ, ngành Trung ương Uỷ Ban Nhân Dân tỉnh quán triệt, triển khai, xây dựng hệ thống kế hoạch phòng, chống thiên tai; phương án ứng phó cố thiên tai chặt chẽ đồng bộ, toàn diện 2.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Trên sở Luật Phòng chống thiên tai năm 2013; Căn Nghị định, Hướng dẫn thi hành số điều Luật Phòng chống thiên tai Uỷ Ban Nhân Dân tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành Quyết định thành lập Ban huy Văn phòng thường trực Ban huy Phòng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn tỉnh Thừa Thiên Huế Theo đó, công tác tổ chức máy quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn tổ chức từ cấp tỉnh, huyện, đến cấp phường/xã 2.3.3 Đầu tư nguồn lực phương tiện phục vụ công tác tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Các chế độ, sách, nguồn kinh phí tổ chức thực địa bàn tỉnh 2.3.4 Đào tạo, bồi dưỡng, tuyên truyền pháp luật quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn 2.3.3.1 Đào tạo, bồi dưỡng tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Đối tượng đào tạo bồi dưỡng lực lượng nịng cốt cơng tác Phịng chống thiên tai Tìm kiếm cứu nạn như: Bộ đội, Dân quân tự vệ, Dự bị động viên với nhiều tình huống, kịch bản, phương tiện diễn tập khác Ngoài ra, lực lượng cịn mở rộng như: Cơng an, cán UBND, sở, ban, ngành… 15 2.2.3.2 Tuyên truyền pháp luật quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Nêu mục đích cơng tác tun truyền, hình thức đưa thơng tin đến người dân sử dụng nhiều hình thức khác như: pa nơ, áp phích, phương tiện thơng tin đại chúng Tùy vào thời điểm, công tác tuyên truyền đẩy mạnh, tăng thời lượng phát sóng cảnh báo thiên tai mức độ nghiêm trọng 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra thực quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Nêu tầm quan trọng công tác tra, kiểm tra Một số hình thức tra, kiểm tra áp dụng Phân tích, so sánh số liệu 2.4 Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nƣớc tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 2.4.1 Kết đạt Những việc làm từ cấp tỉnh, cấp huyện đến cấp xã Từ công tác đạo, phối hợp, tổ chức thực đến công tác hỗ trợ sau thiên tai Việc huy động nguồn lực cơng tác tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn 2.4.2 Hạn chế Chỉ rõ nguyên nhân khách quan biến đổi khí hậu Ngun nhân chủ quan cơng tác dự báo, cảnh báo; lực lượng mỏng, chưa chun sâu; nguồn kinh phí cịn hạn chế; tâm lý chủ quan người dân quyền địa phương 16 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan Dẫn chứng số nguyên nhân chủ yếu biến đổi khí hậu, thời tiết, địa hình Cùng với q trình phát triển, thị hóa 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan Các nguyên nhân người gây ra, ý thức điều kiện khác để bảo đảm công tác lý, điều hành Điều kiện cịn yếu cơng tác cảnh báo, lực lượng, phương tiện 17 Tiểu kết chƣơng Chương II tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Cụ thể phân tích vấn đề sau: Giới thiệu điều kiện tự nhiên, đặc điểm thời tiết, khí hậu; tình hình tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Tập trung đánh giá công tác xây dưng ban hành văn quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn thời gian qua; công tác tổ chức máy quản lý nhà nước lĩnh vực địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; công tác tra, kiểm tra quan hệ quốc tế đề cập, làm rõ Phân tích tồn hạn chế khó khăn, nguyên nhân khách quan chủ quan cơng tác tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Những luận điểm chương II sở quan trọng việc đưa giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 18 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÌM KIẾM CỨU HỘ, CỨU NẠN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Cơ sở giải pháp 3.1.1 Quan điểm hồn thiện QLNN tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Phịng, chống thiên tai Tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn nhiệm vụ hệ thống trị Quán triệt, thực nghiêm Chỉ thị, Mệnh lệnh cấp công tác phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng quyền, nhân dân để tăng cường khả năng, trình độ ứng cứu kịp thời, khơng để tình bất ngờ xảy 3.1.2 Mục tiêu Mục tiêu chung Hạn chế phá hoại tài nguyên thiên nhiên, môi trường di sản văn hố, góp phần quan trọng bảo đảm phát triển bền vững, bảo đảm quốc phòng, an ninh tỉnh Mục tiêu cụ thể 3.2 Giải pháp 3.2.1 Hoàn thiện Công tác xây dựng, ban hành văn quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Trước tiên, để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước cần hồn thiện cơng tác xây dựng, ban hành văn quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Lập, xây dựng kế hoạch, phương án ứng phó, phân cơng, phân cấp nhiệm vụ cách đầy đủ, cụ thể để không bị bị động, bất ngờ tình 19 3.2.2 Củng cố Tổ chức máy quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Luôn củng cố tổ chức máy quản lý nhà nước nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động cơng tác tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Quản lý công tác thu - chi từ nguồn lực xã hội, có sách khen thưởng, động viên kịp thời Ngoài ra, cần đầu tư nghiên cứu khoa học cơng tác tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn 3.2.3 Đầu tư nguồn lực phương tiện phục vụ cơng tác tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Cần tăng cường nguồn lực tài chính, hỗ trợ công tác nghiên cứu, xây dựng phương án ứng phó thiên tai 3.2.4 Hồn thiện Đào tạo, bồi dưỡng, tuyên truyền pháp luật quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Mở rộng chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo đối tượng, cấp bậc, mức độ Tuyên truyền đa dạng qua nhiều kênh thông tin, nhiều hình thức theo phát triển xã hội như: zalo, facebook, sms… 3.2.5 Tăng cường Công tác tra, kiểm tra thực quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Thường xuyên tra, kiểm tra hoạt động, cơng tác tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn nhằm quản lý, điều hành tốt, hiệu 3.2.6 Đẩy mạnh Quan hệ quốc tế về tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn Đẩy mạnh hợp tác quốc tế, tranh thủ nguồn lực, hợp tác, ngoại giao tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn 20 Tiểu kết chƣơng Từ sở khoa học quản lý nhà nước công tác tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn đề cập đến chương I phân tích nghiên cứu thực trạng cơng tác quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế chương II Chương III luận văn đưa giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Những giải pháp phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương góp phần giải điểm cịn tồn cơng tác tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua, tạo ổn định phát triển đời sống - kinh tế - văn hóa - xã hội cho nhân dân cho quyền thời gian đến 21 KẾT LUẬN Tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn vấn đề quan tâm thời gian gân đây, tình hình diễn biến thời tiết, thiên tai khó lường, để lại nhiều hậu nghiêm trọng Các quan quản lý nhà nước nhân dân tích cực phịng ngừa, ứng phó, giảm nhẹ thiên tai nhằm giảm thiểu thiệt hại tài sản tính mạng nhân dân, nhà nước Cùng với thái độ tích cực, chủ động, lãnh đạo Đảng Nhà nước, quan tâm đạo Chính Phủ Bộ, nghành, Ban đạo Trung ương phòng chống thiên tai, Uỷ ban quốc gia ứng phó cố thiên tai tìm kiếm cứu nạn, với nổ lực cấp quyền tồn thể nhân dân tồn tỉnh, năm qua, cơng tác phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn tỉnh Thừa Thiên Huế có bước phát triển đáng kể, chuyển từ bị động ứng phó sang chủ động phòng ngừa Trong năm tiếp theo, mục tiêu chung đến năm 2030 chủ động phòng, chống thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu, giảm thiểu tổn thất người tài sản nhà nước, nhân dân; góp phần bảo đảm an ninh quốc phòng bước xây dựng xã hội an toàn trước thiên tai Sau thiên tai, cần phục hồi, tái thiết nhanh, bền vững, tạo điều kiện phát triển bền vững kinh tế - xã hội Để đạt mục tiêu đặt ra, đòi hỏi quan quản lý nhà nước, người dân cần sức, nhanh chóng hồn thiện cơng tác xây dựng, ban hành văn bản, củng cố tổ chức máy quản lý nhà nước, đẩy mạnh Quan hệ quốc tế về tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Thực tiễn cho thấy, để đạt mục tiêu không dễ dàng thực q trình phát triển ln có biến đổi không ngừng, mục tiêu 22 đặt khơng dễ dàng thực Bên cạnh đó, khơng riêng tỉnh Thừa Thiên Huế hành động mục tiêu chung mà cần hợp lực nước, quốc gia khu vực quốc tế để thay đổi cục diện, tình hình chung Tuy nhiên, lãnh đạo Đảng Nhà nước, quan quản lý nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế với nhân dân ln phấn đấu hồn thành mục tiêu đề ra, hạn chế rủi ro thiên tai Góp phần ổn định kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân./  ... cơng tác quản lý nhà nước cơng tác tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu i) Nghiên cứu lý luận QLNN tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 3... học quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Giải pháp hồn thiện QLNN tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn. .. nghiên cứu thực trạng cơng tác quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế chương II Chương III luận văn đưa giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn