(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về thi đua khen thưởng trên địa bàn huyện đắk mil, tỉnh đắk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN VĂN PHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK MIL, TỈNH ĐẮK NÔNG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Toàn Thắng Phản biện 1: TS Lê Văn Từ Phản biện 2: TS Lương Hữu Nam Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 204, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên Số: 02 Trương Quang Tuân, phường Tân Lập, Tp Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 16h30’ ngày 25 tháng 06 năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Sự cần thiết lựa chọn đề tài nghiên cứu Thứ nhất, xuất phát từ vai trò quan trọng cơng tác TĐKT Ở địa phương, TĐKT góp phần giúp cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể, ngành, cấp rèn luyện lực lãnh đạo, tổ chức, quản lý, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị Các phong trào TĐ yêu nước khơi dậy ý thức tự giác, tích cực người, động lực góp phần thực nhiệm vụ trị quan, địa phương, đơn vị KT lĩnh vực quan trọng trình thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ trị địa phương, quan, tổ chức đơn vị; biện pháp để đánh giá kết cơng việc, đánh giá cố gắng, thành tích, q trình hoạt động đóng góp tập thể cá nhân xây dựng bảo vệ Tổ quốc Thứ hai, xuất phát từ vai trò quan trọng hoạt động QLNN TĐKT Nhận thức rõ vị trí, vai trị tầm quan trọng cơng tác TĐKT, quản lý Nhà nước hoạt động TĐKT có thống nhất, tạo sức mạnh để TĐ trở thành động lực thúc đẩy xã hội phát triển Như vậy, công tác TĐKT có đóng góp khơng nhỏ vào phát triển Nhà nước, Nhà nước phải quản lý công tác Thứ ba, xuất phát từ thực trạng QLNN TĐKT địa bàn huyện Đắk Mil Công tác QLNN TĐKT địa bàn huyện Đắk Mil bộc lộ mặt hạn chế định Ở số cấp uỷ, quyền, đồn thể, việc lãnh đạo, đạo cơng tác TĐKT cịn bị bng lỏng, chưa tập trung, thiếu cụ thể, có biểu hình thức, chạy theo thành tích Thậm chí trước tác động tiêu cực chế thị trường khơng đơn vị, cá nhân cịn có nhận thức chưa đầy đủ công tác TĐKT, coi nhẹ phong trào TĐ, nặng KT trọng đến thưởng vật chất đơn mà không quan tâm đến tinh thần, làm ý nghĩa đích thực cơng tác TĐKT Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn chủ đề “Quản lý nhà nước TĐKT địa bàn huyện Đắk Mil” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trên thực tế có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài góp phần làm rõ sở lý luận, thực tiễn QLNN TĐKT Trong đó, kể đến cơng trình khoa học sau: Cuốn sách “Chủ tịch Hồ Chí Minh với phong trào TĐ yêu nước” xuất năm 2008 Nhà xuất bàn Chính trị Quốc gia Cuốn sách “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh TĐ, yêu nước xây dựng hoàn thiện pháp luật TĐKT” tác giả Trương Quốc Bảo, Nhà xuất Chính trị Quốc gia phát hành năm 2010 Cuốn sách “Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương sách Đảng, Nhà nước ta công tác TĐKT”, xuất năm 2009 tác giả Nguyễn Thế Thắng Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước “Những vấn đề lý luận chung TĐKT”, năm 2012 tác giả Nguyễn Thế Thắng làm chủ nhiệm Cơng trình nghiên cứu “Cơ sở lý luận thực tiễn đổi TĐKT giai đoạn nay” tác giả Trần Thị Hà, đề tài độc lập cấp Nhà nước năm 2013 Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước “Quy định pháp luật TĐKT tổ chức làm công tác TĐKT”, năm 2010 tác giả Nguyễn Minh Mẫn làm chủ nhiệm Đề tài khoa học cấp Bộ “Cơ sở khoa học xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác TĐKT nước ta giai đoạn nay”, năm 2016 tác giả Nguyễn Thị Phương Lan Đề tài khoa học cấp Bộ “Phương pháp tổ chức phong trào TĐ đạt hiệu cao giai đoạn nay” năm 2015 tác giả Phạm Huy Giang Bài báo khoa học “Đổi tồn diện cơng tác TĐKT trước tiên phải đổi từ pháp luật” tác giả Đào Duy Nhâm, đăng Tạp chí Thi đua, khen thưởng số 139/2011; Bài viết “Xây dựng môi trường TĐ phát triển môi trường TĐ” tác giả Ngọc Bách – Bích Thủy, đăng Tạp chí Thi đua, khen thưởng số 137/2011; Bài báo khoa học “Một số giải pháp đổi công tác TĐKT” tác giải Trần Hữu Nam, đăng Tạp chí Nhà nước số 178/11/2010; báo khoa học “Những hạn chế QLNN TĐKT nay” tác giả Văn Tất Thu, đăng Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 36/2010; báo khoa học “Nâng cao chất lượng công tác TĐKT giai đoạn nay” tác giả Trường Ninh, đăng Tạp chí Thi đua khen thưởng số 136/2011; báo khoa học “Đảm bảo tính thống QLNN TĐKT” tác giả Dương Nguyễn Duy Thành, đăng Tạp chí Thanh tra số 66/2013 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Trên sở hệ thống vấn đề lý luận phân tích thực trạng QLNN TĐKT địa bàn huyện Đắk Mil nhằm đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng QLNN TĐKT địa bàn huyện Đắk Mil thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa sở lý luận QLNN TĐKT - Phân tích thực trạng QLNN TĐKT địa bàn huyện Đắk Mil giai đoạn 2015 - 2020; kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế hoạt động QLNN TĐKT địa bàn huyện Đắk Mil - Hệ thống định hướng QLNN TĐKT Nhà nước; đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN TĐKT địa bàn huyện Đắk Mil thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: + Hoạt động QLNN TĐKT địa bàn huyện Đắk Mil - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Do hoạt động QLNN TĐKT rộng nên đề tài tập trung nghiên cứu nội dung QLNN TĐKT theo quy định Luật Thi đua, khen thưởng hành + Về thời gian: Từ năm 2015 đến năm 2020 + Về không gian: Địa bàn huyện Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Trong trình nghiên cứu, tác giả tiếp cận vấn đề sở tảng nhận thức chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước QLNN TĐKT Phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể: Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Thu thập nghiên cứu tài liệu liên quan để làm sáng tỏ sở lý luận, luận liên quan đến QLNN TĐKT Phương pháp phân tích - tổng hợp: Phân tích tổng hợp thơng tin thu thập từ tài liệu số liệu liên quan đến đề tài để đánh giá thực trạng QLNN TĐKT địa bàn huyện Đắk Mil giai đoạn 2015 - 2020, sở phân tích kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế nhằm đề giải pháp hoàn thiện QLNN TĐKT địa bàn huyện Đắk Mil thời gian tới Ngồi ra, đề tài cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu khác phương pháp thống kê - so sánh, phương pháp khái quát hóa Đóng góp đề tài Thông qua nghiên cứu, đề tài góp phần lý giải số vấn đề đặt QLNN TĐKT địa bàn huyện Đắk Mil Qua đó, đóng góp phần sở lý luận cho cơng tác QLNN TĐKT nói chung Kết nghiên cứu đề tài khuyến nghị hữu ích việc nâng cao hiệu QLNN TĐKT địa bàn huyện Đắk Mil Bên cạnh đó, đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy học tập môn học thuộc lĩnh vực khoa học hành chính, cơng vụ, cơng chức đặc biệt QLNN TĐKT Đề tài dùng tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà nghiên cứu công tác QLNN TĐKT Kết cấu nội dung đề tài nghiên cứu Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm chương sau: Chương Cơ sở lý luận QLNN TĐKT Chương Thực trạng hoạt động QLNN TĐKT địa bàn huyện Đắk Mil Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện hoạt động QLNN TĐKT địa bàn huyện Đắk Mil Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG 1.1 Những vấn đề chung thi đua, khen thưởng 1.1.1 Khái niệm - Khái niệm thi đua: Theo khoản 1, Điều Luật Thi đua, khen thưởng năm 2022 “Thi đua hoạt động có tổ chức người có thẩm quyền phát động với tham gia tự nguyện cá nhân, tập thể, hộ gia đình” - Khái niệm khen thưởng: Khoản 3, Điều 3, Luật Thi đua, khen thưởng năm 2022 quy định: “Khen thưởng việc ghi nhận, biểu dương, tơn vinh cơng trạng khuyến khích lợi ích vật chất cá nhân, tập thể có thành tích xây dựng bảo vệ Tổ quốc” 1.1.2 Mối quan hệ thi đua khen thưởng Một là, KT đánh giá kết TĐ nhân tố thúc đẩy phong trào TĐ phát triển Hai là, KT phải gắn với thực hành phong trào TĐ yêu nước nhiệm vụ trị đất nước, địa phương, đơn vị Ba là, TĐ động lực thúc đẩy cá nhân, cộng đồng hoàn thành nhiệm vụ sở cho việc KT 1.1.3 Vai trị cơng tác thi đua, khen thưởng TĐKT hai mặt vấn đề KT nội dung khơng thể thiếu TĐ, tác động, thúc đẩy phong trào TĐ yêu nước, phát triển đạt tới đỉnh cao qua thời kỳ cách mạng Việt Nam, góp phần giành thắng lợi hai kháng chiến Qua phong trào TĐ, xuất gương tập thể, cá nhân anh hùng, chiến sĩ TĐ hai kháng chiến gương điển hình tiên tiến Phong trào TĐ yêu nước giúp gieo trồng nên điển hình tiên tiến lao động sản xuất mặt công tác khác TĐ nhằm phát huy nội lực tinh thần để lơi cuốn, động viên, khuyến khích người, nhà, tổ chức phát huy truyền thống yêu nước 1.2 Tổng quan quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng 1.2.1 Khái niệm QLNN TĐKT tác động, điều chỉnh thường xuyên quyền lực nhà nước hoạt động TĐKT để hoạt động diễn theo quy định pháp luật, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội 1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Ở cấp tỉnh, Ban TĐKT tổ chức tương đương chi cục, trực thuộc Sở Nội vụ, có chức giúp Giám đốc Sở Nội vụ tham mưu cho UBND cấp tỉnh QLNN công tác TĐKT Ở cấp huyện, Phòng Nội vụ quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện, có chức tham mưu, giúp UBND cấp huyện QLNN TĐKT Ở cấp xã khơng có cán bộ, cơng chức chun trách làm công tác TĐKT Do vậy, UBND cấp xã bố trí cơng chức kiêm nhiệm làm cơng tác TĐKT 1.2.3 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Pháp luật TĐKT bao gồm hệ thống nhiều loại văn khác nhau, nhiều quan ban hành gồm loại văn như: Luật, sắc lệnh, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định, thông tư Hệ thống văn Đảng văn quy phạm pháp luật Nhà nước điều chỉnh công tác TĐKT nước ta có 16 Chỉ thị, thơng báo, kết luận Bộ Chính trị, Ban Bí thư; 16 Nghị định Chính phủ, 04 Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, 08 Quyết định Thủ tướng Chính phủ 13 Thơng tư Bộ Nội vụ Bộ liên quan Bên cạnh đó, cịn có Thơng tư cơng tác TĐKT, chia làm 02 loại Cụ thể: Một là, Thông tư Bộ Nội vụ ban hành hướng dẫn thực quy định Nghị định Chính phủ ban hành Hai là, Thông tư Bộ ban hành hướng dẫn công tác TĐKT phạm vi quản lý Bộ Bên cạnh đó, phải kể đến Quy chế giải thưởng thể dạng Thơng tư Bộ, coi yếu tố tạo nên đa dạng hệ thống pháp luật TĐKT 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Điều 89 Luật Thi đua khen thưởng năm 2022 quy định nội dung quản lý nhà nước thi đua khen thưởng bao gồm: - Ban hành theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng; - Xây dựng sách thi đua, khen thưởng; - Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng; - Đào tạo, bồi dưỡng người làm công tác thi đua, khen thưởng; - Thẩm định hồ sơ trình xét tặng danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng; - Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng hệ thống thi đua, khen thưởng, xây dựng sở liệu thi đua, khen thưởng; - Phát động, sơ kết, tổng kết phong trào thi đua, xét tặng danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng; đánh giá hiệu công tác thi đua, khen thưởng; - Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng; - Giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng Đề tài tập trung làm rõ nội dung QLNN TĐKT cấp huyện 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động QLNN TĐKT cấp huyện - Một là, hệ thống pháp lý TĐKT - Hai là, lực, phẩm chất đội ngũ CBCC làm công tác TĐKT - Ba là, nhận thức cấp ủy Đảng, lãnh đạo quyền địa phương - Bốn là, văn hóa tổ chức ý chí người đứng đầu quan, đơn vị - Bốn là, văn hóa tổ chức ý chí người đứng đầu quan, đơn vị Tiểu kết Chương Qua nội dung trình bày cho thấy quản lý nhà nước thi đua khen thưởng đóng vai trị quan trọng việc tổ chức, triển khai chủ trương Đảng, Nhà nước thi đua khen thưởng, góp phần phát huy tốt vai trò, ý nghĩa đặc biệt quan trọng công tác thi đua khen thưởng lao động sản xuất Ở Chương 1, đề tài trình bày, phân tích số nội dung thi đua khen thưởng khái niệm thi đua khen thưởng, mối quan hệ thi đua khen thưởng; vấn đề chung quản lý nhà nước thi đua khen thưởng khái niệm quản lý nhà nước, quản lý nhà nước thi đua khen thưởng, sở pháp lý quản lý nhà nước thi đua khen thưởng, chủ thể quản lý nhà nước thi đua khen thưởng, tổ chức máy làm công tác thi đua khen thưởng cấp huyện, nội dung quản lý nhà nước thi đua khen thưởng cấp huyện; đồng thời yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước thi đua khen thưởng cấp huyện Những nội dung lý luận liên quan đến quản lý nhà nước thi đua khen thưởng trình bày Chương luận khoa học để tiến hành phân tích, khảo sát, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thi đua khen thưởng địa bàn huyện Đắk Mil Chương xây dựng, đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước thi đua khen thưởng địa bàn huyện Đắk Mil Chương Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK MIL, TỈNH ĐẮK NƠNG 2.1 Tổng quan cơng tác thi đua, khen thưởng huyện Đắk Mil 2.1.1 Tổng quan huyện Đắk Mil Đắk Mil huyện có diện tích đất phong phú màu mỡ, thuận tiện cho việc phát triển loại công nghiệp nhiệt đới có giá trị cao Huyện Đắk Mil nằm vùng hội tụ hai luồng thực vật với hai loại hình rừng Rùng nửa rụng lá: Điển hình Bằng lăng, Căm xe, Dầu, Gáo vàng…phân bố vùng ẩm, tầng đất sâu Loại rừng có khả tái sinh kém, hầu hết phục hồi sau bị phá làm rẫy loại tái sinh ưu sáng mọc nhanh Tồn huyện có 10 đơn vị hành (bao gồm xã 01 thị trấn), với 125 thơn, bon, bản, tổ dân phố, có 11 bon đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Trên địa bàn huyện Đắk Mil có 19 dân tộc anh em sinh sống, dân số toàn huyện (tính đến tháng 12/2020) có 26.325 hộ với 102.685 khẩu; đồng bào dân tộc thiểu số có 5.325 hộ với 21.797 nhân khẩu, chiếm 21,22% dân số toàn huyện, đồng bào dân tộc Mơng 205 hộ với 1.014 nhân Huyện có kinh tế dựa vào nông nghiệp chủ yếu, cấu kinh tế nông nghiệp chiếm tỷ trọng cao, sản xuất phụ thuộc vào thiên nhiên Kinh tế huyện cải thiện qua năm, đời sống nhân dân dần cải thiện thấp so với mặt chung nước Đặc biệt điều kiện kinh tế, hạ tầng sở xã có đơng đồng bào dân tộc thiểu số cịn khó khăn - Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến công tác TĐKT địa bàn huyện Đắk Mil: Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, sở hạ tầng tác động, làm cho công tác tuyên truyền, phát động, tổ chức phong trào TĐ gặp nhiều rào cản Việc tổ chức triển khai quy định, chủ trương, văn cấp TĐKT, việc lập hồ sơ TĐKT, việc tập huấn CBCC gặp khó đội ngũ thay đổi liên tục Năng lực đội ngũ CBCC phụ trách công tác TĐKT xã số hạn chế Sự hạn chế địa phương tất mặt, từ sở vật chất đến kinh tế, xã hội nên việc phát động phong trào TĐ mang tính hình thức 10 2.1.2 Kết đạt công tác thi đua địa bàn huyện Đắk Mil giai đoạn 2015 – 2020 2.1.2.1 Trên lĩnh vực kinh tế Trong lĩnh vực kinh tế huyện có nhiều phong trào TĐ phát động “Đắk Mil chung sức xây dựng nông thôn mới”; “Sản xuất, kinh doanh giỏi”; “Nông dân thi đua sản xuất, kinh doanh giỏi, đồn kết giúp xóa đói giảm nghèo làm giàu đáng” Các phong trào thi đua khích lệ, động viên nhân dân tâm vươn lên, đổi cách nghĩ, cách làm, khai thác tiềm năng, mạnh lao động, đất đai đầu tư cho sản xuất để phát triển kinh tế 2.1.2.2 Về lĩnh vực giáo dục Tiếp nối truyền thống thi đua “Dạy giỏi, học giỏi” huyện, giai đoạn 2015 2020, ngành giáo dục giữ vững phát huy thành tích, Sở Giáo dục công nhận đơn vị thi đua xuất sắc, đơn vị “Dẫn đầu toàn tỉnh” Đội ngũ nhà giáo cán quản lý cấp học đồn kết, trí, động sáng tạo, khơng ngừng vượt lên khó khăn, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Quy mô, mạng lưới trường lớp, chất lượng giáo dục, sở vật chất kỹ thuật đội ngũ nhà giáo, cán quản lý huyện đảm bảo ổn định, vững không ngừng nâng cao, đáp ứng nhu cầu học tập ngày cao xã hội 2.1.2.3 Về Văn hoá - Thể dục, thể thao, an ninh quốc phòng - Về Văn hố – Thể dục thể thao: Phong trào văn hóa, văn nghệ quần chúng, xây dựng đời sống văn hóa sở phát triển đa dạng, phong phú Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” khu dân cư đẩy mạnh phát triển rộng rãi, tăng cường củng cố khối đại đoàn kết dân tộc Trong thời gian qua có 54.582 lượt gia đình, 335 lượt thơn, bon, tổ dân phố, 327 lượt quan, đơn vị, trường học đạt danh hiệu đơn vị văn hóa Nhiều địa phương có thơn, bon, tổ dân phố đạt danh hiệu văn hóa nhiều năm liên tục, điển hình xã Đức Mạnh, xã Đức Minh, thị trấn Đắk Mil, xã Đắk Lao - An ninh quốc phòng giữ vững 2.1.2.4 Trong cơng tác xây dựng Đảng hệ thống trị Trong thời gian qua phong trào xây dựng Đảng, quyền, mặt trận đoàn thể nhân dân tiếp tục đẩy mạnh góp phần củng cố phát huy khối đại đoàn kết toàn dân, tạo đồng thuận cao thực nhiệm vụ trị địa phương 11 Công tác xây dựng đảng, phát triển đảng viên trọng Công tác đánh giá phân loại tổ chức đảng đảng viên trọng 2.1.2.5 Kết triển khai thực phong trào“Đắk Mil chung sức xây dựng nơng thơn mới” Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn mang lại kết tích cực, góp phần thay đổi diện mạo khu dân cư, khu vực nông thôn huyện có nhiều khởi sắc; đời sống, thu nhập nhân dân nâng lên; kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất, dân sinh tiếp tục tăng cường 2.1.3 Kết đạt công tác khen thưởng huyện Đắk Mil giai đoạn 2015 - 2020 Cùng với việc đẩy mạnh phong trào TĐ, giai đoạn 2016 - 2020, công tác KT đạt kết đáng phấn khởi, cụ thể có: + 01 cá nhân tặng Bằng khen Thủ tướng phủ; + 02 tập thể tặng Cờ Thi đua Chính phủ; + 13 tập thể tặng Cờ thi đua UBND tỉnh; + 45 Bằng khen Chủ tịch UBND tỉnh cho tập thể cá nhân; + 77 Danh hiệu “Tập thể lao động xuất sắc” + 32 Danh hiệu “Chiến sỹ thi đua” cấp tỉnh + 646 Danh hiệu “Chiến sỹ thi đua sở” + 268 Danh hiệu tập thể Lao động tiên tiến + 4120 Danh hiệu Lao động tiên tiến cho cá nhân + 2325 Giấy khen Chủ tịch UBND huyện cho tập thể cá nhân 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Đắk Mil 2.2.1 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng Luật Thi đua khen thưởng năm 2022, Luật Thi đua khen thưởng năm 2003, sửa đổi bổ sung năm 2013 sở pháp lý quan trọng việc thực công tác TĐKT địa phương Sau có Luật TĐKT, Chính phủ ban hành ba Nghị định hướng dẫn thi hành Luật, bao gồm Nghị định số 42/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010, Nghị định số 39/2012/NĐ-CP ngày 27/4/2012 Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014 Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 02/2011/TT-BNV ngày 24/01/2011, Thông tư số 07/2014/TT-BNV ngày 29/8/2014 thay Thông tư 02/2011/TT-BNV để hướng dẫn thi hành quy định Nghị định Chính phủ Đây sở pháp lý quan trọng để địa phương, có huyện Đắk Mil thực cơng tác QLNN TĐKT 2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng 12 Xác định vai trị quan trọng Huyện ủy, UBND huyện Đắk Mil chủ động đạo thực có hiệu nội dung tuyên truyền sau: Tập trung xây dựng, phát hiện, BD nhân rộng điển hình tiên tiến, lấy gương "Người tốt, việc tốt" để hạn chế tiêu cực xã hội Đa dạng nội dung tuyên truyền nhiều hình thức phong phú, sôi động Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc việc thực công tác thông tin tuyên truyền TĐ yêu nước, coi tuyên truyền phong trào TĐ yêu nước, điển hình tiêu chuẩn quan trọng đánh giá, bình xét, KT kết phong trào TĐ thường xuyên theo chuyên đề phòng, ban, đơn vị, địa phương 2.2.3 Tổ chức máy làm công tác thi đua, khen thưởng Thực Nghị định 122/2005/NĐ-CP ngày 04/10/2005 Chính phủ quy định tổ chức làm công tác TĐKT UBND huyện Đắk Mil bố trí 01 Phó trưởng phịng 01 Chun viên phịng Nội vụ kiêm nhiệm cơng tác TĐKT Trong cơng tác TĐKT, Phịng Nội vụ có nhiệm vụ: Tham mưu, đề xuất với UBND huyện Đắk Mil tổ chức phong trào TĐ triển khai thực sách KT Đảng Nhà nước địa bàn huyện, làm nhiệm vụ thường trực Hội đồng TĐKT huyện Đắk Mil; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực kế hoạch, nội dung TĐKT địa bàn huyện; xây dựng, quản lý sử dụng Quỹ TĐKT theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, huyện Đắk Mil có Hội đồng TĐKT huyện gồm 15 thành viên, thủ trưởng phòng ban, ngành chức huyện Chủ tịch UBND huyện làm Chủ tịch Hội đồng - Đội ngũ công chức làm công tác TĐKT địa bàn huyện Đắk Mil: + Về số lượng: Do cấp huyện cấp xã khơng có CBCC chun trách cơng tác TĐKT mà có CBCC TĐKT kiêm nhiệm Số lượng CBCC TĐKT huyện Đắk Mil tính đến năm 2020 có 25 người + Về trình độ 2.2.4 Công tác sơ kết, tổng kết thi đua, khen thưởng Hoạt động sơ kết, tổng kết công tác TĐKT địa bàn huyện Đắk Mil ngày đổi Trong giai đoạn 2015 - 2020, huyện Đắk Mil tổ chức thành công hai Đại hội TĐ yêu nước Thông qua kỳ Đại hội, hoạt động tổng kết, đánh giá phong trào TĐ, công tác KT theo năm theo chuyên đề 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra, giải khiều nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng Từ việc ngăn ngừa sai phạm công tác QLNN TĐKT nên từ năm 2015 đến nay, địa bàn huyện Đắk Mil khơng có đơn thư, khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác QLNN TĐKT, tạo lập niềm tin nhân dân cán bộ, 13 chiến sĩ vào đường lối, sách Đảng Nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức phong trào TĐKT đơn vị 2.3 Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Đắk Mil 2.3.1 Kết đạt - Công tác lãnh đạo, đạo việc thực công tác TĐKT đảm bảo kịp thời, ngày quan tâm, trọng - Chất lượng hoạt động tổ chức máy làm công tác TĐKT địa bàn huyện Đắk Mil ngày nâng cao - Các mặt khác hoạt động QLNN TĐKT đạt kết tích cực 2.3.2 Một số hạn chế Hạn chế lớn thấy hoạt động QLNN TĐKT địa bàn huyện công tác TĐKT chưa phát huy hết vai trò, ý nghĩa tốt đẹp vốn có Cơng tác tổ chức đạo thực phong trào TĐ chưa đồng địa phương thành phần kinh tế Ở số đơn vị, từ huyện đến xã tỷ lệ KT cho cán lãnh đạo cán quản lý cao, chưa thật trọng xét khen cho cán chuyên môn, cán sở, người lao động Tỷ lệ KT cấp Nhà nước người lao động trực tiếp địa bàn huyện thấp Phạm vi điều chỉnh rộng lớn pháp luật TĐKT dẫn đến số danh hiệu TĐ chưa bao quát hết phong trào từ sở Hệ thống tổ chức máy, CBCC làm công tác TĐKT xã, thị trấn cịn kiêm nhiệm, khơng có cán chun trách làm cơng tác TĐKT Tuy nhiên, địa bàn huyện Đắk Mil cịn tình trạng TĐ chưa gắn chặt với cơng tác KT, cịn hình thức việc đề nội dung TĐ Thủ tục, hồ sơ TĐKT rườm rà, phức tạp, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Một là, hệ thống pháp lý quy định hoạt động quản lý nhà nước thi đua khen thưởng điểm chưa hợp lý Hai là, chất lượng đội ngũ CBCC làm công tác TĐKT chưa cao Năng lực đội ngũ CBCC địa bàn huyện ngày cải thiện Ba là, lãnh đạo, đạo số cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể cơng tác thi đua khen thưởng chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 14 Tiểu kết Chương Ở Chương đề tài phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thi đua khen thưởng địa bàn huyện Đắk Mil thông qua việc thu thập thông tin, phân tích số liệu, tổng hợp đánh giá cách khách quan quản lý nhà nước thi đua khen thưởng giai đoạn 2015 - 2020 Qua đánh giá chung thấy, hoạt động quản lý nhà nước thi đua khen thưởng địa bàn huyện có nhiều khởi sắc, ngày trọng Điều minh chứng kết mặt hoạt động quản lý nhà nước thi đua khen thưởng tổ chức thực văn pháp luật thi đua khen thưởng, tổ chức máy đội ngũ làm công tác thi đua khen thưởng ngày hoàn thiện, cải thiện, công tác tổ chức, tuyên truyền, phổ biến quy định thi đua khen thưởng địa bàn huyện đổi với nhiều hình thức phong phú, công tác sơ kết, tổng kết, tra, kiểm tra, xử lý sai phạm hoạt động quản lý nhà nước thi đua khen thưởng cấp lãnh đạo quan tâm đạo Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước thi đua khen thưởng địa bàn huyện Đắk Mil giai đoạn 2015 - 2020 số hạn chế, khó khăn Những mặt hạn chế bộc lộ mặt chất lượng phong trào thi đua khen thưởng chưa cao, chưa phát huy hết vai trò, ý nghĩa vốn có nó, tổ chức máy, đội ngũ làm công tác thi đua khen thưởng chưa thực chuyên nghiệp, mặt khác hoạt động quản lý nhà nước thi đua khen thưởng bộc lộ hạn chế Những yếu nguyên nhân chủ quan khách quan gây nên, song ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước thi đua khen thưởng địa bàn huyện Đắk Mil Với kết đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Chương 2, với sở lý luận quản lý nhà nước thi đua khen thưởng trình bày Chương 1, sở để đề tài đề xuất giải pháp bản, thiết thực nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước thi đua khen thưởng địa bàn huyện Đắk Mil thời gian tới Chương 15 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK MIL, TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1 Định hướng công tác thi đua, khen thưởng 3.1.1 Định hướng Đảng, nhà nước công tác thi đua, khen thưởng Một là, tổ chức phát động phong trào TĐ thiết thực, hiệu quả, bám sát mục tiêu, tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội đề Nghị Đại hội lần thứ XIII Đảng, Nghị Quốc hội, Chính phủ, Nghị Đại hội Đảng Nghị Hội đồng nhân dân cấp Hai là, trọng nâng cao chất lượng công tác khen thưởng, đảm bảo kịp thời, khách quan, công khai, minh bạch quy định pháp luật Tập thể, cá nhân khen thưởng phải thực tiêu biểu, tạo lan tỏa xã hội với tinh thần lấy tích cực đẩy lùi tiêu cực, lấy đẹp dẹp xấu, lưu ý quan tâm khen thưởng đối tượng người khơng quản ngại khó khăn, gian khổ Ba là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, nhân rộng mơ hình mới, cách làm hay, sáng tạo Bốn là, tăng cường công tác quản lý nhà nước thi đua khen thưởng Thực nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn, sở tiếp tục tham mưu hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật thi đua khen thưởng Năm là, phát huy vai trò, trách nhiệm Hội đồng TĐKT việc tham mưu cho cấp ủy đảng, quyền tổ chức triển khai phong trào TĐ thực công tác KT 3.1.2 Định hướng huyện Đắk Mil công tác thi đua, khen thưởng Phong trào TĐ phải đạt yêu cầu thiết thực, sâu rộng, bao quát toàn lĩnh vực đời sống xã hội, tầng lớp nhân dân, thành phần kinh tế, quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận, đoàn thể, lực lượng vũ trang Mục tiêu, nội dung TĐ phải bám sát nhiệm vụ tỉnh Đắk Nông, huyện Đắk Mil, đơn vị địa bàn huyện 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng huyện Đắk Mil 3.2.1 Tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức vai trò thi đua, khen thưởng Để công tác TĐKT không làm theo lối mòn, cần thay đổi nhận thức, thay đổi tư cách làm, đảm bảo đồng bộ, thống cơng tác TĐKT, thể vai trị, trách nhiệm cấp, ngành triển khai phong trào TĐ 16 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác thi đua, khen thưởng Nâng cao trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, người đứng đầu vai trò tiên phong, gương mẫu cán bộ, hạt nhân phong trào TĐ sở; phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc đồn thể việc vận động đoàn viên, hội viên tầng lớp nhân dân, huy động sức mạnh tổng hợp nhân dân tham gia, làm cho phong trào TĐ trở thành phong trào hành động cách mạng sâu rộng toàn huyện 3.2.3 Triển khai kịp thời hướng dẫn văn Nhà nước thi đua, khen thưởng Chính quyền huyện phải coi trọng việc xây dựng quy chế công tác TĐKT quan, coi trọng việc xây dựng chương trình, kế hoạch, văn hướng dẫn cụ thể TĐKT 3.2.4 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng Để nâng cao lực đội ngũ CBCC làm công tác TĐKT, trước tiên cần xác định khung lực mà công chức TĐKT cần có để thực thi cơng vụ Sau xác định khung lực cần thiết đội ngũ CBCC làm công tác TĐKT, huyện cần tổ chức rà sốt, đánh giá lực có CBCC TĐKT địa bàn huyện, kiến thức, kỹ năng, phẩm chất mà CBCC cịn thiếu hụt có kế hoạch giúp lấp đầy thiếu hụt thông qua hình thức khác ĐTBD khuyến khích CBCC tự trau dồi, rèn luyện 3.2.5 Nâng cao chất lượng tuyên truyền, vận động thi đua, khen thưởng Hiện nay, cần đẩy mạnh tuyên truyền phong trào TĐ, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động, tuyên truyền sâu rộng nội dung giá trị to lớn tư tưởng Hồ Chí Minh TĐ yêu nước chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước công tác TĐKT, để phong trào TĐ thực trở thành động lực to lớn, động viên sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc công đổi mới, xây dựng quê hương Đắk Mil ngày giàu đẹp 3.2.6 Đổi nội dung, hình thức tổ chức phong trào thi đua Để phong trào thực có hiệu từ khâu phát động, triển khai phong trào phải gây ấn tượng, gây ý quan tâm Hình thức phù hợp hiệu tổ chức phát động phong trào TĐ gắn với kiện trị, lịch sử, văn hóa đất nước, dân tộc, Đảng; gắn với ngày truyền thống, ngày kỷ niệm kiện lớn ngành, địa phương, đơn vị, tập hợp đơng đảo lực lượng tham dự lồng ghép để cấp có thẩm quyền phát động phong trào TĐ 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng 17 Công tác tra, kiểm tra theo định kỳ hàng quý, hàng năm theo đợt phát động phong trào TĐ, kết thúc phong trào TĐ, kiểm tra đột xuất thấy có vấn đề công tác TĐKT 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Nhà nước Nhà nước cần sửa đổi quy định pháp luật TĐKT Pháp luật công cụ quản lý chủ yếu Nhà nước, đó, để tạo thuận lợi nâng cao hiệu QLNN TĐKT nói chung địa bàn huyện Đắk Mil nói riêng, trước hết cần sửa đổi, bổ sung để khắc phục điểm bất hợp lý Luật TĐKT văn hướng dẫn TĐKT hành 3.3.2 Đối với quyền huyện Đắk Mil Trước hết cần chủ động, tích cực tìm hiểu định hướng, chủ trương Đảng, Nhà nước công tác TĐKT Trong tổ chức, triển khai phong trào TĐ, công tác KT, Huyện ủy Đắk Mil nên đạo quyền huyện xã, Hội đồng TĐKT, CBCC làm công tác TĐKT phải bám sát văn pháp luật Nhà nước TĐKT, bám sát điều kiện thực tế huyện xã để triển khai cho hiệu 18 Tiểu kết Chương Ở Chương 3, đề tài tập trung làm rõ định hướng Đảng, Nhà nước định hướng huyện Đắk Mil công tác thi đua khen thưởng thời gian tới Những định hướng huyện Đắk Mil công tác thi đua khen thưởng dựa định hướng chung Đảng, Nhà nước, định hướng tỉnh Đắk Nông công tác thi đua khen thưởng vào tình hình thực tiễn huyện giai đoạn Căn vào kết nghiên cứu Chương quan điểm, định hướng chung Đảng, Nhà nước, định hướng huyện Đắk Mil công tác thi đua khen thưởng, đề tài đề xuất giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tế huyện Đắk Mil, bao gồm: + Tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức vai trò, vị trí cơng tác thi đua khen thưởng; + Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng công tác thi đua khen thưởng; + Triển khai kịp thời hướng dẫn văn Nhà nước công tác thi đua khen thưởng; + Nâng cao chất lượng CBCC làm công tác thi đua khen thưởng; + Nâng cao chất lượng tuyên truyền, vận động thi đua khen thưởng; + Đổi nội dung, hình thức tổ chức phong trào thi đua; + Tăng cường tra, kiểm tra công tác thi đua khen thưởng Bên cạnh đó, đề tài đề xuất vài kiến nghị Nhà nước quyền huyện Đắk Mil nhằm hồn thiện hoạt động quản lý nhà nước thi đua khen thưởng, trọng sửa đổi, bổ sung quy định pháp lý công tác thi đua khen thưởng để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quản lý nhà nước thi đua khen thưởng nói chung địa bàn huyện Đắk Mil nói riêng 19 KẾT LUẬN Công tác Thi đua khen thưởng có vai trị quan trọng q trình xây dựng phát triển đất nước, động lực thúc đẩy phát triển Thực tốt công tác thi đua khen thưởng phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo cá nhân, phát huy ý chí tâm, tinh thần đoàn kết tập thể, làm cho cá nhân, tập thể có tinh thần trách nhiệm cao thực chức trách, nhiệm vụ thi đua khen thưởng biện pháp tổ chức thực tiễn, phương pháp tuyên truyền, giáo dục tích cực để động viên ý chí sáng tạo, ý chí tâm, lực hoạt động thực tiễn cán bộ, chiến sĩ thực thắng lợi nhiệm vụ mà cấp giao Trên địa bàn huyện Đắk Mil, việc phát động phong trào thi đua góp phần tạo động lực để huy động, tập trung cơng sức, trí tuệ cá nhân quan, tổ chức Thực phong trào thi đua sở khơi dậy ý tưởng mới, kích thích cá nhân, tập thể hăng say lao động sáng tạo; nâng cao lực hoạt động thực tiễn, phát huy tối đa tài người việc xây dựng quan, tổ chức vững mạnh; phát cách làm hay, mơ hình có tác dụng lan tỏa để quan, tổ chức phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Thông qua phong trào thi đua giúp phân loại chất lượng, hiệu lao động cá nhân, tập thể; đúc kết thành tựu, kinh nghiệm điển hình, khắc phục khó khăn, hạn chế, thúc đẩy phong trào phát triển lên Từ kết tổng kết thi đua mà lựa chọn tập thể cá nhân xứng đáng để khen thưởng Khen thưởng việc đánh giá kết phong trào thi đua Khen thưởng xác, kịp thời có tác dụng động viên, giáo dục nêu gương tốt xã hội, đồng thời cổ vũ phong trào thi đua phát triển sâu rộng Về bản, hoạt động quản lý nhà nước thi đua khen thưởng địa bàn huyện đảm bảo quy định pháp luật, ngày cải thiện chất lượng Các phong trào thi đua địa bàn huyện Đắk Mil ngày thiết thực, hiệu quả, có nhiều đổi mới, sáng tạo nội dung, bước khắc phục tính hình thức Các phong trào triển khai bản, hình thức đa dạng, phong phú, có tiêu chí nội dung rõ ràng, cụ thể, thiết thực, nhận hưởng ứng người dân, góp phần cổ vũ, động viên CBCC người lao động hăng hái thi đua phấn đấu, khắc phục khó khăn, hồn thành nhiệm vụ địa 20 phương, góp phần ổn định an sinh xã hội, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, số xã, số đơn vị, phong trào thi đua mang nặng tính hình thức, chạy theo thành tích, chưa tạo động lực tham gia đông đảo CBCC người lao động quan, đơn vị Công tác khen thưởng bộc lộ bất cập nội dung, hình thức, tiêu chuẩn quy trình, thủ tục Tại số địa phương, quan, tổ chức, việc biểu dương khen thưởng chưa kịp thời, xác, chưa bảo đảm khách quan, cơng bằng, minh bạch, dẫn đến khen thưởng đề nghị khen thưởng chưa người, việc, làm động lực phấn đấu vươn lên tạo tâm lý người không thực mặn mà với phong trào thi đua Với kết cấu chương phần mở đầu, đề tài hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước thi đua khen thưởng; phân tích thực trạng quản lý nhà nước thi đua khen thưởng địa bàn huyện Đắk Mil, rõ kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân mặt hạn chế; sở đó, Chương 3, đề tài phân tích số giải pháp kiến nghị áp dụng nhằm hồn thiện hoạt động quản lý nhà nước thi đua khen thưởng địa bàn huyện Đắk Mil Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thi đua khen thưởng địa bàn huyện Đắk Mil nhiệm vụ quan trọng không dễ dàng thực Do để thực tốt nhiệm vụ cần có tâm, đồn kết, phấn đấu khơng ngừng quyền huyện, quan tâm quyền tỉnh Đắk Nơng, hệ thống pháp lý hồn chỉnh Nhà nước ủng hộ, hưởng ứng tham gia toàn thể nhân dân địa bàn 21 ... quản lý nhà nước thi đua khen thưởng khái niệm quản lý nhà nước, quản lý nhà nước thi đua khen thưởng, sở pháp lý quản lý nhà nước thi đua khen thưởng, chủ thể quản lý nhà nước thi đua khen thưởng, ... động quản lý nhà nước thi đua khen thưởng địa bàn huyện Đắk Mil Với kết đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng Chương 2, với sở lý luận quản lý nhà nước thi đua khen thưởng. .. Thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Đắk Mil 2.2.1 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật thi đua, khen thưởng Luật Thi đua khen thưởng năm 2022, Luật Thi đua khen thưởng năm