(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về phòng, chống tham nhũng trên địa bàn thành phố hà nội

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN YẾN NGỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Hoa Phản biện 1:……………………………………………………… …………………………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………… …………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài nghiên cứu Tham nhũng bốn nguy làm suy giảm niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước chế độ xã hội chủ nghĩa Thực tế, tình trạng tham nhũng, tiêu cực thời gian vừa qua xảy nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực với quy mô khác làm thất thoát thiệt hại nặng nề tài sản Nhà nước nhân dân, gây nhiều xúc dư luận xã hội Đảng Nhà nước ln xem việc đấu tranh phịng, chống tham nhũng nhiệm vụ lâu dài, bền bỉ với nhiều đạo xuyên suốt, thống liệt, thể tâm cao cơng tác phịng, chống tham nhũng; kiên xử lý vụ việc tham nhũng, tiêu cực với phương châm:“khơng có vùng cấm, khơng có ngoại lệ, người ai”, xây dựng, hồn thiện thể chế để đảm bảo bốn không: “không thể, không dám, không cần, không muốn” tham nhũng Thủ đô Hà Nội trung tâm trị - hành quốc gia, trung tâm lớn văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ, kinh tế giao dịch quốc tế Tốc độ kinh tế giai đoạn 2016-2020 không ngừng phát triển, quy mô tổng sản phẩm địa bàn Thành phố (GRDP) bình quân tăng khoảng 7,39% Đạt kết Hà Nội huy động, sử dụng có hiệu nguồn lực, đẩy mạnh đầu tư, bước đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; an sinh xã hội bảo đảm; chất lượng sống người dân bước nâng cao; khoa học, công nghệ đẩy mạnh; giáo dục, đào tạo tiếp tục phát triển; an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn giữ vững Để phòng ngừa tác động tiêu cực tham nhũng, lãng phí đến phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô, Thành uỷ, UBND Thành phố Hà Nội xác định PCTN nhiệm vụ trọng tâm, vừa mang tính cấp bách, vừa thường xuyên, lâu dài gắn chặt chẽ với công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng Thành ủy UBND Thành phố Hà Nội ban hành nhiều chương trình, nghị quyết, thị, kế hoạch để đạo cấp đảng, quyền, tổ chức trị - xã hội nhân dân tham gia, thực có hiệu cơng tác PCTN với phương châm: “Chủ động phòng ngừa, phát kịp thời, ngăn chặn hiệu quả, xử lý nghiêm minh” Tuy nhiên, tình hình tham nhũng địa bàn thành phố Hà Nội thách thức, tiềm ẩn phức tạp Với vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng tạo cho thành phố Hà Nội nhiều thuận lợi đặt nhiều khó khăn, thách thức cần giải công tác quản lý nhà nước PCTN, tiêu cực, lãng phí Xuất phát từ lý trên, học viên chọn đề tài “Quản lý Nhà nước phòng, chống tham nhũng địa bàn thành phố Hà Nội” đề tài nghiên cứu Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu PCTN - Sách "Một số vấn đề lý luận - thực tiễn 30 năm đổi (1986-2016) tư pháp - nội chính, phịng chống tham nhũng, lãng phí", Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2015 - Sách “Pháp luật phòng, chống tham nhũng – vấn đề lý luận thực tiễn”, Viện Nghiên cứu lập pháp thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội, 2018 - Sách “Phòng, chống tham nhũng hoạt động công vụ Việt Nam – Lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Sách “Quản lý tốt phòng, chống tham nhũng”, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2019 - Sách “Quyết tâm ngăn chặn đẩy lùi tham nhũng”, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội, 2019 - Đề tài khoa học cấp Bộ: “Phòng chống tham nhũng xây dựng pháp luật Việt Nam” TS Nguyễn Quốc Văn, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm, 2017 - Luận văn Tiến sĩ sách cơng: "Chính sách phòng, chống tham nhũng Việt Nam hiệu nay" tác giả Nguyễn Thị Thu Nga, Học viện Khoa học Xã hội, 2019 - Luận văn Thạc sỹ: “Thực pháp luật phòng, chống tham nhũng Lào Cai nay” tác giả Dương Đức Toàn, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2018 - Luận văn Thạc sỹ: “Quản lý nhà nước công tác phòng, chống tham nhũng tỉnh Bắc Kạn” tác giả Nơng Thị Diệu, Học viện Hành Quốc gia, 2019 - Bài viết “Hồn thiện chế, sách, pháp luật phục vụ công tác phát hiện, xử lý tham nhũng” tác giả Trịnh Thăng Quyết đăng thơng tin điện tử Ban Nội Trung ương, 2020 - Bài viết “Hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng khu vực tư Việt Nam” tác giả Nguyễn Hữu Luận đăng Tạp chí Cơng thương, 2020 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước PCTN thành phố Hà Nội nhằm đề xuất số giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng địa bàn thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp lý quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước PCTN thành phố Hà Nội thời gian qua - Kiến nghị, đề xuất giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước PCTN địa bàn thành phố Hà Nội Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu khái niệm, dấu hiệu pháp lý tham nhũng, vai trò PCTN, khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước PCTN; thực tiễn quản lý nhà nước PCTN thành phố Hà Nội Từ đề xuất giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước PCTN 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật quản lý Nhà nước công tác PCTN Kết tổ chức thực quản lý Nhà nước công tác PCTN quan, đơn vị thuộc thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: từ năm 2016 đến năm 2021 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phƣơng pháp luận Luận văn nghiên cứu, phân tích dựa sở quan điểm chủ nghĩa Mác – Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước cơng tác PCTN; các văn lãnh đạo, đạo để thực công tác PCTN Thành ủy, UBND Thành phố Hà Nội 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp tiếp cận hệ thống - Phương pháp phân tích, tổng hợp - Phương pháp tổng kết thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn làm sáng tỏ nhiều vấn đề hoạt động PCTN nói chung cơng tác quản lý nhà nước PCTN nói riêng Luận văn đưa khái niệm, đặc điểm, vai trị PCTN cơng tác quản lý nhà nước PCTN, phân tích chủ thể có thẩm quyền quản lý nhà nước PCTN mà pháp luật Việt Nam quy định 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Trên sở đánh giá cách khoa học, khách quan thực trạng quản lý nhà nước PCTN địa bàn thành phố Hà Nội, luận văn đưa giải pháp cụ thể nhằm bảo đảm quản lý nhà nước PCTN Việt Nam nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng Luận văn làm tài liệu tham khảo để phục vụ cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập quản lý công, quản lý hành nhà nước, pháp luật PCTN hoạt động thực tiễn khác Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận danh mục Tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn bao gồm chương: Chƣơng Cơ sở lý luận, pháp lý quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng địa bàn thành phố Hà Nội Chƣơng Quan điểm, giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng địa bàn thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1 KHÁI QUÁT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.1.1 Khái niệm, dấu hiệu pháp lý tham nhũng 1.1.1.1 Khái niệm tham nhũng Theo Từ điển Luật học Việt Nam năm 2006: "Tham nhũng hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn hưởng lợi ích vật chất trái pháp luật, gây thiệt hại cho tài sản Nhà nước, tập thể, nhân, xâm phạm hoạt động đủng đắn quan, tổ chức" Ở Việt Nam, theo Luật PCTN năm 2018 "tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi” [18, Điều 3] Vụ lợi hiểu là: việc người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn nhằm đạt lợi ích vật chất lợi ích phi vật chất khơng đáng” [18, Điều 3] Đây khái niệm tương đối bao quát, đủ để xác định chất hành vi tham nhũng phổ biến xã hội Việt Nam Nghiên cứu nhiều góc độ, có nhiều quan niệm cách diễn đạt khác tham nhũng hầu hết học giả có điểm chung thống là: Tham nhũng hành vi người (hoặc nhóm người) có quyền lực, lợi dụng quyền lực để trục lợi riêng 1.1.1.2 Dấu hiệu đặc trưng hành vi tham nhũng Hành vi tham nhũng bao gồm đồng thời ba dấu hiệu đặc trưng sau: Thứ nhất, tham nhũng phải thực người có chức vụ, quyền hạn Thứ hai, người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, công vụ giao Thứ ba, người thực hành vi tham nhũng phải có mục đích, động vụ lợi Hành vi tham nhũng hành vi cố ý với mục đích vụ lợi Vụ lợi hiểu lợi ích vật chất lợi ích tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn đạt đạt thông qua hành vi tham nhũng Đây dấu hiệu bắt buộc phải có để phân biệt hành vi tham nhũng với hành vi vi phạm pháp luật khác người có chức vụ, quyền hạn thực Nếu thiếu ba dấu hiệu đặc trưng khơng bị coi hành vi tham nhũng mà bị coi hành vi vi phạm pháp luật khác 1.1.1.3 Các hành vi tham nhũng Theo Luật PCTN năm 2018, hành vi tham nhũng phân loại theo khu vực quản lý: (1) khu vực nhà nước người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị khu vực nhà nước thực hiện; (2) khu vực ngồi nhà nước người có chức vụ, quyền hạn doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước thực Các hành vi cụ thể: Thứ nhất, có 12 hành vi tham nhũng khu vực nhà nước người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị khu vực nhà nước thực bao gồm: (1) Tham ô tài sản; (2) Nhận hối lộ; (3) Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản; (4) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi; (5) Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi; (6) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi; (7) Giả mạo công tác vụ lợi; (8) Đưa hối lộ, mơi giới hối lộ để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi; (9) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản cơng vụ lợi; (10) Nhũng nhiễu vụ lợi; (11) Không thực hiện, thực không khơng đầy đủ nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi; (12) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc giám sát, kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi Thứ hai, có 03 hành vi tham nhũng khu vực ngồi nhà nước người có chức vụ, quyền hạn doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước thực bao gồm: (1) Tham tài sản; (2) Nhận hối lộ; (3) Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để giải công việc doanh nghiệp, tổ chức vụ lợi 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò phòng, chống tham nhũng 1.1.2.1 Khái niệm cơng tác phịng, chống tham nhũng PCTN bao gồm hai phạm trù: Phòng tham nhũng chống tham nhũng Phòng tham nhũng việc Đảng đưa chủ trương, đường lối, nghị phòng tham nhũng, đạo, lãnh đạo quan nhà nước tồn xã hội phịng ngừa hành vi tham nhũng; Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật để phòng ngừa tham nhũng, lãnh đạo quan nhà nước có thẩm quyền, cán bộ, công chức tiến hành hoạt động kiểm tra, giám sát để phòng ngừa việc tham nhũng; tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội công dân tiến hành hoạt động giám sát, phản biện xã hội, 10 chức trị - xã hội,…; số người có chức vụ, quyền hạn làm việc tập đoàn kinh tế, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần… lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham nhũng (tham nhũng khu vực tư) Thứ ba, phạm vi PCTN rộng, triển khai tổ chức thực từ Trung ương địa phương phạm vi nước Thứ tư, lĩnh vực PCTN lớn, bao gồm lĩnh vực như: đất đai, tài nguyên mơi trường, đầu tư xây dựng, tài chính, ngân hàng, tín dụng, khoa học - cơng nghệ, y tế, đầu tư nước, đầu tư nước ngoài, an ninh, quốc phịng… Thứ năm, tính chất mức độ PCTN tùy theo vụ việc, vụ án mà có khác Đối với vụ việc, vụ án tham nhũng xảy phát phải đấu tranh liệt, phải xử lý dứt điểm với chế tài, biện pháp nghiêm khắc mà không nương nhẹ Đối với vụ việc manh nha tun truyền, vận động, ngăn ngừa kịp thời khơng để xảy tham nhũng, đề cao việc phòng ngừa PCTN Thứ sáu, PCTN sử dụng nhiều hình thức, biện pháp khác nhau, Đảng đề chủ trương, đường lối, nghị PCTN; Nhà nước ban hành văn pháp luật ngăn chặn xử lý hành vi tham nhũng, tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhằm phòng ngừa ngăn chặn hành vi tham nhũng, sử dụng phương tiện thơng tin đại chúng như: báo chí, đài truyền hình, Đài tiếng nói Việt Nam để tham gia vào PCTN 1.1.2.3 Vai trị cơng tác phịng, chống tham nhũng Thứ nhất, PCTN có vai trị thực chủ trương, đường lối Đảng PCTN 11 Thứ hai, PCTN có vai trị quan trọng việc bảo vệ tài sản, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức, cá nhân Thứ ba, PCTN góp phần quan trọng việc giữ vững an ninh trị, bảo vệ thành cách mạng XHCN Thứ tư, PCTN có vai trị quan trọng việc bảo vệ Nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước Thứ năm, PCTN có vai trị quan trọng việc ngăn ngừa, xử lý hành vi tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội Thứ sáu, PCTN có vai trị quan trọng việc thực cam kết PCTN mà Việt Nam ký kết với nhiều nước giới mở rộng hợp tác quốc tế 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nƣớc phòng, chống tham nhũng 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng Quản lý nhà nước PCTN hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng quyền lực nhà nước pháp luật để điều hành, điều chỉnh toàn hoạt động PCTN phạm vi nước để phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh ngăn chặn xử lý hành vi tham nhũng, bảo đảm yêu cầu trị, pháp luật, nghiệp vụ, kinh tế đối ngoại 1.2.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng Một là, chủ thể quản lý nhà nước PCTN quan nhà nước, bao gồm quan lập pháp, quan hành pháp quan tư pháp cá nhân Nhà nước giao quyền thực hoạt động quản lý nhà nước PCTN 12 Hai là, khách thể quản lý nhà nước PCTN trình xã hội hoạt động người Ba là, đối tượng quản lý nhà nước PCTN hoạt động mang tính tổ chức trực tiếp Nhà nước lĩnh vực mặt đời sống xã hội Quản lý nhà nước PCTN hoạt động chấp hành điều hành Bốn là, mục đích quản lý nhà nước PCTN hoạt động mang tính chủ động, sáng tạo, thể hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động PCTN phạm vi nước 1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng Chủ thể quản lý nhà nước PCTN quan nhà nước, bao gồm quan lập pháp, quan hành pháp quan tư pháp 1.2.2.1 Các quan chuyên trách PCTN - Cục PCTN thuộc Thanh tra Chính phủ - Cục Cảnh sát điều tra tội phạm kinh tế, tham nhũng buôn lậu trực thuộc Bộ Công an - Vụ thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra án tham nhũng, chức vụ trực thuộc Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao 1.2.2.2 Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ - Chính phủ - Thanh tra Chính phủ - Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng 1.2.2.3 UBND cấp 1.2.2.4 Các quan, đơn vị có chức năng, nhiệm vụ cơng tác PCTN - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao 13 - Kiểm toán nhà nước - Thanh tra Nhà nước - Ủy ban kiểm tra cấp 1.2.2.5 Các quan có trách nhiệm giám sát công tác PCTN Luật PCTN quy định trách nhiệm giám sát công tác PCTN quan dân cử sau: (1) Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội giám sát công tác PCTN phạm vi nước; (2) Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội giám sát công tác phịng ngừa tham nhũng thuộc lĩnh vực phụ trách; (3) Ủy ban Tư pháp Quốc hội giám sát việc phát xử lý hành vi tham nhũng; (4) HĐND cấp có trách nhiệm giám sát cơng tác PCTN địa phương; (5) Đồn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, giám sát việc thực quy định pháp luật PCTN 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng 1.2.3.1 Ban hành văn PCTN Ban hành văn lãnh đạo, đạo công tác PCTN, bao gồm: - Ban hành văn lãnh đạo, đạo, điều hành, triển khai chủ trương, sách Đảng, Nhà nước PCTN - Ban hành văn chủ trương đạo thực nội dung cơng tác phịng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng 1.2.3.2 Tổ chức thực hoạt động PCTN Cụ thể hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước PCTN; thực đồng bộ, hiệu quy định PCTN Xác định rõ trách nhiệm quan chức năng, Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị PCTN nhiệm vụ quan trọng, 14 thường xuyên, vừa cấp bách, vừa lâu dài, trách nhiệm cấp ủy, quyền, trước hết người đứng đầu quan, tổ chức hệ thống trị 1.2.3.3 Hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử lý tham nhũng - Công tác kiểm tra PCTN: Cấp ủy, tổ chức đảng, người đứng đầu quan, đơn vị phải tăng cường quản lý, giám sát cán bộ, đảng viên để kịp thời phát hiện, giải từ sớm, ngăn chặn từ đầu sai phạm - Công tác tra PCTN: Trách nhiệm chủ yếu thuộc tổ chức tra nhà nước mảng hoạt động rõ nét công tác quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng - Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Cơ quan tra, kiểm tốn nhà nước, điều tra, viện kiểm sát, tồ án có trách nhiệm chủ động phát hành vi tham nhũng, xử lý theo thẩm quyền kiến nghị việc xử lý theo quy định pháp luật 1.3 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG 1.3.1 Hệ thống pháp luật Việt Nam 1.3.2 Các quan chuyên trách PCTN 1.3.3 Đội ngũ cán bộ, cơng chức chế độ, sách cán thực nhiệm vụ PCTN 1.3.4 Năng lực lãnh đạo số cấp ủy Đảng, quyền, sức chiến đấu số cán bộ, công chức, đảng viên 1.3.5 Nhận thức, ý thức trách nhiệm cán bộ, đảng viên công tác PCTN 15 Tiểu kết Chƣơng Chương Luận văn sở lý luận pháp lý công tác PCTN, đưa khái niệm tham nhũng PCTN, chất hành vi tham nhũng, đặc điểm, vai trò hoạt động PCTN, khái niệm quản lý nhà nước PCTN nội dung quản lý nhà nước PCTN Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PCTN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC PCTN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1.1 Tình hình kinh tế, trị, văn hóa thành phố Hà Nội 2.1.2 Cơng tác phịng, chống tham nhũng thành phố Hà Nội Ban Chấp hành Đảng Thành phố Hà Nội nhiệm kỳ 20152020 ban hành Chương trình 07-CTr/TU, ngày 26/4/2016 “Nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí giai đoạn 2016-2020” (Chương trình 07), gắn cơng tác PCTN, lãng phí với việc thực Nghị Trung ương (khóa XI, XII) cơng tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng Chỉ thị số 05-CT/TW, ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị “Đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” 16 2.2 THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG 2.2.1 Ban hành văn lãnh đạo, đạo PCTN tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật PCTN Thành ủy Hà Nội ban hành 52 văn bản, Ban Chỉ đạo Chương trình 07 ban hành 44 văn lãnh đạo, đạo triển khai thực tiêu, nhiệm vụ Chương trình UBND Thành phố Hà Nội ban hành Kế hoạch số 141/KHUBND, ngày 21/7/2016 để quán triệt tổ chức thực Chương trình 07 Thành ủy; hàng năm, ban hành Kế hoạch cơng tác PCTN Chương trình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tổ chức triển khai đảm bảo kịp thời, nghiêm túc, tồn diện, có trọng tâm, trọng điểm Trong kỳ báo cáo, Hội đồng nhân dân (HĐND), UBND Thành phố ban hành 34 văn lãnh đạo, đạo, tổ chức thực Chương trình 07 Thành ủy Các cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể từ Thành phố đến sở nghiêm túc triển khai thực Chương trình 07 việc xây dựng chương trình, kế hoạch để tổ chức thực đơn vị 2.2.2 Tổ chức thực PCTN 2.2.2.1 Công khai, minh bạch xây dựng định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan, tổ chức, đơn vị 2.2.2.2 Thực quy tắc ứng xử chuyển đổi vị trí cơng tác 2.2.2.3 Thực cải cách hành chính, ứng dụng khoa học cơng nghệ PCTN 2.2.2.4 Thực công khai, minh bạch tài sản, thu nhập PCTN 17 2.2.3 Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát xử lý tham nhũng Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan Nhà nước công tác PCTN Hà Nội đạt kết sau: Thứ nhất, phát hiện, xử lý tham nhũng thông qua công tác tra Trong giai đoạn 2016-2020, Thanh tra Thành phố tra sở ngành, quận, huyện, thị xã triển khai 1.673 tra; qua tra phát vi phạm kiến nghị xử lý 1.397,309 tỷ đồng; 40,26 đất; kiến nghị xử lý trách nhiệm, rút kinh nghiệm 207 tập thể, 429 cá nhân thiếu trách nhiệm, buông lỏng công tác quản lý dẫn đến sai phạm; kiến nghị chuyển quan điều tra 21 vụ Thứ hai, phát hiện, xử lý tham nhũng thông qua tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm tham nhũng: Tổng số tin báo tội phạm tham nhũng tiếp nhận: 179 tin báo Đã giải quyết: 172 tin, đạt tỷ lệ 96%, đó: Khởi tố vụ án: 96 tin; Ra định không khởi tố vụ án: 32 tin; Tạm đình chỉ: 41 tin; Chuyển để giải theo thẩm quyền: 03 tin Hiện giải 07 tin Thứ ba, phát hiện, xử lý tham nhũng thông qua điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng, kinh tế lớn *Các vụ việc, vụ án thuộc diện Thường trực, Ban thường vụ Thành ủy Hà Nội đạo giải quyết; Ban Nội thành ủy Hà Nội phối hợp với quan nội chính, tư pháp Thành phố theo dõi, đơn đốc Ban Thường vụ Thành ủy giao Ban Nội Thành ủy chủ trì theo dõi, nắm bắt vụ việc, vụ án nghiêm trọng phức tạp dư luận xã hội quan tâm tiêu cực, tham nhũng để kịp thời tham mưu cho Ban Thường vụ, Thường trực Thành ủy đạo giải 18 Tham mưu, phân loại vụ việc, vụ án vào diện Ban Thường vụ Thành ủy đạo giải quyết; vụ việc, vụ án thuộc diện Ban Nội Thành ủy phối hợp với quan nội chính, tư pháp thành phố theo dõi, đơn đốc Giai đoạn 2016-2021, Ban Nội Thành uỷ tham mưu đưa 50 vụ việc, vụ án (12 vụ việc, 38 vụ án) vào diện Thường trực, Ban Thường vụ Thành ủy đạo; Ban Nội Thành ủy phối hợp với quan tư pháp Thành phố theo dõi, đôn đốc Thứ tư, hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam thành viên MTTQ Việt Nam công tác PCTN 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PCTN 2.3.1 Kết đạt đƣợc Một điểm công tác lãnh đạo, đạo việc thực PCTN địa bàn Thủ đô Thường trực Thành ủy, Ban Thường vụ Thành ủy giao Ban Nội Thành ủy chủ trì theo dõi, nắm bắt vụ việc, vụ án nghiêm trọng phức tạp dư luận xã hội quan tâm tiêu cực, tham nhũng để kịp thời tham mưu cho Ban Thường vụ, Thường trực Thành ủy đạo giải Các giải pháp phòng ngừa tham nhũng triển khai đồng bộ: Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật truyền thông PCTN, lãng phí thực cách nghiêm túc, kịp thời đầy đủ với nhiều hình thức đa dạng, phong phú; vai trò trách nhiệm, sức chiến đấu cấp ủy đảng, quyền, tính tiên phong, gương mẫu đảng viên người đứng đầu quan, đơn vị PCTN, lãng phí nâng lên; quan tâm xây dựng, rà soát, sửa đổi, bổ sung chế, sách, chế độ định mức, tiêu chuẩn; công khai, minh bạch lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực dễ phát sinh 19 tham nhũng, lãng phí Tập trung thực cơng tác cán bộ, cải cách hành nhiều giải pháp hiệu Các quan chức PCTN kiên quyết, kiên trì phối hợp chặt chẽ, chủ động tham mưu xử lý có hiệu vụ việc có dấu hiệu tham nhũng Hà Nội tỉnh, thành có số vụ án tham nhũng phát hiện, xét xử lớn Thành uỷ tập trung đạo ngành tư pháp chủ động phối hợp, tập trung giải vụ án tham nhũng người, tội, pháp luật, không để lọt tội phạm làm oan người vô tội 2.3.2 Tồn tại, hạn chế - Việc thực giải pháp phòng ngừa tham nhũng số quan, tổ chức, đơn vị chưa quan tâm mức; số giải pháp phòng ngừa tham nhũng hiệu thấp - Một số lĩnh vực tiềm ẩn nguy tham nhũng chưa có biện pháp hữu hiệu để phát xử lý triệt để - Quản lý nhà nước số lĩnh vực thiếu đồng bộ, có việc yếu - Công tác giải số tố giác, tin báo tội phạm tham nhũng kéo dài - Công tác giám định để xác định khởi tố vụ án, khởi tố bị can tội phạm tham nhũng nhiều bất cập - Công tác thu hồi tài sản vụ án tham nhũng nhiều hạn chế Tỷ lệ thu hồi tài sản tham nhũng thấp so với tài sản bị chiếm đoạt, thiệt hại 2.3.3 Nguyên nhân 2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan 2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan 20 Tiểu kết Chƣơng Công tác đấu tranh PCTN thành phố Hà Nội lãnh đạo, đạo thực liệt,“khơng có vùng cấm, khơng có ngoại lệ”, đạt nhiều kết quan trọng, rõ rệt, góp phần quan trọng siết chặt kỷ luật, kỷ cương, làm máy Đảng, quyền Thủ đơ, giữ vững ổn định trị, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, củng cố niềm tin cán bộ, đảng viên Nhân dân Thủ đô Tham nhũng bước kiềm chế, ngăn chặn Tuy nhiên, tham nhũng số lĩnh vực nghiêm trọng, phức tạp, với biểu ngày tinh vi, gây xúc xã hội cần phải có giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước PCTN 21 Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Trên sở điểm mà văn kiện Đại hội XIII nêu, Đảng Nhà nước ta đặt quan điểm bảo đảm quản lý nhà nước PCTN sau: - Thứ nhất, cơng tác PCTN cần có tâm trị cao phải đặt lãnh đạo, đạo trực tiếp, tập trung, thống Đảng - Thứ hai, xác định công tác PCTN, THTKCLP nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên; vừa cấp bách, vừa khó khăn, phức tạp, lâu dài - Thứ ba, xem phịng ngừa chính, bản, lâu dài phát hiện, xử lý quan trọng, cấp bách - Thứ tư, kiên quyết, kiên trì, khẩn trương xây dựng quy định phịng ngừa để “khơng thể tham nhũng”; quy định răn đe, trừng trị nghiêm khắc để “không dám tham nhũng”; tuyên truyền, giáo dục để “không muốn tham nhũng”; quy định bảo đảm để “không cần tham nhũng” - Thứ năm, việc nâng cao hiệu QLNN PCTN phải phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương, quan, đơn vị 3.2 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 3.2.1 Các giải pháp chung 3.2.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng đấu tranh PCTN 3.2.1.2 Xây dựng, hồn thiện sách, thể chế điều 22 kiện bảo đảm cho hoạt động đấu tranh PCTN 3.2.1.3 Hoàn thiện cấu tổ chức, hoạt động chế phối hợp quan quản lý nhà nước PCTN 3.2.1.4 Nâng cao hiệu cơng tác tun truyền, giáo dục phịng, chống tham nhũng 3.2.1.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra phòng chống tham nhũng 3.2.1.6 Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng khoa học cơng nghệ quản lý nhà nước 3.2.2 Các giải pháp đảm bảo quản lý Nhà nƣớc PCTN địa bàn thành phố Hà Nội 3.2.2.1 Tổ chức thực Chương trình 10-CTr/TU, ngày 17/03/2021 “Nâng cao hiệu cơng tác phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí giai đoạn 2021-2025” Đề án 56-ĐA/BCĐ, ngày 25/11/2019 “Đẩy mạnh công tác phát hiện, ngăn chặn, xử lý tình trạng tiêu cực, gây phiền hà, nhũng nhiễu người dân, doanh nghiệp giải công việc địa bàn thành phố Hà Nội” 3.2.2.2 Tập trung lãnh đạo, đạo phát hiện, xử lý nghiêm minh, kịp thời vụ việc, vụ án tham nhũng; nâng cao hiệu thu hồi tài sản tham nhũng 3.2.2.3 Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực, hiệu hoạt động quan, đơn vị có chức phịng chống tham nhũng 3.2.2.4 Phát huy đầy đủ vai trò, trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp, quan truyền thơng, báo chí Thành phố Nhân dân cơng tác phịng, chống tham nhũng 23 Tiểu kết Chƣơng Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước PCTN địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới, cấp uỷ đảng, quyền cấp cần tăng cường lãnh đạo, đạo tổ chức thực nghiêm túc, đồng bộ, có hiệu giải pháp trọng tâm nêu Chương PCTN nhiệm vụ quan trọng, khó khăn, phức tạp, lâu dài; phải gắn đấu tranh PCTN với xây dựng, chỉnh đốn Đảng, xây dựng máy quyền cấp; giữ vững ổn định trị, phát triến kinh tế - xã hội, củng cố lòng tin Nhân dân KẾT LUẬN Nghiên cứu thực trạng PCTN thành phố Hà Nội cho thấy bên cạnh mặt tích cực đạt thời gian qua, trình thực nhiệm vụ quản lý nhà nước PCTN bộc lộ mặt hạn chế, bất cập so với yêu cầu thực tế trách nhiệm quan liên quan PCTN chưa đáp ứng yêu cầu, chưa chủ động phát tham nhũng, nhiều vụ việc tham nhũng chưa phát kịp thời Trên sở phân tích nguyên nhân thực trạng PCTN, học viên đưa quan điểm, giải pháp bảo đảm QLNN PCTN thời gian tới địa bàn Thành phố Hà Nội đạt kết cao nhất, với mục tiêu đẩy mạnh công đấu tranh PCTN; huy động vào tích cực, đồng cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, hệ thống trị tồn xã hội, tạo chuyển biến tích cực nhận thức hành động cán bộ, đảng viên nhân dân việc thực mục tiêu“kiềm chế, ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí”; tạo chuyển biến rõ rệt, 24 không để xảy vụ án tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội, củng cố lòng tin Nhân dân Xây dựng đội ngũ lãnh đạo, quản lý, cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức Thủ có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có lực, kỷ cương, liêm chính, đáp ứng nhiệm vụ giao Với tâm trị cao Đảng bộ, quyền Nhân dân Thủ đô, tham nhũng định ngăn chặn đẩy lùi, góp phần xây dựng Đảng bộ, quyền Thủ sạch, vững mạnh - ... lý luận, pháp lý quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng địa bàn thành phố Hà Nội Chƣơng Quan điểm, giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước. .. ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Trên sở điểm mà văn kiện Đại hội XIII nêu, Đảng Nhà. .. thành phố Hà Nội nhằm đề xuất số giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng địa bàn thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp lý quản lý nhà nước phòng, chống