Quản lý nhà nước về các dự án đầu tư xây dựng cơ bản của ủy ban dân tộc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG HỒNG NAM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA ỦY BAN DÂN TỘC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG HỒNG NAM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA ỦY BAN DÂN TỘC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN XUÂN THÀNH HÀ NỘI, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ quản lý công sản phẩm khoa học thân tơi nghiên cứu, tìm tịi thực hiện, khơng chép sử dụng trái phép cơng trình khoa học cá nhân, tổ chức khác, toàn bổ số liệu, minh chứng thu thập cách khách quan độc lập Tôi xin cam đoan điều hoàn toàn thật chịu trách nhiệm kết nghiên cứu Tác giả luận văn Đặng Hoàng Nam LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học thực luận văn này, nhận quan tâm, giảng dạy tạo điều kiện Ban Giám đốc, thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Ban Quản lý sau đại học, Khoa Hành học Tổ chức nhân thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy suốt thời gian học tập nghiên cứu Học viện Đặc biệt xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc trân thành đến Tiến sĩ Nguyễn Xuân Thành, Cục Thuế Thành phố Hà Nội dành nhiều thời gian tâm huyết tận tình hướng dẫn nghiên cứu, giúp tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Đặng Hoàng Nam DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết tắt thành Ủy ban Dân tộc UBDT Dự án DA Đầu tư xây dựng ĐTXDCB Ngân sách nhà nước NSNN Quản lý nhà nước QLNN Giải phóng mặt GPMB MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư, đầu tư xây dựng bản, dự án đầu tư xây dựng 1.1.2.Đặc điểm vai trò dự án đầu tư xây dựng 11 1.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 14 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 14 1.2.2.Sự cần thiết quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 16 1.2.3.Nguyên tắc quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 18 1.2.4.Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 20 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 24 1.3.1.Các nhân tố khách quan 24 1.3.2.Các nhân tố chủ quan 25 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng số Bộ, Ngành địa phương - học kinh nghiệm cho Ủy ban Dân tộc 29 1.4.1.Kinh nghiệm Thành phố Đà Nẵng 29 1.4.2.Kinh nghiệm tỉnh Bình Định 30 1.4.3.Kinh nghiệm Bộ Giao thông vận tải 31 1.4.4.Bài học kinh nghiệm cho Ủy ban Dân tộc quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB 32 Tiểu kết Chương 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA ỦY BAN DÂN TỘC 36 2.1 Giới thiệu khái quát Ủy ban Dân tộc 36 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Ủy ban Dân tộc 36 2.1.2 Chức nhiệm vụ Ủy ban Dân tộc 41 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Ủy ban Dân tộc 43 2.2 Thực trạng dự án đầu tư xây dựng thuộc Ủy ban Dân tộc giai đoạn 2016-2020 45 2.2.1 Các dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc làm chủ đầu tư 45 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc 49 2.2.1 Triển khai văn pháp luật đầu tư xây dựng; ban hành văn quản lý dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc 49 2.2.2 Xây dựng, hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng thuộc Ủy ban Dân tộc 51 2.2.3 Phân bổ, cân đối ngân sách phục vụ đầu tư xây dựng 55 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra hoạt động dự án đầu tư xây dựng thuộc Ủy ban Dân tộc 57 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc 58 2.3.1 Những kết đạt 58 2.3.2 Những bất cập, hạn chế tồn 60 2.3.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế 67 Tiểu kết chương 70 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA ỦY BAN DÂN TỘC 71 3.1 Chủ trương, quan điểm, mục tiêu Nhà nước đầu tư công giai đoạn 2021-2030 lĩnh vực dân tộc, miền núi 71 3.2 Phương hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc 72 3.1.1 Phương hướng 72 3.1.2 Mục tiêu 74 3.2.2 Tổ chức thực đầu tư quy hoạch, kịp thời hiệu 78 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng thuộc Ủy ban Dân tộc 79 3.2.4 Đổi phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Ủy ban Dân tộc 81 3.2.5 Huy động nguồn lực xã hội dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc 82 3.2.6 Thực biện pháp tiết kiệm ngân sách, chống lãng phí vốn đầu tư Nhà nước 83 3.2.7 Xử lý, giải dự án đầu tư xây dựng hiệu 84 3.2.8 Nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc 85 3.3 Kiến nghị 86 3.3.1 Đối với Bộ Tài 86 3.3.2 Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư 87 3.3.3 Đối với Chính phủ 87 3.3.4 Đối với Kiểm toán nhà nước 88 Tiểu kết chương 89 KẾT LUẬN 90 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng nhiệm vụ quan trọng trình thực nhiệm vụ quản lý nhà nước nói chung thực ngân sách nhà nước nói riêng Đầu tư xây dựng đảm bảo cho việc trang bị đầy đủ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật phuc vụ cho hoạt động công vụ, góp phần đảm bảo hiệu lực, hiểu quản lý nhà nước, tiết kiệm ngân sách quốc gia Đầu tư xây dựng giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, chiếm vị trí khơng nhỏ việc tạo tăng trưởng kinh tế, góp phần phát triển kinh tế xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Trong bối cảnh đổi kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế địi hỏi phải có hạ tầng kỹ thuật đồng đáp ứng với yêu cầu vấn đề đầu tư xây dựng mang tính cấp thiết cấp bách hết, hạ tầng kỹ thuật kinh tế xã hội Trong trình thực thi phân bổ ngân sách, tùy thuộc vào quy mô tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mà quan, tổ chức, đơn vị phân bổ số lượng ngân sách phù hợp đặc biệt ngân sách phục vụ cho đầu tư xây dựng Để quản lý có hiệu dự đầu tư xây dựng bản, quan tổ chức đơn vị cần xác đinh rõ nhu cầu thực tế đơn vị, sở chức nhiệm vụ ngân sách giao thực quản lý dự án đầu tư xây dựng đảm bảo quy trình, thủ tục theo luật định, điều đặc biệt quan trọng quan quản lý nhà nước cấp cao, cấp trung ương Ủy ban Dân tộc quan ngang Bộ Chính phủ Việt Nam có chức quản lý nhà nước lĩnh vực công tác dân tộc phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công thực đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc Ủy ban quản lý theo quy định pháp luật Trong nhiều năm qua, Ủy ban Dân tộc phát huy tốt vai trò quan ngang Bộ, quản lý hiệu lĩnh vực dân tộc, tham mưu, vấn cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ nhiều vấn đề quan trọng dân tộc, góp phần khơng nhỏ vào thành cơng chung Chính phủ, nhà nước việc không ngừng nâng cao chất lượng sống cho đồng bào dân tộc, giải vấn đề kinh tế xã hội, ổn định tình hình trị văn hóa xã hội địa phương vùng biên giới, hải đảo, vùng gặp nhiều khó khăn Song song với nhiệm vụ liên quan đến ngành lĩnh vực ủy ban quản lý, Ủy ban Dân tộc thực nhiều dự án đầu tư xây dựng phục vụ cho chức nhiệm vụ ủy ban, phục vụ cho ngành lĩnh vực mà ủy ban quản lý Thực tế cho thấy dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc phụ trách nhiều năm qua thu kết đáng ghi nhận, tạo dựng sở hạ tầng đại, ngân sách sử dụng phù hợp, dự án triển khai nhanh, tiết kiệm, nhiên cịn tồn nhiều khó khăn, hạn chế quản lý dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc việc chưa đảm bảo tiến độ thực dự án xây dựng bản, thất thốt, lãng phí q trình thực dự án, quản lý dự án theo phương pháp truyền thống giảm hiệu quả…, khó khăn hạn chế khơng nhanh chóng khắc phục có tác động lớn đến khơng hiệu lực hiệu quản lý Ủy ban Dân tộc mà tác động đến hiệu hoạt động chung Chính phủ, làm ý nghĩa thực dự án đầu tư xây dựng Trước tình hình kinh tế nước cịn gặp nhiều khó khăn, trước thực trạng chung nhiều ngành việc triển khai, quản lý thiếu hiệu dự án đầu tư xây dựng bản, việc phải nhanh chóng đề giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc thực cần thiết Trên phương diện khoa học quản lý việc nghiên cứu đề tài luận văn: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc” có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn cần chủ động mời tham gia đơn vị tư vấn quốc tế, tham gia ngành, địa phương có liên qua, đặc biệt ý kiến đóng góp Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài quan chun mơn đặc thù Đối với dự án bị đình trệ kéo dài có tình khả thi dự án thay thế, Ủy ban Dân tộc cần điều chỉnh nội dung, kế hoạch thực dự án, điều chỉnh nội dung khâu, giai đoạn tồn q trình thực hiện, phấn đấu giảm thiểu tỷ lệ thất thoát vốn xuống 15% đến năm 2025 3.2.8 Nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc nâng cao lực cán quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc Nội dung giải pháp nâng cao lực cán quản lý Nhà nước đầu tư Ủy ban Dân tộc sau: - Tiếp tục kiện toàn, nâng cao lực đội ngũ cán Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng - Có kế hoạch nâng cao lực cho đơn vị tư vấn chương trình đào tạo, hội thảo… - Xây dựng kế hoạch đào tạo, nâng cao lực cán quản lý Nhà nước đầu tư Ủy ban Dân tộc hàng năm, theo phân tích, đánh giá thực trạng giai đoạn cũ Cần tăng cường mở lớp, khóa đào tạo bồi dưỡng cho cán thuộc Ban quản lý dự án liên quan đến thực chương trình, dự án nguồn vốn nhà nước nhằm nâng cao lực quản lý tổ chức Ban quản lý dự án Nhờ đó, chương trình, dự án đầu tư xây dựng từ vốn nhà nước chuẩn bị thực nhanh chóng tiến độ theo kế hoạch Các khóa tập huấn cho cán Ban quản lý dự án cần tập trung nội dung chủ yếu về: 85 sách, quy trình, thủ tục liên quan đến nguồn vốn nhà nước, nguồn vốn vay ODA, đặc biệt kiến thức thẩm định dự án Hiện tại, số dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc, định dự án đầu tư chủ yếu dựa phân tích tài mà chưa trọng đến phân tích kinh tế, khơng xác định hết rủi ro biện pháp xử lý tính bền vững dự án Do vậy, thẩm định dự án đầu tư cần phải xem xét đến tiêu chuẩn theo quy định quốc tế cán thẩm định cần đào tạo thực hành kỹ thẩm định từ chuyên gia nước có nhiều kinh nghiệm góp phần tăng lực, trình độ thẩm định chương trình, dự án đầu tư xây dựng Bộ máy quản lý dự án đầu tư xây dựng cần tổ chức, hoàn thiện theo hướng chuyên nghiệp bền vững 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ Tài Bộ Tài quan Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực chức quản lý nhà nước tài chính, ngân sách nhà nước, thuế, phí, lệ phí thu khác ngân sách nhà nước, dự trữ quốc gia, quỹ tài nhà nước, đầu tư tài chính, tài doanh nghiệp hoạt động dịch vụ tài (gọi chung lĩnh vực tài - ngân sách), hải quan, kế tốn giá phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ cơng lĩnh vực tài - ngân sách, hải quan, kế toán, kiểm toán độc lập giá cả; thực đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp theo quy định pháp luật Đối với Bộ Tài xin đề xuất số kiến nghị sau: - Tiếp tục chủ trì xây dựng dự thảo Luật, nghị định trình Chính phủ để Chính phủ xem xét phê duyệt trình Quốc hội xem xét phê duyệt liên quan lĩnh vực tài chính, ngân sách đầu tư, Bộ Tài chủ trì phối hợp với ngành liên quan hướng dẫn cụ thể việc thực ngân sách, thực ngân sách chi cho đầu tư phát triển, đầu tư xây dựng 86 - Chủ trì xây dựng đề án quản lý ngân sách phục vụ đầu tư xây dựng bản, xây dựng chế tài linh hoạt, hiệu với sách hỗ trợ tài cho dự án đầu tư xây dựng - Trong vấn đề xây dựng luật, văn quy phạm pháp luật Bộ Tài cần ưu tiên đối tượng, ngành đặc thù đặc biệt vấn đề dân tộc - Với tư cách Bộ quản lý trực tiếp vấn đề tài chính, ngân sách, Bộ Tài cần tiếp tục tiếp nhận đề xuất, góp ý ngành khó khăn, vướng mắc thực ngân sách, triển khai thực dự án đầu tư xây dựng ngành - Hướng dẫn cụ thể, chi tiết hoạt động chuyên môn đặc thù công tác kế toán, tra, kiểm tra chuyên ngành, chế độ kế tốn, kiểm tốn, quy trình thực ngân sách, quy chế tài chính, hoạt động thu chi, thối vốn, gọi vốn liên quan đến đầu tư XDCB 3.3.2 Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư cần tiếp tục tham mưu cho Chính phủ việc hoạch định sách đầu tư phát triển chiến lượng phát triển cho ngành với chiến lược mục tiêu dài hạn Trong phạm vi thẩm quyền mình, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì xây dựng dự thảo nghị định văn quy phạm pháp luật khác có liên quan đến hoạt động đầu tư, sử dụng vốn ngân sách đầu tư phát triển, đầu tư xây dựng bản, kiến nghị ưu tiên ngành có tính chất đặc thù Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ động việc hướng dẫn quan tổ chức khác việc thực quy định pháp luật liên quan đến đầu tư sử dụng vốn đầu tư, thực kiểm tra, tra chuyên ngành phạm vi thẩm quyền giao 3.3.3 Đối với Chính phủ - Hồn thiện hành lang pháp lý liên quan đến quản lý đầu tư nói chung quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN nói riêng để tạo điều 87 kiện thuận lợi cho địa phương thực hiệu công tác địa bàn - Xây dựng đưa vào thực tiễn nhiều sách hỗ trợ đầu tư phát triển cho địa phương, đặc biệt địa phương nhiều điều kiện khó khăn - Xây dựng hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước đầu tư XDCB NSNN để dựa vào đó, địa phương xây dựng hoàn thiện hệ thống văn bản, quy định địa bàn quản lý - Thực sách ưu tiên đặc thù dự án đầu tư XDCB thuộc vấn đề dân tộc, đánh giá, phê duyệt đề án Ủy ban Dân tộc xây dựng liên quan đến dự án đầu tư xây dựng 3.3.4 Đối với Kiểm toán nhà nước Thực tốt vai trò quan kiểm tra hoạt động độc lập việc kiểm tra sử dụng tài sản cơng, tài cơng phịng chống tham nhũng Đối với dự án đầu tư xây dựng có số vốn lớn, thời gian thực dài, Kiểm toán nhà nước cần thực nghiêm túc khâu quy trình kiểm tốn, kiểm sốt tốt quy trình đầu vào đầu nguồn vốn ngân sách, hỗ trợ tốt chủ đầu tư việc phát điều chỉnh sai phạm, thiếu sót, yếu q trình thực dự án Xử lý nghiêm trường hợp sai phạm nghiêm trọng, có tính chất phức tạp, xử lý kiến nghị xử lý trường hợp vi phạm có dấu hiệu tham nhũng 88 Tiểu kết chương Trong chương cuối, đề tài xây dựng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc thông qua đánh giá thực trạng chương đề tài Quản lý nhà nước dự án đầu tư XDC vấn đề phức tạp, có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành vấn đề thuộc nội dung quản lý nhà nước song lại mang chất kinh tế Đối với Ủy ban Dân tộc việc quản lý dự án đầu tư XDCB có tác động trực tiếp đến việc thực thắng lợi nhiệm vụ trị ủy ban nói riêng nhiệm vụ Chính phủ nói chung liên quan đến vấn đề dân tộc Trong bối cảnh ngân sách quốc gia chưa thực dồi dào, điều kiện kinh tế xã hội đất nước nhiều khó khăn, với nhiều thách thức, vướng mắc, bất cập, hạn chế, việc quản lý dự án đầu tư xây dựng lại thể vai trị to lớn, góp phần đảm bảo tiết kiệm, hiệu ngân sách quốc gia Trên sở khó khăn hạn chế nguyên nhân trình bày chương luận văn, sở chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban Dân tộc hệ thống văn pháp lý hành, luận văn đề xuất số giải pháp từ tổng quát đến cụ thể nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB Ủy ban Dân tộc Trong phạm vi luận văn thạc sĩ, với kiến thức kinh nghiệm thực tiễn từ công việc, tác giả đề xuất xây dựng giải pháp cụ thể vào chất cốt lõi vấn đề Những đề xuất kiến nghị nêu Ủy ban Dân tộc xem xét, đánh giá thực góp phần giải khó khăn hạn chế 89 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng yêu cầu cấp thiết thường xuyên để tạo động lực cho phát triển, bộ, ngành, địa phương trình thực nhiệm vụ bên cạnh việc làm tốt chức quản lý nhà nước cần thực tốt việc xây dựng vận hành dự án đầu tư xây dựng Thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành nói chung Ủy ban Dân tộc nói riêng nhiệm vụ phức tạp nặng nề, huy động cao trí tuệ tổ chức lực quản lý nhà lãnh đạo Thực tiễn rằng, đâu, ngành làm tốt việc quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án thực hiệu tạo phát triển vượt bậc Ủy ban Dân tộc với vai trò quan ngang thực quản lý lĩnh vực quan trọng vấn đề dân tộc, lĩnh vực khơng có ý nghĩa trị, kinh tế mà cịn mang ý nghĩa thiết thực xã hội văn hóa, thực dự án đầu tư xây dựng nhiệm vụ trọng tâm góp phần thực mục tiêu chung toàn ngành Trong năm qua, với điều kiện đặc thù đối tượng quản lý, điều kiện vật chất yếu tố khách quan khác, việc quản lý dự án đầu tư xây dựng UBDT gặp không khó khăn Những khó khăn luận văn khó khăn chung tồn ngành đặc biệt vấn đề thân cán bộ, công chức làm công tác quản lý dự án XDCB đúc rút qua thực tế, qua hình dung khó khăn quan ngang khơng có tính chất kinh tế phải thực vấn đề kinh tế Xuất phát từ yêu cầu công việc, sở kiến thức, lực trình độ, tác giả mạnh dạn đề xuất, xây dựng số phương pháp để nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng UBDT, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ UBDT 90 PHỤ LỤC Quy mô xây dựng khu hành thuộc Học viện Dân tộc NỘI DUNG TT ĐƠN KHỐI VỊ LƯỢNG TIÊU CHUẨN (M2) DIỆN TÍCH (M2) Ban lãnh đạo 101 - Giám đốc người 25 25 - Phó Giám đốc người 20 40 - Phòng khách phòng 36 36 Các phòng ban chức năng, đơn tự chủ thực phân hiệu 710 2.1 Các phòng ban chức - Trưởng phòng (1 x 9) người 18 162 - Phó phịng (1 x 9) người 18 162 - Giám đốc (1người/đơn vị) người 18 36 - Phó giám đốc (2 người/đơn vị) người 18 72 - Giám đốc (1người/phân hiệu) người 18 36 - Phó giám đốc (2 người/phân hiệu) người 18 72 người 25 100 2.2 Các đơn vị tự chủ trực thuộc (02 đơn vị) 2.3 Các phân hiệu (02 phân hiệu) 2.4 Cán bộ, nhân viên, chuyên viên 2.5 Phòng họp m2 70 Các khoa giảng dạy 1.118 - Trưởng, phó khoa (3 khoa x người) người 18 108 - Cán bộ, giảng viên, nhân viên người 212 848 - Phòng phương pháp phòng 54 162 Phòng làm việc văn phòng Đảng ủy, đồn thể phịng 36 36 Phòng truyền thống phòng 100 100 Cộng 2.065 91 PHỤ LỤC Quy mô xây dựng khu học tập thuộc Học viện Dân tộc NỘI DUNG TT ĐƠN VỊ KHỐI LƯỢNG SỐ CHỖ/1 PHỊNG DIỆN TÍCH (M2) TIÊU CHUẨN (M2)/CHỖ Phòng học (50 chỗ) phòng 86 50 1,5 6.450 phòng 50 750 phòng 50 1,8 450 chỗ 86 1,5 129 Phòng thực hành tin học (50 chỗ) Phòng thực hành ngoại ngữ (50 chỗ) Phòng chờ, nghỉ giải lao giảng viên Cộng 7.779 PHỤ LỤC Quy mô xây dựng khu nhà nội trú thuộc Học viện Dân tộc NỘI DUNG TT ĐƠN VỊ KHỐI LƯỢNG TIÊU CHUẨN (M2) DIỆN TÍCH (M2) Nhà học sinh người 2.640 3,8 10.032 Phòng tiếp khách, sinh hoạt chung phòng 36 108 Căng tin 168 - Quầy bách hóa cơng nghệ phẩm quầy 48 48 - Quầy giải khát quầy 48 48 - Cắt tóc chỗ 24 24 - May vá quần áo chỗ 24 24 - Sách báo tem thư chỗ 24 24 phòng 24 Phòng quản lý ký túc xá Cộng 72 10.380 Nguồn: Ban Quản lý dự án đầu tư chuyên ngành xây dựng 92 PHỤ LỤC Quy mô xây dựng khu nhà ăn thuộc Học viện Dân tộc NỘI DUNG TT ĐƠN VỊ KHỐI LƯỢNG TIÊU CHUẨN (M2) DIỆN TÍCH (M2) Nhà ăn học viên (100% SV nội trú) chỗ 1.320 1,12 1.478 Nhà ăn khách chỗ 14 1,12 15 Nhà ăn cán bộ, giảng viên (50% cán bộ) chỗ 138 1,12 155 Khu bếp+kho chỗ 1.472 0,88 1.295 Cộng 2.944 Nguồn: Ban Quản lý dự án đầu tư chuyên ngành xây dựng 93 PHỤ LỤC NỘI DUNG TT Phòng diễn giảng Thư viện ĐƠN VỊ chỗ KHỐI LƯỢNG 150 TIÊU CHUẨN (M2) 1,2 DIỆN TÍCH (M2) 180 3.821 Số chỗ phịng đọc tính 20% số lượng sinh viên ca (8.440/2x20%) 844 Khối lượng sách tính 123 đơn vị sách cho người 8.440/2*123 (không lớn 30.000 đơn vị sách) 30.000 Chỗ cho mượn sách nhà (20% chỗ 2.1 phòng đọc) 314 - Cho người đọc chỗ 169 1,8 304 - Cho nhân viên công tác thư viện chỗ 10 Diện tích chỗ cho mượn sách phòng 2.2 đọc (15% chỗ phòng đọc) 200 - Cho người đọc chỗ 127 1,5 190 - Cho nhân viên công tác thư viện chỗ 10 chỗ 84 0,5 42 Phòng trưng bày sách (10% số chỗ 2.3 phòng đọc) 2.4 Mục lục sách độc giả 13 - Diện tích để mục lục - Diện tích cho nhân viên tủ 3,5 5,3 chỗ chỗ 844 0,1 84 chỗ 338 2,4 810 chỗ 675 2.026 Bộ phận tra cứu thông tin cho người 2.5 đọc Các phòng đọc dành cho nhóm học 2.6 sinh (40% chỗ phịng đọc) Các phịng đọc dành cho nghiên cứu 2.7 khoa học (80% chỗ phòng đọc) 2.8 Kho sách 83 94 - Bảo quản (70% tổng số sách) 1000 21 2,5 53 - Bảo quản kín (20% tổng số sách) 1000 1,25 1000 15 chỗ chỗ 30 180 tủ 2 vạn vạn phiếu 3 người đọc 844 0,04 34 người 18 18 - Bảo quản hở để lấy (10% tổng số sách) - Diện tích cho nhân viên phục vụ Chỗ cho mượn sách chung thư 2.9 viện Các phận bổ sung, chỉnh lý mục 2.10 lục sách Các phòng thu, chụp micro, phim in lại, bảo quản, đóng sách phục chế (1 vạn 2.11 cuốn) Các phòng phục vụ sản xuất (1 vạn 2.12 phiếu) 2.13 Phòng gửi cặp, túi sách 2.14 Phòng chủ nhiệm thư viện Hội trường 1.959 3.1 Phòng khán giả chỗ 1.000 0,8 800 3.2 Sân khấu chỗ 1.000 0,3 300 chỗ 1.000 0,25 250 3.4 Phịng chủ tịch đồn phòng 36 36 3.5 Phòng khách phòng 60 60 3.6 Phịng hóa trang chuẩn bị phịng 36 72 3.7 Phòng đạo cụ phòng 30 240 3.8 Khu vệ sinh đặt cành sân khấu phòng 45 45 3.9 Phòng kỹ thuật phòng 24 48 3.10 Phòng chiếu phim phòng 36 36 3.11 Kho đặt cạnh sân khấu phòng 18 72 Hội nghị kết hợp lối vào, hành lang, giải 3.3 khát Tổng cộng 5.960 Nguồn: Ban Quản lý dự án đầu tư chuyên ngành xây dựng 95 PHỤ LỤC Quy mô xây dựng khu y tế thuộc Học viện Dân tộc NỘI DUNG TT ĐƠN VỊ KHỐI LƯỢNG TIÊU DIỆN CHUẨN TÍCH (M2) (M2) Phòng trạm trưởng y bác sỹ trực phòng 18 18 Phòng khám phòng 18 18 Phòng tiêm thủ thuật phòng 18 18 Phòng y tá hồ sơ kiêm phát thuốc phòng 12 12 Kho thuốc dụng cụ phòng 12 12 Phòng bệnh nhân giường 25 150 Phòng bệnh nhân nặng cách ly giường 45 Phòng ăn cho bệnh nhân chỗ 24 1,2 29 Cộng 302 Nguồn: Ban Quản lý dự án đầu tư chuyên ngành xây dựng 96 PHỤ LỤC Quy mô xây dựng khu để xe Học viện Dân tộc NỘI DUNG TT ĐƠN VỊ KHỐI LƯỢNG TIÊU DIỆN CHUẨN TÍCH (M2) (M2) Để xe cán viên chức(cho 258 cán bộ) 2.864 - Xe ôtô (chiếm 35%) xe 97 25 2.415 - Xe máy (chiếm 65%) xe 179 2,5 449 Để xe khách - Xe ôtô (20% xe cán viên chức) 573 xe 19 25 483 xe 36 2,5 90 - Xe máy (20% xe cán viên chức) Để xe học viên (2.900 học viên) 26.825 - Xe ôtô (30%) xe 870 25 21.750 - Xe máy (70%) xe 2.030 2,5 5.075 Cộng 30.261 Nguồn: Ban Quản lý dự án đầu tư chuyên ngành xây dựng 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Nghị định số 84/2012/NĐ-CP ngày 12/10/2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban Dân tộc Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công; Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; Quyết định số 189/QĐ-UBDT ngày 13/4/2015 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc việc thành lập Ban đạo Tiểu ban xây dựng Học viện Dân tộc; Quyết định số 522/QĐ-UBDT ngày 04/8/2021 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc việc thay đổi Chủ đầu tư Dự án đầu tư xây dựng Học viện Dân tộc, thay Quyết định số 519/QĐ-UBDT ngày 02/8/2021 Quyết định số 531/QĐ-UBDT ngày 10/12/2014 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc việc thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Ủy ban Dân tộc; Thông tư 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 Bộ Tài quy định việc tốn vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm 10 Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc vốn Ngân sách; Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quyế toán dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước 11 Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp cỏ tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN; 98 12 Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý vốn đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội 13 Thông tư số 13/2013/TT-BXD ngày 15/08/2013 Bộ Xây dựng quy định thẩm tra, thấm định phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình 14 Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình 15 Thơng tư 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây dựng hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 16 Thơng tư 06/2010/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng 17 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng 18 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 19 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 20 Tô Quang Thiện (2011), Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện (từ thực tiễn huyện Đơng Anh), Học viên hành Quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Việt Long “Quản lý quyền quận Hà Đơng, Thành phố Hà Nội sử dụng vốn đầu từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng bản” Ln văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 22 Trịnh Thị Thuý Hồng “Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định” Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 99 ... HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư, đầu tư xây dựng bản, dự án đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Đầu tư Theo nghĩa rộng, đầu. .. trò dự án đầu tư xây dựng 11 1.2 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 14 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 14 1.2.2.Sự cần thiết quản lý nhà nước dự án đầu tư xây. .. Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư, đầu tư xây dựng bản, dự án đầu tư xây dựng