Thực thi chính sách bồi dưỡng công chức cấ xã trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THU HÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI- 2022 BỘGIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THU HÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành Quản lý công Mã số: 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Văn Hòa HÀ NỘI- 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, số liệu trình bày Luận văn trung thực có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu Luận văn chưa công bố cơng trình khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả luận văn Trần Thu Hà i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn đề tài “Thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, trước hết xin đặc biệt cảm ơn Người hướng dẫn khoa học- Thầy TS Lê Văn Hòa quan tâm bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình nội dung phương pháp nghiên cứu khoa học suốt trình thực Luận văn Tác giả Luận văn xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo sau đại học, q thầy, Học viện Hành Quốc gia, tạo điều kiện tốt nhất, giúp đỡ Tác giả suốt trình học tập thực đề tài luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc tạo điều kiện, hỗ trợ tham gia học tập hoàn thành Luận văn Xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ, động viên, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi giúp Tác giả vượt qua khó khăn để hồn thành Luận văn Do điều kiện chủ quan, khách quan, chắn kết nghiên cứu Luận văn điều thiếu sót Tác giả mong tiếp tục nhận ý kiến đóng góp để hồn thiện, nâng cao chất lượng vấn đề lựa chọn nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả Luận văn Trần Thu Hà ii MỤC LỤC MỞĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1 CÔNG CHỨC CẤP XÃ VÀ CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1.1 Công chức cấp xã 10 1.1.2 Bồi dưỡng công chức cấp xã 16 1.1.3 Chính sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã 19 1.2 THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ 27 1.2.1 Khái niệm thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã 27 1.2.2 Chủ thể tham gia thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã 28 1.2.3 Vai trị thực thi sách bồi dưỡng công chức cấp xã 29 1.2.4 Quy trình thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã 30 1.2.5 Tiêu chí đánh giá kết thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã 33 1.2.6 Yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã 34 1.3 KINH NGHIỆM THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở MỘT SỐ TỈNH VÀ BÀI HỌC THAM KHẢO CHO TỈNH VĨNH PHÚC 38 1.3.1 Kinh nghiệm thực thi sách bồi dưỡng công chức cấp xã số địa phương 38 1.3.2 Bài học tham khảo cho tỉnh Vĩnh Phúc 42 TIỂU KẾT CHƯƠNG 43 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 44 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TỈNH VĨNH PHÚC VÀ THỰC TRẠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 44 2.1.1 Điều kiện tự nhiên dân số 44 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 45 2.1.3 Thực trạng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 47 2.1.4 Ảnh hưởng yếu tố tự nhiên, xã hội đến thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 51 2.2 QUY TRÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2016-2020 53 2.2.1 Lập kế hoạch thực thi sách 53 2.2.2 Tuyên truyền sách 58 2.2.3 Phân công phối hợp thực thi sách 59 2.3.4 Giám sát, kiểm tra, đôn đốc đạo thực thi sách 62 iii 2.3.5 Sơ kết, tổng kết đánh giá thực thi sách 64 2.3 KẾT QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2016-2020 65 2.3.1 Về kết tổ chức lớp bồi dưỡng 65 2.3.2 Về thực chế độ công chức cấp xã tham gia bồi dưỡng 71 2.3.3 Về hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh 72 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2016-2020 74 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân 74 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 78 TIỂU KẾT CHƯƠNG 82 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2021-2025 83 3.1 ĐỊNH HƯỚNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2021-2025 83 3.1.1 Quan điểm thực sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã Tỉnh Vĩnh Phúc 83 3.1.2 Mục tiêu thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc 84 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH VĨNH PHÚC 86 3.2.1 Đổi công tác ban hành văn xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã 86 3.2.2 Nâng cao nhận thức trách nhiệm chủ thể có liên quan thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã 88 3.2.3 Nâng cao lực cho chủ thể thực thi sách 90 3.2.4 Đổi nội dung, chương trình, tài liệu, hình thức, phương pháp bồi dưỡng công chức cấp xã 92 3.2.5 Tăng cường đầu tư nguồn lực, tăng hiệu quả, hiệu suất đầu tư đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 93 3.2.6 Tăng cường cơng tác kiểm tra, đánh giá q trình thực sách 95 TIỂU KẾT CHƯƠNG 97 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 iv DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc năm 2020 chia theo độ tuổi 47 Bảng 2.2: Đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016- 2020 chia theo trình độ chuyên môn nghiệp vụ 48 Bảng 2.3: Đội ngũ đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc theo trình độ lý luận trị 49 Bảng 2.4: Đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc chia theo trình độ quản lý nhà nước 49 Bảng 2.5: Đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc chia theo trình độ ngoại ngữ, tin học 50 Bảng 2.6: Số lượng công chức cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc tham gia khóa bồi dưỡng quản lý nhà nước giai đoạn 2016-2019 67 Bảng 2.7: Tổng hợp số lượt công chức cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc tham gia lớp bồi dưỡng giai đoạn 2016-2020 theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg, ngày 27/11/2009 69 Bảng 2.8: Tổng hợp lớp bồi dưỡng bồi dưỡng khác cho công chức cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016-2020 70 Bảng 2.9: Số lượng công chức cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc tham gia bồi dưỡng ngoại ngữ, tin học giai đoạn 2016-2020 70 Biểu đồ 2.1: Cơ cấu đội ngũ công chức cấp xã năm 2020 tỉnh Vĩnh Phúc theo trình độ chun mơn, nghiệp vụ 48 Biểu đồ 2.2 Kết bồi dưỡng lý luận trị cho cơng chức cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc, giai đoạn 2016-2020 66 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Con người khẳng định yếu tố quan trọng bậc định thành bại quản lý Hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước nói chung, máy hành nói riêng định lực thực thi công vụ phẩm chất đạo đức đội ngũ công chức hành nhà nước Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định rằng: “Cán gốc vấn đề, gốc có tốt tốt”[23; tr.487] Hiệu lực, hiệu quả, chất lượng máy nhà nước phụ thuộc vào trình độ, lực, phẩm chất đội ngũ này, đặc biệt cán bộ, công chức cấp sở Cấp xã cấpthấp hệ thống hành nước ta.Bác Hồ nói “Cấp xã nơi gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xuôi” [24; tr.371] Năng lực hiệu hoạt động cơng chức cấp xã có vai trị tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần đảm bảo cho ổn định phát triển đất nước thời kỳ, giai đoạn cách mạng, đặc biệt giai đoạn cách mạng ngày nước ta hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, hiệu quả.Chính vậy, Hội nghị Trung ương khóa IX nghị đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, nội dung nghị xác định: “Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở” [1] vấn đề nhằm đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đông không mạnh, vừa thiếu, vừa thừa; "một phận cán bộ, công chức, viên chức lực hạn chế, suy thoái phẩm chất đạo đức, tham nhũng, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ, không đáp ứng yêu cầu” [10; tr.173] Xuất phát từ vai trị quan trọng đó, trước yêu cầu thực tiễn đặt ra, thời gian qua, Đảng Nhà nước ta không ngừng quan tâm tới việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã việc ban hành nhiều văn tích cực lãnh đạo, đạo tồn hệ thống trị tổ chức thực nhiều chủ trương, sách, biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, đáp ứng u cầu thực tiễn,trong sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã Việc thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã nhằm nâng cao chất lượng đội ngũcông chức cấp sở, đáp ứng trình quản lý nhà nước thực tiễn yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội hội nhập quốc tế đất nước Đối với tỉnh Vĩnh Phúc, đội ngũ công chức cấp xã có vai trị quan trọng hoạt động quản lý hành nhà nước địa bàn Hiệu lực, hiệu hành nhà nước quyền địa phương cấp sở định lớn phẩm chất, lực, hiệu công tác đội ngũ công chức cấp xã Trong năm qua, thông qua thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã, chất lượng đội ngũ công chức sở địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có nhiều chuyển biến quan trọng, xây dựng đội ngũ công chức cấp xã đủ số lượng với lực ngày tăng lên Tuy nhiên thực tế tồn tại, hạn chế như: đối tượng cử học chưa hồn tồn phù hợp với khố bồi dưỡng; kỷ luật giảng dạy, học tập, kiểm tra, đánh giá số trường hợp chưa nghiêm, cịn cắt giảm, khơng đảm bảo dung lượng bồi dưỡng theo quy định, chế độ cho học viên thấp, chưa tạo động lực mạnh mẽ học tập,…Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu hoạt động thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã tỉnh Vĩnh Phúclà cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Chính vậy, học viên lựa chọn chủ đề:“Thực thi sách bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”làm đề tài luận văn thạc sĩ quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã nội dung nhận quan tâm nhiều học giả, nhiều nhà khoa học có số nghiên cứu vấn đề Có thể để cập đến số nghiên cứu sau đây: 2.1 Các nghiên cứu bồi dưỡng công chức, bồi dưỡng công chức cấp xã Định hướng hoạt động bồi dưỡng công chức theo nhu cầu công việc nội dung nghiên cứu tác giả Nguyễn Ngọc Vân đề tài nghiên cứu khoa học cấp (Bộ Nội vụ) “Cơ sở khoa học bồi dưỡng cán công chức hành theo nhu cầu cơng việc” [49].Tác giả cho “các chương trình góp phần quan trọng vào việc nâng cao trình độ đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đối tượng đội ngũ công chức thời gian qua Trong đó, chương trình chun viên có nội dung tốt đáp ứng nội dung kiến thức lí luận, hướng dẫn nghiệp vụ cơng tác Chương trình bảo đảm tính khoa học, tính hệ thống, tính thiết thực, sát với thực tế công tác công chức ngạch chuyên viên Nhìn chung, chương trình bồi dưỡng dành cho đội ngũ công chức xây dựng dựa sở chủ quan người viết, xuất phát từ khả “cung” nhiều xuất phát từ nhu cầu người học Tác giả Lại Đức Vượng (2009) Luận án Tiến sĩ Quản lý Hành cơng “Quản lý nhà nước bồi dưỡng cơng chức hành vừa bản, vừa chuyên sâu chuyên môn, nghiệp vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng, kiến thức tâm lý học, kỹ quản lý, sử dụng nhân lực Đội ngũ cần tập huấn nghiệp vụ thường xuyên chuyên nghiệp,phải đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên trình độ chun mơn, kiến thức, kỹ phẩm chất trị, đạo đứcđể xây dựng, hoạch định sách, trực tiếp chắp bút cho ý tưởng để xây dựng sách trực tiếp thực thi, vận dụng sách thực tế - Nâng cao lực tham mưu tổ chức quản lý bồi dưỡng công chức cấp xã Xây dựng đội ngũ công chức, viên chức thực công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng có đủ lực tham mưu, quản lý tổ chức thực phù hợp với điều kiện, chức năng, nhiệm vụ quan đơn vị nhu cầu công chức cấp xã Tăng cường lực phối hợp với sở đào tạo, đơn vị liên quan xây dựng chương trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã theo kế hoạch lộ trình Tỉnh.Đẩy mạnh cơng tác đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức theo hướng dẫn Bộ Nội vụ - Cần có chế độ, sách phù hợp đội ngũ trực tiếp thực để họ yên tâm thực nhiệm vụ, công vụ; nâng cao trách nhiệm, đạo đức công vụ đội ngũ thực thi sách Thứ hai, nâng cao lực hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Nghiên cứu xếp hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo hướng tinh gọn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quy mơ, hình thức đào tạo, bồi dưỡng nói chung, có bồi dưỡng công chức cấp xã Đầu tư, nâng cao chất lượng sở vật chất sở tham gia bồi dưỡng công chức cấp xã, đảm bảo điều kiện dạy, học có chất lượng đáp ứng yêu cầu theo phương pháp Cơ sở vật chất, trang thiết bị bồi 91 dưỡng công chức cấp xã phải đáp ứng việc áp dụng, sử dụng phương pháp trao đổi tích cực Đối với sở đào tạo, học viện, trường đào tạo, bồi dưỡng bộ, ngành trung ương, Trường Chính trị tỉnh Vĩnh Phúc, trung tâm bồi dưỡng trị huyện, cần xếp lại cấu tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cụ thể sở - Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên theo tiêu chí phải có trình độ chun mơn phù hợp, có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn quản lý có kỹ sư phạm Có kế hoạch thường xuyên cập nhật, nâng cao lực, trình độ phương pháp sư phạm cho giảng viên Tăng cường hoạt động nghiên cứu thực tiễn cho giảng viên, đưa giảng viên thực tế có thời hạn sở để cọ sát thực tiễn, đúc kết kinh nghiệm, gắn với thực tiễn công tác bồi dưỡng công chức cấp xã 3.2.4 Đổi nội dung, chương trình, tài liệu, hình thức, phương pháp bồi dưỡng cơng chức cấp xã Thứ nhất: Đổi nội dung bồi dưỡng công chức cấp xã cho phù hợp, thiết thực Đổi nội dung bồi dưỡng cơng chức cấp xã theo hướng tích hợp,bảo đảm tính khoa học, tính ứng dụng, hạn chế tối thiểu trùng lặp Trên sở rà soát tài liệu bồi dưỡng hành, đề xuất giảm bớt nội dung trùng lắp số tài liệu, đồng thời bổ sung nội dung bồi dưỡng mới, tiên tiến, nhấn mạnh bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ giảm bớt lý thuyết giúp chương trình bồi dưỡng công chức cấp xã trở nên thiết thực, hữu ích hấp dẫn người học.Các chương trình bồi dưỡng sát với thực tế đáp ứng nhu cầu công chức cấp xã, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ trình thực thi công vụ Tập trung vào bồi dưỡng chuyên mơn nghiệp vụ kỹ hành bảo đảm tính thống hoạt 92 động quan hành chính, giải yêu cầu người dân, doanh nghiệp Nội dung bồi dưỡng phải bảo đảm trang bị đủ kiến thức, kỹ nghiệp vụ theo yêu cầu công vụ, quy định theo tiêu chuẩn cho công chức lãnh đạo, quản lý cơng chức ngạch hành chính, kiến thức văn hố công sở, trách nhiệm đạo đức công chức Đặc biệt bồi dưỡng thơng qua phương pháp tình huống, giúp học viên có kỹ thực hành để xử lý nhanh, kịp thời, hiệu tình cụ thể công tác sở Thứ hai:Thực chế bồi dưỡng tiền công vụ bồi dưỡng công vụ theo định kỳ bắt buộc hàng năm Cho phép cơng chức cấp xã lựa chọn chương trình bồi dưỡng phù hợp, thiết thực với nhu cầu công việc, từ có động lực thái độ học tập tích cực, nghiêm túc Thứ ba: Bên cạnh đó, cần đổi mới, nâng cao phương pháp hình thức bồi dưỡng công chức cấp xã theo hướng nâng cao lực lãnh đạo, quản lý gắn với vị trí trách nhiệm tương ứng Tuỳ theo đặc thù chuyên đề lựa chọn phương pháp phù hợp, vận dụng phương pháp giảng dạy tiên tiến kết hợp sử dụng công cụ, phương tiện dạy học đại.Phương thức học tập nên kết hợp học tập trung thực tế để điều tra, nghiên cứu xử lý tình nhằm góp phần giải đề xuất biện pháp xử lý vấn đề cộm, xúc 3.2.5 Tăng cường đầu tư nguồn lực, tăng hiệu quả, hiệu suất đầu tư đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Để sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thực cách hiệu địi hỏi quan có thẩm quyền ban hành sách phải tăng cường nguồn lực kinh phí cho thực sách Khi nguồn lực kinh phí dồi tạo điều kiện tốt cho việc thực sách hồn thành mục tiêu sách 93 Thứ nhất: Cần đầu tư trang thiết bị, vật chất cho hoạt động bồi dưỡng, đáp ứng yêu cầu dạy, học theo phương pháp Cáccơsởđàotạo,bồidưỡngcầnpháthuyvaitrịthammưuvớicấp trênbanhànhcácquyđịnhvềtàichính,chuẩncơsởvậtchấttheođặcthùcủa cơngtácbồidưỡng cơng chức cấp xã;khaitháctốiđacơsởvậtchất,thiếtbịđiđơivới xâymới,cảitạo,bảodưỡng,muasắmtrangthiếtbị Cơ sở vật chất, trang thiết bị phải đáp ứng việc áp dụng, sử dụng phương pháp trao đổi tích cực Cần giới hạn số lượng học viên cho lớp học cho phù hợp với việc áp dụng phương pháp bồi dưỡng Thứ hai: Kiểm tra lại nguồn lực sẵn có để có đánh giá, phân bổ nguồn lực chi phí cách hợp lý hiệu Tập trung nguồn lực tháo gỡ chế, tăng chế độ học tập, bồi dưỡng cho công chức cấp xã, chế độ lại, ăn nghỉ, học phí, tài liệu chi phí khác Quantâmxâydựngchếđộchínhsáchhỗtrợ,khuyếnkhíchchođộingũ giảngviên,cánbộcơngchứcthamgiađàotạo,bồidưỡng;cócơchếkhuyến khích,hỗtrợvậtchất, tinhthầnchocơng chứccấp xã cóthànhtíchxuất sắctronghọctập,nângcaotrìnhđộ,chunmơntrongbồidưỡng Đảm bảo học viên n tâm tham gia bồi dưỡng, đem lại hiệu tốt Thứ ba:Thu hút nguồn lực cá nhân, tổ chức nước cho việc tổ chức thực sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã Ngồi nguồn kinh phí chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước, hoạt động bồi dưỡng công chứccần tiếp tục phát huy nguồn kinh phí từ chương trình mục tiêu dự án nước ngồi tài trợ Hàng năm, Nhà nước nói chung, tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng dành hàng trăm tỷ đồng cho công tác bồi dưỡng công chức cấp xã từ nguồn kinh phí khác Vì vậy, sử dụng quản lý kinh phí tốt có tác dụng thúc đẩy mạnh mẽ thực thi sách bồi dưỡng công chức cấp xã 94 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá q trình thực sách Đây công việc vô quan trọng để giám sát, xem xét q trình thực thi sách Đặc biệt, việc đánh giá sách giúp cho phát điểm bất hợp lý sách từ có định chỉnh sửa kịp thời Tăng cường kiểm tra, đánh giá cấp ủy đảng, quyền cấp thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, tỉnh bồi dưỡng cơng chức cấp xã.Hoạt động cịn nhằm phát vi phạm, sai trái thực thi sách để có chế tài xử lý nghiêm minh đồng thời tìm điểm bất cập, chưa hợp lý để kiến nghị sửa đồi, điều chỉnh sáng kiến, mơ hình hay cần nhân rộng, giúp tỉnh thực tốt kế hoạch bồi dưỡng Trung ương ban hành bảo đảm thực nghiêm túc, đúng, đủ thời hạn, tiêu, đối tượng đồng thời đặt điều kiện cụ thể địa phương để bảo đảm tính phù hợp, khả thi Bởi vậy, tra, kiểm tra, giám sát phải tăng cường thực nghiêm thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã Thứ nhất,cần có kiểm tra, kiểm sốt cách đồng tồn diện q trình thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn tồn tỉnh Bên cạnh đó,phát huy vai trị giám sát người dân, tổ chức đoàn hội, quan báo chí, dư luận Nâng cao vai trị quan, phương tiện truyền thông đại chúng cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng, quan liêu; phát kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật thực thi sách Thứ hai, nội dung kiểm tra, đánh giá cần tập trung vào đối tượng bồi dưỡng, kiểm tra việc tốn chế độ, sách cho trường hợp tham gia bồi dưỡng Đặc biệt kiểm soát việc cơng khai minh bạch danh sách, chi phí q trình thực thi sách 95 Thứ ba, kịp thời sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm việc lãnh đạo, đạo, triển khai thực hiện, kịp thời động viên, khen thưởng, tuyên dương quan, đơn vị, có cách làm sáng tạo, làm tốt, hiệu quả, với chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước phù hợp với thực tế đơn vị, địa phương, đồng thời, nhân rộng mơ hình điển hình đạt kết tốt Thứ tư, gắn kết kiểm tra, đánh giá với việc khen thưởng cá nhân, tập thể xuất sắc xử lý nghiêm minh cán bộ, đảng viên lợi dụng chức, quyền làm việc trái với chủ trương, đường lối, sách, nghị quyết, kế hoạch Đảng Chính phủ.Xử lý kịp thời đơn vị, cá nhân, người đứng đầu không thực thực khơng quy định, khơng đạt mục tiêu sách Đưa kết thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã tiêu chí hàng đầu để đánh giá, xếp loại năm tập thể, cá nhân Không đề bạt, khen thưởng cán người đứng đầu, cấp phó phụ trách đơn vị khơng hồn thành tiêu bồi dưỡng công chức Đồng thời lấy thông tin từ kiểm tra, đánh giá thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã làm đề xuất điều chỉnh, hồn thiện nội dung sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã 96 TIỂU KẾT CHƯƠNG Từ quan điểm đạo Đảng sách cán Nhà nước định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc năm tới, Chương sâu phân tích quan điểm, mục tiêu sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc Trên sở đó, Luận văn tập trung đưa nhóm giải pháp tăng cường thực thi bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, bao gồm:(1) Đổi công tác ban hành văn xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực sách bồi dưỡng công chức cấp xã; (2) Nâng cao nhận thức trách nhiệm chủ thể có liên quan thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã; (3) Nâng cao lực cho chủ thể thực thi sách; (4) Đổi nội dung, chương trình, tài liệu, hình thức, phương pháp bồi dưỡng cơng chức cấp xã; (5) Tăng cường đầu tư nguồn lực, tăng hiệu quả, hiệu suất đầu tư đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; (6) Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá q trình thực sách Để đạt hiệu tồn diện, cần áp dụng đồng bộ, nghiêm túc thường xuyên nhóm giải pháp Đồng thời, địa phương cần có vận dụng linh hoạt giải pháp để chủ động phù hợp với điều kiện sẵn có phù hợp với đặc thù tỉnh thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã thời gian tới 97 KẾT LUẬN Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta luôn trọng tới cấp xã, bước quan tâm xây dựng, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã theo hướng không ngừng nâng cao vị thế, sách đãi ngộ, cải thiện đời sống đội ngũ công chức cấp xã để họ n tâm cơng tác, có điều kiện hồn thành nhiệm vụ Thơng qua thực thi sách bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn, năm qua tỉnh Vĩnh Phúc xây dựng dược đội ngũ công chức cấp xã đủ số lượng, hợp lý cấu, có phẩm chất đạo đức tốt; có lĩnh trị vững vàng, có lực, kỹ cơng tác, có tính chuyên nghiệp ngày tăng, đáp ứng yêu cầu cải cách chế độ cơng vụ tình hình quản lý địa phương Tỉnh tập trung triển khai nhiều giải pháp để thwujc thi có hiệu sách bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn lập kế hoạch thực thi sách, tuyên truyền sách, phân công phối hợp, giám sát, sơ kết tổng kết Nhờ đó, đạt nhiều kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, bên cạnh đó, q trình thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc số điểm hạn chế, thiếu sót định cần phải khắc phục kịp thời, như: vấn đề nhận thức cấp ủy, quyền cấp, phối hợp nhịp nhàng ngành, quan có liên quan thái độ, tâm tham gia bồi dưỡng đội ngũ công chức sở Những hạn chế bắt nguồn từ nguyên nhân chủ quan khách quan, ảnh hưởng đến việc thực thi sách, làm giảm chất lượng bồi dưỡng tỉnh tình hình nay.Chính thế, Luận văn đề xuất số giải pháp để tăng cường thực thi sách bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Điều nhằm hướng đến mục tiêu phát huy 98 hiệu sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã, qua khơng ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2002) Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) ngày 18/3/2002 đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn Ban chấp hành Trung ương,Nghị Hội nghị lần thứ khóa VIII vềchiến lược cán thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2015), Nghị số 39/NQ/TWvềtinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, ngày 17 tháng năm 2015 Ngô Thành Can (2014), Bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, NXB Lao động, Hà Nội Ngô Thành Can (2011), Cải cách quy trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh Chính phủ (2011) Nghị 30c Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã ngày 22/10/2009 Chính phủ (2013), Nghị định 29/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định 92/2009/NĐ-CP Chính phủ chức danh, số lượng, số chế định, sách CB, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã ngày 08 tháng năm 2013 100 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngày 01 tháng năm 2017 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, H.2011 11 Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XVII (2020) Nghị số 01-NQ/ĐH XVII ngày 16/11/2020 nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2020-2025 12 Nguyễn Thị Thu Hà (2020) Bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, Tạp chí Tổ chức Nhà nước điện tử 13 Đỗ Phú Hải Hoàn thiện tăng cường thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước điện tử, Bộ Nội vụ 14 Nguyễn Hữu Hải (2016) Chính sách cơng- vấn đề (sách chuyên khảo) NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa (Đồng chủ biên), 2014, Đại cương sách cơng, NXB Chính trị quốc gia- Sự thật, Hà Nội 16 Học viện Hành Quốc gia (2002) Hoạch định phân tích sách cơng- giáo trình, NXB Thống kê, Hà Nội 17 HĐND tỉnh Vĩnh Phúc, Nghị Quy định số sách hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức biệt phái, đào tạo, bồi dưỡng thu hút giai đoạn 2017 - 2021 18 Trần Đăng Khoa, Nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Quảng Bình, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 3/2015 19 Phạm Thị Hồng Loan, Về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Việt Nam giai đoạn nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước điện tử, đăng ngày 15/8/2019 101 20 Lê Đình Lung có viết Đổi sách bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo tinh thần nghị trung ương (Khóa XII) 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam 2013; 22 Quốc hội (2019), Luật Cán bộ, công chức(Luật hợp nhất); 23 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 2015; 24 Hồ Chí Minh Tồn tập, NXB Sự thật-Hà Nội, 1984, Tập 25 Hồ Chí Minh: Tồn tập, t.5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 26 Trần Diệu Oanh Vũ Xuân Thanh (2021) Bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã - kết giải pháp cho thời gian tới Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử ngày 06/01/2021 27 Dương Thị Quý (2019)Thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức Trường Chính trị Hồng Văn Thụ Trường Chính trị Hồng Văn Thụ http://truongchinhtrils.vn 28 Nguyễn Mạnh Quân (2019), Giải pháp thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Lâm nghiệp số 6-2019 29 Hồ Tấn Sáng (2015), Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hành cấp xã nước ta nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 12/2015 30 Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc (2016) Báo cáo Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2016 xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2017 31 Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc (2017) Báo cáo Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2017 xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2018 102 32 Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc (2018) Báo cáo Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2018 xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2019 33 Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc (2019) Báo cáo Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2019 xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2020 34 Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc (2020) Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã năm 2020 35 Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc (2019) Báo cáo Tổng kết 10 năm thực bồi dưỡng cán bộ, công chức xã theo Quyết định 1956/QĐ-TTg Quyết định 1600/QĐ-TTg 36 Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh (2020) Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Bắc Ninh http://snv.bacninh.gov.vn/news/-/details/57424/nang-cao-hieu-qua-cong-tacao-tao-boi-duong-can-bo-cong-chuc-cap-xa-o-bac-ninh 37 Kim Thu (2021) Tỉnh Lào Cai trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đạt chuẩn, theo https://laocai.gov.vn/ 38 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 39 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25-012016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 40 Trần Văn Toàn (2020) Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số Quảng Trị, theo http://ubmttqvn.quangtri.gov.vn/ 103 41 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2008) Quyết định số 57/2008/QĐ-UB, ngày 6/11/2008 UBND tỉnh Quy định số sách phát triển đội ngũ CBCCVC tỉnh đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 42 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2008) Quyết định số 57/2008/QĐ-UB ngày 06/11/2008 UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành Quy định thực Nghị 16/2008/NQ-HĐND ngày 25/7/2008 HĐND tỉnh số sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh đến năm 2015, định hướng đến năm 2020; 43 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2018) Quyết định số 06/2018/QĐ-UBND UBND tỉnhQuy định đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức trách nhiệm giảng viên kiêm chức tỉnh Vĩnh Phúc 44 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2018) Quyết định số 08/2018/QĐ-UBND Quy định thực Nghị số 30/2017/NQ-HĐND ngày 17/7/2017 HĐND tỉnh quy định số sách hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức biệt phái, đào tạo 45 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2021) Quyết định số 506/QĐ- UBND UBND tỉnh ban hành kế hoạch đào tạo bồi dưỡng thường xuyên cán bộ, công chức, viên chức năm 2021 46 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2020) Quyết định 2449/QĐ-UBND ngày 30/9/2020 Giao số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh theo Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ 47 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2021) Thông báo số 5301/ UBND- TB UBND tỉnh Vĩnh Phúc Về việc thực hiên Nghị định Chính phủ xếp quan hành chính, đơn vị nghiệp, chế tự chủ, phân cấp quản lý, đề án, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 104 48 Văn phòng Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc (2018) Báo cáo Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức khối quyền từ năm 2016 đến năm 2018 49 Nguyễn Ngọc Vân “Cơ sở khoa học bồi dưỡng cán công chức hành theo nhu cầu cơng việc” đề tài nghiên cứu khoa học cấp (Bộ Nội vụ) 50 Lại Đức Vượng (2009) “Quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức hành giai đoạn nay” Luận án Tiến sĩ Quản lý Hành cơng 51 Cổng thơng tin điện tử tỉnh Vĩnh Phúc https://vinhphuc.gov.vn/ 105 ... thực thi sách bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2021-2025 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNGCƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 CƠNG CHỨC CẤP XÃ VÀ CHÍNH SÁCH BỒI... TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2021-2025 83 3.1 ĐỊNH HƯỚNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH VĨNH PHÚC GIAI... công chức cấp xã 16 1.1.3 Chính sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã 19 1.2 THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 27 1.2.1 Khái niệm thực thi sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã