Quản lý nhà nước đối với đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường bộ theo hình thức đối tác công tư (PPP) tại tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ PHƯƠNG DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PPP) TẠI TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ PHƯƠNG DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PPP) TẠI TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: QLNN Kinh tế Mã số: KT 01.B2 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THỊ HÀ HÀ NỘI, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học Viện hành Chính Quốc Gia Vậy tơi viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Quản lí Nhà nước kinh tế xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Hoàng Thị Phương Dung i LỜI CẢM ƠN Để hồn thiện luận văn tốt nghiệp ngày hôm nay, trước tiên xin gửi lời cảm ơn tới tập thể lãnh đạo Học Viện Hành Chính Quốc Gia tồn thể thầy giáo, cô giáo nhà trường tổ chức, đào tạo khóa học để tơi có hội có thêm kiến thức luật kinh tế rộng hơn, sâu để từ tơi tiếp thu kiến thức bổ ích phục vụ cho cơng việc sống Tôi gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Đặng Thị Hà hướng dẫn, bảo tận tình để tơi hồn thiện luận văn tốt Tơi xin bày tỏ lời cảm ơn tới Sở Kế hoạch Đầu tư Tỉnh Quảng Ninh phận liên quan giúp cung cấp tài liệu tham khảo, số liệu thực tế để tơi hồn thành luận văn Sau cùng, tơi xin kính chúc thầy giáo, giáo Ban giám hiệu nhà trường sức khỏe, hạnh phúc, thành công Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Hoàng Thị Phương Dung ii MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng, biểu, sơ đồ LỜI NÓI ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ THEO HÌNH THỨC PPP 1.1 Tổng quan đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, phân loại đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm hình thức đối tác công tư 11 1.1.3 Các hình thức đối tác cơng tư 12 1.1.4 Cấu trúc hình thức đối tác cơng tư 13 1.1.5 Vai trò vấn đề cần khắc phục hình thức đối tác cơng tư đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 14 1.2 Quản lý Nhà nước đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường theo hình thức PPP 16 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc vai trò quản lý nhà nước đầu tư phát triển giao thông đường theo hình thức PPP 16 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng đường theo hình thức PPP 21 1.2.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển giao thơng đường theo hình thức PPP 30 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư phát triển giao thơng đường theo hình thức PPP 32 iii 1.3 Kinh nghiệm nước quản lý đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường theo hình thức PPP học rút cho Việt Nam 34 1.3.1 Kinh nghiệm số nước 34 1.3.2 Bài học rút cho Việt Nam 38 Tiểu kết chương 39 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ THEO HÌNH THỨC PPP TẠI TỈNH QUẢNG NINH 40 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Quảng Ninh đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 40 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường theo hình thức PPP Tỉnh Quảng Ninh 44 2.2.1 Bộ máy quản lý nhà nước phát triển hạ tầng giao thơng đường theo hình thức PPP Tỉnh Quảng Ninh 44 2.2.2 Xây dựng, Ban hành sách đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng đường theo hình thức PPP Tỉnh Quảng Ninh 47 2.2.3 Tổ chức thực quản lý nhà nước đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường theo hình thức PPP Tỉnh Quảng Ninh 52 2.2.4 Hoạt động tra, kiểm tra, giám sátcủa quan quản lý nhà nước đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng đường theo hình thức PPP Tỉnh Quảng Ninh 62 2.2.5 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước đầu tư phát triển giao thơng đường theo hình thức PPP Tỉnh Quảng Ninh 65 2.2.6 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư phát triển giao thơng đường theo hình thức PPP Tỉnh Quảng Ninh 69 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển hạ tầng giao thơng đường theo hình thức PPP Tỉnh Quảng Ninh 70 2.3.1 Những kết đạt 70 2.3.2 Tồn nguyên nhân 73 Tiểu kết chương 77 iv Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ THEO HÌNH THỨC PPP TẠI QUẢNG NINH 78 3.1 Quan điểm định hướng phát triển đầu tư hạ tầng giao thông đường Tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 78 3.1.1 Quan điểm phát triển đầu tư hạ tầng giao thông đường 78 3.1.2 Định hướng phát triển hạ tầng giao thông đường tỉnh Quảng Ninh đến năm 2025, tầm nhìn 2030 79 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư phát triến hạ tầng giao thơng đường theo hình thức PPP Quảng Ninh 82 3.2.1 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quản lý nhà nước hình thức đối tác cơng tư xây dựng sở hạ tầng theo hướng thành lập quan đầu mối trung ương 83 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập tổ chức thực quy hoạch 85 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước hình thức đối tác công tư đầu tư phát triển giao thông đường 87 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước dự án hợp tác công tư đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 89 3.3 Kiến nghị 91 3.3.1 Đối với Quốc hội 91 3.3.2 Đối với Chính phủ 95 3.3.3 Đối với Bộ, Ngành 96 3.3.4 Đối với nhà đầu tư, tư nhân 99 Tiểu kết chương 101 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 v DANH MỤC VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT ADB ASEAN BOT BTO BT CT PTĐCTVN DBFM FDI GDP GMS GTVT GTGT HCM HĐBT HTGT HTGTĐB KH&ĐT KVKTTN NSNN ODA OECF O&M PPP QL TCĐBVN TCVN TP XHCN WB NGUYÊN NGHĨA TIẾNG VIỆT Ngân hàng Phát triển Châu Á Hiệp hội nước Đông Nam Á Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh Xây dựng - Chuyển giao Công ty phát triển đường cao tốc Việt Nam Hợp đồng thiết kế - xây dựng – tài trợ - bảo trì Đầu tư trực tiếp nước ngồi Tổng sản phẩm quốc nội Tiểu vùng sông MeKong mở rộng Giao thơng vận tải Giá trị gia tăng Hồ Chí Minh Hội đồng Bộ trưởng hạ tầng giao thông hạ tầng giao thông đường Kế hoạch đầu tư Khu vực kinh tế tư nhân Ngân sách nhà nước Vốn hỗ trợ phát triển thức Quỹ Hợp tác Kinh tế Hải ngoại Nhật Bản Hợp đồng vận hành bảo trì (cịn gọi Hợp đồng Kinh doanh quản lý) Hợp tác Nhà nước - Tư nhân (Đối tác công tư) Quốc lộ Tổng cục Đường Việt Nam Tiêu chuẩn Việt Nam Thành phố Xã hội chủ nghĩa Ngân hàng giới vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ sồ 1.1: Mục tiêu quản lý nhà nước phát triển HTGTĐB theo hình thức PPP 18 Sơ đồ 1.2: Tổ chức máy quản lý nhà nước phát triển hạ tầng GTĐB theo hình thức PPP 23 Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy QLNN HTGTĐB theo hình thức PPP Tỉnh Quảng Ninh 44 Bảng 2.1: Các dự án theo hình thức PPP Tỉnh Quảng Ninh từ năm 2015-2020 52 Bảng 2.2: Nhu cầu xây dựng sở hạ tầng giao thông đường Quảng Ninh giai đoạn 2015 - 2020 54 Bảng 2.3: Thực trạng vốn đầu tư theo hình thức PPP vào ngành Đường so với cácngành khác Quảng Ninh giai đoạn 2015-2020 56 Bảng 2.4: Tổng hợp kết huy động vốn đầu tư HTGT giai đoạn 2015 – 2020 58 Bảng 2.5: Tổng vốn đầu tư cho dự án đầu tư HTGTĐB theo hình thức PPP Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2020 59 vii LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Phát triển hạ tầng giao thơng nói chung, đặc biệt hạ tầng giao thông đường (HTGTĐB) yêu cầu thiết yếu để phát triển kinh tế- xã hội đất nước Hạ tầng giao thông tiền đề, ví sân bay để kinh tế cất cánh Giao thông đường giữ vị trí huyết mạch giao thương, lại, an ninh- quốc phòng đất nước Nhà nước đảm nhiệm vai trị chính, quan trọng phát triển HTGTĐB Để phát triển lĩnh vực cần đến nguồn vốn đầu tư lớn Trước đây, nguồn vốn để đầu tư vào lĩnh vực hạ tầng giao thông nước hầu hết từ Ngân sách Nhà nước Hiện trạng hệ thống hạ tầng đường nước ta thấp chất lượng số lượng, số km đường cao tốc khiêm tốn Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, q trình thị hóa gia tăng nhanh chóng, giải vấn nạn tắc nghẽn giao thông, hạn chế tai nạn giao thơng cần nhanh chóng xây cải tạo hệ thống đường sớm tốt Việt nam cần nhiều vốn cho đầu tư, mà đặc biệt vốn đầu tư cho sở hạ tầng Tuy nhiên việc tìm vốn đầu tư hạ tầng ngồi ngân sách khó, tìm mơ hình đầu tư cho hạ tầng lại khó Hiện trạng cho thấy Tỉnh Quảng Ninh tồn nhiều bất cập khó khăn thực hình thức đầu tư Trước đây, BOT (xây dựng, khai thác chuyển giao), BT (xây dựng chuyển giao) mơ hình ưa chuộng, bị coi mơ hình cũ mà nhà quản lý Việt Nam thấy cần phải thay Hợp tác công - tư (PPP) xem giải pháp hữu hiệu thay cho mơ hình cũ đặc biệt vấn đề hạ tầng giao thông Tỉnh Quảng Ninh vấn đề nóng nhạy cảm Đây hợp đồng ký kết quan nhà nước có thẩm quyền với nhà đầu tư tư nhân nhằm xây dựng cơng trình, cung cấp dịch vụ với số tiêu chí riêng Cơ quan nhà nước bạch, rõ ràng công bằng, bên cạnh việc đảm bảo tiến trình phù hợp thể cam kết lâu dài hợp tác PPP làm tăng thêm tính hấp dẫn khu vực tư nhân 3.3.1.2 Rà soát hệ thống thể chế quản lý nhà nước hình thức đối tác công tư đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng Về thể chế sách, xem chìa khóa để đẩy mạnh thực thành công việc huy động vốn đầu tư khu vực tư nhân Sau ban hành Thông tư hướng dẫn thực Nghị định số 35/2021/NĐ-CP, bên tham gia PPP thời gian định cần tiến hành rà soát, sửa đổi, bổ sung Điều cho phù hợp với thực tiễn để đẩy nhanh tiến độ đưa Luật PPP vào hoạt động đầu tư phát triển HTGTĐB Những vấn đề không phù hợp với chế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế cần sửa đối nhằm tháo gỡ vướng mắc chế, sách tạo động lực hấp dẫn bên tham gia thực dự án phát triển HTGTĐB theo hình thức PPP, (đặc biệt khu vực tư) Thực triển khai dự án thí điểm PPP theo Luật PPP ban hành sau cần tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm hoàn thiện (nếu cần thiết bổ sung sửa đổi, thực tiễn thực thí điểm Luật) Các điều khoản hợp đồng cụ thể, thiết lập nghĩa vụ, mục tiêu hoạt động, cấu biểu phí dịch vụ mức phí dịch vụ, quy tắc thay đổi biểu phí, thủ tục giải tranh chấp, giúp khu vực tư nhân dự đốn xác mức lợi nhuận đầu tư định xem hợp đồng có giá trị hay khơng Nguyên tắc mức độ nhu cầu dịch vụ chi phí cho Do dự án hạ tầng chịu nhiều tác động sách hồn cảnh xã hội nên điều khoản hợp đồng cần linh hoạt, có biên độ điều chỉnh để tránh thiệt hại cho nhà đầu tư quyền Hợp đồng hiệu dẫn đến tăng giá trị vốn đầu tư điều góp phần giảm chi phí giao dịch, tăng tính minh bạch cho mơ hình PPP khuyến khích nhà đầu tư tư nhân tham gia tích cực 93 Trong NĐ số 35/2021/NĐ-CP nên có áp dụng thí điểm thực điều khoản chia sẻ rủi ro, điều khoản gia hạn hợp đồng, chấm dứt hợp đồng can thiệp phủ Mặc dù theo Luật PPP Chính phủ quyền gia hạn, can thiệp hay chấm dứt hợp đồng điều kiện định Tuy nhiên lĩnh vực tư bị tổn thất can thiệp hay chấm dứt hợp đồng họ phải bồi thường thỏa đáng Một khn khổ pháp lý sách thực thi hợp đồng giải tranh chấp, khung quy định khu vực rõ ràng yếu tố quan trọng đảm bảo thành công dự án PPP Cần đảm bảo yêu cầu giá trị đồng tiền, minh bạch, công bằng, bền vững dự án Những điều khoản hạn chế tham gia tư nhân ý muốn cần phải loại bỏ Xây dựng quy tắc triển khai đầu tư theo hình thức PPP chung, phân khúc loại dự án khơng có tham gia vốn nhà nước loại dự án có tham gia vốn nhà nước Nếu không thống thành chế PPP chung, dù có xây dựng chế PPP hồn hảo khơng thể chuyển hướng đầu tư theo cách BOT, BOT, BT truyền thống sang hình thức PPP Có hỗ trợ, đảm bảo phủ thực cáccam kết bên tham gia hình thức PPP (đặc biệt khu vực tư nhân) yên tâm bỏ vốn Hợp đồng ký kết quyền nhà đầu tư cần rõ ràng, minh bạch tuân thủ theo quy định thống Đây xem điều kiện tiên để quyền đảm bảo quyền lợi nhà đầu tưvà sở cho quyền tận dụng hiệu tính động cạnh tranh khu vực tư nhân, góp phần tiết kiệm chi phí sở hạ tầng tồn xã hội 3.3.1.3 Thể chế quản lý nhà nước hình thức đối tác công tư đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng Hồn thiện thể chế để nâng cao hiệu sách, đảm bảo môi trường kinh doanh lành mạnh, hạn chế rào cản việc hợp tác 94 đầu tư công khu vực công Một yêu cầu định thành công dự án hợp tác cơng tư có mơi trường pháp lý phù hợp Tuy nhiên vướng mắc chưa có quy định cụ thể thống hình thức hợp tác khiến cho nhiều nhà đầu tư nhầm lẫn e ngại muốn đầu tư Một đối tác tư nhân khơng có chắn họ bảo vệ quyền lợi có xung đột, khơng có PPP triển khai Môi trường thể chế rõ ràng tạo thủ tục phù hợp để bảo đảm tính minh bạch q trình hợp tác, từ giúp kiểm sốt quy định trách nhiệm, hiệu hai khu vực công tư nhân Hơn nữa, mạnh khu vực tư nhân phát huy tối đa vào đầu tư phát triển sở hạ tầng thực môi trường cạnh tranh tháo gỡ rào cản không cần thiết Trong thời gian sớm tới đây, cần phải ban hành kịp thời thông tư hướng dẫn thực nghị định Lâu dài, cần tổng kết kinh nghiệm triển khai thực tiễn kết hợp kinh nghiệm quốc tế để xây dựng ban hành Luật đầu tư theo hình thức PPP Cho đến nay, văn pháp lý cao hình thức đầu tư dừng mức Nghị định, có vấn đề chịu điều chỉnh nhiều Luật mà thực tế thực triển khai (như quản lý phần vốn ngân sách góp dự án đầu tư theo hình thức PPP ) Đề đạo quan chức tiếp tục nghiên cứu, đủ điều kiện xây dựng ban hành Luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư để tạo hành lang pháp lý cao triển khai thực loại hình đầu tư cơng - tư 3.3.2 Đối với Chính phủ Chính sách, giải pháp thúc đẩy PPP phải phù hợp với trình độ phát triển kinh tế-xã hội khả huy động, cân đối nguồn lực tài kinh tế thời kỳ, theo đối tượng Ở mức độ ban đầu, cần phải có mơi trường pháp lý hỗ trợ tham gia khu vực tư nhân lĩnh vực dịch vụ quan trọng 95 - Nếu môi trường luật pháp môi trường tư pháp không xác định, nhà đầu tư người tham gia dự án đánh giá dự án dự đốn có độ rủi ro cao Một cách công bằng, nhà đầu tư tiềm cần phải có tin tưởng luật pháp hợp đồng tơn trọng thúc đẩy thực thi tịa án thơng qua trọng tài cần thiết - Nghiên cứu đạo sửa đổi chế sách, ưu tiên bố trí vốn cho dự án trọng điểm, đặc biệt quan trọng; đảm bảo ổn định sách tỷ giá, sách phát triển kinh tế xã hội, sách ảnh hưởng đến doanh thu thu phí nhằm tạo điều kiện, tăng niềm tin Nhà đầu tư, tiến đến huy động Nhà đầu tư nước với lãi suất vay hợp lý tạo nguồn lực tiếp tục phát triển loại hình đầu tư - Bố trí nguồn ngân sách Trung ương hỗ tỉnh Quảng Ninh để tham gia vào phần vốn nhà nước tham gia hỗ trợ Dự án việc triển khai Dự án giao thông trọng điểm thuộc trách nhiệm chi Trung ương chi phí GPMB cho đầu tư đường cao tốc, Cảng hàng không Trong thời gian tới để tiếp tục triển khai đường cao tốc Vân Đồn – Móng Cái theo hình thức BOT đề nghị Chính phủ xem xét hỗ trợ 1.800 tỷ đồng/2.500 tỷ đồng để thực GPMB Dự án - Chỉ đạo Bộ, ngành liên quan sớm ban hành quy định tổ chức thực thực quản lý, giám sát hợp đồng Dự án BOT địa phương Bộ, ngành 3.3.3 Đối với Bộ, Ngành a) Đối với Bộ GTVT - Nghiên cứu để đảm bảo tinh thần Luật PPP, Nghị định số 35/2021/NĐ-CP tới Thông tư hướng dẫn thực Nghị định số 35 thông suốt, đặc biệt phận, cán chuyên trách thực PPP đầu tư 96 - Xây dựng sách tuyên truyền, phổ biến cho người tham gia giao thông cần thiết phải đầu tư dự án theo hình thức BOT với hình thức tiếp cận phải đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước - Nhà đầu tư - Người tham gia giao thông, đầu tư theo hình thức giải pháp quan trọng điều kiện nguồn lực từ ngân sách nhà nước hạn chế; - Nghiên cứu đưa chế kiểm soát lưu lượng phương tiện thật hiệu qua trạm, kiểm soát doanh thu thực tế dự án để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch thực dự án BOT, đồng thời khẩn trương đạo Nhà đầu tư hoàn chỉnh hệ thống thu phí khơng dừng; - Hướng dẫn quy trình phương pháp điều tra, khảo sát hạ tầng giao thông thực hiệu khoa học làm sở tính tốn phương án tài chính; - Xây dựng ban hành định mức phương pháp xác định số chi phí phát sinh q trình khai thác cơng trình BOT mà cịn thiếu hướng dẫn, quy định không cụ thể như: Chi phí bảo trì đường bộ, chi phí trung tu, đại tu cơng trình đường bộ, chu kỳ trung tu, đại tu phù hợp với quy mô, cấp, loại công trình đường bộ; chi phí quản lý thu phí phù hợp với quy mô dự án, phù hợp với quy mơ, cơng nghệ tổ chức thu phí b) Đối với Bộ Tài - Bổ sung quy định cụ thể xác định lợi nhuận Nhà đầu tư phương án tài trường hợp định nhà đầu tư Điều 18 Thông tư số 55/2016/TT-BTC ngày 23/3/2016, quy định khung tỷ suất lợi nhuận nhà đầu tư phù hợp với khu vực, đặc điểm dự án - Ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc áp dụng tỷ lệ chi phí tổ chức thu phí cho loại hình cơng trình phù hợp, lưu ý cân nhắc yếu tố quy mô, đặc điểm, biện pháp quản lý, mức tăng trưởng vùng, miền nước theo tình thần Nghị định số 35/2021/NĐ-CP - Sớm ban hành văn hướng dẫn cụ thể nguồn vốn chủ sở hữu nhà đầu tư tham gia thực 97 - Nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn mức thu phí người dân địa phương nơi đặt trạm thu phí mức thu phí theo số km dự án - Ban hành định mức chi phí quản lý, giám sát Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giai đoạn thực Dự án; - Rà soát, điều chỉnh mức phí đường bộ, phí BOT theo Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020; kịp thời ban hành Thông tư hướng dẫn quản lý giá phí sử dụng KCHTGT đầu tư theo hình thức PPP Luật Giá có hiệu lực; hướng dẫn toán hợp đồng BOT, quản lý doanh thu bảo đảm chặt chẽ, tránh thất thu thuế; hướng dẫn việc giải ngân phần vốn chủ sở hữu doanh nghiệp dự án tham gia đầu tư vào dự án, bảo đảm quản lý chặt cho việc góp vốn theo quy định Nghị định số 35/2021/NĐ-CP c) Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư - Tổng kết đánh giá Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 làm sở hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư theo hình thức BOT theo hướng tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư sau CQNNCTQ phê duyệt dự án đầu tư; giá trúng thầu nhà đầu tư tổ chức đấu thầu rộng rãi giá trị cuối CQNNCTQ chứng thực tốn - Sớm ban hành Thơng tư hướng dẫn thực Nghị định 35/2021/NĐCP ngày 29/03/2021 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư - Nghiên cứu mẫu hợp đồng hình thức đầu theo hình thức đối tác công tư (theo Nghị định số 35/2021/NĐ-CP tới Thông tư hướng dẫn thực NĐ 35) thực thí điểm thực tế; đặc biệt quan tâm đến phân chia rủi ro trình thực dự án Nhà đầu tư tư nhân Doanh nghiệp dự án; 98 3.3.4 Đối với nhà đầu tư, tư nhân Nghiên cứu để hiểu rõ ưu đãi lựa chọn nhà đầu tư (Điều 30, 31 Điều 32 Nghị định 35/2021/NĐ-CP) việc đầu tư phát triển HTGTĐB nhằm thụ hưởng ưu đãi NN trình bày cụ thể Điều 30, 31 Điều 32 Nghị định 35/2021/NĐ-CP Hiện nay, nguồn lực tài nước ta cịn hạn chế, mong muốn đầu tư phát triển sở hạn tầng làm điều kiện cho mục tiêu chiến lược phát triển quốc gia đại Nhà nước cần xem việc sử dụng nguồn vốn quốc gia ‘đòn bẩy”, “vốn mồi” Nhà nước với chức năng, quyền hạn mình, xây dựng chế thơng thống, sách khuyến khích hấp dẫn thành phần kinh tế nước tham gia bỏ vốn đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư tiềm nước ngồi với tiềm lực tài mạnh, kết hợp trình độ quản lý cơng nghệ đại học, tham gia sâu rộng vào PPP Thứ nhất, sách tài chính: Hồn thiện sách hỗ trợ tài chính, sở vật chất, sách thuế, bảo đảm lợi ích đáng, hợp pháp tổ chức, cá nhân tham gia cung ứng dịch vụ công Thứ hai, sách tín dụng: Nhà nước cần xây dựng sách tiếp cận thị trường vốn nhằm cung cấp tài cho hoạt động quan trọng mà khu vực tư nhân tham gia Những hạn chế việc tiếp cận thị trường địa phương trở ngại di chuyển vốn quốc tế phải loại bỏ Thứ ba, sách chia sẻ rủi ro: Khi ký hợp đồng PPP cần có “điều khoản kh khăn”, điều khoản quốc tế từ lâu Theo đó, xảy tình khách quan, hai bên có quyền ngồi lại để thương lượng thay đổi số điều khoản hợp đồng Điều phải đưa vào luật PPP Nghiên cứu, đổi sách giá, phí phù hợp với chế thị trường, tạo thuận lợi chia sẻ rủi ro với nhà đầu tư Ban hành sách bảo lãnh 99 doanh thu cho dự án BOT, PPP, BTO đầu tư KCHTGT phù hợp điều kiện đặc thù thời gian hoàn vốn dài, tiềm ẩn nhiều rủi ro (dự báo lưu lượng xe, lãi suất vay…) Thứ tư, chế hỗ trợ với nhà đầu tư tham gia đầu tư xây dựng KCHTGT vay vốn ngân hàng lãi suất thấp dự án đặc biệt quan trọng, dự án vùng đặc thù, đảm bảo quốc phòng an ninh; Ưu tiên cho khai thác dịch vụ liên quan dọc tuyến đường (trạm xăng dầu, trạm dừng nghỉ, trạm cân xe, quảng cáo, công trình khác,…), miễn giảm thuế, thưởng tiến độ dự án, hưởng chênh lợi nhuận nhà đầu tư tiết kiệm chi phí xây dựng… 100 Tiểu kết chương Chương làm rõ quan điểm, định hướng phát triển kinh tế tư nhân lĩnh vực HTGTĐB Việt Nam đồng thời nhu cầu phát triển giao thông đường đến năm 2020 tầm nhìn 2030 Qua đó, đề xuất số giải pháp chung tạo lập môi trường kinh tế vĩ mô ổn định, phát triển kinh tế tư nhân nói chung để làm sở cho huy động nguồn lực kinh tế tư nhân vào lĩnh vực hạ tầng đường bộ; hịan thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch phát triển HTGTĐB; đổi vai trò quản lý nhà nước phát triển hạ tầng giao thông Những giải pháp cụ thể nhằm tăng cường nâng cao hiệu tham gia khu vực tư nhân vào lĩnh vực hạ tầng đường đề xuất chương như: hồn thiện sách, quy định theo Luật PPP đầu tư theo hình thức PPP xây dựng HTGTĐB; xây dựng hoàn thiện chế tài hấp dẫn thu hút khu vực kinh tế tư nhân tham gia phát triển hạ tầng giao thông; giải pháp nâng cao lực khu vực tư nhân, giải pháp nhằm nâng cao vai trò người sử dụng dịch vụ đường bên liên quan khác phát triển HTGTĐB theo hình thức PPP; giải pháp tuyên truyền công khai thông tin dự án theo hình thức đối tác cơng tư 101 KẾT LUẬN Qua tổng quan nghiên cứu tham gia khu vực tư nhân vào phát triển HTGTĐB cho thấy chưa có nghiên cứu nghiên cứu toàn diện vấn đề này, đặc biệt phương diện điều hịa lợi ích bên tham gia từ có chủ trương xã hội hóa đầu tư HTGT Việt Nam Thực mục đích nghiên cứu đề tài, kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ số nội dung sau: Về lý luận: Luận văn làm rõ chất HTGTĐB, nội dung phát triển HTGTĐB Từ việc phân tích đặc điểm HTGTĐB hàng hóa cơng cộng khơng túy luận giải sở việc tư nhân tham gia cung ứng hạ tầng đường lĩnh vực mà theo truyền thống có Nhà nước cung ứng Trong kinh tế thị trường đại cần thu hút khu vực tư nhân tham gia phát triển HTGTĐB Nội dung phương thức chủ yếu tư nhân tham gia phát triển HTGTĐB đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Những nội dung đầu tư đầu tư theo hình thức PPP lĩnh vực hạ tầng đường như: khái niệm, hình thức hợp đồng (BOT, BTO, BT…), chủ thể tham gia PPP làm rõ chương Qua đó, luận án đưa chế phối hợp lợi ích hình thức đầu tư PPP Về thực tiễn: Luận văn phân tích thực trạng tham gia khu vực kinh tế tư nhân vào phát triển HTGTĐB từ năm 2015-2020 chế sách kết đầu tư theo hình thức PPP Việt Nam Những kết tích cực mà dự án BOT mang lại làm thay đổi diện mạo giao thông, nhiên khoảng hai năm gần đây, số dự án BOT xảy xung đột lớn lợi ích người sử dụng với nhà đầu tư Thực tế gây ảnh hưởng không nhỏ đến ý muốn đầu tư tư nhân vào lĩnh vực phát triển HTGTĐB Trên sở phân tích khách quan, luận văn đánh giá thành công, hạn chế, tồn 102 nguyên nhân hạn chế hình thức hợp đồng BOT, BT lĩnh vực Trên sở lý luận thực tiễn phân tích, luận văn đưa quan điểm, định hướng phát triển kinh tế tư nhân lĩnh vực HTGTĐB Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn 2030 Qua đó, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN phát triển HTGTĐB nhằm thu hút tham gia khu vực tư nhân vào lĩnh vực phát triển hạ tầng giao thông đường Các kiến nghị mang tính tổng thể tạo lập môi trường kinh tế vĩ mô ổn định, phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế; hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch phát triển HTGTĐB; đổi vai trò quản lý nhà nước trongphát triển hạ tầng giao thông Những giải pháp cụ thể chế điều hịa lợi ích hình thức đầu tư BOT, hoàn thiện khung pháp lý đầu tư theo hình thức PPP, xây dựng hồn thiện chế tài hấp dẫn, nâng cao vai trị người sử dụng dịch vụ đường bộ, chế điều hòa lợi ích bên liên quan đế dự án, giải pháp tuyên truyền công khai thông tin dự án PPP, giải pháp thu nhằm tăng cường tham gia nhà đầu tư tư nhân nước Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa lý luận thực tiễn, sử dụng làm tài liệu tham khảo cho tổ chức, cá nhân quan tâm đến lĩnh vực 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nhữ Trọng Bách (2014), Hợp tác công tư đầu tư sở hạ tầng Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán số 03 (128) Bộ GTVT (2013), Báo cáo Điều chỉnh Chiến lược phát triển GTVT Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội Bộ GTVT (2013), Quyết định 4403/QĐ-BGTVT ngày 31/12/2013 việc phê duyệt đề án huy động nguồn lực đột phá để đầu tư phát triển hạ tầng giao thông, Hà Nội Bộ GTVT (2015), Kèm theo Quyết định số 2657/QĐ-BGTVT ngày 24 tháng năm 2015, Nội dung giới thiệu với nhà đầu tư nước Đề án chương trình sách thu hút đầu tư nước vào ngành GTVT đến năm 2020 Bộ GTVT (2016), Báo cáo đánh giá công tác đầu tư HTGT theo hình thức hợp đồng BOT BT giai đoạn 2011- 2015 Bộ GTVT quản lý, Hà Nội, tháng năm 2016 Bộ GTVT (2017), Báo cáo việc thực sách, pháp luật đầu tư khai thác cơng trình giao thơng theo hình thức hợp đồng xây dựng - kinh doanh chuyển giao (BOT) Bộ GTVT quản lý, Hà Nội, tháng năm 2017 Bộ Kế hoạch đầu tư phối hợp Nhóm Ngân hàng giới (2016), Việt Nam 2035 Hướng tới Thịnh vượng, Sáng tạo Công Dân chủ, NXB Hồng Đức, Hà Nội Nguyễn Trọng Cơ, Lê Xuân Trường (18/12/2016), Hợp tác công tư xây dựng hạ tầng giao thông đường - lý luận thực tiễn, Tapchitaichinh.vn 104 Chính phủ (2021), Nghị định số 35/2021/NĐ-CP ngày 29/03/2021 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 11 Chính phủ nước CHXHCNVN (2012), Nghị số 13- NQ/TW Hội nghị Trung ương IV Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI hạ tầng, Hà Nội 12 Chính phủ (2013), Quyết định số 356/QĐ-TTg phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển GTVT đường Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 13 Chính phủ (2013), Quyết định số 355/QĐ-TTg phê duyệt điều chỉnh Chiến lược phát triển GTVT Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 14 Chính phủ (2016), Quyết định số 326/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch phát triển mạng đường cao tốc Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 15 Chính phủ (2018), Nghị định số 63/2018/NĐ-CP Đầu tư theo hình thức PPP, ban hành ngày 04/05/2018 16 Dương Văn Chung (2015), Nghiên cứu sở khoa học, đề xuất giải pháp huy động nguồn lực đột phá phát triển hạ tầng giao thông, Viện Chiến lược Phát triểnGTVT 17 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Tung ương Đảng khóa XII (2017), Nghị phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 18 Phạm Hoài Chung (2016), Nghiên cứu đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông đường đô thị, Luận án tiến sĩ kinh tế, trường Đại học GTVT, Hà Nội 105 19 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI; VII; Nxb Sự Thật, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII; IX; X; XI; XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Lê Hồng Điệp, Cơng tác bảo trì đường Việt Nam, Hội nghị lần thứ hai Dự án tăng cường lực bảo trì đường Việt Nam giai đoạn II; Tổng cục Đường Việt Nam phối hợp với Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) thực hiện; Hà nội, ngày 29/11/2017 22 Đường Việt Nam (2016), Báo cáo thường niên năm 2016 23 Nguyễn Văn Giàu (2014), Phương thức đối tác công tư (PPP): Kinh nghiệm quốc tế khuôn khổ thể chế Việt Nam, ISBN: 978-604-908852-0, NXB Tri thức, Hà Nội 24 Đặng Thị Hà (2013), Huy động vốn đầu tư ngân sách nhà nước để thực dự án xây dựng đường cao tốc Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 25 Nguyễn Ngọc Hà (chủ biên) (2015), Lợi ích hóm nhóm lợi ích Việt Nam nay, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 26 Quốc Hội, Luật 64/2020/QH14 ngày 18/06/2020 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 27 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình Hành cơng, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 28 Học viện Hành Quốc gia (2010), Giáo trình Lý luận Hành Nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 29 Học viện Hành Quốc gia (2015), Giáo trình Quản lý cơng, Nxb Bách khoa, Hà Nội 30 Học viện Hành chính, Khoa Văn Cơng nghệ hành (2012), “Tập giảng “Văn hố hành chính”, Lưu hành nội 106 31 Học viện Cảnh sát nhân dân (2014), Giáo trình Quản lý TTATGT lực lượng CSGT, Nxb CAND, Hà Nội 32 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành chính, Viện nghiên cứu khoa học hành (2010), Thuật ngữ hành chính, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 33 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2003), Giáo trình Khoa học quản lý (Hệ cao cấp lý luận), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Tiếng Anh 27 Agyemang.P.F.K (2011), Effectiveness of public private partnerships in infrastructure projects, Thesis of Master of Science in civil engineering in the University of Texas at Arlington, US 28 Osei- Kyei R Chan A P.C (2015a), Review of studies on the critical Success factors for public-private partnership (PPP) projects from 1990 to 2013, International journal of Project Management 33(6) 29 Osei- Kyei R Chan A P.C (2015b), Developing transport intrastructure in SubSaharan Africa through public-private partnerships: Policy practice and implications, Transport Reviews 36(2) 30 Tuan L.A (2016), Pricipal factors for private Private Public Partnership (PPP) implementation in Viet Nam: a mixed methods study, Published PhD thesis, University of Technology Sydne 107 ... thiện quản lý nhà nước đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường theo hình thức PPP Tỉnh Quảng Ninh Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ THEO HÌNH THỨC PPP TẠI QUẢNG NINH 78 3.1 Quan điểm định hướng phát triển đầu tư hạ tầng giao thông đường Tỉnh Quảng Ninh. .. quản lý nhà nước đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng đường theo hình thức PPP 1.2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường theo hình thức đối tác cơng tư Bộ