Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN PHẠM THỊ HẬU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: TS PHAN TRỌNG NGHĨA LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi địa bàn tỉnh Bình Định” cơng trình nghiên cứu riêng Các kết khảo sát, nghiên cứu Luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Bình Định, ngày tháng Tác giả Phạm Thị Hậu năm 2021 LỜI CẢM ƠN Đề thực hoàn thành Luận văn này, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ tận tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể Trƣớc hết, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới quý Thầy, Cô Trƣờng Đại học Quy Nhơn với kiến thức sâu rộng lòng nhiệt tình giảng dạy giúp học viên tiếp thu đƣợc nhiều kiến thức mẻ, thiết thực bổ ích Đặc biệt, bày tỏ biết ơn chân thành đến Thầy giáo TS Phan Trọng Nghĩa tận tình hƣớng dẫn, bảo giúp đỡ Tơi suốt thời gian thực Luận văn Cảm ơn Thầy, Cơ giáo Khoa Lý luận trị - Luật QLNN, Trƣờng Đại học Quy Nhơn; Sở Kế hoạch Đầu tƣ Bình Định; Trung tâm Xúc tiến Đầu tƣ Bình Định tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn: Bố cục đề tài: Tổng quan tài liệu nghiên cứu Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.1 Những vấn đề chung doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi 1.1.1 Đầu tƣ trực tiếp nƣớc 1.1.2 Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi 1.2 Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc 17 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc 17 1.2.2 Vai trò QLNN doanh nghiệp FDI 20 1.2.3 Chức QLNN doanh nghiệp FDI 22 1.3 Nội dung QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc 25 1.3.1 Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch 25 1.3.2 Ban hành chế, sách pháp luật 26 1.3.3 Thẩm định, cấp điều chỉnh giấy phép đầu tƣ 27 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra giám sát 28 1.4 Kinh nghiệm QLNN doanh nghiệp FDI số địa phƣơng nƣớc 29 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi Bình Dƣơng 29 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc Hà Nội 30 1.4.3 Những học áp dụng vào thực tiễn tỉnh Bình Định 30 Tiểu kết chƣơng 1: 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 34 2.1 Tổng quan tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định giai đoạn 2016- 2020 34 2.1.1 Về phát triển kinh tế 35 2.2 Thực trạng thu hút hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi tỉnh Bình Định 37 2.2.1 Thực trạng thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi tỉnh Bình Định 37 2.2.2 Tình hình hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi tỉnh Bình Định (Đối với doanh nghiệp có báo cáo tài (BCTC)) 42 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi địa bàn tỉnh Bình Định 45 2.3.1 Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch 45 2.3.2 Ban hành chế, sách pháp luật 52 2.3.3 Xây dựng ban hành danh mục dự án thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc 55 2.3.4 Cấp mới, điều chỉnh giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ 57 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra giám sát 58 2.4 Đánh giá thực trạng QLNN doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Bình Định 60 2.4.1 Kết đạt đƣợc 60 2.4.2 Hạn chế 61 Tiểu kết chƣơng 2: 68 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 69 3.1 Căn hoàn thiện QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi 69 3.1.1 Căn vai trị, vị trí Bình Định phát triển chung nƣớc mục tiêu phát triển KT-XH Bình Định Bình Định đến năm 2025, tầm nhìn 2030 69 3.1.2 Căn vào yêu cầu QLNN doanh nghiệp FDI thời gian tới 71 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi địa bàn tỉnh Bình Định 78 3.2.1 Hồn thiện hệ thống, chế sách đồng quán tạo hành lan pháp lý cho quản lý đầu tƣ trực tiếp nƣớc tỉnh Bình Định 78 3.2.2 Cải cách thủ tục hành theo hƣớng đơn giản, gọn nhẹ, làm tốt cơng tác xúc tiến đầu tƣ đầu tƣ nƣớc ngồi 80 3.2.3 Kiện toàn máy, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực quan quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc 81 3.2.4 Phát huy vai trò tổ chức, lực lƣợng quản lý FDI tỉnh Bình Định 82 3.2.5 Tổ chức thành lập Ban chuyên trách tƣ vấn pháp luật cho doanh nghiệp FDI 83 3.3 Kiến nghị 83 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội 83 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ 85 Tiểu kết chƣơng 3: 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt OECD ĐTNN Chữ viết đầy đủ Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế Đầu tƣ nƣớc FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc IMF Qũy Tiền tệ Quốc tế ODA Hỗ trợ phát triển thức OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế QLNN Quản lý nhà nƣớc WTO Tổ chức Thƣơng mại Thế giới BCTC Báo cáo tài ODF Nguồn tài trợ phát triển thức TNCs Cơng ty xuyên quốc gia NSNN Ngân sách Nhà nƣớc KOCHAM Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hiệp Quốc Hiệp hội Thƣơng mai Công nghiệp Hàn Quốc GCNĐKĐT Giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ UNESCO KKT Khu Kinh tế XTĐT Xúc tiến đầu tƣ KCN Khu Công nghiệp CCN Cụm công nghiệp TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân ASEAN Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình thu hút FDI tỉnh Bình Định giai đoạn 2016 - 2020 .38 Bảng 2.2: Tổng hợp tình hình dự án có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi tỉnh Bình Định phân theo đối tác đầu tƣ 40 Bảng 2.3: Số lƣợng doanh nghiệp FDI giai đoạn 2016-2020 42 Bảng 2.4: Doanh thu doanh nghiệp FDI giai đoạn 2016-2020 43 Bảng 2.6: Đóng góp vào NSNN doanh nghiệp FDI tổng số việc làm doanh nghiệp FDI giai đoạn 2016-2020 44 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Số dự án FDI Bình Định giai đoạn 2016-2020 38 Hình 2.2: Số vốn đăng ký dự án FDI giai đoạn 2016-2020 .39 Hình 2.3: Doanh thu doanh nghiệp FDI giai đoạn 2016-2020 43 77 tƣ cho phù hợp với mục tiêu phát triển mang lại hiệu cao Khi có mục tiêu rõ ràng cần có quy hoạch chi tiết cho mục tiêu Đồng thời, phải có lựa chọn phù hợp với mục tiêu đặt Cần tránh thất bại nhƣ nƣớc khu vực dẫn đến cấu kinh tế phát triển, kinh tế phát triển thiếu bền vững từ khơng tạo lực sản xuất thực Ngoài ra, quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi Việt Nam phải hƣớng đến phát triển cân đối ngành, vùng Về vấn đề này, kinh nghiệm từ Thái Lan cho thấy nƣớc không cân đối ngành nhƣng cân đối nghiêm trọng vùng, miền Đây trog nguyên nhân gây hậu phát triển dài hạn Đó vấn đề quốc gia quan tâm đến việc xây dựng phát triển quy hoạch tổng thể, quy hoạch theo ngành, nghề quy hoạch theo vùng lãnh thổ thống nƣớc Thu hẹp ngành, nghề hạn chế đầu tƣ, tạo nên cực kinh tế trọng điểm, phát triển quy hoạch vùng, mở rộng vùng kinh tế chuyển dịch cực kinh tế rộng khắp nƣớc Để đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc, hệ thống chế, sách, pháp luật đầu tƣ phải quán phù hợp điều kiện phát triển kinh tế – xã hội đất nƣớc hội tốt để quản lý hoạt động doanh có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi Các sách bảo đảm đầu tƣ giải tranh chấp cần phải thỏa đáng công Khuyến khích đầu tƣ nƣớc ngồi song phải có sách bảo hộ doanh nghiệp nƣớc, cho phép nhà đầu tƣ nƣớc đầu tƣ vào lĩnh vực, trừ lĩnh vực ảnh hƣởng tới an ninh – quốc phòng quốc gia Từ học kinh nghiệm Thái Lan, Malaysia, Indonesia, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực yêu cầu nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc Thực tế cho thấy, nhân lực đóng vai trị khơng thể thiếu phát triển kinh tế nhƣ cơng cơng 78 nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Nguồn nhân lực có chất lƣợng cao yếu tố quan trọng hấp dẫn nhà đầu tƣ nƣớc ngồi Bên cạnh đó, Việt Nam cần nỗ lực để tạo dựng đƣợc hệ thống hạ tầng giao thông nhƣ nguồn nhân lực chất lƣợng cao đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển kinh tế nhằm thu hút đƣợc dòng FDI chất lƣợng Bài học kinh nghiệm từ nƣớc ASEAN có sách tài hấp dẫn dành cho nhà đầu tƣ nƣớc nhƣ giảm thuế, ƣu đãi tiền tệ,…để thu hút nhiều nguồn vốn doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi địa bàn tỉnh Bình Định Trong qua Bình Định ln phấn đấu nỗ lực phát triển kinh tế xã hội, Bình Định định hƣớng việc thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngồi doanh nghiệp vũ khí lợi hại góp phần thúc đẩy phát triển khơng ngừng Bình Đình giai đoạn 2016 – 2020 Theo đó, Bình Định xác định số ngành nghề, lĩnh vực ƣu tiên thu hút đầu tƣ, phù hợp với xu phát triển chung tỉnh Bình Định tiến tới thu hút FDI vào ba lĩnh vực chủ yếu: Phát triển hạ tầng đô thị đồng đại; áp dụng công nghệ mới, công nghệ tự động hố, tiên tiến; dịch vụ có mức độ giá trị gia tăng cao, Để có đƣợc kết đáng ghi nhận thời gian vừa qua nhƣ tới cần phải đạt đƣợc mục tiêu đề ra, tỉnh Bình Định cần phải thực đồng giải pháp hoàn thiện hệ thống quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc nhƣ sau: 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống, chế sách đồng quán tạo hành lan pháp lý cho quản lý đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Bình Định Đại hội XII Đảng nêu rõ, để tạo môi trƣờng thuận lợi cho phát triển doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi, cần tập trung “Rà sốt, sửa đổi pháp luật, sách để thu hút mạnh đầu tƣ nƣớc ngoài, dự án có cơng 79 nghệ cao, thân thiện mơi trƣờng, sản phẩm có giá trị gia tăng tỷ lệ nội địa hóa cao, tham gia mạng sản xuất chuỗi giá trị toàn cầu thúc đẩy cấu lại kinh tế” Để tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc FDI tỉnh Bình Định cần phải khơng ngừng hồn thiện khung pháp lý, chế, sách đồng bộ, quán, tạo hành lang pháp lý cho việc quản lý, giám sát hiệu thực dự án FDI Trong đó, cần tập trung, thiết lập mặt pháp lý chung, bình đẳng thành phần kinh tế, nhằm tạo lập môi trƣờng kinh doanh ổn định Bình Định muốn thu hút đƣợc đầu tƣ từ tập đoàn xuyên quốc gia, từ nƣớc phát triển nhƣ: Mỹ khối EU, ngồi vấn đề liên quan đến mơi trƣờng đầu tƣ nói chung, tỉnh Bình Định cần trọng quan tâm đến đòi hỏi nhà đầu tƣ số khía cạnh nhƣ: tính cơng khai, minh bạch, ổn định, có tính dự thể chế, sách luật pháp; thực thi pháp luật nghiêm minh, thống nhất, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhà đầu tƣ,… Tiến hành tổng rà soát hệ thống thể chế, pháp luật liên quan đến quản lý Nhà nƣớc kinh tế đối ngoại nói chung đầu tƣ nƣớc ngồi nói riêng để đảm bảo rằng: hạn chế sáng tạo cấp dƣới văn pháp luật Trung ƣơng ban hành; phát rập khuôn, hành vi không thực trách nhiệm, thẩm quyền việc quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài; cầu nối để quan ban ngành cấp dƣới có điều kiện kiến nghị sửa đổi, bổ sung pháp luật, có liên quan trực tiếp gián tiếp đến FDI Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát hoạt động FDI theo hƣớng phát huy quyền chủ động phòng, ban, địa phƣơng; Đồng thời, đảm bảo tập trung thống nhất, đặc biệt dự án thuộc thẩm quyền định Quốc hội Thủ tƣớng Chính phủ 80 3.2.2 Cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, làm tốt công tác xúc tiến đầu tư đầu tư nước Với giải pháp đề xuất này, Bình Định cần trọng đẩy mạnh cải cách thủ tục hành quản lý Nhà nƣớc FDI theo hƣớng hoàn thiện quy chế, xây dựng quy trình thủ tục chuẩn, nguyên tắc hoạt động Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan có liên quan giải thủ tục hành theo định hƣớng Trung ƣơng Đồng thời, thơng báo công khai, rộng rãi quy định cụ thể thủ tục nộp tiếp nhận hồ sơ dự án FDI Đơn giản hóa thủ tục đầu tƣ, giảm bớt yêu cầu không thật cần thiết, quan trọng, gây thời gian thẩm định đầu tƣ, tạo thuận lợi cho nhà đầu tƣ nhanh chóng triển khai dự án Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý, sử dụng phần mềm Một cửa điện tử; sở, ngành tỉnh Bình Định tăng cƣờng tiếp nhận giải thủ tục hành mức độ 3, mức độ thông qua Hệ thống Dịch vụ cơng trực tuyến dịch vụ bƣu cơng ích cách đồng bộ, liên thông quan, tổ chức nhằm góp phần tiết kiệm chi phí, tiết kiệm thời gian tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho ngƣời dân, doanh nghiệp công tác giải thủ tục hành Tỉnh Bình Định hồn thiện đề tài Nghiên cứu ứng dụng công nghệ GIS xây dựng hệ thống liệu phục vụ công tác quản lý quảng bá xúc tiến đầu tƣ vào tỉnh Trong thời gian tới tỉnh Bình Định đƣa vào ứng dụng đề tài nhằm giúp nhà đầu tƣ có nhìn trực quan hơn, hiểu rõ thông tin khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm cơng nghiệp địa bàn tỉnh, đồng thời góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý xúc tiến đầu tƣ Chú trọng chƣơng trình xúc tiến đầu tƣ có mục tiêu, trọng tâm, trọng điểm, gắn với tiêu chí hợp tác đầu tƣ mới; tiếp tục trì thị trƣờng đối tác truyền thống, đồng thời mở rộng thị trƣờng, đối tác 81 Đa dạng hóa hoạt động phƣơng thức xúc tiến đầu tƣ; trọng xúc tiến đầu tƣ chỗ với dự án hợp tác cụ thể triển khai thành cơng Tun truyền hình ảnh, sách thu hút đầu tƣ tỉnh thơng qua chƣơng trình hợp tác quốc tế; làm cầu nối thông tin tỉnh với đối tác nƣớc ngồi, doanh nghiệp có nhu cầu mở rộng hoạt động đầu tƣ, hợp tác kinh doanh; cung cấp thơng tin cho nhà đầu tƣ nƣớc ngồi muốn tìm hiểu tỉnh Tiếp tục tạo điều kiện để doanh nghiệp nhà nƣớc sau cổ phần hóa hoạt động có hiệu Chăm lo phát triển kinh tế hợp tác, hợp tác xã nhằm tạo điều kiện cho kinh tế hộ phát triển có hiệu Tạo điều kiện thuận lợi phát triển mạnh doanh nghiệp tƣ nhân để tạo động lực nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Tăng cƣờng xúc tiến, thu hút mạnh đầu tƣ nƣớc vào lĩnh vực tỉnh có tiềm năng, mạnh, tạo điều kiện hỗ trợ, thúc đẩy kinh tế tỉnh phát triển, dự án công nghệ cao, thân thiện mơi trƣờng, sản phẩm có giá trị gia tăng cao Khuyến khích đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng ngành công nghiệp hỗ trợ, lƣợng tái tạo, điện tử, công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, giống trồng, vật nuôi, đào tạo nhân lực chăm sóc sức khỏe chất lƣợng cao Hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, trang trại, hộ sản xuất kinh doanh, phát triển, nâng cao chất lƣợng, hiệu quả, sức cạnh tranh thị trƣờng 3.2.3 Kiện toàn máy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi Bình Định cần xếp lại tổ chức máy với quan điểm: thu gọn đầu mối quản lý, việc - đầu mối xuyên suốt phƣơng châm: “rõ ngƣời, rõ việc, rõ quy trình, rõ hiệu quả, rõ trách nhiệm” Để có đƣợc nguồn nhân lực chất lƣợng cao đủ trình độ, lực đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ 82 nƣớc ngồi, tỉnh Bình Định cần quan tâm thích đáng đến việc đầu tƣ cho nhiệm vụ đào tạo, bồi dƣỡng, xây dựng phát triển nguồn nhân lực nói chung, nhân lực có chất lƣợng cao theo u cầu địi hỏi ngành nói riêng Hiện tỉnh có Trƣờng Chính trị Trƣờng bồi dƣờng hành nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến quận, huyện chế độ học tập trị – hành cho cán cơng chức từ ngạch cán đến chuyên viên , chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp, từ trình độ trị sơ cấp đến trung cấp cao cấp Vì vậy, việc cịn lại tỉnh cần phải tập trung vào việc đào tạo nội dung chuyên sâu kỹ quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc Thủ trƣởng lãnh đạo đơn vị đầu ngành phải trực tiếp quản lý việc tham gia học tập đội ngũ cán công chức trực tiếp làm nhiệm vụ quản lý kinh tế đối ngoại, kinh tế FDI doanh nghiệp FDI Bên cạnh đó, tỉnh cần phải tiếp tục giảm bớt phí tổn đơn giản hố thủ tục thị thực nhập cảnh, tạo điều kiện thuận lợi thu hút cán kỹ thuật, nhà khoa học ngƣời điều hành kinh doanh nƣớc ngồi đến làm việc tỉnh Bình Định 3.2.4 Phát huy vai trò tổ chức, lực lượng quản lý FDI tỉnh Bình Định Hiện nay, quản lý Nhà nƣớc FDI có tham gia nhiều quan chức năng, lực lƣợng Trung ƣơng Thành phố Do đó, để nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác quản lý nhà nƣớc FDI, tỉnh cần tăng cƣờng phát huy vai trò tổ chức, lực lƣợng Bình Định cần tranh thủ đạo, giúp đỡ Chính phủ; phối hợp chặt chẽ với Bộ, ban, ngành lập đề án, quy hoạch, kế hoạch FDI Phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội nhân dân tham gia quản lý nhà nƣớc FDI Thực với phƣơng châm “dân biết, dân làm, dân kiểm tra”, mở rộng dân chủ nhằm phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội nhân dân tham gia quản lý nhà nƣớc FDI Phát huy vai trò Hiệp hội Doanh nghiệp đầu tƣ nƣớc ngồi, Hiệp hội nhà đầu tƣ tài 83 Việt Nam; phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội nhân dân tham gia phòng, chống vi phạm quy định pháp luật FDI phòng, chống tiêu cực quan quản lý nhà nƣớc FDI tỉnh 3.2.5 Tổ chức thành lập Ban chuyên trách tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp FDI Tổ chức thành lập Ban chuyên trách tƣ vấn pháp luật cho doanh nghiệp FDI, gọi Trung tâm tƣ vấn pháp luật, đồng thời phải coi phận máy Hành nhà nƣớc tỉnh Đây đơn vị nghiệp có trọng trách tƣ vấn, hƣớng dẫn hành lang pháp lý cho nhà đầu tƣ nƣớc đƣờng, hƣớng Nhà nƣớc Việt Nam vạch Với chức Ban chuyên trách này, vấn đề hoàn thiện pháp luật, thể chế hành nhà nƣớc cải cách thủ tục hành Nhà nƣớc có liên quan đến công tác quản lý FDI doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Bình Định đƣợc xử lý phối hợp liên ngành xử lý, dƣới đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội Đề nghị Quốc hội xem xét, bổ sung quy định ngành, nghề tiếp cận thị trƣờng có điều kiện nhà đầu tƣ nƣớc Cần quy định nguyên tắc xác định ngành, nghề tiếp cận thị trƣờng có điều kiện nhà đầu tƣ nƣớc ngồi nhƣ rà sốt, đối chiếu với cam kết quốc tế có liên quan Cần quy định cụ thể Danh mục tiếp cận thị trƣờng có điều kiện nhà đầu tƣ nƣớc Để tạo động lực thu hút “làn sóng” đầu tƣ mới, cần nghiên cứu bổ sung biện pháp khuyến khích sản xuất, kinh doanh sản phẩm hình thành từ kết nghiên cứu khoa học công nghệ; cung cấp dịch vụ tạo ra, sản xuất hàng hóa tham gia chuỗi giá trị, cụm liên kết ngành Đồng thời, áp dụng số hình thức ƣu đãi đầu tƣ cao hành nhƣ: tăng mức chiết trừ 84 thu nhập chịu thuế khoản mục mua sắm máy móc thiết bị đại, chi phí nghiên cứu, khấu hao nhanh, đào tạo nhân trình độ cao phục vụ hoạt động đầu tƣ thuộc đối tƣợng ƣu đãi hình thức ƣu đãi khác giúp giảm trừ nghĩa vụ nộp thuế thu nhập doanh nghiệp Bổ sung điều khoản ƣu đãi hỗ trợ đầu tƣ đặc biệt dự án đầu tƣ nƣớc ngồi có tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội đƣợc hƣởng ƣu đãi đặc biệt Chính phủ trình Quốc hội định áp dụng ƣu đãi đầu tƣ khác với ƣu đãi đầu tƣ đƣợc quy định Luật đầu tƣ hành quy định pháp luật có liên quan trƣờng hợp cần khuyến khích phát triển dự án đầu tƣ đặc biệt quan trọng đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Mặt khác, cần quy định chặt chẽ hoạt động đầu tƣ nƣớc Việt Nam, theo cần quy định cụ thể loại địa bàn hạn chế đầu tƣ nƣớc Trƣờng hợp nhà đầu tƣ bị đình chỉ, ngừng, chấm dứt hoạt động đầu tƣ kinh doanh hoạt động gây phƣơng hại đến quốc phịng, an ninh quốc gia, cần có biện pháp ngăn chặn việc chuyển nhƣợng dự án đầu tƣ xây dựng hoạt động cho nhà đầu tƣ nƣớc ngồi, việc chuyển nhƣợng có ảnh hƣởng đến lợi ích an ninh quốc, trọng quản lý đầu tƣ theo hình thức góp vốn, mua cổ phần, mua phần vốn góp tổ chức kinh tế có yếu tố nƣớc ngồi để tránh tƣợng “núp bóng” nhà đầu tƣ nƣớc để thâu tóm đất đai, dự án có yếu tố nhạy cảm Việc xác định vốn đầu tƣ nhà đầu tƣ cần chặt chẽ để xác định xác giá trị vốn đầu tƣ vào đăng ký đầu tƣ dự án, tránh bị lạm dụng xác định giá trị vốn đầu tƣ ban đầu dự án cản trở tổ chức, cá nhân có thẩm quyền định chủ trƣơng đầu tƣ dự án có quy mơ, quy định giá trị tuyệt đối tiền Trong trƣờng hợp cần thiết để làm tính thuế, quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền có quyền yêu cầu thực thẩm định độc lập giá trị vốn đầu tƣ 85 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ Các ngành, nghề ƣu đãi, hỗ trợ đầu tƣ dàn trải, hình thức, chƣa thật thu hút nguồn lực đầu tƣ nƣớc nƣớc nên cần thúc đẩy liên kết ngành, vùng, doanh nghiệp nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc Nên áp dụng ƣu đãi đầu tƣ có thời hạn, theo kết thực dự án Theo nhà đầu tƣ phải bảo đảm đáp ứng điều kiện ƣu đãi thời gian đƣợc hƣởng ƣu đãi theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm thu hút đầu tƣ có chọn lọc, chất lƣợng, thủ tục ngày đơn giản Cần tiếp tục cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ thơng qua hồn thiện hệ thống pháp luật, sách liên quan đến đầu tƣ theo hƣớng công khai, minh bạch, quán công với doanh nghiệp; hồn thiện sách ƣu đãi, khuyến khích đầu tƣ nguyên tắc gắn với chế kiểm tra, giám sát để đảm bảo doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi FDI thực cam kết đầu tƣ, tuân thủ tiêu chí điều kiện hƣởng ƣu đãi; tiếp tục hồn thiện chế, sách để tạo động lực cho thu hút sử dụng nguồn vốn FDI vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu nông nghiệp công nghệ cao Tiếp tục có sách ƣu đãi thuế để tạo chuyển biến phân bổ nguồn lực; khuyến khích thu hút đầu tƣ có chọn lọc để phát triển vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn; khuyến khích ƣu đãi thuế vào ngành sản xuất sản phẩm có giá trị gia tăng lớn; thống toàn ngành, lĩnh vực, địa bàn ƣu đãi thuế đƣợc quy định luật thuế, không thực theo luật chuyên ngành Rà sốt, hồn thiện sách ƣu đãi đất đai để đảm bảo tính đồng pháp luật đất đai, pháp luật đầu tƣ quy định khác Nhà nƣớc Xác định rõ đối tƣợng đƣợc hƣởng ƣu đãi đất đai Việc ƣu đãi phải đảm bảo thực chất nên thực dự 86 án đầu tƣ vào lĩnh vực sở hạ tầng xã hội, bảo vệ môi trƣờng, phát triển sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật, đầu tƣ vào địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn đối tƣợng sách Đặc biệt, cần tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống sở liệu, thông tin quốc gia đầu tƣ cách đồng bộ, thông suốt doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi FDI để quan từ trung ƣơng đến địa phƣơng tổng hợp, đánh giá, giám sát cách hiệu quả, kịp thời Đẩy mạnh xây dựng chế kiểm soát để hạn chế doanh nghiệp FDI lỗ lũy kế, lỗ vốn nhƣng tiếp tục đầu tƣ mở rộng để đƣợc hƣởng ƣu đãi thuế Tăng cƣờng lực giám sát tình hình tài hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp FDI; công khai, minh bạch thông tin hoạt động tình hình tài doanh nghiệp để sớm phát phòng ngừa nguy gây bất ổn kinh tế - xã hội 87 Tiểu kết chƣơng 3: Chƣơng nêu để đề xuất giải pháp phù hợp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi địa bàn tỉnh Bình Định Đồng thời đề kiến nghị với cấp thẩm quyền công tác QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi địa bàn tỉnh 88 KẾT LUẬN Đề tài “Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Bình Định” trình nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp FDI, hệ thống pháp luật, chế sách, máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp FDI tỉnh Bình Định Trong phạm vi luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế, đề tài giới hạn tập trung phân tích nội dung hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi, tác động tích cực ảnh hƣởng tiêu cực doanh nghiệp FDI kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định Đánh giá kết đạt đƣợc trình quản lý doanh nghiệp FDI nhƣ phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc loại hình doanh nghiệp tỉnh Bình Định thời gian qua, vấn đề tồn quản lý nhà nƣớc: Công tác quy hoạch; hệ thống pháp luật chế sách; máy quản lý nhà nƣớc; công tác kiểm tra, tra, giám sát Trên sở phân tích thực trạng quản lý đó, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể nhằm mục đích tăng cƣờng cơng tác quản lý doanh nghiệp FDI địa bàn cách có hiệu nhất, vừa giúp doanh nghiệp hoạt động theo quy định pháp luật Việt Nam, vừa thúc đẩy doanh nghiệp phát triển đóng góp cho công phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời gian tới, nhƣ: Ban hành chế phối hợp công tác quản lý doanh nghiệp FDI, sách hỗ trợ đầu tƣ lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tƣ; tiếp tục xây dựng hoàn thiện quy hoạch, đặc biệt quy hoạch sử dụng đất; tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng công tác xúc tiến đầu tƣ; thƣờng xuyên thực cải cách thủ tục hành chính, loại bỏ thủ tục hành rƣờm rà, khơng cần thiết, gây phiền tối cho nhà đầu tƣ; nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực; tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ; 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Hồ Kỳ Minh - Lê Minh Nhất Duy (2012), Liên kết kinh tế vùng: Từ lý luận đến thực tiễn, Viện Nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Đà Nẵng; [2] Quốc hội (2000), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đầu tư nước ngồi Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; [3] Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005; [4] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014; [5] Chính phủ (2007), Nghị định số 57/NĐ-CP ngày 04/4/2007; [6] Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014; [7] Chính phủ (2015), Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015; [8] Chính phủ (2020), Nghị định số 58/2020/NĐ-CP ngày 27/4/2020; [9] Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BKHĐT ngày 30/6/2016; [10] Quốc hội (2020), Luật Đầu tư số 61/2020/QH14 ngày 17/6/2020; [11] Sở Kế hoạch Đầu tƣ Bình Định (2015), Dự thảo Đề án phát triển tỉnh Bình Định trở thành cực trăng trưởng phía Nam Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Tây Nguyên; [12] Sở Kế hoạch Đầu tƣ Bình Định (2020), Báo cáo tình hình đầu tư nước ngồi năm 2020; [13] Sở Kế hoạch Đầu tƣ Bình Định (2019), Báo cáo tình hình đầu tư nước ngồi – Phục vụ hội nghị giao ban FDI khu vực miền Trung Tây Nguyên năm 2020; [14] Lê Hùng Sơn (2010), Nghiên cứu giải pháp thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 – 2020, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế; 90 [15] Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 54/2009/QĐ-TTg ngày 14/4/2009 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định đến năm 2020; [16] Thủ tƣớng Chính phủ (2014), Quyết định số 1874/QĐ-TTg ngày 13/10/2014 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm miền Trung đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; [17] Thủ tướng Chính phủ (2021), Quyết định số 136/QĐ-TTg ngày 28/1/2021 phê duyệt nhiệm vụ lập quy hoạch tỉnh Bình Định thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050; [18] Tỉnh uỷ Bình Định (2015), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Bình Định lần thứ XIX; [19] Tỉnh uỷ Bình Định (2016), Chương trình hành động số 05-CTr/TU ngày 20/10/2016 thực Nghị Đại hội XII Đảng Nghị Đại hội XIX Đảng tỉnh cải cách hành chính, trọng tâm tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 2020; [20] Tỉnh uỷ Bình Định (2016), Chương trình hành động số 10-Ctr/TU ngày 20/10/2016 thực Nghị Đại hội XII Đảng Nghị Đại hội XIX Đảng tỉnh phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2016 - 2020; [21] Phan Văn Toàn (2013), Giải pháp liên kết với địa phương vùng duyên hải miền Trung thu hút FDI tỉnh Bình Định, Luận văn Thạc sĩ; [22] Trung tâm Xúc tiến Đầu tƣ miền Trung (2016), Đánh giá thu hút đầu tư nước khu vực miền Trung - Tây Nguyên năm 2016; 91 [23] Trung tâm Xúc tiến Đầu tƣ tỉnh Bình Định (2016), Báo cáo tình hình thu hút FDI vào tỉnh Bình Định giai đoạn 2011-2016; [24] UBND tỉnh Bình Định (2007), Báo cáo Tổng kết 20 năm hoạt động đầu tư nước ngồi Bình Định; [25] UBND tỉnh Bình Định (2020), Báo cáo tình hình thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020, Phương hướng, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu Kế hoạch năm 2021-2025 tỉnh Bình Định ... nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi địa bàn tỉnh Bình Định Hồn thiện quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi địa bàn tỉnh Bình? ?ịnh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Đối. .. ? ?Quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ; - Nguyễn Thị Hải Yến (2012), “Hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực. .. SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.1 Những vấn đề chung doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi 1.1.1 Đầu tư trực tiếp