3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nướcđối với đầu tưphát triến
3.2.4. Hồn thiện cơng tác thanh tra,kiểm tra, giám sát trong quản lý
giao thông đường bộ
Công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng đường bộ theo mơ hình hợp tác cơng tác có hiệu quả hay khơng phụ thuộc rất nhiều vào công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát của Nhà nước. Khơng thể phủ nhận những lợi ích mà các dự án đầu tư phát triển HTGTĐB theo hình thức PPP đem lại trong phát triển kinh tế-xã hội, nhưng những bất cập về tổng mức đầu tư, mức thu phí, lộ trình tăng phí và khoảng cách giữa các trạm thu phí đã và đang là vấn đề gây nhiều bức xúc cho xã hội. Trong quá trình triển khai thực hiện dự án thì vai trị giám sát của nhà nước rất quan trọng để đảm bảo dự án đi đúng hướng cũng như giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện một cách kịp thời.Việc tăng cường kiểm soát nhà nước về đầu tư xây dựng, các dự án đầu tư theo hình thức PPP cần được kiểm sốt chặt ch trong tất cả các giai đoạn: chuẩn bị đầu tư, khảo sát thiết kế, lập và phê duyệt dự án, tổ chức thi công, nghiệm thu... theo đúng quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng, trên nguyên tắc đảm bảo lợi ích của nhà nước, nhà đầu tư và người sử dụng, xác định đúng tổng mức đầu tư và minh bạch trong lựa chọn nhà đầu tư, nhà thầu. Với các cơng trình hạ tầng giao thơng đường bộ thực hiện mơ hình đầu tư BOT hoặc BTO, việc xác định mức thu phí và thời gian thu phí là mối quan tâm hàng đầu của cả nhà đầu tư và người dân. Nhà đầu tư ln mong muốn tối đa hóa lợi nhuận, tức là mong muốn kéo dài thời gian thu
phí và xác định mức thu phí cao. Người dân mong muốn được sử dụng đường bộ ở mức thu phí phù hợp.
Thứ nhất, tăng cường hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát về hiệu quả đầu tư đối với các dự án PPP, hợp nhất khung pháp lý cho hoạt động kiểm toán đối với mọi dự án PPP; Việc đánh giá dự án phải được áp dụng cho mọi dự án, đối với những dự án đặc biệt quan trọng cần có một hội đồng đánh giá độc lập; Rút ngắn thời gian đánh giá và kiểm toán dự án để tăng hiệu lực của các biện pháp chế tài đối với những sai phạm nếu có; So sánh các dự án vừa hoàn thành với các dự án khác (trong nước và quốc tế) về một số phương diện quan trọng như chí phí, tiến độ, chất lượng, khả năng cung ứng dịch vụ sau khi hoàn thành; Các dự án PPP trong đầu tư xây dựng CSHT khơng có Hội đồng thẩm định đầu tư độc lập, về mặt pháp lý, trong các văn bản pháp quy về đầu tư hiện nay, khơng có quy định về đánh giá độc lập đối với thẩm định dự án PPP. Để tăng tính minh bạch, cần sớm ban hành văn bản pháp quy quy định đánh giá độc lập đối với thẩm định dự án PPP; Cần có cơ chế kiểm tra quyết tốn cơng trình xây dựng sao cho đảm bảo khách quan, độc lập và có sự kiểm tra, giám sát lẫn nhau. Theo đó, cần sử dụng cả kiểm tốn độc lập, thanh tra tra chuyên ngành và Kiểm toán Nhà nước trong kiểm tra quyết tốn cơng trình xây dựng hạ tầng giao thơng đường bộ.
Thứ hai, cần đổi mới các hoạt động thanh tra, kiểm tra theo hướng là “nhà
tư vấn” q trình thực hiện dự án. Để cơng tác thanh tra, kiểm tra phát huy được ý nghĩa quan trọng của nó, các đơn vị thanh tra, kiểm tra cần có một quy trình hướng dẫn cụ thể hoạt động thực thi trách nhiệm của mình.
Thứ ba, đội ngũ làm công tác thanh tra, kiểm tra cần được chú trọng xây
dựng, đào tạo đủ năng lực, kinh nghiệm, dám nghĩ, dám làm, khơng ngại va chạm và có phẩm chất đạo đức qua việc đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ, trang bị và cập nhật những kiến thức, kỹ năng đáp ứng nhiệm vụ được giao.
Thứ tư, tăng cường cơ chế giám sát đối với các dự án đầu tư trong lĩnh
vực HTGTĐB của các cơ quan dân cử (bao gồm Quốc hội, Hội đồng nhân dân tỉnh-thành phố và Hội đồng nhân dân quận-huyện), đồng thời phát huy quyền được thông tin và quyền giám sát của người dân đối với các dự án đầu tư HTGT theo hình thức PPP thơng qua quy định cơng khai dự toán tổng mức đầu tư ban đầu, quyết toán thực tế giá trị đầu tư, thời gian thu phí, mức phí của từng dự án để người dân giám sát.
Thứ năm, Hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát được tăng cường, nhiều
biện pháp thanh tra, kiểm tra, giám sát đa dạng với sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng giúp phát hiện và xử lý, điều chỉnh những bất cập khi triển khai phương thức đầu tư hợp tác công tư trong lĩnh vực xây dựng HTGTĐB tăng cường cơ chế phối hợp giữa các cơ quan thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với dự án PPP trong đầu tư phát triển HTGTĐB.