2.2. Thực trạng quản lý nhà nướcđối với đầu tưphát triển hạtầng
2.2.6. Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nướcđối với đầu tưphát
triển giao thơng đường bộ theo hình thức PPP tại Tỉnh Quảng Ninh
Thứ nhất, mơ hình tổ chức bộ máy quản lý và năng lực điều hành của
chính quyền Tỉnh Quảng Ninh, q trình điều hành thực hiện hoạt động đầu tư công trong lĩnh vực giao thơng đường bộ cần có sự kiên quyết, dứt khốt để chống thất thốt, lãng phí đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng. Sự vận hành của mơ hình tổ chức bộ máy Tỉnh Quảng Ninh mặc dù được phân công, phân cấp hướng đến sự phối hợp nhịp nhàng từ trên xuống và phối hợp lẫn nhau. Tuy nhiên, chủ thể của bộ máy là con người, do đó trong q trình vận hành cịn phụ thuộc vào yếu tố chủ quan. Nếu đội ngũ các nhà quản lý đầu tư giỏi, trình độ chun mơn cao, người lao động trực tiếp lành nghề, có phong cách làm việc tốt, có trách nhiệm sẽ là những tiền đề đem lại hiệu quả cao trong các hoạt động quản lý.
Thứ hai, hệ thống pháp luật và chính sách thu hút phát triển HTGTĐB
theo hình thức PPP tại Quảng Ninh. Với hệ thống văn bản pháp luật đồng bộ, đầy đủ, hồn chỉnh và khơng chồng chéo sẽ tạo điều kiện cho công tác quản lý đầu tư được thuận lợi và mang lại kết quả tốt. Ngồi ra, nó cịn có tác dụng hạn chế, kiểm sốt, phịng, chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư tại các dự án giao thông đường bộ, đảm bảo sử dụng vốn đầu tư ngày càng phù hợp với cơ chế thị trường và thông lệ quốc tế. Tuy nhiên, thực tế hiện nay, nhiều văn bản pháp luật của nhà nước nói chung và tại Tỉnh Quảng Ninh nói riêng đối với hoạt động đầu tư công trong lĩnh vực giao thơng đường bộ cịn nhiều bất cập. Một mặt lạc hậu so với yêu cầu phát triển nhanh của thực tiễn. Mặt khác còn chồng chéo giữa nhiều văn bản do cơ quan quản lý cấp bộ như Bộ Giao thông Vận tải,
Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính,... làm cho cơ quan quản lý cấp dưới như Sở GTVT Tỉnh Quảng Ninh, Sở Tài Chính Tỉnh Quảng Ninh lúng túng khi thực hiện các quyết định quản lý.
Thứ ba, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tại Tỉnh Quảng Ninh. Chiến
lược phát triển kinh tế - xã hội luôn phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cho mỗi địa phương nói chung, cho sự phát triển của ngành Giao thơng đường bộ nói riêng. Chính vì vậy, q trình quản lý đầu tư cơng trong lĩnh vực giao thông đường bộ phải đáp ứng, theo sát các mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương cả về phạm vi, nội dung đầu tư nhằm đạt được các mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội phải có những “tầm nhìn” dài hạn, phải có những “cải cách” phù hợp để quản lý đầu tư công trong lĩnh vực giao thông đường bộ hiệu quả.
Thứ tư, các điều kiện tự nhiên tại Quảng Ninh. Tại những nơi có địa hình,
địa chất thuận lợi, tài nguyên phong phú, dồi dào nhất là nguồn vật liệu xây dựng thì đây cũng là những tiền đề để thực hiện các dự án đầu tư công trong lĩnh vực giao thông đường bộ với tiến độ nhanh nhất. Tuy nhiên, khi một sự cố kỹ thuật thuộc điều kiện tự nhiên như địa chất phức tạp phải xử lý ngoài dự báo làm tăng chi phí; điều kiện thời tiết thi cơng gặp thời kỳ mưa lũ kéo dài không thể thực hiện;... từ đó đặt ra vấn đề đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình.