Thực hiện pháp luật về phòng, chống thiên tai ở tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ QUỐC SỰ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ QUỐC SỰ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ HƢƠNG THỪA THIÊN HUẾ - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Luận văn “THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI” riêng tác giả Những kết luận khoa học Luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Hồ Quốc Sự năm 2022 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực Luận văn, Tác giả nhận nhiều tình cảm, quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình, quý báu nhiều tập thể cá nhân Trước hết, với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, Tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn thầy PGS.TS Lê Thị Hương, người tận tình hướng dẫn, bảo, tạo điều kiện tốt để hoàn thành Luận văn Trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện, Phân viện Học viện Hành quốc gia thành phố Huế, Ban Quản lý đào tạo sau đại học, Khoa Nhà nước - Pháp luật Lý luận sở, quý Thầy, Cô Học viện Hành Quốc gia tạo thuận lợi cho Tác giả hồn thành khóa học thực Luận văn Xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới Cô giáo Tôn Nữ Thị Liên, Chủ nhiệm lớp LH6.T2 tạo điều kiện thuận lợi để Tác giả hoàn thành Luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên giúp đỡ Tác giả hoàn thành chương trình học tập thực Luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng khơng thể tránh thiếu sót, kính mong nhận nhiều ý kiến góp ý q Thầy, Cơ giáo độc giả để Luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn./ MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận Phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI .7 1.1 Phòng, chống thiên tai pháp luật phòng, chống thiên tai .7 1.1.1 Phòng, chống thiên tai 1.1.2 Pháp luật phòng, chống thiên tai 1.2 Khái niệm, nội dung, vai trò thực pháp luật phòng, chống thiên tai 11 1.2.1 Khái niệm đặc điểm thực pháp luật phòng, chống thiên tai 11 1.2.2 Nội dung thực pháp luật phòng, chống thiên tai .16 1.2.3 Vai trò thực pháp luật phòng, chống thiên tai 17 1.2.4 Các giai đoạn thực pháp luật phòng, chống thiên tai .18 1.3 Các điều kiện bảo đảm thực pháp luật phòng, chống thiên tai 22 1.3.1 Sự lãnh đạo Đảng 22 1.3.2 Mức độ hoàn thiện pháp luật phịng, chống thiên tai 23 1.3.3 Văn hóa pháp luật phòng, chống thiên tai 25 1.3.4 Năng lực thực pháp luật phịng, chống thiên tai chủ thể có thẩm quyền 27 1.3.5 Sự phát triển khoa học, công nghệ ứng dụng lĩnh vực phòng, chống thiên tai .27 1.3.6 Cơ sở vật chất, trang thiết bị nguồn lực tài phục vụ hoạt động thực pháp luật phòng, chống thiên tai 29 Tiểu kết chƣơng 31 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 32 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật phòng, chống thiên tai tỉnh Quảng Ngãi 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ngãi 32 2.1.2 Tình hình thiên tai địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 33 2.1.3 Tổ chức máy nguồn nhân lực làm cơng tác phịng, chống thiên tai tỉnh Quảng Ngãi 34 2.2 Thực tiễn thực pháp luật phòng, chống thiên tai tỉnh Quảng Ngãi 36 2.2.1 Về hoạt động ban hành văn hướng dẫn, đạo phòng, chống thiên tai quyền cấp tỉnh Quảng Ngãi .36 2.2.2 Về phổ biến, giáo dục pháp luật phòng, chống thiên tai địa bàn tỉnh.39 2.2.3 Về tổ chức máy, nhân lực, vật lực phục vụ thực pháp luật phòng, chống thiên tai địa bàn 40 2.2.4 Tổ chức thực thực tế pháp luật phòng, chống thiên tai địa bàn tỉnh .41 2.2.5 Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật phòng, chống thiên tai địa bàn .42 2.2.6 Về công tác tổng kết, đánh giá thực pháp luật phòng, chống thiên tai địa bàn tỉnh 43 2.3 Nhận xét thực pháp luật phòng, chống thiên tai tỉnh Quảng Ngãi 45 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 45 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 47 Tiểu kết chƣơng 56 Chương 3: QUAN DIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI Ở QUẢNG NGÃI 58 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật phòng, chống thiên tai tỉnh Quảng Ngãi .58 3.1.1 Quán triệt quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam phòng, chống thiên tai 58 3.1.2 Thực đầy đủ cam kết Việt Nam phòng, chống thiên tai 60 3.1.3 Mọi vi phạm phải phát xử lý nhanh chóng, kịp thời, nghiêm túc cơng 61 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật phòng, chống thiên tai tỉnh Quảng Ngãi .62 3.2.1 Nâng cao nhận thức vai trò thực pháp luật phòng, chống thiên tai 62 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật phòng, chống thiên tai 63 3.2.3 Nâng cao lực thực pháp luật phòng, chống thiên tai chủ thể có thẩm quyền tỉnh Quản Ngãi 65 3.2.4 Đảm bảo sở vật chất kỹ thuật, công nghệ, ứng dụng phục vụ thực pháp luật phòng, chống thiên tai địa bàn .66 3.2.5 Kiểm sốt có hiệu tổ chức thực pháp luật phòng, chống thiên tai 71 Tiểu kết chƣơng 73 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .76 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT TÊN VIẾT TẮT TÊN ĐẦY ĐỦ KT-XH Kinh tế - xã hội KTTV Khí tượng thuỷ văn PCTT Phòng chống thiên tai QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật TKCN Tìm kiếm cứu nạn UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngay từ ngày đầu lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng ta Bác Hồ thấy rõ tác động tiêu cực thiên tai, bão lũ, tới đời sống nhân dân có đạo sát cơng tác phòng, chống thiên tai Trong viết, nói chuyện Chủ tịch Hồ Chí Minh, bão lụt phòng, chống bão lụt cụm từ xuất nhiều Điều cho thấy, để phịng, chống bão lụt hiệu quả, bảo đảm an tồn cho nhân dân phát triển kinh tế thường trực suy nghĩ Bác Trong viết “Tại dân ta đói? Cứu đói phải nào?” đăng Báo Cứu quốc ngày 30-11-1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đề cập tới giải pháp “Di dân nơi lũ lụt mùa sang chỗ mùa” Ngày 10/01/1946, nói chuyện với nơng dân điền chủ Hưng Yên, Người mở đầu: “Chúng xuống có hai việc: Trước hết để thăm đồng bào Hưng Yên, thứ hai để thăm đê Chúng ta cần phải chăm lo việc đắp đê để đề phòng nạn lụt” đề nghị “ người phải sốt sắng giúp dập vào việc đắp đê Bằng khơng cịn lụt, cịn đói, cịn chết nữa” Trong thư gửi đồng bào trung du hạ du chống lụt tháng 6-1947, Người nhấn mạnh: “Mùa lụt đến gần Nếu lụt đói Lụt thứ giặc ghê gớm Chúng ta phải sức ngăn giặc lụt chống giặc ngoại xâm” “ tha thiết kêu gọi đồng bào già trẻ, trai gái, người phải coi việc canh đê, phịng lụt việc thiết thân mình” Nhờ sát Chủ tịch Hồ Chí Minh, “giặc lụt” bị đẩy lùi, bà nông dân khắp nơi phấn khởi tăng gia sản xuất, thừa thắng tiến lên diệt “giặc đói”, “giặc dốt” “giặc ngoại xâm” Như vậy, từ ngày đầu điều hành quyền dân, dân, dân, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặt nhiệm vụ trọng tâm toàn Đảng, toàn dân toàn quân đánh thắng “giặc lụt” để bảo vệ tính mạng, tài sản chăm lo phát triển sản xuất cho nhân dân, giúp nhân dân chung sống an toàn với thiên tai Thấm nhuần tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nước ta thường xun chăm lo tới cơng tác phịng, chống thiên tai, khu vực miền Trung Các đánh giá thiên tai, hạn hán, bão lụt, sạt lở đất giải pháp phòng, chống xuất thường xuyên văn thức Đảng văn pháp luật Nhà nước Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII dành hẳn mục nói việc chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng, chống thiên tai, nêu rõ: “Nâng cao lực dự báo, cảnh báo thiên tai, giám sát biến đổi khí hậu Đề cao trách nhiệm ngành, cấp, lực lượng vũ trang; phát huy vai trò cộng đồng, doanh nghiệp tăng cường hợp tác quốc tế, thực có hiệu cơng tác phịng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu tìm kiếm cứu nạn, cứu hộ Nâng cao khả chống chịu; huy động nguồn lực đầu tư cơng trình, dự án ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng, chống thiên tai; phịng, chống ngập úng thị Kịp thời di dời đồng bào khỏi khu vực bị sạt lở” Thể chế hóa chủ trương Đảng, Quốc hội ban hành nhiều văn pháp luật xung quanh cơng tác phịng, chống thiên tai; đến năm 2013 ban hành Luật Phòng, chống thiên tai để hệ thống hóa quy định phịng, chống thiên tai nằm rải rác nhiều văn luật khác thành đạo luật chung, tạo sở pháp lý thống để việc phòng, chống thiên tai hiệu Trên sở đó, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều nghị quyết, nghị định, định, thị; ban hành nhiều thông tư, thông tư liên tịch để đạo, điều hành cơng tác phịng, chống thiên tai, tìm kiếm cứu hộ, cứu nạn Bộ máy trang thiết bị phục vụ công tác dự báo, cảnh báo thiên tai, tìm kiếm, cứu hộ cứu nạn tăng cường Đặc biệt, Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai; Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch phịng, chống thiên tai đảm bảo việc đưa nội dung phòng, chống thiên tai vào hoạt động phát triển kinh tế - xã hội; nâng cao lực quản lý tổng hợp để phịng chống có hiệu với loại hình thiên tai phù hợp đặc điểm địa phương Trong triển khai thực đồng số giải pháp sau: Rà sốt, kiến nghị điều chỉnh, bổ sung, hồn chỉnh Luật Phịng, chống thiên tai, Luật Đê điều, luật có liên quan đến phịng, chống thiên tai văn hướng dẫn thi hành đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật phịng, chống thiên tai; Rà sốt, điều chỉnh, xây dựng ban hành chế, sách phịng, chống thiên tai, ưu tiên chế, sách: - Huy động nguồn lực địa phương nguồn lực xã hội đầu tư, quản lý, vận hành, tu bảo dưỡng, cung cấp dịch vụ hỗ trợ phòng, chống thiên tai; - Ưu tiên đối tượng dễ bị tổn thương đảm bảo tính nhân đạo bình đẳng giới; ưu đãi, thu hút đội ngũ cán nghiên cứu khoa học phòng, chống thiên tai; ưu đãi, hỗ trợ tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực phòng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn; - Tài chính, tín dụng lĩnh vực phịng, chống thiên tai; tiếp nhận, hỗ trợ nguồn lực nước hoạt động cứu trợ tái thiết sau thiên tai; - Đóng góp tài trách nhiệm bảo vệ, phục hồi hoạt động làm gia tăng rủi ro thiên tai; khuyến khích, khen thưởng tổ chức, cá nhân thực tốt quy định pháp luật phòng, chống thiên tai; - Giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp hoạt động phòng, chống thiên tai chế phối hợp bộ, ngành địa phương việc quản lý tổng hợp lưu vực sông; Nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật phòng, chống thiên tai - Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, tăng cường chế tài để đảm bảo việc thực thi pháp luật hoạt động phòng, chống thiên tai, gắn 64 với trách nhiệm người đứng đầu; - Định kỳ đột xuất kiểm tra, tra xử lý kịp thời, triệt để hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống thiên tai; - Rà soát, đề nghị điều chỉnh, bổ sung xây dựng ban hành tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kinh tế - kỹ thuật, quy định kiểm sốt an tồn thiên tai đảm bảo nâng cao hiệu hoạt động phòng, chống thiên tai 3.2.3 Nâng cao lực thực pháp luật phòng, chống thiên tai chủ thể có thẩm quyền tỉnh Quản Ngãi Hồn thiện hệ thống tổ chức, máy xây dựng lực lượng phịng, chống thiên tai, tìm kiếm cứu nạn cấp theo hướng chuyên nghiệp, đủ lực để triển khai đồng cơng tác phịng, chống thiên tai, tìm kiếm cứu nạn đảm bảo yêu cầu chủ động phòng ngừa, ứng phó kịp thời, khắc phục hậu khẩn trương, hiệu tái thiết tốt Trong tập trung thực đồng số giải pháp sau: - Xây dựng, củng cố hồn thiện hệ thống quan đạo, huy, quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai hệ thống tổ chức, hoạt động quan, đơn vị tìm kiếm cứu nạn cấptheo hướng đồng bộ, thống chuyên nghiệp, đủ quy mô, thẩm quyền: Rà sốt, hồn thiện hệ thống tổ chức phịng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn theo hướng chuyên trách, đồng từ tỉnh đến sở; Xây dựng, rà sốt, kiện tồn đào tạo lực lượng phịng, chống thiên tai, tìm kiếm cứu nạn từ tỉnh đến sở, bao gồm lực lượng chuyên nghiệp với lực lượng bán chuyên nghiệp, tình nguyện viên; - Nâng cao hiệu hoạt động phòng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn đảm bảo việc đạo, điều hành, thực thi pháp luật phòng, chống thiên tai huy động nguồn lực để ứng phó kịp thời tình thiên tai khẩn cấp 65 Rà sốt, bổ sung hồn thiện chức năng, nhiệm vụ Ban Chỉ huy phịng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn cấp, ngành; tăng cường trách nhiệm cá nhân thành viên Ban Chỉ đạo, Ban huy thực nhiệm vụ phân công Rà sốt, hồn thiện quy định phân cơng, phân cấp việc huy động nguồn lực ứng phó, khắc phục hậu thiên tai Trưởng Ban đạo, huy phòng, chống thiên tai cấp, ngành để chủ động định huy động nguồn lực ứng phó, khắc phục hậu thiên tai; Rà sốt, hồn thiện quy chế hoạt động, chế phối hợp Ban đạo, huy phòng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn từ tỉnh đến sở ngành liên quan; Tổ chức diễn tập nâng cao lực đạo, huy điều hành ứng phó thiên tai, phối hợp, hiệp đồng lực lượng phịng, chống thiên tai, tìm kiếm cứu nạn; nâng cao khả ứng cứu chỗ cho doanh nghiệp, tổ chức, cộng đồng, cá nhân, đặc biệt vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo, sông, biển; 3.2.4 Đảm bảo sở vật chất kỹ thuật, công nghệ, ứng dụng phục vụ thực pháp luật phòng, chống thiên tai địa bàn Đầu tƣ sở hạ tầng phòng, chống thiên tai Nhiệm vụ trọng tâm đầu tư cơng tư cho phịng chống giảm nhẹ thiên tai đảm bảo tính đồng bộ, ngăn chặn việc tạo rủi ro giảm thiểu rủi ro có, lũ, ngập lụt, úng, hạn hán, xâm nhập mặn, sạt lở,…đáp ứng yêu cầu trước mắt phát triển, mở rộng tương lai Trong tập trung thực số giải pháp sau: - Nâng cấp hệ thống sở hạ tầng thông tin, truyền tin cho quan đạo, huy phịng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn địa phương; - Xây dựng Trung tâm huy điều hành ứng phó thiên tai tỉnh đại tương đương quốc gia hàng đầu khu vực; 66 - Hồn thiện hệ thống thơng tin liên lạc thơng suốt tới tất địa phương tồn tỉnh tàu thuyền hoạt động biển Trong ưu tiên đầu tư mở rộng trạm thông tin vệ tinh mặt đất, thiết bị thông tin lưu động hệ thống quản lý tàu cá qua vệ tinh; - Hoàn thành việc xây dựng khu neo đậu tàu, thuyền tránh trú bão đảm bảo an toàn phương tiện, tàu thuyền, gắn kết với dịch vụ hậu cần, thông tin nghề cá, bao gồm khu vực hải đảo; - Hồn thành chương trình xây dựng cụm, tuyến dân cư nhà vùng có nguy thiên tai; sở hạ tầng dự án tổng thể di dân khẩn cấp phòng chống lũ quét, sạt lở đất, đề án bố trí xếp lại dân cư vùng ven sông, kênh, rạch, ven biển kết hợp xây dựng nông thôn mới; - Rà soát, xây dựng đường cứu hộ, cứu nạn, điểm sơ tán dân tập trung kết hợp cơng trình sở hạ tầng thiết yếu, ưu tiên vùng thường xuyên xảy bão, lũ, ngập lụt, lũ quét, vùng ven biển, hải đảo; - Hoàn thành việc trồng rừng phòng hộ đầu nguồn, phòng hộ ven biển, chắn sóng bảo vệ đê; - Hồn thành chương trình củng cố nâng cấp đê sơng, đê biển, an toàn hồ chứa theo mức thiết kế đảm bảo nhiệm vụ phòng chống lũ, bão, hạn hán; - Xây dựng, nâng cấp cơng trình phịng chống sạt lở bờ sơng, xói lở bờ biển, trước mắt tập trung thực khu vực có diễn biến sạt lở phức tạp nguy xảy sạt lở đặc biệt nguy hiểm đảm bảo an toàn khu dân cư tập trung, sở hạ tầng quan trọng; - Hồn thiện hệ thống cơng trình chống ngập úng thị; cơng trình chống úng, hạn hán, giám sát chất lượng nguồn nước; phát triển hệ thống tưới tiên tiến, tưới tiết kiệm nước vùng thường xuyên thiếu nước; - Xây dựng hệ thống kho vật tư, trang thiết bị dự trữ tỉnh phục vụ phòng, chống thiên tai trung tâm tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng, chống thiên tai, kết hợp với hệ thống sở hạ tầng có 67 - Đầu tư, nâng cấp, đại hóa phương tiện, trang thiết bị ứng phó thiên tai cứu hộ, cứu nạn phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ đơn vị đặc điểm thiên tai vùng, địa phương để nâng cao hiệu cơng tác tìm kiếm cứu nạn - Xây dựng, củng cố mạng lưới quan trắc, giám sát, cảnh báo chuyên dùng mưa, lũ, lũ quét, ngập úng, sạt lở đất, sạt lở bờ sơng, xói lở bờ biển, nước biển dâng, sóng thần, Kiểm sốt an tồn phịng, chống thiên tai xây dựng hệ thống sở liệu phòng, chống thiên tai Nhiệm vụ trọng tâm hoàn thiện hệ thống kiểm sốt an tồn phịng, chống thiên tai; nâng cao lực quản lý, giám sát phòng, chống thiên tai, giảm thiểu tác động làm gia tăng rủi ro thiên tai; cập nhật, hệ thống hóa sở liệu, tăng cường điều tra phục vụ cơng tác đạo, điều hành phịng, chống thiên tai Trong triển khai thực số giải pháp sau: - Kiểm sốt an tồn phòng, chống thiên tai Thực nội dung bảo đảm yêu cầu phòng, chống thiên tai tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia biện pháp an tồn phịng, chống thiên tai đối với: dự án xây dựng cơng trình phịng, chống thiên tai; xây dựng nâng cấp khu đô thị, khu du lịch, khu công nghiệp; điểm, cụm, tuyến dân cư nơng thơn; cơng trình giao thơng, điện lực cơng trình hạ tầng kỹ thuật khác; dự án khai thác tài nguyên, khoáng sản, thuỷ, hải sản hoạt động làm gia tăng rủi ro thiên tai có nguy làm gia tăng rủi ro thiên tai; Tuân thủ quy định pháp luật phịng, chống thiên tai việc thực quy trình vận hành hồ chứa, liên hồ chứa nước, cống, trạm bơm cơng trình phịng, chống thiên tai khác; Xây dựng thực kế hoạch phòng, chống thiên tai, phương án ứng 68 phó thiên tai, lồng ghép nội dung phòng, chống thiên tai vào quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, kinh tế - xã hội; Thực tiêu chí kiểm sốt an tồn phịng, chống thiên tai; Đánh giá, xác định nguyên nhân làm gia tăng nguy rủi ro thiên tai có phương án, biện pháp khắc phục, xử lý; Rà soát, đánh giá phù hợp việc xác định trọng điểm có nguy xảy rủi ro thiên tai, tính khả thi kế hoạch phịng, chống thiên tai phương án ứng phó thiên tai; - Xây dựng hệ thống sở liệu phòng, chống thiên tai Rà soát, cập nhật, thu thập, quản lý sử dụng sở liệu hoạt động phòng, chống thiên tai, biến đổi khí hậu; Điều tra, củng cố liệu diễn biến thiên tai, biến đổi khí hậu, thiệt hại thiên tai, tác động thiên tai đến môi trường phát triển kinh tế - xã hội; Rà soát, cập nhật, điều tra bổ sung đánh giá sở hạ tầng phòng, chống thiên tai, cơng trình liên quan đến phịng, chống thiên tai; Xây dựng công cụ hỗ trợ điều hành theo thời gian thực phục vụ công tác đạo điều hành phịng, chống thiên tai; Tích hợp hệ thống thông tin quan trắc, giám sát ngành liên quan phục vụ đạo, huy, điều hành hiệu cơng tác phịng, chống thiên tai; Xây dựng hệ thống sơ liệu liên ngành phục vụ cơng tác phịng, chống thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu; Nghiên cứu khoa học ứng dụng cơng nghệ Xác định rõ hình thành, đặc điểm tác động loại hình thiên tai, dự báo xu diễn biến, đề xuất giải pháp phòng chống trước mắt lâu dài sở tiếp thu công nghệ tiên tiến giới Tập trung thực đồng số giải pháp sau: 69 - Nghiên cứu khoa học, kết hợp với kinh nghiệm truyền thống để xác định rõ chế hình thành, xu phát triển, tác động tiềm ẩn, dự báo, cảnh báo sớm thiên tai bối cảnh biến đổi khí hậu q trình phát triển kinh tế, xã hội; làm sở để hoạch định sách triển khai hoạt động phịng, chống thiên tai đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài…; - Nghiên cứu, ứng dụng công nghệ tiên tiến quản lý, vận hành; quan trắc, khai thác sử dụng sở liệu, chia sẻ thông tin phục vụ đạo, huy phòng, chống thiên tai; - Phát triển ứng dụng công nghệ mới, vật liệu vật liệu để xây dựng, củng cố công trình phịng, chống thiên tai; - Ứng dụng cơng nghệ thông tin địa không gian triển khai hoạt động truyền thông, nâng cao nhận thức, cảnh báo sớm thiên tai; - Rà soát, nghiên cứu điều chỉnh thời vụ sản xuất, đổi kỹ thuật canh tác, chuyển đổi cấu sản xuất, phát triển giống trồng vật ni có giá trị kinh tế cao phù hợp với tình hình thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu; phổ biến áp dụng cơng nghệ tưới tiên tiến, tiết kiệm nước; - Nghiên cứu xây dựng tài liệu hướng dẫn kỹ thuật, áp dụng mơ hình tiên tiến, kinh nghiệm truyền thống, đặc biệt mơ hình dựa vào cộng đồng dân cư lĩnh vực phòng, chống thiên tai; - Tăng cường hợp tác với tổ chức ngồi nước để đổi khoa học cơng nghệ ứng phó khẩn cấp khơi phục, xây dựng lại tốt sau thiên tai; - Tăng cường lực quan nghiên cứu lĩnh vực phòng, chống thiên tai; gắn kết hoạt động viện nghiên cứu, trường đại học với quan quản lý thiên tai; hình thành đội ngũ nghiên cứu chuyên sâu lĩnh vực phòng, chống thiên tai đủ lực để tham mưu, tư vấn cho quan quản lý thiên tai cấp, tổ chức, người dân; 70 3.2.5 Kiểm sốt có hiệu tổ chức thực pháp luật phịng, chống thiên tai Rà sốt kịch biến đổi khí hậu, đánh giá tồn diện tình hình thiên tai, rủi ro thiên tai, tác động đến dân sinh, kinh tế xã hội; chủ động xây dựng kịch bản, phương án đạo điều hành, ứng phó, khắc phục hậu loại hình, tình thiên tai cụ thể xảy địa bàn, bão, lũ, ngập lụt, sạt lở đất, lũ quét diện rộng Rà soát, nâng cao lực dự báo, cảnh báo, phịng ngừa, ứng phó, khắc phục hậu thiên tai cứu hộ cứu nạn; nâng cao lực quan phòng, chống thiên tai, cứu hộ, cứu nạn, tập trung kiện toàn tổ chức máy, nâng cao tính chuyên nghiệp, bổ sung sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện phù hợp để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ điều kiện thiên tai ngày phức tạp trước tác động biến đổi khí hậu Nâng cao khả chống chịu trước thiên tai nhà người dân cơng trình hạ tầng, cơng trình hạ tầng thiết yếu cơng trình phịng, chống thiên tai, y tế, giáo dục, giao thông, thủy lợi, đê điều, hồ đập, khu neo đậu tàu thuyền Hướng dẫn người dân xây dựng nhà an tồn phịng, tránh bão, lũ; rà sốt sách xã hội, dân tộc nhà ở, có sách phù hợp hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà an tồn; tiếp tục rà sốt, chủ động di dời dân cư khỏi khu vực nguy hiểm, nguy an toàn cao, khu vực bị ảnh hưởng mưa lũ vừa qua, khu vực có nguy xảy sạt lở đất, lũ ống, lũ quét Kiểm soát chặt chẽ việc đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế xã hội gắn với ứng phó biến đổi khí hậu phịng, chống thiên tai, cơng trình giao thơng miền núi, hồ, đập thủy lợi, thủy điện, đặc biệt thủy điện nhỏ Quản lý chặt chẽ, bảo vệ nghiêm ngặt rừng tự nhiên; tiếp tục trồng tái sinh rừng phòng hộ đầu nguồn, rừng ngập mặn ven biển; hạn chế tối đa tác động làm thay đổi trạng thái cân tự nhiên đồi, núi, sông, suối 71 Tiếp tục rà sốt hồn thiện quy định pháp luật, chế sách liên quan đến cơng tác phịng, chống, khắc phục hậu thiên tai, bảo đảm đồng bộ, phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu ứng phó kịp thời, tập trung sửa đổi, bổ sung văn quy định chi tiết số điều Luật phòng, chống thiên tai; điều chỉnh, bổ sung quy định quy trình thủ tục hỗ trợ khẩn cấp khắc phục hậu thiên tai (nhất hỗ trợ gạo cứu đói, hỗ trợ giống để khôi phục sản xuất), vận động, tiếp nhận, phân phối nguồn đóng góp tự nguyện cứu trợ sau thiên tai, Tăng cường công tác truyền thông, kết hợp hài hịa phương thức truyền thống với truyền thơng đa phương tiện để truyền tải thơng tin xác, kịp thời thiên tai, bão lũ tới người dân; nâng cao nhận thức, lực phòng, chống thiên tai cho cộng đồng, đẩy mạnh xây dựng lực lượng xung kích phịng, chống thiên tai sở, thực tốt phương châm “4 chỗ” giảm nhẹ rủi ro thiên tai cộng đồng Tăng cường nguồn lực cho phòng, chống thiên tai cứu hộ cứu nạn; ưu tiên bố trí nguồn ngân sách nhà nước cho hoạt động phòng phòng, chống thiên tai, tập trung xử lý trọng điểm đê điều xung yếu, tuyến đê từ cấp III đến cấp đặc biệt; sửa chữa, nâng cấp bảo đảm an toàn hồ đập thủy lợi; xử lý sạt lở bờ sông, bờ biển khu vực xung yếu; chủ động di dời dân cư khỏi khu vực nguy cao xảy lũ quét, sạt lở đất gắn với sinh kế bền vững Chủ động lồng ghép đầu tư cơng trình phịng, chống thiên tai chương trình, dự án đầu tư phát triển kinh tế xã hội ngành, địa phương Ưu tiên bố trí nguồn lực địa phương kế hoạch đầu tư trung hạn 2021-2025, dự phòng ngân sách địa phương để đầu tư di dời dân cư khỏi khu vực nguy hiểm, sửa chữa, nâng cấp cơng trình phịng, chống thiên tai bị hư hỏng, không đảm bảo an toàn, hồ đập, đê điều, trường học, trạm y tế, tuyến giao thông trọng yếu; tăng cường đầu tư cho cơng tác quản lý rủi ro, 72 phịng ngừa thiên tai, chủ động ứng phó, cứu hộ cứu nạn, đầu tư sở vật chất, bổ sung trang thiết bị chuyên dùng cho lực lượng làm công tác tham mưu phịng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn cấp tỉnh Thực nghiêm quy định quản lý an toàn đập, hồ chứa nước, đảm bảo thông tin cho người dân vùng hạ du xả lũ Kiểm tra, xử lý cơng trình làm gia tăng rủi ro thiên tai Tiểu kết chƣơng Phòng, chống thiên tai nhiệm vụ quan trọng hệ thống trị, trách nhiệm nghĩa vụ người đứng đầu địa phương tồn dân, Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, đề cao tham gia cộng đồng, tổ chức cá nhân nhằm bảo vệ tính mạng, tài sản nhà nước nhân dân, mơi trường sinh thái, góp phần phát triển bền vững kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng; Phòng, chống thiên tai lấy chủ động phịng ngừa chính, đồng thời phải sẵn sàng ứng phó kịp thời, khắc phục khẩn trương hiệu quả, đặc biệt bối cảnh biến đổi khí hậu, nước biển dâng; Phịng, chống thiên tai thơng qua việc thực biện pháp tổng hợp tập trung vào quản lý rủi ro thiên tai, có tham gia ngành, liên kết vùng, lồng ghép việc xây dựng thực thi quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước, ngành địa phương; thực đồng bộ, theo giai đoạn, có trọng tâm, trọng điểm; vừa có tính cấp bách, vừa có tính lâu dài; đảm bảo giảm nhẹ rủi ro phòng ngừa rủi ro thiên tai mới; Phòng, chống thiên tai thực theo phương châm “4 chỗ” phát huy vai trò chủ động lực lượng sở, theo phân công, phân cấp, phối hợp chặt chẽ lực lượng phù hợp với cấp độ rủi ro thiên 73 tai; trọng đến nhóm đối tượng dễ bị tổn thương; đảm bảo tính nhân đạo, cơng bằng, minh bạch bình đẳng giới; Phịng, chống thiên tai phải dựa sở khoa học, phát huy kinh nghiệm truyền thống đẩy mạnh hợp tác quốc tế, kết hợp hài hịa giải pháp cơng trình phi cơng trình, khơng làm gia tăng rủi ro thiên tai mới, giảm thiểu rủi ro hữu Từ vấn đề nêu trên, nhà làm luật cần kiến nghị quan nhà nước sớm ban hành chiến lược phù hợp với qui định pháp lý quốc gia, khu vực, quốc tế đáp ứng yêu cầu thực tiễn phòng, chống giảm nhẹ thiên tai bối cảnh tác động biến đổi khí hậu 74 KẾT LUẬN Quá trình triển khai thực Chiến lược Quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai có bước tiến vượt bậc theo tiến trình lịch sử, tổ chức tồn diện tất loại hình thiên tai; hoạt động phòng, chống thiên tai triển khai theo bước từ phòng ngừa, ứng phó khắc phục hậu Đã có chuyển biến tích cực nhận thức quyền cấp cộng động người dân; cơng tác phịng, chống thiên tai chuyển từ bị động ứng phó sang chủ động phịng ngừa, lấy phịng ngừa chính, đồng thời triển khai giải pháp đồng như: công tác dự báo với thời gian dự kiến dài hơn; chất lượng dự báo xác hơn; cảnh báo, truyền tin kịp thời hơn; chủ động chuẩn bị chu đáo phương án ứng phó; hệ thống cơng trình phát huy tác dụng; biện pháp ứng phó, đạo liệt kịp thời đặc biệt việc sơ tán dân; công tác thông tin tuyên truyền triển khai sâu rộng Thực pháp luật trình chuyển quy định pháp luật vào thực tiễn xã hội, hoạt động làm cho QPPL thực thực tế Nói cách khác thực pháp luật làm pháp luật Vì với tình hình biến đổi khí hậu việc hồn thiện pháp luật đưa pháp luật phịng, chống thiên tai vào đời sống vô cần thiết Để thực pháp luật phịng, chống thiên tai có hiệu cao đòi hỏi quan quản lý nhà nước phải có sách thân thiện gần gũi với cộng đồng nhằm tuyên truyền pháp luật vào đời sống để quy định pháp luật triển khai tốt phù hợp với đặc trưng với loại hình thiên tai tiến tới xây dựng cộng đồng an toàn trước thiên tai pháp luật thượng tôn 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2020), Chỉ thị số 42-CT/TW ngày 24/3/2020 tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng ngừa, ứng phó, khắc phục hậu thiên tai, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ VII Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khố X Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải (2018), Thông tư 12/2018/TT-BGTVT Quy định cơng tác phịng, chống thiên tai lĩnh vực đường thủy nội địa, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Thông tư 05/2016/TT-BKHĐT Hướng dẫn lồng ghép nội dung phòng, chống thiên tai vào quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, kinh tế-xã hội, Hà Nội Bộ nông nghiệp Phát triển nông thôn (2015), Tài liệu quản lý thiên tai dựa vào cộng đồng Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Bộ kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư liên tịch 43/2015/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT Hướng dẫn thống kê, đánh giá thiệt hại thiên tai gây ra, Hà Nội Nguyễn Hữu Chính, Bùi Tá Long, Nghiên cứu sở khoa học, công nghệ xây dựng hệ thống sở liệu Quốc gia biến đổi khí hậu tác động biến đổi khí hậu phục vụ ứng phó với biến đổi khí hậu Chính phủ (2014), Nghị định 66/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Luật Phòng, chống thiên tai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 94/2014/NĐ-CP Quy định thành lập quản lý Quỹ phòng, chống thiên tai, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định 47/2015/NĐ-CP Về tổ chức hoạt động tra ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Hà Nội 76 11 Chính phủ (2017), Nghị định 104/2017/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng, chống thiên tai; khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; đê điều, Hà Nội 12 Chính phủ (2017), Nghị định 30/2017/NĐ-CP Quy định tổ chức, hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn, Hà Nội 13 Chính phủ (2017), Nghị định 02/2017/NĐ-CP Về chế, sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp để khôi phục sản xuất vùng bị thiệt hại thiên tai, dịch bệnh, Hà Nội 14 Chính phủ (2018), Nghị số 76/NQ-CP ngày 18/6/2018 cơng tác phịng, chống thiên tai, Hà Nội 15 Bùi Nguyên Hồng – Tổng cục phòng, chống thiên tai, Báo cáo đánh giá rà soát luật văn qui phạm pháp luật liên quan đến quản lý rủi ro thiên tai trọng quyền trẻ em, xác định cá cưu tiên cần điều chỉnh 16 Quốc hội (2006), Luật Đê điều ngày 29 tháng 11 năm 2006, Hà Nội 17 Quốc hội (2012), Luật Tài nguyên nước ngày 21 tháng năm 2012, Hà Nội 18 Quốc hội (2013) Luật Phòng, chống thiên tai ngày 19 tháng năm 2013, Hà Nội 19 Quốc Hội (2015), Luật Khí tượng Thủy văn ngày 23 tháng 11 năm 2015, Hà Nội 20 Quốc hội (2017), Luật Thủy lợi ngày 19 tháng năm 2017, Hà Nội 21 Quốc hội (2017), Luật Quy hoạch ngày 24 tháng 11 năm 2017, Hà Nội 22 Quốc hội (2020), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống thiên tai Luật đê điều ngày 17 tháng năm 2020, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 1061/QĐ-TTg ngày 01/7/2014 Thủ tướng Chính phủ Ban hành kế hoạch triển khai thi hành Luật Phòng, chống thiên tai, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 46/2014/QĐ-TTg ngày 15/8/2014 Thủ tướng Chính phủ Quy định dự báo, cảnh báo truyền tin thiên tai, Hà Nội 77 25 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 44/2014/QĐ-TTg ngày 15/8/2014 Thủ tướng Chính phủ Quy định chi tiết cấp độ rủi ro thiên tai, Hà Nội 26 Tổng cục phòng, chống thiên tai (2019), Các báo cáo đánh giá trình thực Pháp luật Phòng, chống thiên tai Quốc Hội 27 Ủy ban quốc tế hoa kỳ (2015), Dự án: Phòng chống lũ lụt tiêu nước thị loại vừa vùng ven biển Việt Nam nhằm thích ứng Biến đổi khí hậu 78 ... luận thực pháp luật phòng, chống thiên tai Chương 2: Thực trạng thực pháp luật phòng, chống thiên tai tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Quan điểm giải bảo đảm pháp thực pháp luật phòng, chống thiên tai tỉnh. .. tỉnh Quảng Ngãi Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI 1.1 Phòng, chống thiên tai pháp luật phòng, chống thiên tai 1.1.1 Phòng, chống thiên tai Thiên tai. .. 31 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 32 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật phòng, chống thiên tai tỉnh Quảng Ngãi