Thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng của thanh tra quận hoàn kiếm, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN SƠN TÙNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA THANH TRA QUẬN HOÀN KIẾM, TP HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN SƠN TÙNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA THANH TRA QUẬN HOÀN KIẾM, TP HÀ NỘI LUẬN VĂN LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số : 838 01 02 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn bảo đảm tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Hành Quốc gia Vậy tơi viết lời cam đoan đề nghị Khoa đào tạo sau đại học - Học viện Hành Quốc gia xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Sơn Tùng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT NỘI DUNG Hình 2.1 Số tra thực địa bàn quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2018-2021 Bảng 2.2 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2018-2021 TRANG 48 51 Bảng 2.3 Kết tham mưu giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị Thanh tra quận Hoàn Kiếm giao đoạn 2018-2021 52 LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG BIỂU MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA CẤP HUYỆN 1.1 Pháp luật ph ng, chống tham nh ng 1.1.1 Khái niệm pháp luật ph ng, chống tham nh ng 1.1.2 Đặc điểm pháp luật ph ng, chống tham nh ng 13 1.2 Thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng quan tra cấp huyện 14 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng quan tra cấp huyện 14 1.2.2 Nội dung thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng quan tra cấp huyện 22 1.3 Các yếu tố bảo đảm thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng quan tra cấp huyện 25 1.3.1 Yếu tố trị 25 1.3.2 Yếu tố pháp luật 26 1.3.3 Yếu tố kinh tế 28 1.3.4 Yếu tố văn hóa, xã hội 29 1.3.5 Hệ thống tổ chức, máy quan tra cấp huyện 30 1.3.6 Cơ chế phối hợp công tác ph ng, chống tham nh ng 30 1.3.7 Nguồn nhân lực quan tra cấp huyện 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA THANH TRA QUẬN HỒN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Khái quát chung quận Hoàn Kiếm quan tra quận Hoàn Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 34 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội quận Hồn Kiếm 34 2.1.2 Tổ chức máy nhân quan tra quận Hoàn Kiếm 39 2.2 Tình hình thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng tra quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2018-2021 41 2.2.1 Công tác tham mưu tra quận Hoàn Kiếm 41 2.2.2 Công tác lãnh đạo, đạo việc thực quy định pháp luật ph ng, chống tham nh ng tra quận Hoàn Kiếm 42 2.2.3 Thực biện pháp ph ng ngừa tham nh ng tra quận Hoàn Kiếm 44 2.2.4 Thực biện pháp phát hiện, x lý tham nh ng tra quận Hoàn Kiếm 46 2.2.5 Báo cáo cơng tác phịng, chống tham nh ng tra quận Hoàn Kiếm 51 2.3 Đánh giá chung thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng tra quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 52 2.3.1 Kết đạt 52 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 54 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA THANH TRA QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 57 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng tra quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 58 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng tra quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 62 3.2.1 Hồn thiện thể chế, sách, định hư ng, chiến lược ph ng, chống tham nh ng 62 3.2.2 Nâng cao lực tổ chức thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng Thanh tra quận Hoàn Kiếm 71 3.2.3 Tăng cường phối hợp gi a Thanh tra quận Hoàn Kiếm v i quan, tổ chức khác thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng 74 3.2.4 Nâng cao nhận thức cán bộ, công chức người có thẩm quyền tổ chức thực pháp luật ph ng, chống tham nh ngError! Bookmark not de 3.2.5 Tăng cường điều kiện sở vật chất, trang thiết bị kinh phí hoạt động cho tra nhà nư c 77 3.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học kĩ thuật vào hoạt động tra 78 3.2.7 Huy động tham gia xã hội thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng 81 3.2.8 Xây dựng hệ thống thông tin báo cáo ph ng, chống tham nh ng hệ thống sở d liệu ph ng, chống tham nh ng 82 3.2.9 Đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật có liên quan đến ph ng, chống tham nh ng 84 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tham nh ng nh ng bệnh gắn liền v i quyền lực nhà nư c, ăn sâu bám rễ chế độ xã hội Phịng, chống tham nh ng cơng việc khó khăn, phức tạp, cần có liệt kiên trì, sách ưu tiên hàng đầu nhiều quốc gia nỗ lực cộng đồng quốc tế Đối v i Việt Nam, nh ng năm gần đây, tệ nạn tham nh ng lên cách tràn lan, xâm phạm kỷ cương phép nư c, làm lành mạnh quan, tổ chức, gây thiệt hại cho lợi ích tài sản nhà nư c, tập thể cá nhân, làm tăng thêm phân hóa giàu nghèo bất chính, nẩy sinh mâu thuẫn xã hội, ảnh hưởng tiêu cực đến khối đại đồn kết dân tộc, xói mịn truyền thống đạo đức tốt đẹp dân tộc, đảo lộn giá trị xã hội ảnh hưởng tiêu cực đến hệ tương lai, làm tổn thất đến đội ng cán bộ, cơng chức, viên chức chí làm hư hỏng số cán đào tạo, rèn luyện qua nhiều thời kỳ từ làm giảm sút lịng tin nhân dân đối v i lãnh đạo Đảng quản lý, điều hành Nhà nư c ảnh hưởng tiêu cực đến nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc nhân dân ta Nhận thức tầm quan trọng cơng tác phịng, chống tham nh ng, Đảng Nhà nư c ta ban hành nhiều Nghị quyết, Chỉ thị văn pháp luật rõ ý nghĩa, tầm quan trọng, mục tiêu, nhiệm vụ, nh ng chủ trương, giải pháp chủ yếu đấu tranh phòng, chống tham nh ng như: Kết luận số 21-KL/TW Hội nghị Trung ương (khóa XI) việc “Tiếp tục thực Nghị Trung ương (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng đối v i công tác phịng, chống tham nh ng, lãng phí”; Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nh ng Việt Nam đến năm 2020 Đặc biệt, Luật Phòng, chống tham nh ng Quốc hội nư c Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29/11/2005, s a đổi, bổ sung vào năm 2007, 2012 gần Luật năm 2018 v i văn có liên quan coi cơng cụ pháp lý quan trọng nhằm phòng, chống tham nh ng Mặc dù cơng tác phịng, chống tham nh ng đạt nh ng kết bư c đầu, nhiên chưa đáp ứng yêu cầu Đảng, Nhà nư c kỳ vọng nhân dân Thực trạng nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân nh ng hạn chế tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nh ng quan có chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm thực pháp luật phòng, chống tham nh ng như: Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nh ng; Cơ quan Thanh tra; Kiểm toán nhà nư c; Cơ quan Điều tra; Viện Kiểm sát nhân dân; Tòa án nhân dân Đối v i quận Hoàn Kiếm, nh ng năm gần đây, Ủy ban nhân dân quận chủ động đạo đơn vị triển khai có hiệu giải pháp phịng ngừa tham nh ng thường xun, góp phần hạn chế tình trạng nh ng nhiễu cán bộ, công chức giải công việc liên quan đến người dân tổ chức Công tác triển khai tra, kiểm tra việc chấp hành quy định Luật Phòng, chống tham nh ng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đơn vị thuộc quận thực nghiêm túc, có hiệu Quy định trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nư c thực tất quan, đơn vị Công tác kê khai, công khai tài sản, thu nhập thực nghiêm túc Bên cạnh nh ng kết đạt được, công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phịng, chống tham nh ng c n số tồn như: việc triển khai nội dung thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ph ng, chống tham nh ng số đơn vị c n chung chung; chưa sát thực tiễn thiếu giải pháp thực hiện; chưa phát huy vai tr giám sát tổ chức đoàn thể đấu tranh ph ng, chống tham nh ng, lãng phí; cơng tác vận động thực hành tiết kiệm, chống lãng phí có lúc, có nơi c n mang tính hình thức, hiệu công tác ph ng, chống tham nh ng c n thấp [35] Do đó, yêu cầu tìm hiểu việc thực pháp luật phịng chống tham nh ng Thanh tra quận Hoàn Kiếm để tìm giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật phòng chống tham nh ng tra quận thời gian t i có ý nghĩa lý luận thực tiễn Đó c ng lý khiến học viên mạnh dạn lựa chọn nghiên cứu đề tài “Thực pháp luật phòng chống tham nhũng tra quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” phạm vi luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cơng tác phịng, chống tham nh ng ln nhận quan tâm nhà nghiên cứu nhà hoạch định sách Việc khảo sát tình hình nghiên cứu cho thấy, có nhiều cơng trình đề cập đến quy định pháp luật phịng, chống tham nh ng nói chung thực tiễn tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nh ng số quan, đơn vị địa phương nói riêng Có thể kể số cơng trình tiêu biểu gồm: Đề tài khoa học cấp (2014) “Tổ chức hoạt động quan có chức ph ng, chống tham nh ng số vấn đề đặt ra” tác giả Đinh Văn Minh, Viện Khoa học tra, Thanh tra Chính phủ Tác giả phân tích thực trạng tổ chức hoạt động quan có chức phịng, chống tham nh ng nư c ta nay, sở đề xuất mơt số giải pháp nhằm đổi m i tổ chức hoạt động quan có chức phịng, chống tham nh ng [14] Luận văn (2010) “Quản lý nhà nư c ph ng, chống tham nh ng quan Thanh tra nhà nư c Việt Nam nay” tác giả Lê Xuân Dương, Quản lý hành cơng, Học viện Hành hệ thống hóa nh ng vấn đề quản lý nhà nư c ph ng, chống tham nh ng quan Thanh tra nhà nư c; phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nư c ph ng, chống tham nh ng quan Thanh tra nhà nư c Việt 80 nh ng nguyên tắc hoạt động tra phải đảm bảo xác, khách quan, kịp thời Do vậy, việc ứng dụng tốt thành tự khoa học kĩ thuật, công nghệ, công nghệ thông tin hoạt động tra giúp cho việc lưu tr , bảo vệ hồ sơ, tài liệu tra cách khoa học, dễ tra cứu, s dụng góp phần quan trọng nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu cồng tác tra, phục vụ tốt yêu cầu công tác quản lý 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao nguồn lực bên quan tra quận Hoàn Kiếm Thứ nhất, tăng cường phối hợp Thanh tra quận Hoàn Kiếm với quan, tổ chức khác thực pháp luật phòng, chống tham nhũng Đối v i lĩnh vực quản lý nhà nư c nào, quan quản lý nhà nư c c ng cần có phối hợp v i quan ngành quan, tổ chức khác hệ thống trị Các chức nhà nư c có phân cơng, phân nhiệm hợp lý sở thống nên thân quan, đơn vị khơng thể tự thực nhiệm vụ giao Do đó, cần xây dựng ban hành nh ng qui chế phối hợp cấp, đơn vị, quan liên quan trực tiếp đến ph ng, chống tham nh ng giúp xác định rõ phạm vi, trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị phối hợp v i ph ng, chống tham nh ng Cụ thể, tra quận Hoàn Kiếm cần tăng cường phối hợp v i Kiểm toán nhà nư c, quan Điều tra, Viện kiểm sát nhân dân quận, T a án nhân dân quận việc trao đổi, chia sẻ thông tin, tài liệu, kinh nghiệm PCTN; phối hợp xem xét, làm rõ vụ việc tham nh ng; chuyển vụ việc tham nh ng có dấu hiệu tội phạm gi a quan để xem xét, x lý theo thẩm quyền; tổng hợp, đánh giá, dự báo tình hình tham nh ng phối hợp kiến nghị sách, giải pháp PCTN 81 Ngồi ra, tra quận Hoàn Kiếm cần tăng cường phối hợp v i quan quản lý nhà nư c đối tượng tra, UBKT cấp việc thực kiến nghị, định x lý hành kinh tế Đối v i trường hợp chây ỳ thực định, cần có biện pháp mạnh công khai phương tiện thơng tin, đại chúng (báo, đài phát truyền hình), đề nghị quan h u quan (Ban Thi đua khen thưởng, sở Kế hoạch đầu tư ) phối hợp việc x lý trường hợp chây ỳ, không thực nghiêm túc kết luận tra; phối hợp v i Kho Bạc nhà nư c, Chi cục thuế, Ph ng Kinh tế, Ph ng Thi hành án dân quận để thu hồi kinh tế tránh thất tiền tài sản Nhà nư c Ngồi ra, sở phối hợp thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng, quan, tổ chức có liên quan cần đánh giá, chia sẻ kinh nghiệm nhân rộng nh ng thực tiễn tốt, hỗ trợ hoạt động công tác ph ng, chống tham nh ng Thứ hai, hu động tham gia ã hội thực pháp luật phòng, chống tham nhũng Ph ng, chống tham nh ng xác định trách nhiệm hệ thống trị tồn xã hội Nhiều kinh nghiệm quốc tế thực tiễn ph ng, chống tham nh ng Việt Nam cho thấy, để ph ng, chống tham nh ng có hiệu phải phát huy vai tr , trách nhiệm tổ chức trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp, doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề cá nhân xã hội Do đó, tổ chức thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng, việc tạo điều kiện để tổ chức xã hội công dân phát huy vai tr , trách nhiệm ph ng, chống tham nh ng vừa nhiệm vụ vừa trách nhiệm Chính phủ quan quản lý nhà nư c, nh ng nội dung quan trọng thiếu quản lý nhà nư c ph ng, chống tham nh ng 82 Phát huy vai tr , hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, tổ chức trị, xã hội, nhân dân đối v i máy công quyền, đối v i lĩnh vực nhạy cảm, có nhiều kẽ hở, dễ phát sinh tham nh ng, tiêu cực Tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nư c đối v i công tác ph ng, chống tham nh ng; phát huy vai tr đoàn thể, mặt trận tổ quốc, tổ chức xã hội cán bộ, đảng viên ph ng, chống tham nh ng; xây dựng, hoàn thiện thể chế, chế, sách, pháp luật lĩnh vực, trọng lĩnh vực đầu tư xây dựng, quản lý đất đai, tài nguyên, khoáng sản, tín dụng - ngân hàng, quản lý tài chính, tài sản công, tổ chức cán bộ, quản lý doanh nghiệp nhà nư c Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên thường xuyên thực góp ý, phản biện xã hội hồn thiện chế, pháp luật PCTN; thực chương trình giám sát thực khuyến nghị; tăng cường, nâng cao chất lượng hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, phát huy vai tr Ban Giám sát đầu tư cộng đồng để kịp thời phát hiện, đấu tranh v i nh ng biểu tiêu cực, tham nh ng từ sở, thực Quy chế dân chủ sở; phổ biến, giáo dục pháp luật PCTN Thứ ba, â dựng hệ thống thơng tin báo cáo phịng, chống tham nhũng hệ thống sở liệu phịng, chống tham nhũng Để phục vụ cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nh ng quan có chức đấu tranh phịng, chống tham nh ng nói chung quan Thanh tra cấp huyện nói riêng, Thanh tra Chính phủ cần: - Nghiên cứu, xây dựng thống tiêu chí cơng tác tổng hợp báo cáo tình hình kết cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nh ng để thực tốt nh ng nhiệm vụ phòng, chống tham nh ng quan Thanh tra Nhà nư c tổng hợp báo cáo quan có thẩm quyền tình hình tham nh ng kết cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nh ng 83 cần nghiên cứu để xây dựng ban hành chế độ thông tin báo cáo đấu tranh phòng, chống tham nh ng, sở pháp lý quan trọng để Thanh tra Chính phủ làm tốt cơng tác thời gian t i Một nội dung quan trọng công tác tổng hợp cần phải nghiên cứu chuẩn hóa tiêu chí thơng tin báo cáo, mẫu biểu hóa làm sở để Bộ, ngành, địa phương báo cáo tình hình tham nh ng kết cơng tác phịng, chống tham nh ng mình, tránh việc tổng hợp cơng tác phịng, chống tham nh ng chồng chéo, thiếu xác Đồng thời, nghiên cứu, ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác tổng hợp báo cáo phịng, chống tham nh ng để qua phục vụ tốt cho công tác khai thác, s dụng công nghệ tổng hợp kết cơng tác phịng, chống tham nh ng Đưa chế tài để x lý hành vi vi phạm việc không báo cáo trung thực tình hình tham nh ng kết phịng, chống tham nh ng ngành, địa phương - Thanh tra Chính phủ phối hợp v i bộ, ngành, địa phương xây dựng hệ thống sở d liệu phòng, chống tham nh ng nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu, đánh giá, dự báo tình hình tham nh ng, xây dựng hồn thiện sách pháp luật phịng, chống tham nh ng, giúp tra, điều tra, kiểm toán quan có thẩm quyền định hư ng đạo cơng tác Thanh tra, điều tra, kiểm sát, qua nhằm phát huy tối đa hiệu sức mạnh hệ thống trị xã hội đấu tranh phịng, chống tham nh ng Yêu cầu đối v i hệ thống d liệu chung phải mang tính khoa học sở phân tích tổng hợp hệ thống nguồn thông tin đầu vào, hệ thống d liệu phải đưa vấn đề có tính cảnh báo, dự báo phương hư ng, giải pháp phòng, chống tham nh ng Hệ thống d liệu phải phản ánh thực tế tình hình tham nh ng cơng tác ph ng, chống tham nh ng phải quản lý trì vận hành hiệu quả, chặt chẽ v i độ bảo mật khác có chế khai thác quan, đơn vị khác 84 3.2.4 Nhóm giải pháp tuyên truyền, giáo dục pháp luật để hỗ trợ thực công tác ph ng, chống tham nh ng quan tra quận Hoàn Kiếm Thứ nhất, cấp uỷ, lãnh đạo quan, đơn vị tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục Đảng, Nhà nư c cần làm cho cán bộ, công chức nhận thức cách đầy đủ, toàn diện sâu sắc rằng, tham nh ng vừa hành vi phạm tội, vừa biểu thối hóa, biến chất nhân cách, suy đồi đạo đức lối sống, kẻ thù tồn thân người, cần phải căm ghét tìm cách để loại bỏ Đồng thời nhận thức rõ tác hại tham nh ng đối v i Đảng, Nhà nư c chế độ ta Từ xác định đấu tranh PCTN đấu tranh chống giặc "nội xâm"; hành vi tham nh ng cán bộ, đảng viên hành vi làm ô danh Đảng, phá hoại đoàn kết thống Đảng khối đại đoàn kết toàn dân tộc Các tổ chức đảng, tổ chức quyền, đồn thể phải có tâm trị cao, phải có chương trình hành động cụ thể giai đoạn; tạo sức mạnh tổng hợp đấu tranh PCTN Khắc phục nh ng biểu nhận thức lệch lạc, ngại đích danh hành vi tham nh ng, tiêu cực bệnh thành tích, sợ liên lụy, trốn tránh trách nhiệm, nể nang, né tránh, “nói đằng, làm nẻo” PCTN Thứ hai, đổi m i hình thức tổ chức học tập quán triệt nghị để đạt hiệu thiết thực; tránh hình thức, chiếu lệ, gây lãng phí cơng sức tiền Hình thức tuyên truyền, giáo dục cần đa dạng, dễ hiểu, phù hợp v i đối tượng.Triển khai có hiệu vận động "Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh" nội dung nâng cao đạo đức cách mạng, quét chủ nghĩa cá nhân; cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư, tạo nên phong trào tự tu dưỡng, rèn luyện, đẩy lùi suy thoái tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống nạn tham nh ng Đảng, xã hội Cần quan 85 tâm hình thức tuyên truyền, giáo dục như: Chọn trọng tâm, tổ chức sinh hoạt chuyên đề, trao đổi, thảo luận, kiến nghị v i cấp có thẩm quyền đổi m i chế, giải pháp phòng, chống tham nh ng Tổ chức hội nghị tuyên truyền, thông tin, phổ biến, vinh danh, khen thưởng, động viên nh ng gương điển hình tập thể, nhân đấu tranh PCTN Thứ ba, cần phải tổ chức, quán triệt kịp thời, sâu rộng qui định Luật phòng, chống tham nh ng cho cán công chức, viên chức ngành Thanh tra, đồng thời góp phần vào việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục tầng l p nhân dân để tạo chuyển biến tích cực thống hình thức hoạt động, xác định cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nh ng nhiệm vụ trọng tâm, lâu dài Cùng v i việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật phịng, chống tham nh ng cho cán bộ, cơng chức người dân xã hội thông qua phương tiện thông tin đại chúng, qua đợt vận động, tuyên truyền phổ biến pháp luật phòng, chống tham nh ng, xây dựng triển khai đề án đưa pháp luật phòng, chống tham nh ng vào nhà trường, Thanh tra Chính phủ cần trực tiếp đạo quan Thanh tra Nhà nư c tích cực tun truyền, phổ biến vai trị, vị trí quan Thanh tra đấu tranh phòng, chống tham nh ng để cán bộ, công chức người dân nhận thức hiểu tạo điều kiện cho quan Thanh tra thực nhiệm vụ phòng, chống tham nh ng Thứ tư, đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục ph ng, chống tham nh ng v i hình thức đa dạng, phong phú Trong tuyên truyền, giáo dục cần khắc phục tình trạng thơng tin chiều, mang tính kích động, gây hoang mang dư luận xã hội Một mặt cần nói rõ nguy hại, lên án chống tham nh ng mạnh mẽ, đôi v i tuyên truyền chủ trương, sách, pháp luật ph ng, chống tham nh ng; mặt khác phải bảo vệ, biểu dương, khen thưởng, nhân rộng kịp thời nh ng gương d ng cảm tố cáo, đấu tranh chống tham 86 nh ng Tăng cường phối hợp v i phương tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền, nêu gương người tốt, việc tốt ngành, quan góp phần nhân rộng điển hình tiên tiến thành phong trào ngày rộng l n đấu tranh PCTN Thực tế thời gian qua cho thấy, thông tin công tác kiểm tra, giám sát thông tin liên quan đến PCTN t i tổ chức đảng, đảng viên nhân dân vơ quan trọng, góp phần định hư ng tư tưởng, tạo niềm tin v ng cho cán bộ, đảng viên nhân dân học sâu sắc nhất, tiếng chuông cảnh tỉnh, ngăn ngừa vi phạm Cho nên cấp ủy cấp cần chủ động lãnh đạo đạo thực tốt việc công khai thông tin đến đối tượng theo quy định, không để phát sinh tư tưởng lệch lạc nhận thức không thống Nh ng băn khoăn, vư ng mắc không làm sáng tỏ, nh ng mâu thuẫn không giải quyết, nh ng thông tin không đến địa cần thiết, kịp thời gây nên nh ng xúc, làm cản trở tăng thêm khó khăn trở ngại đấu tranh PCTN, làm ảnh hưởng đến uy tín Đảng Việc thừa nhận, cơng khai nh ng vi phạm tham nh ng tổ chức, cán đảng viên c ng yếu tố khẳng định Đảng ta nhận thức rõ vị trí, vai tr , tầm quan trọng đấu tranh PCTN, đồng thời nghiêm túc nhìn thẳng vào thật kiên đấu tranh PCTN có hiệu Thứ năm, cần triển khai đề án “đưa nội dung ph ng, chống tham nh ng vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng” thức tồn quốc Vì giải pháp tích cực, phù hợp việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật ph ng, chống tham nh ng nhà trường cho giáo viên, giảng viên, học sinh, sinh viên, c ng gián tiếp tuyên truyền, giáo dục pháp luật ph ng, chống tham nh ng cho xã hội thực Tổ chức thực Đề án tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ph ng, chống tham nh ng giai đoạn 2019-2021 theo Quyết định số 861/QĐ-TTg ngày 11/7/2019 Thủ tư ng Chính phủ; trọng đổi m i hình thức, cách thức tuyên truyền, phổ 87 biến ph ng, chống tham nh ng; kịp thời đạo, định hư ng, cung cấp đầy đủ thơng tin quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nư c công tác ph ng, chống tham nh ng, kết công tác phòng, chống tham nh ng theo Quy định số 65- QĐ/TW ngày 03/02/2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng Phối hợp chặt chẽ v i Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên công tác ph ng, chống tham nh ng Tăng cường thực Chỉ thị số 27-CT/TW ngày 10/01/2019 Bộ Chính trị bảo vệ người phát hiện, tố giác, đấu tranh chống tham nh ng, lãng phí, tiêu cực; động viên người dân, doanh nghiệp tích cực tham gia phát hiện, phản ánh, tố cáo, cung cấp thông tin tham nh ng Tiểu kết chƣơng Chương luận văn đưa phương hư ng đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng tra quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Đó hồn thiện thể chế, sách, định hư ng, chiến lược ph ng, chống tham nh ng; nâng cao lực tổ chức thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng tra quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội; tăng cường phối hợp gi a tra quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội v i quan, tổ chức khác thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng; nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức người có thẩm quyền tổ chức thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng; tăng cường điều kiện sở vật chất, trang thiết bị kinh phí hoạt động cho tra nhà nư c; đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học kĩ thuật vào hoạt động tra; huy động tham gia xã hội thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng; xây dựng hệ thống thông tin báo cáo ph ng, chống tham nh ng hệ thống sở d liệu ph ng, chống tham nh ng; đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật có liên quan đến công tác ph ng, chống tham nh ng Các giải pháp cần nghiên cứu, áp 88 dụng đồng để phát huy hiệu quả, đưa tra trở thành lực lượng n ng cốt công ph ng ngừa chống tham nh ng lâu dài, phức tạp 89 KẾT LUẬN Tham nh ng bệnh cố h u nhà nư c nên phịng, chống tham nh ng cơng việc khó khăn, phức tạp, cần có liệt kiên trì, sách ưu tiên hàng đầu quốc gia v i hệ thống các quy định pháp luật nhằm phòng ngừa, phát x lý tham nh ng Trên sở nêu, phân thích hệ thống hóa sở lý luận thực pháp luật phòng, chống tham nh ng quan tra cấp huyện gồm: khái niệm tham nh ng; khái niệm phòng, chống tham nh ng; khái niệm đặc điểm pháp luật phòng chống tham nh ng; khái niệm, đặc điểm, nội dung thực pháp pháp luật phòng, chống tham nh ng quan tra cấp huyện; yếu tố bảo đảm thực pháp luật phòng, chống tham nh ng quan tra cấp huyện, luận văn nêu, phân tích đánh giá thực trạng thực pháp luật phòng, chống tham nh ng quan tra quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2018-2020 Bên cạnh nh ng kết đạt góp phần hạn chế tình trạng nh ng nhiễu cán bộ, công chức giải công việc liên quan đến người dân tổ chức, việc thực pháp luật phòng, chống tham nh ng quan tra quận Hồn Kiếm cịn tồn số hạn chế nh ng nguyên nhân khác Để bảo đảm thực pháp luật phòng, chống tham nh ng quan tra quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội thời gian t i, luận văn đề xuất giải pháp gồm: Hoàn thiện thể chế, sách, định hư ng, chiến lược phòng, chống tham nh ng; Nâng cao lực tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nh ng Thanh tra quận Hoàn Kiếm; Tăng cường phối hợp gi a Thanh tra quận Hoàn Kiếm v i quan, tổ chức khác thực pháp luật phòng, chống tham nh ng; Nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức người có thẩm quyền tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nh ng; Tăng cường điều kiện sở vật chất, trang thiết bị kinh phí hoạt động cho tra nhà 90 nư c; Đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học kĩ thuật vào hoạt động tra; Huy động tham gia xã hội thực pháp luật phòng, chống tham nh ng; Xây dựng hệ thống thông tin báo cáo phòng, chống tham nh ng hệ thống sở d liệu phòng, chống tham nh ng; Đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật có liên quan đến phòng, chống tham nh ng Việc thực đồng giải pháp nêu giúp tiếp tục nâng cao kết đạt khắc phục hạn chế, khó khăn c n tồn đảm bảo việc thực pháp luật phòng, chống tham nh ng quan tra quận Hoàn Kiếm hiệu lực hiệu hơn./ 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2019), Ngh đ nh số 59/2019/NĐ-CP Chính phủ qu đ nh chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng CP-VKSNDTC-TANDTC (2010), Ngh liên t ch số 15/NQLT/CPTANDTC-VKSNDTC ngày 31/3/2010 ban hành quy chế phối hợp cơng tác Chính phủ với Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội Đảng quận Hoàn Kiếm (2020), Báo cáo tổng kết công tác nhiệm kỳ 2016-2021, phương hướng công tác nhiệm kỳ 2020-2025 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia-Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia-Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia-Sự thật, Hà Nội Lê Xuân Dương (2010), Quản l nhà nước phòng, chống tham nhũng quan Thanh tra nhà nước Việt Nam na , Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Vi Thị Đương (2020), Pháp luật tổ chức hoạt động tra từ thực tiễn tra hu ện Đình Lập, tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Nguyễn Văn Giang (2018), “Nhận diện tham nh ng công tác cán bộ”, Tạp chí Cộng sản, số 9, tr.27-33 10 Nguyễn Quốc Hiệp (2015), Thực trách nhiệm giải trình thực thi cơng vụ nh m phịng ngừa tham nhũng Việt Nam nay, Đề tài khoa học cấp bộ, Viện Khoa học tra, Thanh tra Chính phủ 92 11 Nguyễn Hà Linh (2021), Tổ chức thực pháp luật phòng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 12 Lưu Hồng Linh (2020), Vai trò tra tỉnh phòng, chống tham nhũng công tác cán - từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 13 Trần Văn Long (2018), Một số vấn đề vai trò quan tra việc kiểm soát qu ền lực hoạt động hành nhà nước, http://mt.gov.vn/thanhtra/tin-tuc/1157/56187/mot-so-van-de-ve-vai-tro-cuaco-quan-thanh-tra-doi-voi-viec-kiem-soa%CC%81t-quyen-luc-trong-hoatdong-hanh-chinh-nha-nuoc .aspx 14 Đinh Văn Minh (2014), Tổ chức hoạt động quan có chức phịng, chống tham nhũng số vấn đề đặt ra, Đề tài khoa học cấp bộ, Viện Khoa học tra, Thanh tra Chính phủ 15 Đinh Văn Minh (2019), Một số vấn đề tham nhũng nội dung Luật phòng, chống tham nhũng, NXB Lao Động, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Nga (2011), Quản l nhà nước phòng, chống tham nhũng Việt Nam na , Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 17 Nguyễn Thị Thanh Nhung (2018), Vai trò Thanh tra tỉnh phòng, chống tham nhũng – Từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 18 Lê Đình Nam (2015), Nâng cao vai trò giám sát nhân dân cơng tác phịng, chống tham nhũng Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ 19 Hoàng Phê (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2002 20 Duy Phường (2020), Quận Hoàn Kiếm: â dựng lực lượng ngành Thanh tra sạch, vững mạnh, http://thanhtravietnam.vn/tin-trongnganh/quan-hoan-kiem-xay-dung-luc-luong-nganh-thanh-tra-trong-sachvung-manh-193758 93 21 Quốc hội (1990), Pháp lệnh tra 22 Quốc hội (2004), Luật tra năm 2004 23 Quốc hội (2010), Luật tra năm 2010 24 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại năm 2011 25 Quốc hội (2018), Luật Tố cáo năm 2018 26 Quốc hội (2018), Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 27 Từ Thanh Sơn (2007), Tham nhũng, phòng chống tham nhũng quan hành nhà nước từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành chính, Thành phố Hồ Chí Minh 28 Phan Đình Trạc (2020), Một số vấn đề phòng, chống tham nhũng thời gian qua, https://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/202008/mot-so-vande-ve-phong-chong-tham-nhung-thoi-gian-qua-308377/ 29 Trung tâm Ngơn ng văn hố Việt Nam (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hố - Thơng tin, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân 31 TTCP-VKSNDTC-BCA-BQP (03/2012), Thông tư liên t ch số 02/2012/TTLT- VKSNDTC- TTCP- BCA-BQP ngày 22/3/2012 Thanh tra Chính phủ- Viện Kiểm sát nhân dân tối cao- Bộ Cơng An- Bộ Quốc phịng qu đ nh quan hệ phối hợp quan tra, quan điều tra viện kiểm sát việc phát hiện, điều tra, l vụ việc có dấu hiệu tội pham quan tra kiến ngh khởi tố 32 Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm (2019), Báo cáo cơng tác phịng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2018 33 Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm (2020), Báo cáo cơng tác phịng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2019 94 34 Ủy ban nhân dân quận Hồn Kiếm (2021), Báo cáo cơng tác phịng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2020 35 Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm (2021), Báo cáo cơng tác phịng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 06 tháng đầu năm 2021 36 Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm (2021), Báo cáo sơ kết công tác tháng đầu năm phương hướng, nhiệm vụ tháng cuối năm 2021 37 Viện Ngôn ng (2004), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng ... GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA THANH TRA QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 57 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật ph ng, chống tham nh ng tra quận Hoàn Kiếm,. .. TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA THANH TRA QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát chung quận Hoàn Kiếm quan tra quận Hoàn Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 2.1.1 Tình hình... ng, chống tham nh ng tra quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA CẤP HUYỆN 1.1 Pháp luật ph ng, chống tham nh