Phòng, chống tham nhũng trên địa bàn tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LY KIỀU VÂN PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TH A THIÊN HUẾ - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LY KIỀU VÂN PHỊNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HOA TH A THIÊN HUẾ - NĂM 2022 LỜI CẢM ƠN Qua 02 năm học tập nghiên cứu Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế, tơi nổ lực để hồn thành luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp – Luật Hành với đề tài “Phịng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Quảng Trị” Trước hết xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế, phịng chun mơn Phân viện, Ban Nội Tỉnh ủy tỉnh Quảng Trị… tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ tích cực cho tơi trình học tập nghiên cứu, cung cấp cho hệ thống kiến thức nhiều kinh nghiệm bổ ích Tơi xin chân thành cảm ơn TS Lê Thị Hoa, cơng tác Học viện Hành Quốc gia tận tình bảo, hướng dẫn để tơi hoàn thành luận văn Học viên Ly Kiều Vân LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Quảng Trị” luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Học viện Hành Quốc gia Tơi xin cam đoan cơng trình riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Học viên Ly Kiều Vân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Cơ cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG 10 1.1 Khái quát chung tham nhũng 10 1.1.1 Khái niệm, dấu hiệu pháp lý tham nhũng 10 1.1.2 Nguyên nhân, tác hại tham nhũng 12 1.1.3 Hành vi tham nhũng 16 1.2 Phòng, chống tham nhũng 18 1.2.1 Quan niệm phòng, chống tham nhũng 18 1.2.2 Vai trò phòng chống tham nhũng 22 1.2.3 Nội dung phòng, chống tham nhũng 23 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến phòng, chống tham nhũng 36 1.3.1 Yếu tố kinh tế 36 1.3.2 Yếu tố trị 39 1.3.3 Yếu tố văn hóa – xã hội 42 1.3.4 Yếu tố pháp luật 46 Tiểu kết chương 1: 50 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 51 2.1 Đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Quảng Trị tác động đến phòng, chống tham nhũng 51 2.1.1 Về kinh tế 51 2.1.2 Về văn hóa 52 2.1.3 Về xã hội 52 2.1.4 Tổ chức máy quan tham mưu giúp việc phòng, chống tham nhũng tỉnh Quảng Trị 53 2.2 Kết thực phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Quảng Trị57 2.2.1 Thực phòng ngừa tham nhũng 57 2.2.2 Kết thực phát hiện, xử lý tham nhũng 72 2.3 Đánh giá thực tiễn thực phòng, chống tham nhũng 75 2.3.1 Ưu điểm 75 2.3.2 Hạn chế 76 2.3.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế 79 2.3.4 Những kinh nghiệm rút từ thực tiễn công tác PCTN tỉnh Quảng Trị 81 Tiểu kết chương 2: 82 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG 83 3.1 Quan điểm bảo đảm phòng chống tham nhũng 83 3.2 Các giải pháp bảo đảm phòng chống tham nhũng 86 3.2.1 Các giải pháp chung 86 3.2.2 Các giải pháp tỉnh Quảng Trị 94 Tiểu kết chương 3: 108 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 DANH MỤC CÁC T VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BTV Ban Thường vụ CBCC, VC Cán công chức, viên chức KT – XH Kinh tế - xã hội HĐND Hội đồng nhân dân PCTN Phòng, chống tham nhũng TAND Tòa án Nhân dân UBKT Ủy ban Kiểm tra UBMT Ủy ban Mặt trận UBND Ủy ban nhân dân VKSND Viện Kiểm sát Nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tham nhũng tượng có tính lịch sử, vấn đề nhức nhối khơng nước có tỷ lệ tham nhũng cao mà vấn nạn tất nước giới Hiện tham nhũng trở thành vấn nạn có tính tồn cầu Tham nhũng xuất nước phát triển, nước phát triển nước chậm phát triển Tham nhũng diễn nhiều lĩnh vực, nhiều hình thức gây hậu to lớn nhiều mặt, mặt vật chất tinh thần Ở Việt Nam, từ lâu tham nhũng trở thành tệ nạn, bệnh trầm kha làm mục ruỗng xã hội, thứ "giặc nội xâm" nay, tham nhũng mối nguy lớn xâm hại lợi ích quốc gia, đe dọa an ninh quốc gia Việt Nam Tham nhũng nước ta ngày tinh vi, khó phát đối tượng tham nhũng thường có chức vụ, quyền hạn, có trình độ hiểu biết pháp luật, quan hệ rộng, liên kết với thành nhóm lợi ích Tội phạm kinh tế, tham nhũng lĩnh vực tài chính, ngân hàng, tín dụng,… tiếp tục diễn biến phức tạp, gây thất thoát lớn tài sản Nhà nước Thiệt hại tham nhũng gây ngân sách nhà nước, tài sản Nhân dân, doanh nghiệp lớn giá trị thu hồi thấp Tham nhũng làm thay đổi lĩnh vực xã hội kinh tế, luật pháp, quốc gia, dân chủ, luân lý, giáo dục… Chủ tịch Hồ Chí Minh nhận định rằng: Tham nhũng kẻ thù nguy hiểm nhân dân, đội Chính phủ khơng mang gươm, mang súng mà nằm tổ chức ta để làm hỏng ta Nó làm hỏng tinh thần ý chí khắc khổ cán ta Nó phá hoại đạo đức cách mạng ta cần – kiệm – liêm – Tham nhũng gây tác hại làm làm giảm sút lịng tin cơng dân tổ chức máy công chức, viên chức Nhà nước triệt tiêu động lực phát triển Chính lý đó, cơng tác phịng, chống tham nhũng (PCTN) trở thành yêu cầu xúc tồn xã hội, địi hỏi phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị Ngay từ Đại hội Đảng lần thứ XII lần Đại hội Đảng sau này, Đảng ta tham nhũng bốn nguy dẫn đến tồn vong chế độ, làm tụt hậu xa kinh tế Đảng nhà nước ta đề nhiều biện pháp nhiều hình thức khác nhằm phịng ngừa xử lý tình trạng tham nhũng Tuy nhiên, năm gần đầy, tình hình tham nhũng diễn biến phức tạp, tồn nhiều cấp nhiều ngành chưa đẩy lùi Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII xác định “Kiên quyết, kiên trì đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, lãng phí với tâm trị cao hơn, hành động mạnh mẽ hiệu hơn” [6, tr250]; với chủ trương phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, quan báo chí, đài truyền hình, doanh nghiệp nhân dân tham gia vào công đấu tranh phòng, chống tham nhũng Đảng ta xem đấu tranh phịng, chống tham nhũng nghiệp tồn dân Quan điểm Đảng Văn kiện Đại hội lần thứ XIII có nhiều điểm phịng, chống tham nhũng, vấn đề động viên, khuyến khích, khen thưởng tổ chức, cá nhân dám tố cáo hành vi tham nhũng Đặc biệt, Đảng đạo phải có chế bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng tránh trả thù trù dập, đồng thời số biện pháp tra, kiểm tra, kiểm tốn, giám sát để phịng, chống tham nhũng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Có thể nói vấn đề đấu tranh phòng chống tham nhũng Đảng ta đặc biệt quan tâm, đề cập nhiều lĩnh vực nhiều nội dung văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII với tâm trị cao để phòng ngừa, ngăn chặn xử lý nghiêm minh hành vi tham nhũng với phương châm: “Sai phạm đến đâu xử lý đến khơng có “vùng cấm” phịng, chống tham nhũng” [6] Cùng với phát triển đất nước, năm qua tỉnh Quảng Trị có khởi sắc nhiều lĩnh vực; kinh tế- xã hội phát triển, trị ổn định, tình hình quốc phịng an ninh củng cố giữ vững, trật tự xã hội bảo đảm bên cạnh thành tựu đạt được, tỉnh Quảng Trị tình hình tham nhũng, lãng phí phức tạp, so với địa phương khác khơng nhiều, khơng có vụ việc lớn phức tạp, song tình hình phần làm cho xã hội bất an, bất ổn, tiềm ẩn mâu thuẫn, xung đột có nguy phá hỏng nghiệp đổi mục tiêu phát triển địa phương Đạo đức xã hội, đạo đức gia đình, đạo đức cá nhân rơi vào trạng thái suy đồi Các giá trị tinh thần tảng bị xem nhẹ, bệnh vơ cảm tràn lan, niềm tin, lịng tin dân giảm sút Làm suy yếu Đảng Nhà nước, đe dọa tới sinh mệnh Đảng tồn vong chế độ, Nghị Trung ương (khóa XI) Đảng Quảng Trị - địa phương cịn nhiều khó khăn, tỉnh nghèo đất nước, nguồn thu eo hẹp, đời sống kinh tế - xã hội nhân dân cịn nhiều khó khăn, chủ yếu dựa vào phân bổ ngân sách Trung ương, giống mặt chung đất nước Thời gian qua ngành cấp từ Trung ương đến địa phương đạo liệt, kết cơng tác phịng, chống tham nhũng nhiều hạn chế Tham nhũng lĩnh vực cơng cịn nghiêm trọng, chưa bị đẩy lùi, chí tham nhũng ngày tinh vi hơn, khó phát hơn, lĩnh vực đầu tư cơng, tín dụng ngân hàng, đất đai, tài ngun khống sản cơng tác cán Các giải pháp phịng ngừa có tích cực triển khai, số giải pháp cịn hình thức, chưa mang lại hiệu cao cần tiếp tục phải bổ sung điều chỉnh phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Vì vậy, nghiên cứu đề tài “Phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Quảng Trị” có ý nghĩa lý luận thực tiễn Hai là, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Trị lãnh đạo, đạo quan có chức PCTN đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, tra để kịp thời phát quan chức năng, tổ chức, cá nhân khơng hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao việc bảo vệ người tố cáo, người phản ánh, kiến nghị, cung cấp thơng tin biểu tham nhũng, lãng phí, tiêu cực cán bộ, đảng viên, quan, tổ chức phát hiện, làm rõ xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có hành vi trả thù, trù dập người tố cáo công khai kết xử lý Thực kiểm tra, rà sốt thường xun cơng tác giải đơn thư tố cáo liên quan đến việc phát tham nhũng để kịp thời xử lý vụ việc có dấu hiệu tham nhũng chuyển quan điều tra; thực đầy đủ, kịp thời, quy định biện pháp bảo vệ người phát hiện, tố cáo tham nhũng Vận động tầng lớp nhân dân tích cực tham gia giám sát, phản biện kiến nghị xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân có hành vi trả thù, trù dập, chưa thực tốt trách nhiệm bảo vệ người tố cáo; thực bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo theo quy định Ba là, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Trị tăng cường cơng tác phịng ngừa, ngăn chặn, khơng để xảy hành vi trả thù, trù dập người tố cáo Đẩy mạnh phát hiện, xử lý nghiêm theo quy định Đảng, pháp luật Nhà nước tổ chức, cá nhân có hành vi trả thù, trù dập người tố cáo, bao che người bị tố cáo; quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm bảo vệ người tố cáo khơng làm trịn trách nhiệm; người lợi dụng quyền phản ánh, tố giác, tố cáo để bôi nhọ, vu khống, thông tin sai thật, làm ảnh hưởng đến uy tín, danh dự tổ chức, cá nhân liên quan, gây đoàn kết nội Động viên, khen thưởng kịp thời người tố cáo đúng, quan, tổ chức, cán bộ, công chức làm tốt công tác bảo vệ người tố cáo Bốn là, cấp ủy, tổ chức đảng, quyền địa phương địa bàn tỉnh Quảng trị phát huy vai trị, trách nhiệm, tính gương mẫu người đứng đầu cấp ủy, quyền lãnh đạo, đạo tổ chức thực công 100 tác PCTN, tiêu cực Các quan chức phối hợp với cấp ủy, quyền địa phương tập trung đạo, xử lý dứt điểm vụ việc, vụ án tồn đọng; kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác giám định nhằm đẩy nhanh tiến độ xử lý vụ án; kịp thời thu hồi tài sản tham nhũng, lãng phí Năm là, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Trị đạo cấp ủy, tổ chức đảng, quyền địa phương chủ động phịng ngừa, phát hiện, xử lý vụ việc có dấu hiệu tham nhũng, lãng phí hành vi bao che, cản trở việc chống tham nhũng, lãng phí; chủ động yêu cầu quan chức báo cáo vụ việc, vụ án nghiêm trọng, phức tạp, dư luận xã hội quan tâm để kịp thời đạo xử lý Siết chặt kỷ cương, kỷ luật hành chính; phát huy dân chủ quan, đơn vị; thực công khai, minh bạch hoạt động; xử lý nghiêm minh hành vi tham nhũng, nhũng nhiễu, tiêu cực trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng quan, đơn vị phụ trách, quản lý Sáu là, phát huy, khuyến khích việc tố cáo, phát tham nhũng công dân Công dân nhà nước pháp luật trao quyền đồng thời quy định trách nhiệm việc góp phần bảo vệ trật tự an tồn xã hội, phịng ngừa, đấu tranh chống vi phạm pháp luật tội phạm, có hành vi tham nhũng tội phạm tham nhũng Trách nhiệm phịng, chống tham nhũng cơng dân thể việc phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng Thông qua việc giám sát hoạt động quan, tổ chức thông tin thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, biết có hành vi tham nhũng, đặc biệt hành vi tham nhũng có tính nguy hiểm cao, cơng dân có quyền tố cáo hành vi trước quan có thẩm quyền để xử lý theo pháp luật Việc phát tố cáo hành vi tham nhũng quyền đồng thời nghĩa vụ công dân 101 Bảy là, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Trị lãnh đạo, đạo quan tiến hành tố tụng địa bàn thúc đẩy nhanh tiến độ phát hiện, điều tra, xử lý vụ án, vụ việc tham nhũng, lãng phí, thu hồi tối đa tài sản thất cho Nhà nước, đặc biệt vụ án dư luận quan tâm Qua thể nghiêm minh, tinh thần thượng tôn pháp luật, giữ vững niềm tin quần chúng nhân dân vào lãnh đạo Đảng, máy quản lý nhà nước Thông qua công tác điều tra, xử lý vụ án, vụ việc tham nhũng, lãng phí, góp phần ngăn chặn, làm gương răn đe người có biểu suy thoái kịp thời thức tỉnh “Trong đấu tranh phịng, chống tham nhũng, tiêu cực, khơng phải cốt để xử lý cho thật nặng tốt, răn đe, ngăn ngừa để khơng xảy sai phạm, bần bất đắc dĩ phải áp dụng biện pháp không mong muốn “Chống” quan trọng, cấp bách, phải kiên làm để răn đe, cảnh tỉnh, “xây” bản, lâu dài” 3.3.2.4 Nhóm giải pháp thực cơng tác tra, kiểm tra, giám sát phòng, chống tham nhũng Một là, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đạo Ban Nội Tỉnh ủy, UBKT Tỉnh ủy đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát để kịp thời phát quan chức năng, tổ chức, cá nhân khơng hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao việc thực pháp luật PCTN, LP Thực kiểm tra, rà sốt thường xun cơng tác giải đơn thư tố cáo liên quan đến việc phát tham nhũng để kịp thời xử lý vụ việc có dấu hiệu tham nhũng chuyển quan điều tra Thực kiểm tra, rà soát kết luận tra kinh tế - xã hội thực kiến nghị kiểm toán nhà nước Hai là, UBND tỉnh Quảng Trị đạo Thanh tra tỉnh chủ động xác định lĩnh vực có nguy tham nhũng cao để xây dựng kế hoạch tra hàng năm nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi tham nhũng; tăng cường tra việc thực chức trách, nhiệm vụ công vụ, việc thực 102 pháp luật PCTN cán bộ, công chức; phối hợp chặt chẽ hoạt động tra với hoạt động kiểm tra, giám sát Đảng Ba là, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Trị tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp đề cao vai trị cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Vận động tầng lớp nhân dân tích cực tham gia giám sát việc thực PCTN, LP quan, đơn vị, địa phương Bốn là, phát huy vai trò quan báo chí địa bàn cơng tác PCTN, lãng phí; quan, tổ chức có kế hoạch bảo đảm việc cung cấp thơng tin kịp thời, xác vụ việc tham nhũng, lãng phí cho quan báo chí theo quy định pháp luật Năm là, xây dựng văn quy phạm pháp luật để phát huy vai trò doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề phịng, chống tham nhũng thơng qua việc xây dựng thực văn hóa kinh doanh lành mạnh; phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền để ngăn chặn phát kịp thời cán bộ, cơng chức có hành vi nhũng nhiễu, địi hối lộ Sáu là, cấp ủy, tổ chức đảng địa bàn tỉnh Quảng Trị phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy, quyền quan dân cử; thường xuyên thực công tác tự kiểm tra, giám sát nội quan, đơn vị Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát việc đạo tổ chức thực công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng Thực nghiêm túc Quy định số 102-QĐ/TW ngày 15-11-2017 Bộ Chính trị xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm Bảy là, cấp ủy, tổ chức đảng địa bàn tỉnh Quảng Trị cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật công vụ, công chức, việc thực thi cơng vụ vị trí trực tiếp giải u cầu cơng dân, tổ chức, doanh nghiệp Hồn thiện chế độ công vụ, công chức, nâng cao chất lượng thực thi cơng vụ 103 quyền cấp sở Tăng cường vai trò quan hệ thống trị sở cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo, nhằm ngăn ngừa, phòng ngừa, phát xử lý kịp thời, quy định pháp luật hành vi tham nhũng, tiêu cực Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát phát hiện, xử lý tham nhũng; đẩy mạnh việc thực nâng cao thực tra, kiểm tra, trọng tăng cường công tác đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ phịng, chống tham nhũng, phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức sở làm công tác tra, kiểm tra Đồng thời, công bố công khai kết luận kiểm tra, tra kết kiểm tra, tra có liên quan đến tham nhũng, lãng phí, tiêu cực cán bộ, cơng chức Xử lý nghiêm người đứng đầu quan đơn vị có hành vi tham nhũng, lãng phí, tiêu cực để đơn vị quản lý xảy tham nhũng, lãng phí tiêu cực Có biện pháp mạnh tay cán bộ, cơng chức có hành vi tham nhũng, tiêu cực sai phạm chun mơn 3.3.2.5 Nhóm Giải pháp nâng cao hiệu xử lý hành vi vi phạm pháp luật PCTN Thứ nhất, cần tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PCTN Các cấp ủy Đảng, quyền địa phương nâng cao nhận thức thấy nguy hiểm “loại giặc nội xâm” này, từ tập trung nguồn lực tối đa cho cơng tác, PCTN Trong có cơng tác kiểm tra, giám sát cấp ủy cấp với cấp ủy cấp dưới, trọng cấp sở Nghiêm khắc truy cứu trách nhiệm tổ chức đảng cấp, lãnh đạo quan, địa phương, đơn vị, để cán quyền tham nhũng Thứ hai, hệ thống pháp luật PCTN Đảng, Nhà nước quan tâm hoàn thiện làm sở pháp lý cho việc đấu tranh PCTN Tuy nhiên, hệ thống pháp luật PCTN thiếu chưa đồng Các quy định PCTN khu vực nhà nước bỏ trống nhiều 104 lĩnh vực Cần hoàn thiện thực tốt quy định pháp luật trách nhiệm quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức quy định trách nhiệm đảng viên với đội ngũ Chú trọng việc thực giải pháp phịng ngừa tham nhũng cịn hình thức, hiệu thấp (như kê khai tài sản ), tiếp tục tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn, lĩnh vực có nhiều dư luận tiêu cực, tham nhũng, lãng phí Thứ ba, cần phải xây dựng lực lượng chuyên trách chịu trách nhiệm PCTN Lực lượng cần đào tạo trao quyền pháp lý đủ mạnh để đấu tranh PCTN Trong lực lượng cần xây dựng đội ngũ làm cơng tác PCTN đủ lực, có phẩm chất sáng vừa “hồng” vừa “chuyên” Cần kiên loại khỏi máy Đảng Nhà nước cán hư hỏng, tham nhũng Thứ tư, tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật Nhân dân; phát huy vai trị Nhân dân phương tiện thơng tin đại chúng đấu tranh phòng, chống tệ tham nhũng Trong năm qua, người dân báo chí góp phần khơng nhỏ cơng đấu tranh PCTN Để tăng cường sức mạnh Nhân dân báo chí cơng đấu tranh cần nâng cao nhận thức công dân người làm báo để có viết sắc bén đấu tranh trực diện với tệ tham nhũng, lãng phí, quan liêu Tai mắt người dân, sức mạnh phương tiện thông tin đại chúng nhân tố quan trọng việc phòng ngừa, đấu tranh, xử lý hành vi vi phạm pháp luật Thứ năm, cần cải cách chế độ tiền lương cán bộ, công chức, người lao động đủ sống đồng lương Cần xây dựng xã hội cơng khai, minh bạch để tham nhũng khơng cịn đất sống, người có chức vụ quyền hạn khơng “muốn” “khơng thể” tham nhũng 105 Thứ sáu, xử lý nghiêm hành vi tham nhũng bị phát Đảm bảo có hành vi tham nhũng bị pháp luật xử lý Pháp luật nghiêm minh khơng có “vùng cấm” đối tượng vi phạm pháp luật 3.3.2.6 Nhóm giải pháp khác Một là, tiếp tục kiện toàn tổ chức, nâng cao lực, chất lượng hiệu hoạt động quan thường trực ban đạo phòng chống tham nhũng tỉnh (Ban Nội Tỉnh ủy), Ủy ban kiểm tra cấp, quan, đơn vị làm cơng tác phịng, chống tham nhũng Hai là, tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện tổ chức máy, biên chế quan thực chức PCTN để đảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao; phục vụ đắc lực nhiệm vụ trị, nhiệm vụ trọng tâm địa phương tình hình Ba là, tăng cường phối hợp có hiệu quan, quan khối nội chính, quan tiến hành tố tụng cơng tác phịng, chống tham nhũng Bốn là, thực khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích phịng, chống tham nhũng, tiêu cực Gần đây, Bộ Nội vụ Thanh tra Chính phủ ban hành Thông tư liên tịch mức độ khen thưởng cho cá nhân có thành tích xuất sắc việc tố cáo hành vi tham nhũng; việc cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để xử lý hành vi tham nhũng bị tố cáo, thu hồi tài sản tham nhũng cho Nhà nước Theo đó, người tố cáo tham nhũng tùy theo mức độ khen thưởng nhiều hình thức như: Huân chương Dũng cảm; Bằng khen Thủ tướng; Bằng khen cấp Bộ, Ngành Trung ương kèm theo giá trị thưởng tiền theo quy định Thực công khai việc trao tặng khen thưởng, trừ trường hợp có liên quan đến bí mật Nhà nước cá nhân khen thưởng đề nghị không công khai Đối với quan đảng, quan nhà nước đoàn thể trị -xã hội ngồi việc khen thưởng Thông tư liên tịch 106 Bộ Nội vụ Thanh tra Chính phủ ban hành, Đảng Nhà nước cần có chế khuyến khích xem xét, bổ nhiệm, đề bạt vị trí cao cá nhân có thành tích xuất sắc, phát huy cao tinh thần trách nhiệm, làm tốt công tác kiểm tra, phát tham nhũng, tiêu cực đơn vị mình, tự xử lý đề nghị quan thuộc thẩm quyền xử lý nghiêm minh, theo quy định pháp luật Đặc biệt khen thưởng người có dũng khí, lĩnh, dám thực quy định thẩm quyền, trách nhiệm họ, khơng để có vụ, việc bê bối, xúc dư luận Năm là, cơng dân có trách nhiệm phịng, chống tham nhũng Đối với cơng dân, ngồi việc chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật phòng, chống tham nhũng họ cịn phải có thái độ phê phán, lên án mạnh mẽ hành vi tham nhũng Bằng hành động cụ thể mình, cơng việc sống phát hành vi tham nhũng, cơng dân cần chủ động nhắc nhở, phê bình, lên án người có hành vi tham nhũng, kiên đấu tranh không khoan nhượng với hành vi tham nhũng Việc nhắc nhở, phê bình có tác dụng uốn nắn hành vi sai trái, vụ lợi người khác từ ngăn ngừa hành vi tham nhũng Việc phê phán, lên án hành vi tham nhũng có tác dụng cảnh báo đồng thời tạo dư luận phản ứng mạnh mẽ cộng đồng hành vi tham nhũng từ răn đe hành vi tham nhũng Việc phê phán, lên án hành vi tham nhũng nhằm tỏ rõ thái độ đấu tranh không dung thứ, không khoan nhượng với hành vi tham nhũng 107 Tiểu kết chƣơng 3: Từ thực trạng cơng tác phịng chống tham nhũng địa bàn tỉnh Quảng Trị Chương 2, Chương Luận văn đưa số quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm công tác như: Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo Thường trực Tỉnh ủy, cấp ủy cấp, tổ chức thực nhiệm vụ cơng tác phịng chống tham nhũng tỉnh Quảng Trị; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quán triệt văn liên quan đến cơng tác phịng chống tham nhũng Đổi nâng cao hiệu cơng tác phịng chống tham nhũng; Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cơng tác phịng chống tham nhũng cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ phịng chống tham nhũng; Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, đẩy nhanh tiến độ giải vụ án, vụ việc liên quan đến tham nhũng Đồng thời đưa số kiến nghị với quan có thẩm quyền để đảm bảo thực hiệu công tác 108 KẾT LUẬN Tham nhũng tượng xã hội, thuộc phạm trù lịch sử, gắn liền với đời, phát triển nhà nước, có quốc gia khơng phụ thuộc chế độ trị, mà có khác mức độ tham nhũng mà thơi Tham nhũng gây nhiều hậu nghiêm trọng tất lĩnh vực đời sống xã hội Về trị, tham nhũng trở lực lớn q trình đổi đất nước làm xói mòn lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước, nghiệp xây dựng đất nước, tiến lên chủ nghĩa xã hội Về kinh tế, tham nhũng gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước, tập thể công dân Về xã hội, tham nhũng xâm phạm, chí làm thay đổi, đảo lộn chuẩn mực đạo đức xã hội, tha hố đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước Chính vậy, vấn đề phịng, chống tham nhũng vừa vấn đề cấp bách vừa lâu dài, phải tiến hành đồng bộ, thận trọng với tâm trị, cao Đồng thời cần đồng thuận người, cấp, ngành, từ nhận thức đến hành động Trong năm qua, tình hình tham nhũng diễn biến phức tạp, xảy hầu hết lĩnh vực, nhiều cấp nhiều ngành với quy mô khác nhau, có vụ, việc xảy ngành, lĩnh vực kinh tế trọng điểm với quy mô lớn, thủ đoạn tinh vi, mức độ sai phạm lớn, làm thất thoát thiệt hại nặng nề tài sản Nhà nước nhân dân, gây nhiều xúc dư luận xã hội Tuy nhiên, lãnh đạo, đạo cấp ủy từ Trung ương đến địa phương, tổ chức đảng, quyền tham gia hệ thống trị, với ủng hộ nhân dân, nên cơng tác phịng chống tham nhũng triển khai đồng có chuyển biến tích cực nhận thức hành động 109 Xác định cơng tác phịng, chống tham nhũng nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài, phải tiến hành với bước vững Đảng xác định, đấu tranh phòng, chống tham nhũng trách nhiệm hệ thống trị lãnh đạo Đảng, phát huy sức mạnh tổng hợp ngành, cấp, nhấn mạnh trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, đề cao vai trị xã hội, tổ chức đồn thể quần chúng nhân dân Đấu tranh chống tham nhũng phải gắn liền phục vụ cho đổi kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định trị, tăng cường đại đoàn kết toàn dân xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thời kỳ đổi Các tổ chức Đảng, quan Nhà nước, hệ thống trị tồn xã hội cần đồng thuận, tâm cao tích cực hành động Từ kết đạt kinh nghiệm rút năm qua, cịn nhiều khó khăn, thách thức, lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành Nhà nước, nỗ lực cấp, ngành tham gia chủ động, tích cực tồn xã hội, định bước đẩy lùi tham nhũng, góp phần xây dựng Đảng, máy Nhà nước sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đội ngũ đảng viên, cán bộ, công chức liêm chính; củng cố niềm tin nhân dân cộng đồng quốc tế, bảo đảm vững cho ổn định phát triển bền vững đất nước Hy vọng xã hội chung tay góp sức để bước đẩy lùi nạn tham nhũng, tạo đà cho phát triển nhằm thực thành công mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) (2006), Nghị Hội nghị lần thứ “Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí” (Nghị số 04-NQ/TW ngày 21/8/2006) Ban chấp hành Trung ương Đảng, Nghị Trung ương (khóa XI) số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng Ban chấp hành Trung ương Đảng, Nghị Trung ương (khóa XII) tư tưởng xây dựng chỉnh đốn Đảng, ngăn chặn đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “sự diễn biến, tự chuyển hóa nội bộ”; Ban chấp hành Trung ương Đảng, Quyết định số 47-QĐ/TW ngày 01/11/2011 Quy định điều Đảng viên không làm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Kết luận số 21-KL/TW ngày 25/5/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương tiếp tục thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2016), Kết luận số 10-KL/TW ngày 26/12/2016 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Trị (2017), Kế hoạch số 28- KH/TW ngày 21/2/2017 thực kết luận số 10 KL/TW ngày 26/12/2016 BCT tiếp tục thực NQTW (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng chống tham nhũng 111 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Trị (2019), Báo cáo sơ kết năm thực Chỉ thị số 33-CT/TU ngày 21/02/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng việc kê khai kiểm soát việc kê khai tài sản Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Trị (2020), Báo cáo kết công tác phòng, chống tham nhũng từ năm 2013 đến tỉnh Quảng Trị 10 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Trị (2020), Báo cáo sơ kết năm thực Chỉ thị số 50-CT/TW Bộ Chính trị “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng” 11 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Trị (2020), Báo cáo kết sơ kết năm thực công tác kiểm tra, rà soát tra kinh tế - xã hội thực kiến nghị Kiểm toán Nhà nước theo Hướng dẫn số 06HD/BNCTW ngày 16/4/2015 Ban Nội Trung ương 12 Ban Chỉ đạo phòng chống tham nhũng Trung ương, Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương (khóa X) tăng cường lãnh dạo Đảng phịng, chống tham nhũng, lãng phí, Hà Nội 13 Bộ Chính trị, Chỉ thị 35 - CT/TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 14 Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 33-CT/TW ngày 21/02/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng việc kê khai kiểm soát việc kê khai tài sản, thu nhập 15 Bộ Chính trị, Chỉ thị số 50-CT/TW “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng” 16 Bộ Chính trị, Kết luận 10-KL/TW “Tiếp tục thực Nghị Trung ương (khoá X) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí” 17 Bộ Chính trị (2019), Chỉ thị số 27-CT/TW, ngày 10/01/2019 “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo vệ người phát hiện, tố giác, người đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực” 112 18 Bộ Cơng an (2000), Từ điển Bách khoa Công an Nhân dân Việt Nam 19 Chính phủ (2006), Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng lĩnh vực công tác đơn vị trực tiếp phụ trách 20 Chính phủ (2008), Nghị số 21/NQ-CP ngày 12/5/2008 ban hành Chiến lược Quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 21 Chính phủ (2013), Nghị định số 78/NĐ-CP ngày 17/7/2013 Chính phủ minh bạch tài sản, thu nhập 22 Chính phủ (2013), Nghị định số 21l/2013/NĐ-CP, ngày 19/12/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 107/2006 ngày 22/9/2006 quy định xử lý người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb CTQG, ST Hà Nội 2011 (tập 2) 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Phòng, chống tham nhũng Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29/11/2005 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/6/2006 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống tham nhũng ngày 04/8/2007 26 Tỉnh ủy Quảng Trị, Báo cáo năm thực Nghị Trung ương (khóa X) tổng kết năm thực Luật Phòng, chống tham nhũng, sơ kết thực chiến lược Quốc gia phòng, chống tham nhũng giai đoạn I (2009-2011) 27 Thủ tướng Chính phủ (2016), Chỉ thị số 12/CT-TTg ngày 28/4/2016 tăng cường công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng 113 28 UBND tỉnh Quảng Trị (2012), Kế hoạch số 45/KH-UBND ngày 24/5/2012 UBND tỉnh thực Chiến lược quốc gia PCTN giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016 29 Uỷ ban thường vụ quốc hội nước Việt Nam (1970), Pháp lệnh trừng trị tội xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa ngày 21/10/1970 30 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2007), Nghị số 294a/2007/NQUBTVQH 12 ngày 27/9/2007 tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quy chế hoạt động Ban đạo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phòng, chống tham nhũng 31 Viện Khoa học Pháp Lý, Từ Điển Luật Học, Nhà xuất Tư Pháp - Bộ Tư pháp phối hợp với Nhà xuất Từ điển bách khoa 114 ... Tổ chức máy quan tham mưu giúp việc phòng, chống tham nhũng tỉnh Quảng Trị 53 2.2 Kết thực phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Quảng Trị5 7 2.2.1 Thực phòng ngừa tham nhũng 57 2.2.2... 50 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 51 2.1 Đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Quảng Trị tác động đến phòng, chống tham nhũng 51 2.1.1... phòng chống tham nhũng Chương 2: Thực trạng phòng chống tham nhũng tỉnh Quảng Trị Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm phòng chống tham nhũng Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG