Chương 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG
3.2. Các giải pháp bảo đảm phòng chống tham nhũng
3.2.2. Các giải pháp đối với tỉnh Quảng Trị
3.2.2.1. Nhóm giải pháp về lãnh đạo, chỉ đạo và công tác tuyên truyền Thứ nhất, nâng cao vai trị, trách nhiệm, tính tiên phong, gương mẫu của
các cấp ủy, nhất là người đứng đầu, cán bộ chủ chốt trong cơng tác phịng, chống tham nhũng.
Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Trị cần tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền đối với cơng tác phịng, chống tham nhũng. Tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả cáo chỉ thị, nghị quyết của Đảng chính sách pháp luật của nhà nước, cụ thể là: Tiếp tục quán triệt, triển khai thực hiện Nghị quyết Trung ương 3, Nghị quyết Trung ương 9 ( khóa X), Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí; Chương trình hành động số 48-CT/TU ngày 04/4/2011 của Tỉnh ủy về Tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khóa X) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí; Chương trình hành động thực hiện luật phòng, chống tham
nhũng của Ủy ban nhân dân tỉnh, ở các địa phương đơn vị. Tổ chức thực hiện tốt Kết luận Hội nghị Trung ương 5 (Khóa XI) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí.
Thứ hai, phát huy sức mạnh của toàn Đảng, toàn dân, toàn quân trên địa
bàn tỉnh Quảng Trị tham gia đấu tranh phòng chống tội phạm kinh tế - tham nhũng. Việc đấu tranh phải bền bỉ, kiên trì, đấu tranh liên tục, lâu dài, có quyết tâm chính trị cao. Coi trọng và làm tốt cơng tác giáo dục, tun truyền phịng chống tội phạm trên các phương tiện thông tin đại chúng để cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp và nhân dân nhận thức về quyền lợi, trách nhiệm của mình, từ đó ủng hộ, giúp đỡ lực lượng Công an và tham gia phòng chống tội phạm… Làm cho mọi đảng viên, cán bộ, công chức và người dân nhận thức đầy đủ, sâu sắc về tính nghiêm trọng, sự nguy hại của tệ tham nhũng và tính cấp thiết, phức tạp, khó khăn của cơng tác đấu tranh phịng chống tham nhũng. Đồng thời tuyên truyền về nghĩa vụ, trách nhiệm của mỗi cán bộ, đảng viên và công dân đối với công tác phịng chống tham nhũng để họ có những hoạt động thiết thực trong phịng ngừa loại tội phạm này.
Thứ ba, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Trị phải chỉ đạo các cấp ủy, tổ chức
đảng, cơ quan chính quyền, địa phương đẩy mạnh và đa dạng hóa các hình thức tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về phòng, chống tham nhũng; Các cấp, các ngành, mặt trận tổ quốc, các đồn thể chính trị xã hội tăng cường vai trò giám sát, phối hợp đồng bộ, phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị và tồn xã hội trong cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, các cơ quan thơng tin, báo đài... chú trọng nâng cao chất lượng các chuyên mục, chuyên trang giáo dục pháp luật và phối hợp với cơ quan liên quan thực hiện có hiệu quả cơng tác tun truyền. Chú trọng bồi dưỡng kiến thức phòng, chống tham nhũng cho cán bộ chủ chốt, các cấp, các ngành; nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và cán bộ đảng viên. Triển khai có hiệu quả đề án đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào
chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng theo Quyết định số 137/2009/QĐ- TTg ngày 02/12/2009 của Thủ tướng Chính phủ.
Thứ tư, các cấp ủy, tổ chức Đảng trên địa bàn tỉnh Quảng Trị chỉ đạo xây
dựng kế hoạch phối hợp giữa tổ chức đảng các đồn thể quần chúng và chính quyền cơ sở trong đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí. Đồng thời, duy trì cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí một cách thường xuyên, liên tục, có biện pháp chặt chẽ, khơng để sơ hở trong công tác quản lý, điều hành và thực thi nhiệm vụ đối với tất cả các cơ quan trong hệ thống chính trị như Đảng ta đã xác định: “Đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí là một nhiệm vụ trọng tâm của công tác xây dựng Đảng, nhiệm vụ trực tiếp, thường xun của cả hệ thống chính trị và tồn xã hội”.
3.2.2.2. Nhóm giải pháp về thực hiện các biện pháp phòng ngừa tham nhũng Một là, công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan, tổ chức là
điều kiện đầu tiên để kiểm soát quyền lực.
Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng trị chỉ đạo tiếp tục thực hiện công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan, tổ chức ở tất cả các ngành, các cấp và trong các lĩnh vực cụ thể theo quy định của Luật PCTN. Tăng cường thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của Luật PCTN về công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan, tổ chức.
Tiếp tục đẩy mạnh công khai, minh bạch về tổ chức cũng như các hoạt động, nhất là tập trung vào các lĩnh vực như: quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công, xây dựng cơ bản, quản lý, sử dụng đất, nhà ở, quản lý dự án đầu tư xây dựng, huy động và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân; cơng khai, minh bạch trong tuyển dụng, bố trí, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm, điều động, chuyển ngạch, nâng lương, khen thưởng, kỷ luật của cán bộ, công chức, viên chức...
Hai là, các cơ quan chính quyền, địa phương trên địa bàn tỉnh Quảng Trị
thực hiện nghiêm túc việc xây dựng và thực hiện chế độ, định mức, tiêu chuẩn về tài chính và quản lý, sử dụng tài sản cơng gắn với kết quả thực hiện Luật thực
hành tiết kiệm, chống lãng phí: Định kỳ rà sốt, bổ sung, sửa đổi những quy định về định mức, tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật và khơng cịn phù hợp với thực tiễn. Minh bạch hóa các chế độ, định mức tiêu chuẩn sử dụng tài sản công của cán bộ, cơng chức.
Ba là, các cơ quan chính quyền, địa phương trên địa bàn tỉnh Quảng Trị
phải xây dựng quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp và chuyển đổi vị trí cơng tác của cán bộ, cơng chức: Tiếp tục xây dựng, bổ sung, hoàn thiện và thực hiện quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp của cán bộ, công chức trong tất cả các cơ quan, tổ chức; Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng thực thi công vụ của cơng chức khoa học, khách quan, chính xác, phản ánh đúng năng lực, trình độ, kết quả cơng tác, phẩm chất, đạo đức làm căn cứ để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đề bạt, đào tạo bồi dưỡng và thực hiện chính sách đối với cán bộ, cơng chức; tiếp tục thực hiện các cuộc thanh tra việc thực hiện nhiệm vụ công vụ của cán bộ, công chức trong thực thi các nhiệm vụ công vụ trên địa bàn tỉnh.
Thực hiện nghiêm việc chuyển đổi vị trí cơng tác của cán bộ, cơng chức theo Nghị định số 59/2019/NĐ-CP ngày 01/7/2019 của Chính phủ. Quan tâm đến cơng tác quy hoạch, dự nguồn cán bộ, tạo nguồn cán bộ để thay thế, chuyển đổi kịp thời, phù hợp, đúng quy định của pháp luật.
Bốn là, UBND tỉnh chỉ đạo Thanh tra tỉnh hướng dẫn, đôn đốc việc
thực hiện minh bạch tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức theo Nghị định 130/2020/NĐ-CP ngày 30/10/2020 của Chính phủ về kiểm sốt tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan, tổ chức, đơn vị. Quá trình tổ chức thực hiện phải gắn liền với việc mở rộng các biện pháp phòng ngừa như xác minh, kiểm tra, kiểm sốt cơng khai tài sản, thu nhập của cán bộ, công chức. Xử lý nghiêm minh đối với các trường hợp không kê khai, chậm hoặc kê khai tài sản, thu nhập không trung thực. Thực hiện nghiêm trách nhiệm giải trình về nguồn gốc tài sản tăng thêm, những giao dịch,
khoản chi tiêu có giá trị lớn hoặc có dấu hiệu bất thường đối với người có trách nhiệm phải kê khai tài sản, thu nhập.
Quá trình kiểm tra, giám sát việc kê khai tài sản của người có chức vụ, quyền hạn, các cơ quan liên quan cần phối hợp đồng bộ, chặt chẽ, bài bản, thường xuyên, để nâng cao chất lượng kiểm tra, giám sát; có cơ chế phát huy vai trị đồng hành của báo chí để phát hiện, phản ánh những việc làm chưa đúng, chưa trung thực của cán bộ. Tăng cường sự giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đồn thể chính trị - xã hội và nhân dân đối với cán bộ và công tác cán bộ, nhất là trong việc kê khai tài sản.
Xây dựng cơ sở dữ liệu tích hợp thơng tin về tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn. Nghiên cứu xây dựng cơ sở dữ liệu về tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn từ khi được bầu cử, tuyển dụng, bổ nhiệm đến 5 năm sau khi người có chức vụ, quyền hạn nghỉ hưu với các nội dung thông tin gồm: Thông tin kê khai tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn; thơng tin về thu nhập từ ngân sách nhà nước; thông tin về thu nhập chịu thuế thu nhập cá nhân từ các giao dịch kinh tế, dân sự khác; thông tin về thu nhập từ quà tặng, quà biếu, bồi dưỡng, hoa hồng,...
Mở rộng thu thập thơng tin về tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn, thơng qua phản ánh, tố cáo của người dân. Nâng cao vai trò của xã hội trong việc thực hiện giám sát, phát hiện tài sản và các khoản thu nhập bất hợp pháp của người có chức vụ, quyền hạn. Việc cơng khai thông tin về tài sản, thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn, cho phép hệ thống kê khai, kiểm soát tài sản, thu nhập tranh thủ sự tham gia của tổ chức xã hội trong giám sát tờ khai, tăng cường cưỡng chế, từ đó nâng cao uy tín của cơ chế. Trong một số trường hợp, cơ quan quản lý hệ thống kê khai, kiểm soát tài sản, thu nhập có thể trơng cậy vào sự sẵn sàng và năng lực của các tổ chức, giới truyền thông, hay cả hai, để tiến hành các hoạt động kiểm tra mà nguồn lực và năng lực của cơ quan không cho phép.
Năm là, các cấp ủy, tổ chức đảng cần nâng cao chế độ trách nhiệm của
người đứng đầu để xảy ra tham nhũng: Tiếp tục nâng cao chế độ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị theo Luật Phòng, chống tham nhũng và Nghị định số 107/NĐ-CP ngày 22/9/2006; Nghị định số 211/NĐ- CP ngày 19/12/2013 sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 107/NĐ-CP của Chính phủ về xử lý trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham nhũng; Quy định số 01-QĐ/TU ngày 03/3/2016 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy quy định về trách nhiệm và xử lý trách nhiệm đối với người đứng đầu và cấp phó của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao. Thường xuyên đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Quy định xử lý trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách và Nghị định số 211/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số Điều của Nghị định 107/2006/NĐ-CP của Chính phủ đối với các đơn vị để xảy ra tham nhũng.
3.3.2.3. Nhóm giải pháp về phát hiện, xử lý tham nhũng
Một là, Tỉnh ủy, UBND tỉnh chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương
trên đại bàn tỉnh Quảng Trị nêu cao trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo của người đứng đầu trong việc thực hiện công tác bảo vệ người phát hiện, tố giác, người đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực thuộc phạm vi mình phụ trách; sâu sát, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, uốn nắn lệch lạc trong quá trình thực hiện của cấp dưới; chịu trách nhiệm trước cấp trên và bị xử lý trách nhiệm nếu buông lỏng lãnh đạo, quản lý, không làm hết thẩm quyền để xảy ra tình trạng người dân, cán bộ, đảng viên thuộc phạm vi phụ trách bị trả thù, trù dập khi tố cáo, đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực cần xác định rõ việc bảo vệ người tố cáo là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị và tồn xã hội, trước hết là của các cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền và cơ quan chức năng ở các cấp.
Hai là, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Trị lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan
có chức năng PCTN đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, thanh tra để kịp thời phát hiện các cơ quan chức năng, tổ chức, cá nhân khơng hồn thành chức trách, nhiệm vụ được giao trong việc bảo vệ người tố cáo, người phản ánh, kiến nghị, cung cấp thông tin về những biểu hiện tham nhũng, lãng phí, tiêu cực của cán bộ, đảng viên, các cơ quan, tổ chức phát hiện, làm rõ và xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có hành vi trả thù, trù dập người tố cáo và công khai kết quả xử lý. Thực hiện kiểm tra, rà sốt thường xun cơng tác giải quyết đơn thư tố cáo liên quan đến việc phát hiện tham nhũng để kịp thời xử lý các vụ việc có dấu hiệu tham nhũng và chuyển cơ quan điều tra; thực hiện đầy đủ, kịp thời, đúng quy định về các biện pháp bảo vệ người phát hiện, tố cáo tham nhũng. Vận động các tầng lớp nhân dân tích cực tham gia giám sát, phản biện và kiến nghị xử lý trách nhiệm đối với các tổ chức, cá nhân có hành vi trả thù, trù dập, chưa thực hiện tốt trách nhiệm bảo vệ người tố cáo; thực hiện bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người tố cáo theo quy định.
Ba là, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Trị tăng cường cơng tác phịng
ngừa, ngăn chặn, không để xảy ra các hành vi trả thù, trù dập người tố cáo. Đẩy mạnh phát hiện, xử lý nghiêm theo quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước đối với các tổ chức, cá nhân có hành vi trả thù, trù dập người tố cáo, bao che người bị tố cáo; cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm bảo vệ người tố cáo nhưng khơng làm trịn trách nhiệm; người lợi dụng quyền phản ánh, tố giác, tố cáo để bôi nhọ, vu khống, thông tin sai sự thật, làm ảnh hưởng đến uy tín, danh dự của các tổ chức, cá nhân liên quan, gây mất đoàn kết nội bộ. Động viên, khen thưởng kịp thời người tố cáo đúng, cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức làm tốt công tác bảo vệ người tố cáo.
Bốn là, các cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền địa phương trên địa bàn
tỉnh Quảng trị phát huy vai trị, trách nhiệm, tính gương mẫu của người đứng đầu cấp ủy, chính quyền trong lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện công
tác PCTN, tiêu cực. Các cơ quan chức năng phối hợp với cấp ủy, chính quyền địa phương tập trung chỉ đạo, xử lý dứt điểm các vụ việc, vụ án cịn tồn đọng; kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong công tác giám định nhằm đẩy nhanh tiến độ xử lý các vụ án; kịp thời thu hồi tài sản tham nhũng, lãng phí.
Năm là, Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Trị chỉ đạo các cấp ủy, tổ chức
đảng, chính quyền địa phương chủ động phịng ngừa, phát hiện, xử lý các vụ việc có dấu hiệu tham nhũng, lãng phí và các hành vi bao che, cản trở việc chống tham nhũng, lãng phí; chủ động yêu cầu các cơ quan chức năng báo cáo các vụ việc, vụ án nghiêm trọng, phức tạp, dư luận xã hội quan tâm để kịp thời chỉ đạo xử lý. Siết chặt kỷ cương, kỷ luật hành chính; phát huy dân chủ trong từng cơ quan, đơn vị; thực hiện công khai, minh bạch trong các hoạt động; xử lý nghiêm minh các hành vi tham nhũng, nhũng nhiễu, tiêu cực và trách nhiệm người đứng đầu để xảy ra tham nhũng trong cơ quan, đơn vị do mình phụ trách, quản lý.
Sáu là, phát huy, khuyến khích việc tố cáo, phát hiện tham nhũng của