Quản lý nhà nước về công tác phòng, chống thiên tai trên địa bàn huyện chương mỹ, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH THỌ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG THIÊN TAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH THỌ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ XUÂN THANH HÀ NỘI, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các tài liệu, số liệu luận văn trích dẫn theo quy định Hà Nội, ngày 21 tháng 04 năm 2022 Học viên Nguyễn Thanh Thọ LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học cao học chuyên ngành quản lý công Học viện Hành Quốc gia, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Ban Quản lý đào tạo sau đại học, Khoa QLNN Xã hội, Khoa chuyên môn, thư viện Học viện, thầy, cô giáo tạo điều kiện, giúp đỡ suốt trình học tập thực luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Vũ Xuân Thanh, Giảng viên hướng dẫn khoa học quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện để thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến UBND huyện Chương Mỹ phòng, phận liên quan tạo điều kiện cho tơi q trình thực luận văn Dù có nhiều cố gắng cơng trình khó tránh khỏi hạn chế định kinh nghiệm nghiên cứu khoa học cịn khiêm tốn, tơi mong nhận góp ý q thầy bạn đọc để tơi hồn thiện luận văn Hà Nội, ngày 21 tháng 04 năm 2022 Học viên Nguyễn Thanh Thọ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải CBCC Cán bộ, công chức KT-XH Kinh tế - xã hội PCTT Phòng, chống thiên tai QLNN Quản lý nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Thiên tai 1.1.2 Phòng, chống thiên tai 10 1.1.3 Quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai 11 1.2 Sự cần thiết khách quan nhà nước phải phòng, chống thiên tai .12 1.2.1 Xuất phát từ chức nhà nước 12 1.2.2 Xuất phát từ tác động bất lợi thiên tai tự nhiên người 13 1.3 Nguyên tắc phòng, chống thiên tai .13 1.4 Nội dung quản lý nhà nước phòng chống thiên tai .18 1.4.1 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn pháp luật phòng, chống thiên tai 18 1.4.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai .22 1.4.3 Kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác quản lý nhà nước phịng chống thiên tai 28 1.4.4 Huy động, đảm bảo tài cho hoạt động phịng, chống thiên tai 29 1.4.5 Hợp tác với địa phương hợp tác quốc tế quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai 30 1.4.6 Tổng kết, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai 32 1.4.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai 32 1.5 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai 33 1.5.1 Những yếu tố khách quan 33 1.5.2 Những yếu tố chủ quan .34 1.6 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Chương Mỹ .35 1.6.1 Tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 35 1.6.2 Tại huyện Kỳ Sơn, tỉnh Hịa Bình 36 1.6.3 Bài học kinh nghiệm 38 TIỂU KẾT CHƯƠNG .39 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 40 2.1 Khái quát huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 2.2 Diễn biến thiên tai địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2020 .43 2.2.1 Năm 2015 43 2.2.2 Năm 2016 46 2.2.3 Năm 2017 49 2.2.4 Năm 2018 50 2.2.5 Năm 2019 52 2.2.6 Năm 2020 54 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 – 2020 55 2.3.1 Về việc xây dựng thực văn pháp luật phòng chống thiên tai địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 55 2.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội .62 2.3.3 Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức huy động tham gia lực lượng trình phịng, chống thiên tai địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 64 2.3.4 Huy động đảm bảo tài cho hoạt động phịng, chống thiên tài địa bàn Huyện .65 2.3.5 Hợp tác với địa phương khác tổng kết, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước phòng chống thiên tai địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 66 2.3.6 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 67 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phòng chống thiên tai địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2020 .67 2.4.1 Những kết đạt 67 2.4.2 Một số bất cập 69 2.4.3 Nguyên nhân bất cập 72 TIỂU KẾT CHƯƠNG .73 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .74 3.1 Quan điểm mục tiêu phòng, chống thiên tai 74 3.1.1 Quan điểm 74 3.1.2 Mục tiêu 75 3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 76 3.2.1 Rà soát, tổ chức thực tốt hệ thống văn quy phạm pháp luật trung ương thành phố Hà Nội hoạt động quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai 76 3.2.2 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước phòng chống thiên tai 77 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lực nghiên cứu khoa học thực hiện vụ quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai 81 3.2.4 Đẩy mạnh triển khai công tác cứu hộ, cứu nạn, không để bị động, bất ngờ cơng tác phịng, chống thiên tai 82 3.2.5 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức phòng chống thiên tai .84 3.2.6 Huy động nguồn lực tài thực nhiệm vụ phòng, chống thiên tai 86 3.2.7 Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng 87 3.2.8 Đẩy mạnh hợp tác, trao đổi kinh nghiệm phòng, chống thiên tai 88 3.2.9 Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật phòng, chống thiên tai 89 TIỂU KẾT CHƯƠNG .91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Những tác động thiên tai tạo nhiều thách thức việc phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) quốc gia Những thách thức đặt trách nhiệm nặng nề cho phủ nước việc hoạch định sách phịng, chống thiên tai (PCTT) để giảm thiểu tác động tiêu cực thiên tai gây tận dụng hội để tái cấu trúc kinh tế, tái cấu trúc hoạt động quản trị thích ứng với thay đổi giai đoạn Việt Nam quốc gia thường xuyên chịu tác động nhiều loại hình thiên tai, đặc biệt năm gần tác động biến đổi khí hậu (BĐKH), thiên tai có xu hướng bất thường, gia tăng tần suất cường độ Những bão có diễn biến bất thường; Lũ quét, sạt lở đất xảy liên tiếp tỉnh miền núi; Hạn hán kéo dài Nam Trung Bộ Tây Nguyên; Xâm nhập mặn vào sâu đất liền Đồng sông Cửu Long; sạt lở nghiêm trọng ven sông, ven biển gây thiệt hại lớn người tài sản Theo thống kê, 20 năm gần đây, trung bình năm thiên tai làm khoảng 400 người chết tích, thiệt hại vật chất ước tính khoảng 1% đến 1,5% GDP nước, ảnh hưởng đến môi trường, điều kiện sống hoạt động KT-XH Ðảng, Nhà nước, Chính phủ quan tâm ban hành nhiều sách, chương trình, dự án để phịng chống thiên tai nói chung có kết bước đầu Chương Mỹ huyện ngoại thành nằm phía Tây Nam thủ Hà Nội, cách trung tâm Thủ 20 km; phía Bắc giáp huyện Quốc Oai; phía Đơng giáp với quận Hà Đơng, huyện Thanh Oai; phía Nam giáp huyện Ứng Hịa, Mỹ Đức; phía Tây giáp với huyện Lương Sơn (tỉnh Hồ Bình) Tổng diện tích tự nhiên huyện 237,4 km², huyện có diện tích lớn thứ thành phố Thông qua phương tiện truyền thông quan thông tin đại chúng, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, nâng cao nhận thức cho người dân loại hình thiên tai thường xảy phương pháp phòng, chống; hiểu biết rủi ro thiên tai gây cho người, hoa màu, vật nuôi, nhà cửa, lĩnh vực kinh tế sở hạ tầng Đẩy mạnh phổ biến pháp luật, kiến thức PCTT cho toàn xã hội để Nhân dân hiểu đúng, đầy đủ quy định pháp luật, nhận thức rõ trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi, hình thành ý thức chủ động thực biện pháp PCTT hoạt động sản xuất, kinh doanh, xây dựng sở hạ tầng, phát triển KT-XH Đổi nội dung, đa dạng hóa hình thức, ngơn ngữ, phương thức truyền thông để phổ biến kiến thức PCTT tới cộng đồng phù hợp với vùng, đối tượng, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; sử dụng phương tiện truyền thông truyền thống, lưu động, mạng xã hội tiếp nhận thông tin phản hồi người dân; triển khai chiến dịch quốc gia xã hội an toàn trước thiên tai Huy động tham gia ngành, cấp, tổ chức xã hội, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, doanh nghiệp người dân trình xây dựng chiến lược, hoạch định sách, đề xuất triển khai kế hoạch, chương trình, dự án hoạt động PCTT Ban hành sách trắng công bố thiên tai, thiệt hại thiên tai hỗ trợ khắc phục hậu sau thiên tai Xây dựng ban hành tạp chí PCTT Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật PCTT, kỹ năng, kiến thức, kinh nghiệm phòng, chống giảm nhẹ thiên tai, tìm kiếm cứu nạn; vận động nhân dân chủ động chuẩn bị, sẵn sàng PCTT gia đình tích cực tham gia cơng tác phịng, chống giảm nhẹ thiên tai địa phương Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng Xây dựng lực tự phòng ngừa thiên tai, phát huy truyền thống tương thân tương 85 ái, lành đùm rách cứu trợ thiên tai Tổ chức lực lượng tự ứng phó tự nguyện cộng đồng để tham gia cứu hộ, cứu nạn Phát huy vai trò tổ chức đoàn thể xã hội hoạt động chuẩn bị ứng phó, khắc phục hậu Phát triển lực lượng tình nguyện viên cơng tác tuyên truyền, vận động, khắc phục hậu quả, phục hồi sản xuất Khuyến khích tổ chức cá nhân ngồi nước có hình thức hỗ trợ đa dạng, hiệu cho người dân địa phương bị thiên tai Tăng cường biện pháp tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cộng đồng phòng, chống giảm nhẹ thiên tai Đưa kiến thức phòng, chống giảm nhẹ thiên tai vào chương trình giáo dục nhà trường, nhằm giáo dục cho học sinh hiểu biết cách đối phó với tình thiên tai; đồng thời hỗ trợ cho gia đình cộng đồng Phát triển chương trình tập huấn cho đối tượng trực tiếp tham gia cơng tác phịng, chống giảm nhẹ thiên tai, trọng tới cán quản lý, cán lập kế hoạch, cán chuyên trách, cán sở 3.2.6 Huy động nguồn lực tài thực nhiệm vụ phòng, chống thiên tai Ngân sách nhà nước đảm bảo cho việc đầu tư dự án phòng, chống, giảm nhẹ thiên tai dự phòng để xử lý, khắc phục hậu thiên tai Dự trữ quốc gia sử dụng cho cơng tác phịng, chống giảm nhẹ thiên tai trường hợp cần thiết Tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ phát triển ODA cho dự án phòng, chống giảm nhẹ thiên tai, ưu tiên sử dụng nguồn vốn ODA khơng hồn lại việc nâng cao lực, chuyển giao khoa học công nghệ kinh nghiệm quản lý Nhà nước giao quyền chủ động cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện việc đầu tư huy động nguồn vốn hợp pháp vào lĩnh vực phòng, chống giảm nhẹ thiên tai Nâng dần nguồn vốn ngân sách hàng năm cho việc tăng cường lực quản lý, thực dự án xây dựng mới, nâng cấp, tu bổ cơng trình, dự án quy hoạch, 86 dự án tăng cường trang thiết bị dự báo, cảnh báo, cứu hộ, cứu nạn, khắc phục hậu phục hồi sản xuất Nhà nước có sách ưu tiên bảo vệ lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân đầu tư vào lĩnh vực phịng, chống giảm nhẹ thiên tai; khuyến khích tổ chức, cá nhân nước đầu tư nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến kết hợp với biện pháp truyền thống Huyện Chương Mỹ phải đảm bảo chủ động nguồn ngân sách định Các xã, thị trấn phải chủ động nguồn ngân sách dự phòng để chủ động giải kịp thời có tình xấu xảy cơng tác phịng chống thiên tai Thực sách xã hội hóa cơng tác phịng, chống giảm nhẹ thiên tai, đó: tạo điều kiện cho người dân tham gia vào trình xây dựng văn pháp luật, lập quy hoạch, kế hoạch, quản lý giám sát việc thực chương trình, dự án địa phương Khuyến khích tổ chức, cá nhân nước tham gia vào việc cung cấp tài cho nghiệp phịng, chống giảm nhẹ thiên tai, tiến hành hoạt động nhân đạo từ thiện vùng bị thiệt hại thiên tai Nghiên cứu xây dựng quỹ tự lực tài chính, quỹ bảo hiểm thiên tai 3.2.7 Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Một là, rà soát, điều chỉnh Đề án nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Hoàn thiện nội dung tài liệu, công cụ hỗ trợ đào tạo, tập huấn, truyền thông kiến thức đánh giá rủi ro thiên tai kỹ phòng tránh thiên tai cho cộng đồng Tổ chức hướng dẫn, tập huấn, diễn tập cho cán bộ, tình nguyện viên tham gia cơng tác phịng chống thiên tai sở người dân Hai là, hoàn thiện thực thi có hiệu kế hoạch PCTT cấp, cấp xã; thúc đẩy phong trào xây dựng làng, xã an toàn trước thiên tai chương trình xây dựng nơng thơn 87 Ba là, lồng ghép nội dung PCTT vào hoạt động cộng đồng, kiện văn hóa, biểu diễn văn nghệ xã, thôn, bản; xây dựng pano, áp phích, đồ bảng hướng dẫn bước phịng ngừa thích nghi, ứng phó khắc phục hậu thiên tai địa bàn cấp xã; phổ biến kỹ xây nhà chống bão, nhà, chòi vượt lũ cho người dân Bốn là, xây dựng hệ thống thông tin cảnh báo thiên tai kết hợp truyền sở, nhà cho dân phải sơ tán kết hợp nhà văn hóa, sinh hoạt cộng đồng, biển báo khu vực thiên tai nguy hiểm, công trình PCTT quy mơ nhỏ Năm là, hướng dẫn, động viên cộng đồng dân cư tham gia trực tiếp vào xây dựng kế hoạch PCTT cấp xã kỹ lồng ghép hoạt động PCTT vào kế hoạch phát triển KT-XH cấp xã Sáu là, tổ chức cho cộng đồng dân cư tham gia đánh giá rủi ro thiên tai thông qua hoạt động vẽ đồ phân vùng rủi ro thiên tai cấp xã, xác định đối tượng, khu vực có nguy cao chịu rủi ro thiên tai để chủ động phòng, tránh Bảy là, xây dựng hệ thống thông tin, cảnh báo sớm đa thiên tai cộng đồng, có tính đến khả tiếp cận tất nhóm đối tượng dễ bị tổn thương, điều kiện địa lý tự nhiên, kinh tế, văn hóa xã hội tập quán sinh hoạt người dân vùng, miền khác Tám là, thực đào tạo kiến thức thiên tai phương pháp phòng, chống trường phổ thông trung học, dạy bơi cho lứa tuổi thiếu niên, tổ chức lớp truyền đạt kỹ PCTT cho đối tượng dễ bị tổn thương như: phụ nữ, người già, trẻ em người khuyết tật 3.2.8 Đẩy mạnh hợp tác, trao đổi kinh nghiệm phòng, chống thiên tai Đối với cấp độ quốc gia hoạt động hợp tác, chia sẻ thông tin, sở liệu hoạt động PCTT tìm kiếm cứu nạn, tham gia chế hợp tác: ACDM, Ủy hội sơng Mêkơng, Diễn đàn tồn cầu giảm nhẹ thiên tai, ARF, ASEM nhằm giảm thiểu thiệt hại mà thiên tai đưa đến cho quốc gia có Việt Nam Thực hiệu việc vận động, tiếp nhận, 88 quản lý phân phối viện trợ quốc tế việc khắc phục hậu thiên tai Thực Điều ước quốc tế, Hiệp định, thỏa thuận hợp tác mà Việt Nam tham gia ký kết Tăng cường hợp tác với nước khu vực quốc tế công tác cảnh báo, dự báo, giáo dục, đào tạo, chuyển giao công nghệ, chia sẻ thông tin, kinh nghiệm, học thực tiễn, tiến tới xây dựng thỏa thuận, hiệp định hợp tác phòng, chống giảm nhẹ thiên tai, đặc biệt lĩnh vực cứu hộ, cứu nạn; hợp tác với tổ chức quốc tế việc thực Công ước khung Liên Hợp quốc biến đổi khí hậu, Nghị định thư Kyoto, Chương trình hành động Hyogo chương trình khác; hợp tác với nước khu vực quản lý khai thác bảo vệ tài nguyên nước Đối với thành phố Hà Nội việc chia sẻ liệu rủi ro thiên tai với địa phương khác nước để có biện pháp ứng phó phù hợp bối cảnh rủi ro thiên tai ngày có nhiều tác động việc phát triển KT-XH Thủ đô Đối với huyện Chương Mỹ, hoạt động hợp tác, trao đổi kinh nghiệm PCTT với địa phương lân cận có số điều kiện địa lý, tự nhiên, KT-XH tương đồng có thuận lợi định để sử dụng, huy động tối đa nhân lực, vật lực cho việc thực nhiệm vụ PCTT hàng năm Hoạt động trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm giúp cho UBND huyện Chương Mỹ đút kết học kinh nghiệm quý báu trình QLNN PCTT để áp dụng phù hợp với thực tiễn Huyện 3.2.9 Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật phòng, chống thiên tai Hàng năm cần hoàn thành việc kiểm tra, đánh giá chất lượng cơng trình đê điều, thuỷ lợi trước mùa mưa lũ Tu bổ sửa chữa cơng trình hư hỏng, xuống cấp xong trước ngày 31/5 hàng năm Kiểm kê, bổ sung đủ vật tư dự trữ cần thiết cho việc xử lý chỗ 89 Thường xuyên kiểm tra, xác định khu vực nguy hiểm địa bàn, xây dựng phương án, chủ động sơ tán nhân dân khỏi vùng nguy hiểm (ven sơng, địa bàn trũng, thấp, nơi có nguy sạt lở đất, khu vực chịu tác động lũ rừng ngang khu vực nguy hiểm khác) từ trước thiên tai xảy ra, đặc biệt lưu ý đối huyện thường xuyên, trực tiếp ảnh hưởng lũ rừng ngang như: Ba Vì, Thạch Thất, Quốc Oai, Chương Mỹ, Mỹ Đức Dự trữ đủ lương thực, thuốc men, cây, giống, hàng hóa, vật tư thiết yếu để sẵn sàng hỗ trợ đảm bảo đời sống nhân dân, phục hồi sản xuất, vệ sinh môi trường, khắc phục hậu thiên tai xảy Chủ trì, phối hợp chặt chẽ sở, ngành, đơn vị liên quan kiểm tra, phát hiện, xử lý kịp thời, quy định pháp luật trường hợp vi phạm Luật Đê điều, Luật PCTT, Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ cơng trình thủy lợi từ phát sinh địa bàn Kiểm tra, giám sát việc đạo xã, thị trấn quân làm thuỷ lợi tập trung đắp bờ khoanh vùng (khép kín khu tiêu), khơi thông kênh tiêu tu sửa cầu cống sở quản lý, tập trung thi công tu bổ đê điều, cơng trình thuỷ lợi thành phố, UBND huyện phê duyệt xong tháng 5/2019 đảm bảo chất lượng yêu cầu kỹ thuật Ngăn chặn xử lý nghiêm minh vụ vi phạm Luật Đê điều, Luật PCTT Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi văn luật liên quan đến PCTT 90 TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương luận văn tập trung phân tích hai nội dung sau: - 12 quan điểm, 08 mục tiêu liên quan đến PCTT; - Đề xuất số giải pháp QLNN PCTT địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, cụ thể là: Thứ nhất, rà soát, tổ chức thực tốt hệ thống văn quy phạm pháp luật Trung ương thành phố Hà Nội hoạt động QLNN PCTT; Thứ hai, kiện toàn tổ chức máy QLNN PCTT Trung ương huyện Chương Mỹ; Thứ ba, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC lực nghiên cứu khoa học thực hiện vụ QLNN PCTT; Thứ tư, đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức PCTT; Thứ năm, huy động nguồn lực tài thực nhiệm vụ PCTT; Thứ sáu, quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng; Thứ bảy, đẩy mạnh hợp tác, trao đổi kinh nghiệm PCTT; Thứ tám, tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật PCTT Ngoài ra, tác giả có 05 kiến nghị UBND Tp Hà Nội liên quan đến việc QLNN PCTT địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 91 KẾT LUẬN Luận văn QLNN PCTT địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội đạt số kết nghiên cứu sau: Thứ nhất, trình bày, làm rõ sở lý luận QLNN PCTT (phân tích số khái niệm liên quan đến PCTT; cần thiết khách quan, nguyên tắc PCTT; làm rõ nội dung QLNN PCTT, bao gồm: Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn pháp luật PCTT; Tổ chức máy QLNN PCTT; Kiện tồn đội ngũ CBCC làm cơng tác QLNN PCTT; Tổng kết, đánh giá hoạt động QLNN PCTT; Hợp tác với địa phương khác với quốc tế QLNN PCTT tra, kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN PCTT; phân tích số yếu tố khách quan chủ quan ảnh hưởng đến QLNN PCTT kinh nghiệm QLNN PCTT số địa phương rút học kinh nghiệm cho huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Thứ hai, làm rõ thực trạng QLNN PCTT địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội với số nội dung sau: Đặc điểm tự nhiên KT-XH huyện Chương Mỹ, Tp Hà Nội; Phân tích thực trạng diễn biến thiên tai địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2018; Phân tích thực QLNN PCTT địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội (Về việc xây dựng thực văn pháp luật PCTT; Tổ chức máy QLNN PCTT; Năng lực đội ngũ CBCC làm QLNN PCTTtrên địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội; Công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN PCTT; Hợp tác với địa phương khác hoạt động QLNN PCTT; Tổng kết, đánh giá hoạt động QLNN PCTT địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội) Đánh giá thực trạng QLNN PCTT địa bàn huyện Chương Mỹ, Tp Hà Nội giai đoạn 2015-2018 với kết đạt được, số bất cập nguyên nhân bất cập hoạt động QLNN PCTT địa bàn huyện Chương Mỹ, Tp Hà Nội thời gian qua 92 Thứ ba, phân tích quan điểm, mục tiêu đề xuất số giải pháp QLNN PCTT địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội(rà soát, tổ chức thực tốt hệ thống văn quy phạm pháp luật; kiện toàn tổ chức máy; nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC lực nghiên cứu khoa học; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến kiến thức; huy động nguồn lực tài chính; quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng; đẩy mạnh hợp tác, trao đổi kinh nghiệm tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật PCTT Ngoài ra, tác giả 05 kiến nghị UBND Tp Hà Nội liên quan đến việc QLNN PCTT địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Đức An (2014), sách chuyên khảo, Phòng, chống thiên tai - học kinh nghiệm từ số quốc gia châu Á, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội Nguyễn Quang Bình (2015), luận văn thạc sỹ Đại học Thủy lợi, Tăng cường phòng, chống thiên tai địa bàn thành phố Hà Nội, từ lý luận đến thực tiễn, Hà Nội Ban Chỉ huy phòng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn huyện Chương Mỹ (2018), Quyết định số 4499/QĐ-BCH ngày 20/7/2018 việc phân công nhiệm vụ thành viên Ban huy phòng, chống thiên ta tìm kiếm cứu nạn huyện, Chương Mỹ Ban Chỉ huy phịng, chống thiên tai huyện (2017), Cơng điện số 08/CĐ-BCH hồi 10h30’ ngày 11/10/2017 yêu cầu Thủ trưởng quan, ban, ngành, đoàn thể huyện Ban huy phòng, chống thiên tai huyện Chương Mỹ (2017),Cơng điện số 10/CĐ-BCH ngày 14/10/2017 việc ứng phó với bão số 11, Chương Mỹ Ban huy Phịng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn, Quỹ nhi đồng Liên Hợp Quốc, Ban Chỉ đạo quốc gia phòng, chống thiên tai (2021), Tài liệu hướng dẫn cơng tác phịng, chống thiên tai bối cảnh dịch covid 19, Hà Nội Ban đạo quốc gia phịng, chống thiên tai (2021), Sổ tay cơng tác phòng, chống thiên tai (Dành cho chánh văn phòng thường trực Ban huy phòng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn cấp tỉnh, Hà Nội Ban đạo quốc gia phòng, chống thiên tai (2021), Sổ tay cơng tác phịng, chống thiên tai (Dành cho chủ tịch UBND cấp huyện), Hà Nội Ban đạo quốc gia phòng, chống thiên tai (2021), Sổ tay cơng tác phịng, chống thiên tai (Dành cho chủ tịch UBND cấp xã), Hà Nội 94 10 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2021), Ứng dụng công nghệ thông tin, thiết bị hậu cần cơng tác phịng, chống thiên tai, Nxb Lao động, Hà Nội 11 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2021), Ứng dụng công nghệ vật liệu xây dựng cơng trình phịng, chống thiên tai, Nxb Lao động, Hà Nội 12 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2021), Ứng dụng công nghệ không gian công tác phòng, chống thiên tai, Nxb Lao động, Hà Nội 13 Ban đạo quốc gia phòng, chống thiên tai (2021), Thiên tai Việt Nam 2020, Hà Nội 14 Ban đạo trung ương phòng, chống thiên tai (2021), Tài liệu kiến thức phòng, chống thiên tai cho trường học, Nxb Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 66 ngày 04/7/2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật phịng, chống thiên tai 2013, Hà Nội 16 Chính phủ (2018), Nghị định số 160/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật phòng, chống thiên tai 2013, Hà Nội 17 Chính phủ (2021), Nghị định số 66/2021/NĐ-CP ngày 06/7/2021 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng, chống thiên tai Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống thiên tai Luật Đê điều, Hà Nội 18 Nguyễn Thiện Dũng (2016), luận án tiến sỹ thủy văn Nghiên cứu sở khoa học lập quy hoạch phòng chống úng ngập dựa phân tích rủi ro, Hà Nội 19 Nguyễn Văn Dũng (2017), viết tạp chí khoa học Một số giải pháp ứng phó với rủi ro thiên tai nhìn từ góc độ quản lý vĩ mơ Chính phủ, Hà Nội 20 Huyện ủy Chương Mỹ (2017), Công văn số 578-CV/HU ngày 13/10/2017 tập trung khắc phục hậu sau mưa lớn địa bàn Huyện 95 21 Huyện ủy Chương Mỹ (2018), Nghị số 16-NQ/HU ngày 29/3/2018 việc lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống thiên tai năm 2018, Chương Mỹ 22 Huyện ủy Chương Mỹ (2015), Nghị số 36-NQ/HU việc lãnh đạo, đạo công tác phòng chống thiên tai năm 2015, Chương Mỹ 23 Huyện ủy Chương Mỹ (2017), Nghị số 11-NQ/HU ngày 04/4/2017 việc lãnh đạo, đạo cơng tác phịng, chống thiên tai năm 2017 24 Nguyễn Đại Khánh (2009), Tăng cường lực dự báo khí tượng thủy văn phục vụ phòng, tránh giảm nhẹ thiên tai, trọng tâm dự báo bão, mưa lớn, lũ, lụt Việt Nam, Hà Nội 25 Quốc hội (2013), Luật phòng, chống thiên tai, Hà Nội 26 Quốc hội (2006), Luật Đê điều, Hà Nội 27 Quốc hội (2021), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống thiên tai Luật Đê điều,, Hà Nội 28 Quốc hội (2015), Luật Khí tượng thủy văn, Hà Nội 29 Nguyễn Viết Tiến (2013), Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng, Hà Nội 30 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 1041/QĐ-TTg ngày 24/6/2014 phê duyệt Đề án quy hoạch tổng thể lĩnh vực Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm cứu nạn đến năm 2020, Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1002/QĐ-TTg ngày 13/7/2009 phê duyệt Đề án Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (2019), Quyết định số 649/QĐ-TTg ngày 30 tháng 05 năm 2019 phê duyệt kế hoạch phòng, chống thiên tai quốc gia đến năm 2020, Hà Nội 33 Thủ tướng Chính phủ (2019), Quyết định số 142/QĐ-TTg ngày 31 tháng 01 năm 2019 phê duyệt đề án cung ứng dịch vụ truyền hình tuyên truyền 96 đối ngoại; phòng, chống, giảm nhẹ thiên tai, hiểm họa phục vụ cộng đồng; nông nghiệp – nông thôn giai đoạn 2018 – 2020 34 Tổng cục Phòng, chống thiên tai (2021), Sổ tay hướng dẫn công tác thông tin, truyền thơng phịng, chống thiên tai, Hà Nội 35 UBND huyện Chương Mỹ (2017), Quyết định số 1655/QĐ-UBND ngày 10/4/2017 thành lập tổ chức phòng, chống thiên tai phân công cán phụ trách phần việc mùa mưa bão năm 2017 36 UBND huyện Chương Mỹ (2017), Công điện số 10/CĐ-UBND hồi 17h30’ ngày 11/10/2017 đạo đối phó kịp thời diễn biến bất lợi thiên tai 37 UBND huyện Chương Mỹ (2017), Quyết định số 8132/QĐ-UBND ngày 31/10/2017 việc thành lập Tổ kiểm tra, xác minh số liệu kê khai thiệt hại mưa, lũ gây từ ngày 09/10 đến ngày 12/10/2017, Chương Mỹ 38 UBND huyện Chương Mỹ (2017), Công văn số 2667/UBND-VP ngày 9/10/2017 việc cho học sinh nghỉ học đề phòng đuối nước cho trẻ em vùng bị ngập úng cục bộ, Chương Mỹ 39 UBND huyện Chương Mỹ (2017), Công văn số 2705/UBND-LĐTBXH ngày 15/10/2017 việc thống ủng hộ, giúp đỡ nhân dân xã, thị trấn bị ngập úng, Chương Mỹ 40 UBND huyện Chương Mỹ (2017), Kế hoạch số 280/KH-UBND ngày 13/10/2017 kế hoạch phịng, chống dich lở mồm long móng gia súc địa bàn huyện, Chương Mỹ 41 UBND huyện Chương Mỹ (2017), Kế hoạch số 283/KH-UBND ngày 16/10/2017 kế hoạch đảm bảo y tế; phòng, chống dịch bệnh úng, ngập địa bàn huyện, Chương Mỹ 42 UBND huyện Chương Mỹ (2017), Công văn số 2742/UBND-VP ngày 18/10/2017 việc chủ động ứng phó với hình thái thời tiết bất lợi ảnh hưởng đến cơng trình thủy lợi, hồ đập, Chương Mỹ 43 UBND huyện Chương Mỹ (2017), Công văn số 2743/UBND-VP ngày 97 18/10/2017 việc hướng dẫn tạm thời hỗ trợ sản xuất nông nghiệp để khôi phục sản xuất vùng bị thiệt hại thiên tai, dịch bệnh, Chương Mỹ 44 UBND huyện Chương Mỹ (2017), Công văn số 2766/UBND-KT ngày 20/10/2017 việc khắc phục hậu mưa úng, khôi phục sản xuất nông nghiệp, Chương Mỹ 45 UBND huyện Chương Mỹ (2017), Kế hoạch số 289/KH-UBND ngày 23/10/2017 kế hoạch tổng vệ sinh tiêu độc khử trùng mơi trường phịng, chống dịch bệnh cho đàn gia súc gia cầm, Chương Mỹ 46 UBND huyện Chương Mỹ (2018), Quyết định số 4036/QĐ-UBND ngày 26/8/2018 kiện tồn Ban huy phịng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn huyện Chương Mỹ phân công cán phụ trách đoạn đê, hồ, đập, cụm chống úng, cụm sơ tán dân công tác phòng, chống thiên tai năm 2018, Chương Mỹ 47 UBND huyện Chương Mỹ (2018), Quyết định số 4435/QĐ-UBND ngày 18/7/2018 việc thành lập Văn phòng Ban huy phịng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn huyện, Chương Mỹ 48 UBND huyện Chương Mỹ (2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo hoạt động QLNN phòng, chống thiên tai địa bàn Huyện năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, Chương Mỹ 49 UBND huyện Chương Mỹ (2015), Quyết định số 2621/QĐ-UBND việc thành lập tổ chức phịng, chống thiên tai phân cơng cán phụ trách phần việc mùa mưa bão năm 2015, Chương Mỹ 50 UBND huyện Chương Mỹ (2016), Quyết định số 3012/QĐ-UBND việc thành lập tổ chức phịng, chống thiên tai phân cơng cán phụ trách phần việc mùa mưa bão năm 2016, Chương Mỹ 51 UBND huyện Chương Mỹ (2019), Báo cáo số 725/BC-UBND ngày 25/11/2019 tình hình phát triển KT-XH, an ninh, quốc phòng năm 2019, kế hoạch phát triển KT-XH, an ninh, quốc phòng năm 2020, Hà Nội 98 52 UBND huyện Chương Mỹ (2020), Báo cáo số 871/BC-UBND ngày 30/11/2020 kết thực nhiệm vụ phát triển KT-XH, an ninh, quốc phòng năm 2020, kế hoạch phát triển KT-XH, an ninh, quốc phòng năm 2021, Hà Nội 53 UBND huyện Chương Mỹ (2021), Báo cáo số 244/BC-UBND ngày 15/4/2021 kết cơng tác phịng, chống thiên tai, tìm kiếm cứu nạn năm 2020, phương hướng, nhiệm vụ năm 2021, Hà Nội 54 Cấn Thu Văn, luận án tiến sỹ Đại học Quốc gia Hà Nội, Nghiên cứu xác lập sở khoa học đánh giá tính dễ bị tổn thương phục vụ qui hoạch phòng chống thiên tai lũ lụt lưu vực sông Thu Bồn, Hà Nội 99 ... động quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 67 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phòng chống thiên tai địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội. .. thiện quản lý nhà nước phịng, chống thiên tai địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG THIÊN TAI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Thiên tai Thiên tai. .. bao gồm 03 chương sau: Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai; Chương Thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống thiên tai địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội; Chương Giải