Nâng cao khả năng tiếp cận giáo dục của trẻ em các gia đình nhập cư vào thành phố hồ chí minh

B® GIÁO DUC VÀ ÐÀO TAO TRƯèNG ÐAI HOC KINH TE THÀNH PHO HO CHÍ MINH NGUYEN VĂN TRINH NÂNG CAO KHà NĂNG TIEP C¾N GIÁO DUC CUA TRE EM CÁC GIA ÐÌNH NH¾P C VÀO THÀNH PHO HO CHÍ MINH LUÂN VĂN THAC SĨ KINH TE TP HO CHÍ MINH – 2012 B® GIÁO DUC VÀ ÐÀO TAO TRƯèNG ÐAI HOC KINH TE THÀNH PHO HO CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIÃNG DAY KINH TE NGUYEN VĂN TRINH NÂNG CAO KHà NĂNG TIEP C¾N GIÁO DUC CUA TRE EM CÁC GIA ÐÌNH VÀO THÀNH PHO HO CHÍ MINH Chun ngành sách cơng Mã so: 603114 LU¾N VĂN THAC SĨ KINH TE NGƯèI HƯéNG DAN KHOA HOC GS TS Dwight H Perkins ThS Ðinh Vũ Trang Ngân TP HO CHÍ MINH – 2012 i LèI CAM KET Tơi xin cam doan lu¾n văn hồn tồn tơi thnc hi¾n Các doan trích dan so li¾u sú dnng lu¾n văn deu dưoc dan nguon có d® xác cao nhat pham vi hieu biet cúa tơi Lu¾n văn khơng nhat thiet phán ánh quan dien cúa Trưòng Ðai hoc Kinh te TP Ho Chí Minh hay Chương trình Giáng day Kinh te Fulbright Ngưịi thnc hi¾n lu¾n văn Nguyen Văn Trinh ii LèI CÃM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn GS TS Dwight H Perkins ThS Ðinh Vũ Trang Ngân dã nhi¾t tình, t¾n tâm kiên nhan q trình hưóng dan tơi thnc hi¾n lu¾n văn Tôi xin chân thành cám ơn quý ban giáng viên cúa Chương trình Giáng day Kinh te Fulbright dã truyen dat cho nhung kien thúc can thiet làm nen táng cho tơi thnc hi¾n lu¾n văn tot nghi¾p TÓM TAT Nghiên cúu ve “Nâng cao tiep c¾n giáo dnc cúa tré em gia dình nh¾p cư den Thành Ho Chí Minh” cho thay trộ em thuđc cỏc gia dỡnh nhắp c, bao gom tré em tn lên TP.HCM de sinh song làm vi¾c, tré em theo cha me lên TP.HCM tré em ó lai quê cha me di cư có tiep c¾n giáo dnc b% han che so vói nhóm tré em bán d%a Các em có tí l¾ den trưịng thap hơn, tí l¾ theo hoc h¾ thong cơng l¾p tí l¾ nghí hoc ho¾c khơng di hoc cao múc trung bình Vi¾c di hoc cúa tré em nh¾p cư g¾p khó khăn van de ve chi phí hoc t¾p, thu nh¾p cúa gia dình sn thieu quan tõm cỳa mđt so bắc cha me, dắc biắt l nhung cha me l ngũi lao dđng di cư có cơng vi¾c bap bênh thu nh¾p thap Nghiờn cỳu de xuat viắc hỡnh thnh mđt hắ thong giáo dnc bat bu®c mien phí nhat cap tieu hoc dành cho tồn b® tré em dài han Trong ngan han, nghiên cúu de xuat sn mó r®ng sn tham gia cúa c®ng dong de ho tro nhà nưóc, thơng qua vi¾c chuan mnc hóa nâng cap lóp hoc tình thương, tiep tnc sách mien giám hoc phí mó r®ng, xây dnng khung pháp lý dám báo cho lao d®ng tré em nâng cao tiep c¾n thơng tin cúa nhung ngưịi chăm Tù khố: di cư, nh¾p cư, tre em, tiep c¾n giáo dnc MUC LUC LèI CAM KET i LèI CÃM ƠN .ii TÓM TAT iii MUC LUC iv DANH MUC CÁC TÙ VIET TAT vi DANH MUC BIEU ÐO .vii DANH MUC HÌNH viii DAN NH¾P 1.1 Boi cánh sách 1.1.1 Thnc trang lao dđng nhắp c vo thnh Ho Chớ Minh .1 1.1.2 Vai trò cúa giáo dcc thnc trang giáo dcc cúa tré em nh¾p cư .3 1.2 Mnc tiêu nghiên cúu 1.3 Câu hói nghiên cúu 1.4 Các d%nh nghĩa dưoc sú dnng nghiên cúu .6 1.4.1 Khái ni¾m ngưịi nh¾p cư 1.4.2 Khái ni¾m tré em nh¾p cư 1.4.3 Khái ni¾m tiep c¾n giáo dcc .7 1.5 Cau trúc lu¾n văn TONG QUAN CÁC NGHIÊN CÚU TRƯéC 2.1 Tỏc dđng cỳa giỏo dnc den viắc thi¾n dieu ki¾n song .8 2.2 Di cư tiep c¾n giáo dnc .10 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CÚU 13 3.1 Phương pháp nghiên cúu 13 3.2 Các nguon du li¾u yeu 13 PHÂN TÍCH VÀ NHUNG PHÁT HI½N 16 4.1 оc diem nhân khau hoc 16 4.2 Thnc trang tiep c¾n giáo dnc cỳa nhúm trộ em thuđc gia dỡnh nhắp c .17 4.3 Nhung nhõn to tỏc dđng den viắc tiep c¾n giáo dnc .23 4.3.1 Chi phí dành cho giáo dcc 23 4.3.2 Thu nh¾p dieu ki¾n song cúa ngưịi nh¾p cư 29 4.3.3 Sn quan tâm trình d® giáo dcc cúa cha me và/ho¾c ngưịi chăm sóc 34 4.3.4 5 Chính sách h® khau ho tro cho ngưòi nghèo 37 KET LU¾N VÀ KIEN NGH± 40 5.1 Ket lu¾n 40 5.2 Các kien ngh% sách nham nâng cao tiep c¾n giáo dnc cỳa trộ em thuđc cỏc gia dỡnh nhắp c 41 Trong dài han 41 5.2.1 Xõy dnng hắ thong giỏo dcc bat buđc mien phí 41 Trong ngan han 42 5.2.2 Xây dnng che hoat d®ng de nâng cao tính ben vung cúa h¾ thong lóp hoc tình thương 42 5.2.3 Tiep tcc sách mien hoc phí, giám hoc phí 42 5.2.4 Chính sách dám báo quyen cúa tré em tham gia lao d®ng .43 5.2.5 Chính sách tăng cưịng tiep c¾n thơng tin ve giáo dcc kien thúc xã h®i cho cha me ngưịi chăm sóc cúa tré em 44 5.3 Ket lu¾n cúa Lu¾n văn 45 TÀI LI½U THAM KHÁO .46 PHU LUC 49 DANH MUC CÁC TÙ VIET TAT KSDC 2011 Kháo sát di cư “Ke sinh nhai cúa h® di cư cháu ó Thành GSO Ho Chí Minh nơi xuat xú” (2011) TP.HCM Tong cnc Thong kê UPS 2009 Thành Ho Chí Minh UNICEF Kháo sát Nghèo Ðơ th% 2009 Quy nhi dong Liên hi¾p quoc VHLSS 2008 Khỏo sỏt Mỳc song Hđ gia dỡnh Viắt Nam 2008 vii DANH MUC BIEU ÐO Bieu 1-1:Tăng trưóng GDP Thành Ho Chí Minh so vói cá nưóc, 2005 – 2010 Bieu 1-2: Múc chi tiêu cho giáo dcc tính tong GDP Bieu 2-1:Tăng lương theo trình d® giáo dcc .9 Bieu 4-1: Cơ cau nhóm tuoi giói tính 16 Bieu 4-2:Trình d® hoc van cúa ngưịi dân tù 15 tuoi tró lên 18 Bieu 4-3:Phân chia dân so tù 15 tuoi tró lên theo trình d® hoc van cao nhat (%) 19 Bieu 4-4: Loai hình só giáo dcc tré em TP.HCM theo hoc 19 Bieu 4-5:Trình d® hoc van cao nhat dã hồn thành theo tuoi cúa nhóm tré 20 Bieu 4-6: Trình d® hoc van cao nhat dã hồn thành theo tuoi cúa nhóm tré .20 Bieu 4-7:Trình d® hoc van cao nhat dã hồn thành cúa nhóm tré 21 Bieu 4-8:Trình d® hoc van cao nhat tai thịi diem phóng van cúa tré em gia dình nh¾p cư 21 Bieu 4-9:Tình trang hoc t¾p cúa tré em dưoc kháo sát 22 Bieu 4-10:Tý l¾ dân so 5- 18 tuoi bó hoc 1989-2009 .22 Bieu 4-11:Nguon dóng góp chi phí cho giáo dcc ó Vi¾t Nam nưóc 23 Bieu 4-12:Chi phí dành cho vi¾c hoc cúa tré em gia dình nh¾p cư (2010 – 2011) 24 Bieu 4-13: Thong kê khốn chi phí cho m®t ngưòi di hoc .26 Bieu 4-14: Phân chia lao d®ng theo nhóm ngành nghe sú dcng nhieu thòi gian nhat vòng 12 tháng 30 Bieu 4-15: Vi¾c làm cúa nhóm cha me mang lên TP.HCM de lai quê 31 Bieu 4-16: Nguon tro giúp ve tài g¾p khó khăn 33 Bieu 4-17: Tình trang hoc t¾p cúa tré em phân theo múc ràng bu®c kinh te (tan suat chu cap) 34 Bieu 4-18: Tí l¾ di hoc bó hoc cúa tré em nh¾p cư dna tình trang hoc van cúa ngưịi chăm sóc (2010 – 2011) 37 viii DANH MUC HÌNH Hình 2-1: H¾ thong hđ t%ch v u tiờn tiep cắn d%ch vc cụng 11 Hình 3-1: H¾ thong cỏc c sú du liắu chỳ yeu v thuđc tớnh 15 Trưóc năm 2007, sách h® t%ch phân ngưịi dân song tai thành thànhh nhóm (KT-1 den KT-4), dó ngưịi nhắp c cha cú hđ khau se doc phõn theo hai nhóm KT-3 KT-4, hai nhóm có quyen tiep c¾n rat han che vói d%ch giáo dnc cơng, dó nhóm KT-4 hau khơng có h®i vào hoc trưịng cơng, dong nghĩa vói vi¾c nhieu tré em nh¾p cư phái theo hoc trưịng tư vói chi phí cao dáng ke Tuy nhiên, ke tù 2007, vói Lu¾t Cư Trú 2007 sách c¾p giáo dnc tieu hoc trung hoc só, “theo dó, moi tré em d® tuoi dù thưòng trú hay tam trú deu phái dưoc den trưòng Các trưòng hoc d%a bàn thành khơng có lý de nói “khơng” vói tré nh¾p cư” (Hồ Trieu, 2011), dieu chí dỳng doi vúi trũng hop cỏc trộ em thuđc diắn tam trú dài han có dăng ký, khí rat nhieu trưịng hop ngưịi nh¾p cư khơng thnc hi¾n, ho¾c khơng dú dieu ki¾n de hồn thành thú tnc giay tị Như dã de c¾p, da phan ngưịi nh¾p cư khơng tiep xúc trnc tiep vói quyen d%a phương mà thông qua nhà tro nơi sinh song Trong nhieu trưịng hop dưoc hói, ngưịi nh¾p cư chí biet dã dưa giay tị tuỳ thân (chúng minh nhân dân) cho nhà tro de ho làm thú tnc tam trú cho hồn tồn khơng biet dã có dăng ký tam trú hay chưa dưói hình thúc H®p 10: Khó khăn vi¾c vào hoc trưịng cơng cua tre em nh¾p cư Nhieu trưịng hop dưoc hói khơng de cho tiep tnc di hoc dã trá lịi nhung khó khăn vi¾c hồn thành thú tnc giay tị nên khơng the tiep tnc cho di hoc Các thú tnc giay tò nham de xỏc nhắn l trộ em thuđc cỏc gia dình nh¾p cư tam trú dài han d%a bàn tuyen sinh cúa trưịng khơng de có dưoc neu ngưịi nh¾p cư thưịng xun di chuyen den nhà tro khác hay ngưịi nhà tro khơng làm thú tnc dăng ký tam trú dài han cho ngưòi thuê nhà Ngoài ra, tré theo cha me lên TP.HCM phái dánh doi giua vi¾c ó gan cha me dưoc di hoc mien phí Vói sách mien giám hoc phí hi¾n tai dành cho em gia dỡnh cú so hđ nghốo (mien) v xỏc nhắn cắn nghèo (giám), nhà nưóc h¾u thuan vi¾c den trưịng cúa nhung tré em có hồn cánh khó khăn Nhưng sách thưịng chí dưoc áp dnng tai d%a bàn dăng ký h® khau Tai trưịng ó TP.HCM, lưong ngưịi nh¾p cư nh¾p hoc han che nên sách khơng dưoc may lưu tâm Do dó, thưịng chí có tré em ó lai q dưoc theo hoc mien hoc phí khốn dóng góp tien trưịng, tien hđi phớ hắ thong giỏo dnc cụng lắp Tình huong phóng van KSDC 2011 M®t so tré em khơng phái dóng hoc phí loai quy trưịng, lóp sách mien giám hoc phí dành cho gia dình có so h® nghèo Thưịng tré em song ó nơng thơn, dó dưoc sú dnng phúc loi dành cho thành viên h® nghèo, cú theo h® khau Phúc loi hau het tré em theo cha me den sinh song ó TP.HCM khơng có dưoc khơng có h® khau Trong so 11 em cịn dang di hoc song song vói di làm, có den em di hoc lóp tình thương khơng dóng phí, chiem khốn 73% tong so, dong thịi so tré em dang di hoc ó quê (nhóm 3), có den 36 em dưoc mien hoc phí.Có 14 em theo cha me lên thành khơng ton tien hoc phí năm hoc vùa roi Thơng tin bđ du liắu nghiờn cỳu khụng lm rừ nguyên nhân em dưoc mien hoc phí bỏng ghi chỳ phúng van ghi nhắn mđt so long dáng ke tré em dưoc mien hoc phí theo diắn hđ nghốo, hoắc theo hoc ú cỏc lúp tỡnh thương H®p 11: Chính sách h® khau sau 2007 Năm 2007, Lu¾t cư trú mói bat dau có hi¾u lnc theo dó chí cịn hai hang mnc cư trú cn the cư trú thưòng xuyên tam trú dong thịi nói lóng dieu ki¾n xin cư trú thưịng xun Ðoi vói nhung trưịng hop xin chuyen tù dăng ký tam trú sang thưòng trú tai thành trnc thu®c trung ương, yêu cau dã thay doi tù chúng minh năm cư trú liên tnc sang 1năm làm vi¾c cư trú liên tnc Ngồi lu¾t năm 2007 bó di nhung dieu ki¾n có vi¾c làm xin dăng ký h® khau Ngưịi ta cho rang Lu¾t Cư trú dưoc cap quyen d%a phương áp dnng cịn thieu tính thong nhat chưa có hưóng dan cn the có sn hieu ve lu¾t tai moi d%a phương khác Chang han ó thành Ho Chí Minh, cap quyen van sú dnng loai tù KT1-KT4 ó Hà N®i chí áp dnng hai loai cư trú thưòng xuyên dăng ký tam trú Sn chưa thong nhat khien ngưịi dân nham lan ho không biet phái tuân theo nhung thú tnc xin thay doi dng ký hđ khau ú Viắt Nam dieu có the có nghĩa nhung ngũi dỳ dieu kiắn doc cap hđ khau thũng trỳ ho¾c tam trú theo lu¾t cúa năm 2007 se khơng dưoc cap the nua nhieu ngưòi nán lòng khơng muon xin dăng ký h® khau khơng chac chan lu¾t dang có hi¾u lnc Trích tù UNDP, 2010 “Di cư nưóc: h®i thách thúc doi vói sn phát trien kinh te – xã h®i ó Vi¾t Nam” 40 KET LU¾N VÀ KIEN NGH 5.1 Ket luắn Trộ em thuđc cỏc gia dỡnh nh¾p cư, dù theo cha me lên sinh song ó TP.HCM hay ó lai q ch%u m®t so khó khăn, nhung khó khăn ánh hưóng den tiep c¾n giáo dnc cúa nhóm tré em Ðoi vói tré theo cha me lên TP.HCM sinh song, m®t nhung van de quan nhat ánh hưóng den tiep c¾n giáo dnc cúa nhóm tré em chi phí dat dó cúa vi¾c di hoc So liắu nghiờn cỳu cho thay mđt phan dáng ke thu nh¾p dưoc chi cho vi¾c dóng hoc phí nhieu gia dình dã khơng kham noi chi phí chi phí khác deu tăng cao, thu nh¾p trung bình cúa nhóm thap so vói thu nh¾p trung bình chung cúa ngưịi dân ó TP.HCM Nhung lóp hoc tình thương mien phí mà nhieu tré em nh¾p cư dang theo hoc khơng mang tính on d%nh nguon lnc dành cho chúng, bao gom giáo viên, lóp hoc chi phí v¾n hành deu mang tính chat thi¾n nguy¾n, khơng có quy d%nh sách rõ ràng cho lóp hoc Tré em theo cha me lên TP.HCM cịn phái doi m¾t vói van de thu®c ve thú tnc hành muon di hoc Chớnh sỏch giúi han nhắp hoc dna vo hđ khau cỳa cỏc trũng cụng lắp khien cho trộ em thuđc gia dình nh¾p cư g¾p thêm khó khăn vi¾c di hoc Sn quan tâm cúa cha me ngưịi chăm sóc doi vói vi¾c hoc se dđng lnc to lún thỳc day trộ em nhắp c húng thú vói vi¾c hoc Tré em ó lai quê cha me lên thành HCM làm vi¾c phái doi m¾t vói nhieu van de sn thieu chăm sóc tù phía ngưịi chăm sóc thay the sn thieu quan tâm cúa cha me di làm ăn ó xa Thu nh¾p bap bênh cúa cha me ó TP.HCM khien cho sn dóng góp tài cúa ho khơng thưịng xun rat nhieu trưịng hop Túm lai, trộ em thuđc cỏc gia dỡnh nhắp c phái doi m¾t vói nhung van de vi¾c tiep c¾n giáo dnc, ke cá doi vói nhung tré em theo cha me lên TP.HCM sinh song hay ó lai quê Giáo dnc nen táng cúa th%nh vưong quoc gia dong thịi nen táng cho vi¾c cỏi thiắn chat long cuđc song cỳa trộ em nhắp cư tương lai Do dó, can có nhung sách thích hop, giái quyet nhung vưón mac vi¾c tiep cắn giỏo dnc cỳa trộ em thuđc cỏc gia dình nh¾p cư 5.2 Các kien ngh% sách nham nâng cao khã tiep c¾n giáo dnc cua tre em thuđc cỏc gia dỡnh nhắp c Trong di han 5.2.1 Xõy dnng hắ thong giỏo dnc bat buđc mien phí Hoc phí chi phí khác dành cho giáo dnc tó m®t khốn chi q lón ngồi chi trá cúa rat nhieu gia dình KSDC 2011 Cịn nhieu tri¾u tré em Vi¾t Nam se khơng dưoc tiep c¾n vói giáo dnc dieu kiắn kinh te nhieu bien dđng, thu nhắp ngũi lao dđng (dắc biắt l lao dđng nhắp cư) ó múc thap, bap bênh chi phí cho giáo dnc chiem m®t khốn q lón tong chi phí nhu cau thiet yeu van chưa dưoc thố mãn Trong dài han, nhà nưóc can hỡnh thnh mđt hắ thong giỏo dnc bat buđc v mien phí, toi thieu dành cho hoc sinh tieu hoc Hắ thong giỏo dnc bat buđc ny mang tính qt, dành cho moi tré em d® tuoi di hoc phái dưoc xem quyen, dong thịi nghĩa cúa b¾c cha me Chính sách se giúp cho tré em thu®c gia dình nh¾p cư dưoc tiep c¾n vói h¾ thong giỏo dnc cụng mđt cỏch de dng hn Hắ thong giáo dnc bat bu®c mien phí dưoc áp dnng tat cá trưịng cơng l¾p dành cho hoc sinh khơng ke d%a bàn cư trú vói quy d%nh ve tiêu chuan chung, dong thịi có thỏi dđ cúi mú hn doi vúi hắ thong trũng tư, cho phép trưịng mó r®ng hoat d®ng dón m®t lưong lón hoc sinh có dóng hoc phí cao Như v¾y, có the giái quyet dong loat hai van de sn tái cúa h¾ thong trưịng cơng nhung rào cán tiep c¾n d%ch giáo dnc cơng cúa tré em nh¾p cư Chính sách có the làm tăng tớnh lu dđng cỳa lao dđng nhắp c ngũi nh¾p cư an tâm rang ho di den nơi khác làm vi¾c van có the mang theo cái, dong thịi ho van có h®i hoc hành Sn gia tăng tính lưu d®ng se dđng lnc thỳc day lao dđng nhắp c den cỏc khu vnc có dieu ki¾n cơng vi¾c thu¾n loi hơn, qua dó thi¾n dịi song, dó có cá vi¾c thi¾n dieu ki¾n hoc t¾p cúa tré em gia dình nh¾p cư Vi¾c xây dnng h¾ thong sách khơng he de dàng dn trù nguon lnc dành cho ó múc rat cao Tuy nhiên, neu nhà nưóc cat giám dưoc nhung khốn chi “khơng tên” khơng can thiet, sú dnng thêm nguon lnc tài ho tro tù h¾ thong trưịng tư, dài han sách giáo dnc mien phí bat bu®c se dưoc hình thành tao nhung tác d®ng tích cnc doi vói tré em thuđc cỏc gia dỡnh nghốo, gia dỡnh nhắp c Trong ngan han 5.2.2 Xây dnng che hoat d®ng de nâng cao tính ben vung cua h¾ thong lóp hoc tình thương H¾ thong lóp hoc mien phí cá ó thành nơng thơn dã chúng tó hi¾u q nhieu trưịng hop Tuy nhiên, dây mđt hắ thong khụng mang tớnh ben vung khụng có nhung quy d%nh che sách cn the cho cỏc lúp hoc thuđc hắ thong ny Xõy dnng h¾ thong lóp hoc tình thương mien phí vói thịi gian bieu linh hoat se giúp cho tré em nh¾p cư nói riêng tré em nghèo nói chung có h®i den lóp sau ket thúc giị làm vi¾c Ðe xuat dưa hình thành nên nguon quy riêng dành cho hoat d®ng cúa h¾ thong lóp hoc này, trích tù nguon thu cúa d%a phương nguon thu cúa quyen thành tai nhung khu vnc khó khăn, khơng có nguon thu tai cho Tuy nhiên, vi¾c làm náy sinh van de quán lý nguon quy sú dnng m®t cách dúng dan, tránh tình trang thu chi khơng phân minh tiêu cnc khác Ðong thịi vói vi¾c h¾ thong hố, chuan hố lóp hoc tình thương, lóp hoc mien phí tai d%a phương có dụng hđ nghốo, hđ ngũi nhắp c, nhung nguon lnc san có can dưoc sú dnng tri¾t de Tai d%a phương gan trưòng dai hoc hoc Thỳ éỳc, Gũ Vap,cú the vắn dđng sinh viờn tham gia giáng day qn lý lóp thơng qua che khuyen khích phù hop phoi hop vói nhà trưịng, xem dây m®t hoat d®ng ngoai khoá dưoc dánh giá, ho tro ve chi phớ nh doi vúi mđt tỡnh nguyắn viờn K vong vói mơ hình lóp hoc tình thưịng mang tính ben vung hơn, se có nhieu tré em nghèo nói chung tré em nh¾p cư nghèo nói riêng dưoc tiep c¾n vói giáo dnc 5.2.3 Tiep tnc sách mien hoc phí, giãm hoc phí Các sách mien, giám hoc phí doi vói hoc sinh tré em thu®c gia dình có so h® nghèo theo quy d%nh cúa nhà nưóc dã chúng tó có tác dnng tớch cnc viắc giu chõn cỏc trộ em thuđc gia dình nh¾p cư Trưóc hình thành dưoc mđt hắ thong giỏo dnc cắp v mien phớ, sách phái dưoc trì nham dáo báo m®t so lưong dáng ke tré em nghèo dưoc di hoc Vói dieu ki¾n chi phí cho vi¾c hoc ó múc rat cao so vói tong thu nh¾p, vi¾c dưoc mien, giám hoc phí khốn dóng góp khác het súc có ý nghĩa Trong nhieu trưịng hop bđ du liắu cỳa Khỏo sỏt Di c 2011 cúa UNICEF Chương trình Giáng day Kinh te Fulbright, tré em dưoc cha me ho¾c ngưịi chăm sóc cho tiep tnc di hoc vỡ cỏc em thuđc diắn hđ nghèo nên dưoc mien hồn tồn hoc phí Tuy nhiên, sách ho tro chí áp dnng cho tré em có h® khau tai d%a phương, dó khơng thi vói tré em theo cha me lên TP.HCM sinh song Ðe xuat sách nên áp dnng sách doi vói cá tré em di cư theo cha me den TP.HCM Có nghĩa neu tré em thu®c h® nghèo di cư theo cha me lên TP.HCM theo hoc tai dây, em se dưoc mien, giám hoc phí neu xuat trình dưoc so h® nghèo (tai d%a phương) khơng kèm theo thú tnc rưịm rà khác 5.2.4 Chính sách dãm bão quyen cua tre em tham gia lao d®ng Ngun nhân day tré em khói gia dình v phỏi tham gia vo viắc lao dđng kiem tien bat chap nguy hiem nghèo (Thu Hien, 2012), the, khơng no lnc ngồi no lnc làm giám nghèo ó tai gia dình tré em mói có the thúc day tré em den trưịng, hay núi cỏch khỏc, viắc cam doỏn lao dđng v% thành niên rat khó khăn dơi em nguon song cúa gia dình Thnc hi¾n sách dám báo quyen cúa tré em tham gia lao d®ng de tao khung pháp lý báo v¾ cho nhóm tré em này.KSDC 2011 cho thay tré em tham gia lao d®ng nhieu lĩnh vnc khác nhau, diem chung tré em de làm vi¾c khu vnc phi thúc, khơng cú hop dong lao dđng Viắc cam sỳ dnng lao d®ng tré em khơng thi, day tré em trú thnh nhung lao dđng ngoi vũng phỏp luắt, rat khó kiem sốt rat khó dưoc báo v¾ Các sách quy d%nh cn the ve lao d®ng tré em so giị làm vi¾c, sách báo hiem y te hay quy d%nh ve mơi trưịng làm vi¾c se giúp tré em dưoc báo v¾ tot Ðong thịi, vi¾c quy d%nh thịi gian làm vi¾c se tao dieu ki¾n de tré em tham gia vào lóp hoc tình thương, mien phí nhung thịi gian thích hop ngồi giị di làm M®t so sách goi ý là:  Chính sách quyen giám h® Ð%a phương nơi có tré em dưói 15 tuoi tham gia lao d®ng phái có cán b® quyen cap só dúng nh¾n trách nhi¾m giám h® tré Túc giám sát báo cáo cho quyen só ve tình hình cúa tré, dong thịi dúng dám báo quyen loi dáng cúa tré trưóc lao d®ng  Chính sách hop dong lao d®ng u cau ngưịi sú dnng lao d®ng phái có hop dong lao d®ng, quy d%nh cn the lương thưóng giị giac làm vi¾c de dám báo quyen loi cúa lao d®ng v% thành niên Ðieu bat bu®c ke cá trưịng hop tré chí den hoc vi¾c hay phn giúp l¾t v¾t  Chính sách cung cap/dám báo cho ó cho lao d®ng v% thành niên Ngưịi sú dnng lao d®ng tré v% thnh niờn bat buđc phỏi cú trỏch nhiắm lo cho ăn ngú cho tré dáp úng tiêu chuan bán 5.2.5 Chính sách tăng cưịng tiep c¾n thơng tin ve giáo dnc kien thúc xã h®i cho cha me ngưịi chăm sóc cua tre em Khi ngưịi chăm sóc có trình d® hoc van kien thúc tot có h®i tiep c¾n nhieu vói kien thúc ve y te, giáo dnc, ngưịi chăm sóc se có d®ng cao vi¾c giu cho tré tiep tnc den trưịng, quan tâm den tình hình hoc t¾p cúa tré Chớnh vỡ vắy, can tao nhung c hđi de ngưịi chăm sóc tré dưoc tiep c¾n vói nhung loai thơng tin can thiet H®p 12: Ðe xuat hoat dđng tng nhắn thỳc cua ngũi chm súc  Kênh thơng tin truyen thong: nham hưóng den doi tong l nhung ngũi nhắp c lm lao dđng thơng, hay nói r®ng ngưịi nghèo Các kênh thông tin truyen thong (radio, kênh ti vi, báo in,…) có the dưoc sú dnng rat hi¾u q Có the sú dnng hình thúc trnc quan de bien nhung kien thúc xã h®i thưịng thúc, nhan manh tam quan cúa giáo dnc, cúa vi¾c cho em dưoc tiep tnc di hoc,…Mnc dích làm cho nhung ngưịi chăm sóc cúa tré nh¾p vi¾c hoc có ánh hưóng tích cnc den tương lai cúa tré khuyen khích vi¾c theo dõi q trình hoc t¾p cúa tré  Liên lac nhà trưịng – gia dình: moi liên h¾ giua nhà trưịng gia dình (hay ngũi chm súc chớnh) phỏi trú thnh mđt liờn hắ mang tớnh chớnh thỳc v bat buđc Viắc gắp gừ d%nh kỳ có vai trị het súc quan trong vi¾c c¾p nh¾t tin ve tình hình hoc t¾p phát trien cúa tré Có the to chúc nhung buoi g¾p m¾t tai nhung thịi diem linh hoat, giúp cho ngưịi chăm sóc có the den tham dn 5.3 Ket lu¾n cua Lu¾n văn Nghiên cúu ve thnc trang tiep cắn giỏo dnc cỳa trộ em thuđc gia dình nh¾p cư den TP.HCM chí rang de dưoc den trưòng, tré em phái vưot qua nhieu chưóng ngai, dó nhung chưóng ngai bao gom chi phí (dang có khuynh hưóng ngày tăng) cho vi¾c hoc h¾ thong sách h® khau ho tro liên quan den nơi cư trú Nghiên cúu de xuat dài han, nhà núc can hỡnh thnh mđt hắ thong giỏo dnc bat bu®c qt cho tồn dân nham nâng cao dân trí, dong thịi thi¾n tiep c¾n giáo dnc cỳa nhúm trộ em thuđc cỏc gia dỡnh nhắp cư Ðe làm dưoc dieu này, B® Giáo Dnc Ðào Tao can có quyet tâm cat giám nhung khốn chi phí dưoc xem lãng phí.Trong ngan han, nhà nưóc nên xây dnng che hoat d®ng de làm cho h¾ thong lóp hoc tình thương, mien phí mang tính ben vung Các sách mien, giám hoc phí can dưoc tiep tnc, dong thịi cho phép tré em theo cha me lên TP.HCM sinh song dưoc tiep tnc hưóng sách ưu dãi dành cho h® nghèo mà khơng can bo sung thêm nhieu loai giay tò thú tnc Ðong thòi, nghiên cúu de xuat viắc xõy dnng mđt khung phỏp lý de bỏo vắ trộ em lao dđng, nham mđt mắt dỏm báo quyen loi cúa tré em qua dó nâng cao vi¾c tiep c¾n giáo dnc cúa tré em lao d®ng Do nhung giói han ve kien thúc, thòi gian nghiên cúu pham vi cúa viet, tác giá chưa the di sâu nghiên cúu ve nhung sách can thiet de giúp tré em thuđc cỏc gia dỡnh nhắp c cú khỏ nng tiep c¾n giáo dnc tot Trong tương lai, tác giá hy vong có the nghiên cúu sâu ve mđt hắ thong giỏo dnc bat buđc ú Viắt Nam tính thi cúa Ðong thịi, tác giá de xuat nhung nghiên cúu ve vi¾c hình thành cỏc chớnh sỏch bỏo vắ lao dđng trộ em vỡ dây m®t thnc trang xã h®i chưa doc de cắp nhieu TI LIẵU THAM KHO TIENG VIẵT Benedict Mann v éắng Th% Hỏi Th (2010) Nghiên cúu tài li¾u: ngun nhân bó hoc cúa tré em Vi¾t Nam tù 11 den 18 tuoi UNICEF B® Lao Юng, Thương Binh Xã H®i (2008) Tré em nghèo Vi¾t Nam song ó dâu? Xây dnng áp dnng cách tiep c¾n da chieu ve nghèo tré em Ho Tr%nh Ha Nghi Huỳnh Th% Ngoc Tuyet (2003) Ðánh giá nghèo có sn tham gia cúa c®ng dong tai Thành Ho Chí Minh To Chúc Cúu tro Tré em Anh – Văn phòng Thành Ho Chí Minh Hồ Trieu (2011) Áp lnc mang tên…hoc sinh nh¾p cư – Kỳ 2: phn huynh khốn trang cho nhà trưòng Ðoc tai http://www.giaoduc.edu.vn/news/thoi-su-655/ap-lucmang-ten-hoc-sinh-nhap-cu-ky-2-phu-huynh-khoan-trang-cho-truong-170711.aspx vào ngày 26/3/2012 Hồi Hương (2004) Hoc sinh khơng có h® khau se dưoc hoc lóp 10 cơng l¾p? Ðoc tai http://tuoitre.vn/Chinh-tri-Xa-hoi/58349/Hoc-sinh-khong-co-ho-khau-se-duoc- hoc-lop-10-cong-lap.html Ian Coxhead, Di¾p Phan, Dinh Vũ Trang Ngân & Kim N.B.Ninh (2009) “Báo cáo so 8: Th% trưòng lao dđng, Viắc lm, v éụ th% hoỏ ú Viắt Nam den năm 2020: hoc hói tù kinh nghi¾m quoc te Dn án 005050577: Ho tro Xây dnng Chien lưoc Phỏt trien Kinh te Xó hđi Viắt Nam, giai doan 2011 – 2020” Lê Văn Thành (2005) “Ðô th% hóa vói van de dân nh¾p cư tai TP HCM” Vi¾n Nghiên cúu phát trien TP.HCM Lê Xuân Bá, Nguyen Manh Hái, Tran Tồn Thang, Vũ Xn Nguy¾t Hong Lưu Ðúc Khái (2006) “Các yeu to tác d®ng den q trình chuyen d%ch cau lao d®ng nơng thơn Vi¾t Nam” Vi¾n nghiên cúu qn lý kinh te Trung Ương Hà n®i LHQ (2009) “Di cư nưóc: h®i thách thúc doi vói sn phát trien kinh te xó hđi ú Viắt Nam 10 Mai Minh (2007) “Cơ cau tài cho giáo dnc Vi¾t Nam: cịn nhieu bat c¾p” Ðoc tai http://dantri.com.vn/c25/s25-205414/co-cau-tai-chinh-giao-duc-viet-nam- con-nhieu-bat-cap.htm 11 Thu Thỏo (2006) Lao dđng nhắp c dúng gúp 30% GDP” Ðoc tai báo Tuoitreonline http://chuyentrang.tuoitre.vn/Vieclam/Index.aspx? ArticleID=152431&ChannelID= 269 vào ngày 12/11/2011 12 Tong cnc thong kê (2004) Báo cáo “di dân Súc khoé - GSO1206” 13 Tong cnc thong kê (2011) “Tong dieu tra dân so nhà ó Vi¾t Nam 2009 – Di cư dơ th% hố ó Vi¾t Nam: thnc trang, xu hưóng nhung khác bi¾t” 14 Tong cnc Thong kê (2011) Tong dieu tra dân so nhà ó Vi¾t Nam 2009 – Giáo dnc ó Vi¾t Nam: phân tích nhung chí so yeu 15 Tran Trong Ðúc (2008) “Tác d®ng tương ho giua giáo dnc kinh te” Ðoc tai http://tuoitre.vn/Giao-duc/276138/Tac-dong-ho-tuong-giua-giao-duc-va-kinh- te.html vào 12/12/2011 16 UNDP (2011) Vưot qua rào cán: di cư phát trien ngưịi Tóm tat báo cáo phát trien ngưòi 2009 17 UNICEF (2010) “Báo cáo tong the tình hình tré em Vi¾t Nam 2010” 18 UNICEF (2011) “Tình hình tré em the giói 2011 - tuoi v% thành niên: tuoi cúa nhung h®i” 19 Vũ Quang Vi¾t (2006) “Chi tiêu cho giáo dnc Vi¾t Nam: nhung so gi¾t mình” Ðoc tai http://vnn.vietnamnet.vn/giaoduc/2006/02/540758/ vào ngày 23/3/2012 20 Vũ Trưịng Giang (2011) Tài cho giáo dnc dai hoc ó m®t so nưóc the giói khuyen ngh% doi vói Vi¾t Nam Ðoc http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Tri-thuc-viet-nam/2011/12794/Tai-chinhcho-giao-duc-dai-hoc-o-mot-so-nuoc-tren.aspx vào ngày 25/02/2012 tai TIENG ANH 21 Michael Waibel (2007) Di cư tói vùng phn c¾n cúa Thành Ho Chí Minh q trình Ðoi mói: Qui mơ, H¾u q Các thay doi sách liên quan tói nhà ó (“Migration to Greater Ho Chi Minh City in the course of Doi Moi Policy: Spatial Dimensions, Consequences and Policy Changes with special reference to Housing”) 22 Thu Hien (2012) Cái nghèo tri¾t dưịng tré em (“poverty gives children nowhere to turn”) Ðoc tai http://vietnamnews.vnagency.com.vn/Sunday/Features/225020/poverty-giveschildren-nowhere-to-turn.html vào ngày 01/06/2012 23 UNDP (2010) Ðánh giá nghèo dơ th% ó Thành Ho Chí Minh Hà N®i (Urban Poverty Assessment – HCMC and Ha N®i) PHU LUC PHU LUC NGUN NHÂN TÁC ЮNG ÐEN TÌNH TRANG BÕ HOC CUA TRE EM Trích tù: “nghiên cúu tài li¾u ngun nhân bõ hoc cua tre em Vi¾t Nam tù 11-18 tuoi” cua Benedict Mann оng Th% Hãi Thơ (11/2010) Bon nhóm ngun nhân tác d®ng den tình trang bó hoc ó tré em bao gom Nguyên nhân tù gia dình - Kinh te khó khăn, song dói nghèo - Tré sóm phái tham gia lao d®ng de phn giúp gia dình - Gia dình khơng hanh phúc, bo me ly ho¾c bao lnc gia dình - Nh¾n thúc chưa day dú ve giá tr% cúa hoc t¾p doi vói tương lai cúa tré, d¾c bi¾t vói gái - Gia dình khơng có truyen thong hieu hoc nên khơng khuyen khích tré tiep tnc di hoc - Gia dình có ngưịi ln dau om, b¾nh t¾t tré phái chăm sóc dan den bó hoc Nguyên nhân tù nhà trưịng - Chương trình giáo dnc khơng thiet thnc, phù hop, dơn di¾u, nghèo nàn - Chat lưong day hoc phương pháp giáng day thieu sn hap dan, sn thuyet phnc - tính sáng tao de gây húng thú hoc t¾p vói hoc sinh - Moi quan h¾ thay trị thân m¾t, hoc trị d®ng thieu tn tin - Xáy tình trang bao lnc ho¾c lam dnng - Thieu só v¾t chat, cau qn lý trưịng hoc yeu thieu an tồn - Ngơn ngu sú dnng day hoc khơng phù hop (vói nhóm dân t®c ngưịi) Ngun nhân tù phía xã h®i c®ng dong - Các mnc tiêu giáo dnc cúa phú dna vào so lưong chưa d¾t chí tiêu chat lưong - Tình trang di cư o at 50 - Thieu mơi trưịng ho tro sn khớch lắ tự cđng dong cho nhúm trộ dắc biắt - ch%u nhieu thi¾t thịi (dưịng pho, khuyet t¾t, mo cơi, HIV, ) - Trong hoach d%nh sách, quan diem dau tư cho giáo dnc dau tư cho sn - phát trien chưa dưoc nh¾n thúc dúng múc ó m®t so quan chúc d%a phương - Vai trị cúa quan, dồn the, to chỳc xó hđi tham gia phỏt trien sn nghiắp giáo dnc chưa dưoc phát huy dúng múc, công tác xã h®i hố giáo dnc cịn lung túng, thieu che phoi hop, dan den viắc huy dđng trộ em bó hoc di - hoc lai cịn nhieu khó khăn, bat c¾p Nguyên nhân xuat phát tù bãn thân tre - Xau ho vói ban bè thay van de cúa bán thân ho¾c gia dình - Khơng có thịi gian dành cho hoc t¾p (do nguyờn nhõn bỏn thõn hoắc b% tỏc dđng xau tự ban bè, mơi trưịng) - Thieu kí lu¾t, khơng dú kiên nhan theo hoc - Cám thay vi¾c hoc buon té - Hoc duoi so vói ban, ket hoc t¾p - Súc khoé kém, b¾nh t¾t ho¾c khuyet t¾t PHU LUC CHÍNH SÁCH ÐOI VéI NGƯèI NHắP C CHNH SCH Hđ KHAU TRộC 2007 KT – 1: ngưịi có “h® khau” KT-1 có quyen cư trú day dú dưoc hưóng moi quyen cúa cơng dân ó bán qn M®t nhung quyen quan nhat cúa ngưịi có h® khau KT-1 quyen sú dnng cỏc d%ch xó hđi v phng tiắn cụng c®ng, ví dn quyen di hoc ó trưịng cúa tré em Cơng dân có h® khau KT-1 có quyen gúi den hoc ó nhung trưịng mau giáo thơng d%a bàn qu¾n cư trú có quyen khám súc khoé ó d%ch y te d%a phương KT-2: nhung cơng dân thưịng trú d%a bàn TP.HCM khơng sinh song ó d%a bàn dăng ký h® khau Ho b% han che ve quyen gúi tré den hoc ó trưịng nhung d%ch cơng ích khác (ho chí dưoc sú dnng nhung d%ch ny tai quắn dng ký hđ khau) KT-3: l nhung gia dình ngưịi nh¾p cư vịng – 12 tháng, có the dưoc de dàng gia han Mđt nhung han che doi vúi viắc tiep cắn d%ch tré em thu®c gia dình có KT-3 chí dưoc nh¾p hoc ó trưịng cơng trưịng cịn dư cho (sau dã nh¾n het nhung hoc sinh thu®c gia dình có KT-1 KT-2) Neu nhung trưịng cơng dã kín cho, tré em thu®c gia dình có KT-3 phái den hoc tai trưịng tư vói múc phí cao KT-4: nhung ngưịi dăng ký tam trú m®t mà khơng có gia dình tai khu vnc TP.HCM Ho thưịng dưoc goi “di dân trơi noi”, thưịng song nhung nhà tro vói giay tị tam trú (có the gia han) vòng tháng.Ho b% han che tiep c¾n nhung d %ch cơng ích giong nhóm KT-3 Phan lón nhung ngưịi lao d®ng ó khu cơng nghi¾p ó TP.HCM hay Bình Dương Ðong Nai deu nhung ngưịi nh¾p cư dăng ký theo di¾n KT-4 D%ch tù Michael Waibel (2007), Di cư tói vùng phn c¾n cua Thành Ho Chí Minh q trình Ðoi mói: Qui mơ, H¾u q Các thay doi sách liên quan tói nhà õ, tr.3 52 PHU LUC Mau dieu tra chia theo nghe nghi¾p - Khão sát di cư "Ke sinh nhai cua h® di cư cháu õ TP.HCM nơi xuat xú" Nhóm A Ngưịi chăm sóc ó éBSCL Tong Giỳp viắc gia dỡnh Lao dđng nụng nghiắp Lao d®ng xây dnng D%ch salon ) (bars, Nhóm B Ngưịi nh¾p cư có nhó ó ÐBSCL Nu Nam Nu Nam Nhóm C Ngưịi nh¾p cư có dem theo nhó ó HCM Nu Nam Nhóm D Lao dđng nhắp c v % thnh niờn 86 75 34 19 66 36 44 25 224 13 - - 21 - - - - 17 - 27 15 8 - 27 13 19 6 29 - 20 40 16 10 4 30 23 21 1 18 36 3 - 14 Nu Nam Tong (B, C, D) hotels, Bn bán nhó Cơng nhân nhà máy lón Cơng nhân nhà máy nhó Khác/Hon hop/Chưa biet ... cúu ve ? ?Nâng cao tiep c¾n giáo dnc cúa tré em gia dình nh¾p cư den Thành Ho Chí Minh? ?? cho thay tré em thu®c gia dình nh¾p cư, bao gom tré em tn lên TP.HCM de sinh song làm vi¾c, tré em theo cha...B® GIÁO DUC VÀ ÐÀO TAO TRƯèNG ÐAI HOC KINH TE THÀNH PHO HO CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIÃNG DAY KINH TE NGUYEN VĂN TRINH NÂNG CAO KHà NĂNG TIEP C¾N GIÁO DUC CUA TRE EM CÁC GIA. .. Vi¾t Nam, thành Ho Chí Minh phái doi m¾t vói nhung bat c¾p q trình tiep c¾n giáo dnc cúa tré em gia dình nh¾p cư Các sách giáo dnc truyen thong cúa thành yeu nham den nhóm doi tưong tré em ó d%a