Lýdo chọn đềtài
ThànhphốHồChíMinh(TPHCM),vớidiệntích2.095km 2v à dânsốtrên8triệungười,l à trungtâ mkinhtế-thươngmại- dulịchvàcôngnghiệplớnnhấtnước.Tốcđộpháttriểnk i n h tếnhanhchóngđãđưathànhphốđặt chânđếnnhiềuthànhtựuquantrọngtronggiaiđoạnvừaqua.Songsongđólàviệcphảiđốimặt vớihàngloạttháchthức:nhàở,việclàm,y tế,giáodục…trongđó,ô nhiễm môitrườnglàmộttháchthức tiêubiểu.
Môi trường nhiễm bẩn xuất phát từ nhiều nguyên nhân, trong đó một nguyên nhân chủ yếu là do xử lý không tốt khối lượng chất thải rắn (CTR) Theo thống kê của Phòng quản lý chất thải rắn - Sở Tài nguyên và môi trường (TNMT) thành phố, khối lượng CTR hiện nay bình quân tăng từ 10%-15%/năm, trong đó chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH) chiếm trên 70% CTRSH đang là vấn đề môi trường nghiêm trọng với lượng thải lớn hơn nhiều lần so với các loại CTR khác, cùng với tính chất phân bố dàn trải và mức độ nguy hại cao Để thu gom lượng CTRSH này, thành phố có hai lực lượng chính: các công ty TNHH một thành viên dịch vụ công ích (DVCI) quận/huyện và các tổ hợp rác dân lập (Tổ LRDL), hợp tác xã (HTX), các doanh nghiệp (khu vực tư nhân) Nếu như các doanh nghiệp được tổ chức, hoạt động theo sự điều chỉnh bởi Luật doanh nghiệp 2005 thì đa số tổ chức và hoạt động của các lực lượng thu gom rác dân lập còn tự phát, chất lượng dịch vụ cung ứng còn hạn chế trên nhiều mặt.
Để xây dựng một mạng lưới thu gom hiệu quả và cung cấp dịch vụ thu gom CTRSH chất lượng tại TP.HCM, cần đánh giá và phân tích những nguyên nhân hạn chế từ năm 1998 đến nay Mặc dù thành phố đã quan tâm đến vấn đề này, nhưng vẫn chưa có cơ chế điều tiết tốt Việc giải quyết triệt để các nguyên nhân này là cần thiết để đạt được mục tiêu xây dựng hệ thống thu gom hiệu quả và bền vững Bài viết sẽ nghiên cứu thực trạng cung ứng dịch vụ thu gom CTRSH tại TP.HCM, tìm kiếm những nguyên nhân hạn chế và đề xuất một số giải pháp chính sách nhằm cải thiện việc điều tiết cung ứng dịch vụ này.
Mụcđích vàcâu hỏinghiêncứu
NhằmtìmramộtsốnguyênnhâncủaviệcđiềutiếtchưatốthoạtđộngthugomCTRSHcủaTPH CMhiệnnay.Từđókiếnnghịmộtvàigiảiphápchínhsáchcụthểđểthànhphốcóthểcungứngdịc hvụthugomCTRSH tốt hơn.
- Thànhp h ố phảik i ể m soátchấtl ư ợ n g dịch v ụ t h u gomC T R S H ở cáckh ía cạn hnào?
T R S H n h ư t h ế nàođ ể đạtđ ư ợ c sự đ ồ n g thuận n h i ề u h ơ n t ừ cácbênliênqua n?
Phạmvi vàphươngphápnghiêncứu
.Ph ạmvi Đềtài nghiêncứunội dungcanthiệpcủanhànướctronglĩnh vựcthugomCTRSH củacáchộgiađình 3 tạiTPHCM.Trongđó,chủyếuphântíchtổchứccungứngcủacácchủthểt h u ộckhuvựctưnhânvàcáccôngtyDVCIquận/ huyện.RiêngđốivớicácHTX,tácgiảchỉkháiquátthựctrạnghiệnnaymàcác nghiêncứutrướcđó đãkhảosát.
Phântíchtậptrungtronggiaiđoạntừ2005đến2010,cóđiểmquacácquyđịnhcònhiệulựcthihàn hnhưngđượcbanhànhtronggiaiđoạntừ1998đếnnay.
3.2.Phươngpháp: Đềtàisửdụngphươngphápnghiêncứuđịnhtính,thốngkêmôtảkếthợpvớiphỏngvấn,khảosátđể làmrõcácnội dungphântích.
Xuấtpháttừđịnhhướngnghiêncứu,dựavàocácquyđịnhhiệnhànhcủathànhphốđồngthờicótha mkhảokhảosáttrướcđây(năm2007)củaViệnnghiêncứupháttriểnTPHCM,t á c giảthiếtkếbản gcâuhỏiphỏngvấn3nhómđốitượng:hộgiađình,NLĐtrựctiếpthu
3 Ph ụlục1 gom,UBNDphường/xã 4 Cả3nhómnàyđượcchọnngẫunhiêntại5phường/xãthuộc5quận/ huyệnkhácnhau củaTPHCM 5
NhómNLĐtrựctiếpthugom:ĐặcthùhoạtđộngthugomCTRSHlàcôngviệctươngđốinặngn h ọcvàđ ộ ch ạin h ư n g n h ữ n g NLĐt r ự ct i ếpt h u gomđ a n g l à m v i ệ cchocáct ổchức/ đơnvịkhácnhauđượctrangbịthiếtbịbảohộlaođộng(BHLĐ)vàđượchưởngcáckhoảnphúclợ ikhônggiốngnhau.PhỏngvấnNLĐtrựctiếpthugomnhằmcócơsởsosánhđiềukiệnlaođộng, cáckhoảnphúclợimàlaođộngđanglàmviệcchocáctổchứcsửdụnglaođộngkhácnhauđượchư ởng.TừđócóthểcókiếnnghịvềmộtsốquyđịnhtốithiểudànhchoNLĐ.
Nhómhộgiađình:Phỏngvấnhộgiađìnhđểthấyđánhgiácủangườisửdụngdịchvụvềchấtlượngd ịchvụđượccungứng.Quađócũngthấyđượcphầnnàothựctrạngngườidânk h u vực đượcphỏngvấnứngxửvớilượngCTRSH hàngngàycủahộgiađình họ.
NhómUBNDphường/xã:UBNDphường/ xãlàcơquanquảnlýnhànướctrựctiếpnhất,hiểurõnhấtthựctrạngcungứngvàsửdụngdịchvụth ugomCTRSHtạiđịaphương.QuaphỏngvấntrựctiếpChủtịch(hoặcPhóChủtịchUBNDhoặcnh ânviênmôitrường)tại5phường/ xã,cóthểthấyđượcthựctrạngquảnlývàcungứngdịchvụthugomCTRSHtạitừngđịaphương.Tr êncơsởđó,tácgiảcũngthảoluậncùngngườiđượcphỏngvấnvềmộts ốgiảiphápcảithiệnthựctrạng hiệnnay.
Ngoài3nhómtrên,tácgiảcòntiếpxúcvàphỏngvấntrựctiếpvới3chuyêngiatại2cơquanchuyê nmônvà1việnnghiêncứu 6 ;khảosátvềtổchứcvàhoạtđộngcủa3côngtyTNHHmộtthành viê nD V C I quận/huyện 7 ,4doanhnghiệpthu gom,vậnchuyểnrác 8 ,1Liênđoàn lao độngquậnvà3 tổLRDL 9
Dựavàokếtquảphỏngvấn,khảosátnêutrên,đốichiếuvớicácquyđịnhhiệnhànhvềthugomCTRS HtrênđịabànTPHCM,tácgiảnêubậtsựkhácbiệtgiữakếtquảmàthànhphốm o n g muốnđạtđượ cquađiềutiếtsovớithựctếđang diễnra,phântíchnh ữngnguyên
5 Qu ận1,quận3,quậnPhúNhuận,quận10vàhuyệnBìnhChánh
8 Công tyTNHHmộtthànhviênthugomrácDaPhát(huyệnBìnhChánh)vàDoanhnghiệptưnhânthugomr á c ThanhBìn h(HuyệnHócMôn),côngtyTNHHthugom,vậnchuyểnrácThànhVạn(quận11),Côngty
9 T ổ1,2,3(xãBìnhChánh,huyệnBìnhChánh) nhândẫnđếnsaikhácnày.Từđó,đềxuấtmộtsốgiảiphápchínhsáchgiúpthànhphốcóthể điềutiếtcungứngdịch vụthugomCTRSHhiệuquảhơn.
Ýnghĩathựctiễn củađềtài
Trongbốicảnhtừngkhuphố,từngấpnhândântrong toànthànhphốđang phấnđấuđểđượccô ngnhận làKhu phố/ấpvănhóa;cùngtoànthành phốxâydựngmộtthànhphốnăngđộng,xứngđánglàtrungtâmkinhtế- xãhộicủacảnước;xâydựngvàvậnhànhhiệuquảm ộthệthốngthugomCTRSHgópphầncảithiệnđ ángkểbộmặtđôthịthànhphốvàchấtlượngđờisốngdâncư,đưacácdanhhiệuthiđuatrongcộng đồngđạtđếnnhữngkếtquảthực chấthơn.
Bốcụcđềtài
Bốicảnhnghiêncứuđềtài
DịchvụthugomCTRSHcóảnhhưởnglớnđếnđờisốngxãhộivàdâncư(sứckhoẻcộngđồng,vệsin hmôitrường,mỹquanđôthị…).ĐặcbiệtởcácđôthịlớnnhưTPHCM- vớil ư ợ n g xảthảibìnhquântrên5000tấn/ngày 10 - nếuCTRSHbịứđọng,khôngthugomkịpthời,sẽảnhhưởnglớnđếnđờisốngkinhtế- xãhội.Hơnhết,đólàmầmbệnhvớinguycơl a n tỏa,lâynhiễmrấtnhanh.Vìlẽđó,mộtđôthịcàngp háttriểnthìcàngphảicómộthệthốngthugomCTRSHcómứcbaophủhợplý,đượcđiềutiếtvậnhàn hhiệuquả.
(Nguồn:Sốliệuthống kêgiai đoạn 1992-2009, Phòng quản lýchấtthải rắn,
SởTNMT)TạiTPHCMhiệnnay,dịchvụthugomCTRSHdocảnhànước(côngtyDVCIquận/ huyện)vàtưnhân(cáctổLRDL,HTX,doanhnghiệp…)cungứng;trongđó,tưnhânchiếmtrên60% khốilượngthugom 11 HoạtđộngcủacáccôngtyDVCIquận/ huyện,cácH T X đãđượcLuậtdoanhnghiệp2005,LuậtHợptácxãđiềuchỉnh.
QLCTR-SởTNMT,2010 Đốivớihoạtđộngthugomráccủatưnhân,TPđãbanhànhquychếvềtổchứcvàhoạtđộngcủalự clượnglàmdịchvụthugomchấtthảirắndânlậptrênđịabànthànhphố(quychế5424 12 ),quyđịnhk háchitiếttổchứcvàhoạtđộngcủalựclượngthugomrácdânlập.Q u y c h ế nàygiaoc h o UBNDp h ư ờ n g / x ã quảnlý,t h ự c h i ệ n c ấ p g i ấ y c h ứ n g nhậnhànhnghềrácchocáccánhân,thànhlậpcáctổl ấyrácdânlậpởđịaphương.Trongquátrình hoạtđộng,cáctổLRDLđượcquyềntựthu,tựchivàkhôngphảitríchnộpngânsách.Tuynhiên,qua hơn10nămtừngàyquychếcóhiệulực,thựctếchothấyhoạtđộngcủacáclựcl ư ợ n g thugomrácdân lậpchưađạtcácyêucầu củathànhphố.
Vềbảnchất,thugomCTRSHđãlàhoạtđộngkinhdoanhdịchvụnhưngtừtrướcđếnnay,n h ữ n g n gườicónguồnthutừhoạtđộngkinhdoanhnày-trừcácdoanhnghiệp,HTX- chưat ừ n g thựchiệnnghĩavụthuếvớinhànước.Trongkhiđó,ngânsáchthànhphốhàngnă mvẫnphảichigần1000tỷđồngđểtàitrợchohoạtđộngthugom,vậnchuyểnvàxửlýrác 13 “Nhằmgiả mgánhnặngtrongcôngtácquảnlýCTRtrênđịabànthànhphố,tiếnđếnxóabỏbaocấpt r o n g c ô n g t á c n ày 1 4 ,t h à n h p h ố banhànhQuyếtđ ị n h 88/2008/QĐ-
UBNDn g à y 20/12/2008vềthuphívệsinhvàphíbảovệmôitrườngđốivớichấtthảirắnth ôngthường trênđịabànTPHCM.Theođó,thànhphốtiếptụcgiaochophường/xãquảnlýcác tổLRDLnhưngđồngthờigiaochophường/ xãnhiệmvụtrựctiếpthukhoảnphíthugomt ừ cáchộdân- trướcđâydocáctổLRDLthuphí.Saukhithuphí,UBNDphường/ xãsẽt r í c h lạiphíquảnlý(20%)rồinộptoànbộsốphíthuđượcchoPhòngtàichínhquận/ huyện.Phòngtàichính sẽtiếnhànhchitrả chocácđơn vị thugom.
Vớinộidungnhưtrên,Quyếtđịnh88bịphảnđối khôngchỉbởilựclượng thugomrácdânlậpmàngaycảcácPhường/xã,Quận/huyệncũngchưađồngthuận 15 Trướctình hìnhnày,t h à n h phốđãxemxt,thừanhậnmộtvàiđiểmkhônghợplýcầnphảiđiềuchỉnh.Ngaysau đ ó , C ô n g vănliênngành7345/LCQ-TNMT-TC-CTn g à y 07/10/2009vềviệchướngdẫn
13 Nguy ễnThanh(2009),“Triển khaithu phívệsinhvàphíBVMTtheo quyđịnhmới:Khôngảnhhưởng đếnlựclượngt h u g o m r á c dânlập,B ộTàinguyênvàM ô i trường,t r u y c ậpn g à y 2 8 / 2 / 2 0 1 1 tạiđ ị achỉ:h t t p : / / w w w m o n r e g o v v n / v 3 5 / d e f a u l t a s p x ? t a b i d = 4 2 8 & c a t e I D = 2 4 & i d = 6 6 3 1 7 & c o d e = R F G 1 D 6 6 3 1 7
14 Nguy ễnThanh(2009),“TriểnkhaithuphívệsinhvàphíBVMTtheoquyđịnhmới:Khôngảnhhưởngđếnlựclượngthugo mrácdânlập,BộTàinguyênvàMôitrường,truycậpngày28/2/2011tạiđịachỉ:h t t p : / / w w w m o n r e g o v v n / v 3 5 / d e f a u l t a s p x ? t a b i d = 4 2 8 & c a t e I D = 2 4 & i d = 6 6 3 1 7 & c o d e = R F G 1 D 6 6 3 1 7
15 Những ngàyđầutháng6/2009,lựclượngnàytậptrungtrướctrụsởSởTàinguyênmôitrườngthànhphố đểphảnđối(caođiểmlàngày8/6,hơn300ngườiđãtậptrungtrướccửaSởTNMT).Mộtvàinơi,lựclượngn à y đãkhông tổchứcthugom,gâyralượngráctồnứtrongkhudâncư. thựchiệnQuyếtđịnh88/2008/QĐ-UBNDđượcbanhành,cóđiề uchỉnhq u y địnhvềcơquanthu phí vàtỷlệtríchgiữlạichophường/xã(10%)
BêncạnhkhókhăntrongtổchứcquảnlýlựclượngthugomCTRSH,vềmặtchấtlượngdịchvụcu ngứngvẫncònnhiềuhạnchế.KhôngthểphủnhậnlựclượngthugomCTRSHt o à n thànhphốđã cónhiềunỗlựcgópphầngiữgìnmôitrườngthànhphố.Tuynhiên,dohạnchếbanđầutừkhâutổch ức,quảnlýnênquátrìnhtriểnkhaithựchiệncònrấtmanh mún.TuykếtquảđiềutrachỉsốhiệuquảquảnlýhànhchínhcôngcấpTỉnh(PAPI)ởViệtNam(2010)
16cho thấychỉsốhàilòngvềchấtlượngdịchvụcông(trongđócódịchvụthugomCTRSH)củangườ idânthànhphốHồChílàkhácao(caonhấttrong30tỉnh/ thànhphố)nhưngđiềuđókhôngcónghĩalàtoànthànhphốhàilòngvớichấtlượngdịchvụnày.H à n g ngày,khôngkhóđểnhìnthấytìnhtrạngrácsinhhoạttrànralòngđườnghayứđọnghànggiờngoài ngõcácconphố.Bêncạnhđólàkỹthuậtthugomchưakhpkín,mùiôi thiucủaráctạiđiểmtậptrungrácchờvậnchuyểnđếnnơixửlýgâyảnhhưởngnhiềuđếnm ô i trườn gsốngcủacưdân.
Tấtcản h ữ n g d i ễ nb i ếntrênchothấyt h à n h p h ố h i ệ n vẫnc h ư a cóm ộ t chínhsácht h ỏ a đáng- hiểutheonghĩacóthểcungứngdịchvụcóchấtlượngtốt,đượctổchứccungứngcóq u y mô,thựchiệ nđúng,đủnghĩavụtàichínhvớinhànước-trongđiềutiếthoạtđộngthugomCTRSH.
Tổngquan cácnghiêncứutrước
Nghiên cứu về quản lý CTRS tại TP.HCM thu hút sự quan tâm của nhiều tác giả và nhà nghiên cứu trong và ngoài nước Dưới sự chủ trì của TS Nguyễn Trung Việt, Trung tâm nghiên cứu ứng dụng công nghệ và quản lý môi trường (CENTEMA) thuộc Đại học Văn Lang đã thực hiện báo cáo khoa học "Quy hoạch tổng thể hệ thống hành chính quản lý CTR đô thị TP.Hồ Chí Minh" vào năm 1998 Đây là một trong những công trình nghiên cứu đầu tiên về CTR tại TP.HCM Báo cáo khẳng định ba kết luận quan trọng: Thứ nhất, hệ thống quản lý CTR đô thị được xây dựng xuyên suốt từ thành phố đến quận/huyện Thứ hai, trong hệ thống này tồn tại cả hai thành phần kinh tế - nhà nước và tư nhân - cùng hoạt động với hiệu quả khác nhau Thứ ba, hệ thống ngày càng bộc lộ nhiều nhược điểm, trong đó nhược điểm lớn nhất là trình độ cán bộ quá thấp và cơ sở vật chất còn hạn chế.
Tác giả Giang Thị Yến (2006) đã phân tích nội dung quản lý nhà nước về chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH) tại TP.HCM Bài viết nhấn mạnh rằng quản lý chất thải rắn bao gồm các hoạt động như thu gom, vận chuyển, giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế, xử lý, tiêu hủy và thải loại chất thải Xã hội hóa quản lý CTRSH được coi là một trong những giải pháp chính sách quan trọng mà tác giả đề xuất Qua việc rút ra kinh nghiệm từ các nước khác, tác giả cho rằng thành phố cần xây dựng một hệ thống thu gom hiệu quả hơn, đồng thời cần có sự hỗ trợ cho các lực lượng thu gom trong khu vực tư nhân để nâng cao hiệu quả quản lý chất thải.
Nghiêncứu“Xâydựnghệthống quảnlý lựclượng thu gom
CTRSHtrênđịabànTPHCM”(TrầnNhậtNguyên,2008),tácgiảđãmôtảhiệntrạngtổchứccungứ ngdịchvụcủa4chủthể:cáccôngtyDVCIquận/ huyện,cácHTX,cácnghiệpđoànlaođộngvàlựclượngrácdânlập.ThôngquaphươngphápSW OT,tácgiảđãsosánhcáchìnhthứcthugomhiệncótạiTPHCM.Cùngvớiviệcsửdụngkếtquảđiề utrakhảosát,dựbáokhốilượngCTRSHphátsinhtrênđịabànthànhphốđếnnăm2020,tácgiảđ ãđềxuấtmộtsốgiảiphápchínhsách.Trongđó,cóđềnghịlựclượngthugomCTRdânlậpphảiđăn gkýngànhnghềhoạtđộng,đượchưởngcácquyềncũngnhưphảithựchiệncácnghĩavụnhưquy địnhtạiLuậtD o a n h nghiệp.
TácgiảđãtrìnhbàytổngquanvềmộtsốcanthiệpcủachínhquyềnTPHCMđốivớihoạtđộngthugo mCTRSH.Thànhphốhiệncóhailựclượngchínhthamgiacungứngdịchvụt h u gom,thuộckhuv ựcnhànướcvàkhuvựctưnhân.CáccôngtyDVCI,HTXđượcđiềuchỉnhbởiLuậtDoanhnghiệp, LuậtHTX.RiêngđốivớicáctổLRDL,chínhquyềnthànhphốđãbanhànhnhiềuchínhsáchđiều tiếtnhưngkhitriểnkhaithựcthichưatạosựđồngthuậncaotừcácbênliênquan. Đãcórấtnhiềunghiêncứutrongnướcvềchủđềnày.Tácgiảđềcậpđếnmộttrongnhữngnghiêncứuđ ầutiênv ềquảnlýC T R t ạiT P H C M c ủaNguyễnT r u n g V i ệtv à c ộngsự(1998)vàhainghiên cứugầnđâycủaGiangThịYến(2006)vàTrầnNhậtNguyên(2008).Cácnghiêncứuđãcungcấpnhữ nggócnhìnkhácnhauvềthựctrạngcungứngcácdịchvụ
17 Điề u3,Khoản12,LuậtBảovệmôitrường2005 liênquanđếnthugom,vậnchuyểnvàxửlýCTRtạiTPHCMvàđềxuấtmộtsốgiảiphápchínhsáchc óthểgiúpthànhphốxâydựngđượcmạnglướicungứngcácdịchvụliênquanđếnCTR,trongđócód ịchvụthugomCTRSH-đượctốthơn.Đasốcácgiảiphápđãđặttrọngtâm tácđộngvàokhu vựctưnhân.
Cơsởđểnhànướccanthiệpvàothịtrườngdịchvụthugomchấtthảirắnsinhhoạt
Từgócđộkinhtếhọc,Nhà nướcsẽcanthiệpvàothịtrườngkhithịtrườngxuấthiện m ộ t tr ongcácthấtbạivềphânbổnguồnlựckhônghiệuquảhoặccáckếtquảmànềnk i n h tếđạtđ ượckhôngnhưmongmuốncủanhànước 18 Cụthể,đólàcácthấtbạisau:t ồ n t ạ i t h ế l ự c t h ị trường,t h ô n g t i n bấtcânxứng,h à n g h ó a công,n g o ạ i tác,bấtb ì n h đẳngvàbấtổn vĩ mô. Cácthấtbạithịtrườngnàycónhiềunguyênnhân,chủyếuxuấtpháttừbảnchấthàngh ó a đ ượccungứngvàcáchthứcmàthịtrườngđangvậnhành.Đểxemxt cơsởcanthiệpcủanhàn ướcvàothịtrườngdịchvụthugomCTRSH,cầnxuấtpháttừđặcđiểmcủadịch vụnày.
Thứn h ấ t , t u yk h ô n g t r ự c tiếpt ạ o r a sảnphẩmvậtchấtn h ư n g nếud ị c h v ụ t h u gomC T
R S H đượccungứng,sẽmanglạitácđộngtíchcựcchoxãhội.Cáchộdâncũngnhưđ ư ờ n g ph ốđềuđượcsạchsẽ,gópphầnđảmbảosức khỏe,tránhcác mầmbệnhnguy h i ể m cóthểp hátsinh.Nhưvậy,cóthểnóidịchvụthugomCTRSHđãmanglạimộtngoạitáctíchcựcch oxãhội.
Tuynhiên,vấnđềlàởchỗdịchvụnàycóthểlàmộtthấtbạithịtrường- khiđượccungq u á íttrongkhiđượctiêudùngquánhiều.Ráclàloạichấtthải,bẩn,cómùihôin ênthugomlàviệckhánặngnhọcvànhiềunguyhại.Hơnnữa,giờlaođộngthườnglàvàoban đêm.Dùvậy,thunhậpcủanhữngngườitrựctiếpthugomtrungbìnhchỉtừ0.5đến1.5t r i ệ u đ ồ n g / t h á n g 19 T í n h chấtcôngv i ệ c l à n ặ n g n h ọ c v à đ ộ c hạit r o n g k h i t h u nhậpkhôngc aosovớicác công việclaođộngchântaykhácnêncôngviệcchỉthuhútlao đ ộ n g nhậpc ư.
Vềphíacầulạixảyratìnhtrạngtiêudùngquámức.Rácthảilàkếtquảtấtyếutừhoạtđộng,sinh hoạthàngngàycủamỗingườidân,mỗihộgiađình.Mộtphầndoýthứcgiữgìnvệsinhmôitrườ ngthấp,phầnnữa docácquyđịnhxửphạthànhvigâyônhiễmmôi
ThànhTựAnh(2010),BàigiảngKinhtếhọckhuvựccông,ChươngtrìnhgiảngdạykinhtếFulbright 1 9 Tr ầnNhậtNguyên(2008),Xâydựnghệthốngquảnlýlựclượngthugomchấtthảirắnsinhhoạttrênđịab à n TPHCM,ĐạihọcBác hkhoaTPHCM,phụlục2,trang16. trườngc h ư a ng hi êm , cơchếgiámsátc ộ n g đ ồ n g chưah i ệ u quả… mộtbộphậnk h ô n g n h ỏ cáchộdânđãkhôngđóngphíđểđượcthugomrác.Thayvàođó,cáchộ nàysẽvứtrácbừabãikhắp nơi.
Dịch vụ thu gom CTRSH là một trong những dịch vụ khuyến dụng quan trọng, giúp cải thiện chất lượng sống của cá nhân và cộng đồng Tuy nhiên, nhiều hộ gia đình vẫn chưa thực hiện đúng quy định, dẫn đến những ảnh hưởng tiêu cực Việc lãng phí tiền bạc cho phí thu gom hàng tháng mà không sử dụng dịch vụ đầy đủ sẽ khiến lợi ích vật chất không đạt được tối đa Theo Joseph E Stiglitz, khi cá nhân không hành động vì lợi ích chung thì việc sử dụng dịch vụ trở nên bắt buộc, ảnh hưởng đến lợi ích cá nhân Hơn nữa, đặc thù của dịch vụ thu gom CTRSH dễ dẫn đến tình trạng độc quyền trong cung ứng, ảnh hưởng đến hiệu quả của mạng lưới dịch vụ này.
Vìcách ộ dânt h ư ờ n g t ậ p t r u n g t r o n g m ộ t k h u v ự c nhấtđ ị n h nênd ị c h v ụ t h u go mCTRSHchỉcótácđộngtíchcựckhihầunhưtấtcảmọingườiđềusửdụngdịchvụ.Mộtm ặ t , nhà cungứngdịchvụ- lựclượngthugom,chỉthựchiệnviệccungứngkhicóđượcsốlượnghộtốithiểunhấtđịnhnàođó, đápứngchiphítăngthêmkhihọđầutưthugomthêmmộttuyếnđường/ mộtconhẻm.Mặtkhác,nhưlàhệquảcủavấnđềnêutrên,đểthuậnlợichohoạtđộngthugo mvàcũngđểcóthểtốiđalợinhuậnthuđược,cácdây rác 21đã cósựthỏathuậnngầmvềđịabànthugom.Mỗidâyráclàmộtđịabànriêng biệt.
Nhưvậy,khônggiốngnhưcácdịchvụtiêudùngthôngthườngkhác- ởđómỗingườitiêudùngcóthểchọncácnhàcung ứngkhácnhau,vớimộthộ tiêudùng dịchvụthugomCTRSH,họkhôngcónhiềuhơnhaisựlựachọn:hoặclàhợpđồngvớin hàcungứngdịch vụ đangcungứngchocảkhu mình sinh sống, hoặclà tự xử lý.
Thứtư,nếuxemxt từgiácđộhànghóacông- vớihaiđặcđiểmlàkhôngcótínhtranhgiànhvàkhông cótínhloạitrừ 22 - thìdịch vụthu gomCTRSH làmột loạidịch vụtư
E.Stiglitz(1995),inhtếhọccôngcộng,NXBKhoahọckỹthuậtvàtrườngĐạihọcKinhtếquốcd â n , tr.113 thuầntúy- khicóđẩyđủcảtínhloạitrừ(thôngquathuphí)vàtínhcạnhtranh(trongđ i ề u kiệnngu ồnlựchạnchế,việcthugomCTRSHtạihộnàysẽlàmhạnchếkhảnăngt h u gomCTRSHtạih ộkhác).Tuynhiên,doyếutốngoạitáctíchcựcmanglạichoxãh ộ i m à dịch vụnàyvẫncầnphảiđượcnhànướcđảm bảo cungứng. Ởđâycầnnóiđếnsựphânbiệtgiữadanhmụchànghóadochínhphủcungứngvàhàngh ó a công. Hànghóacôngíthơnnhiềusovớisốlượng hànghóamàchínhphủphảicungcấpchoxãh ộ i ( R o b e r t S.PindyckvàDanielL.Rubinfeld,19 99).M ỗ i N h à n ư ớ c b ê n cạnhchứcnăngquảnlý(caitrị)còncóchứcnăngphụcvụxãhội.Th ựchiệnchứcnăngp h ụ c vụxãhội,nhànướccungứngcácdịchvụthiếtyếuchoxã hội- baohàmcảdịchvụcôngthuầntúylẫncácloạidịchvụkhác.Đảmbảomộtmôitrườngtronglànhlà mộtnộid u n g trongchứcnăngphụcvụxãhộicủanhànước.Vìvậy,thugomCTRSHlàmộtloạidị ch vụ mà nhànướccótráchnhiệmđảmbảo cungứngchoxãhội(LêChi Mai,
Cáchình thứccanthiệpcó thể
Hệthốngcácquyđịnh:Nhànướcsửdụngcácquyđịnhđểđiềutiếtviệccungứngdịchvụcủacácchủt hểtrênthịtrườngnhằmđảmbảothịtrườnghạnchếđượccácthấtbạivốncó,vậnhànhtheođịnhhướn gcủanhànước.Vídụnhưgiáodục- mộtloạihànghóatưthuầntúy,nhànướcbanhànhcácquyđịnhvềtiêuchuẩntrườnglớp,giáoviên, cácquyđịnhvềt h i tuyển…đểđảm bảo mộtchấtlượngtốithiểucungứngđếnngườitiêudùng.
Tàichính:Nhànướcsửdụngcôngcụtàichínhchohainhómđốitượngchủyếu:nhàcungứngdịchv ụhoặcngườitiêudùng.V ớinhàcungứng,nhànướccóthểmiễn,giảmthu ếhoặct r ợcấp.M ụctiê un h à n ư ớ cl à chuyểnm ộtphầncácl ợií c h t ừn h à cungứ ngs a n g
Laking(1996),Thựctiễnquảnlýhiệuquảtronglĩnhvựccông,Ngânhàngthếgiới,tríchtừSalvatoreSchiavo-CampovàPachampetSundaram(2003),Phụcvụvàduytrì:Cảithiệnhànhchínhcông,NgânhàngpháttriểnChâuÁ. ngườitiêudùng.Vớingườitiêudùng,nhànướccóthểtrợcấptrựctiếpbằngtiềnhoặchiệnvậthoặc trợcấpgiántiếpquathuế.
Trựctiếpcungứng:Thôngquacácdoanhnghiệpnhànướchoặccácđơnvịsựnghiệpdon h à nướ ctổchứcthànhlậpvàvậnhành,nhànướccóthểtrựctiếpcungứngdịchvụchothịtrường.
Can thiệptheophươngthứcủyquyền: Ủyquyềnchochínhquyềncấpdưới:Tùytừngloạidịchvụ,chínhquyềncấpcaohơncóthểủyquyền chochínhquyềncấpdướilựac h ọnchínhsáchtrêncơsởphâncấp,p h â n quyềnhiệnhữu. Ủyquyềnchocácthựcthểcómụcđíchxácđịnh:Nhànướccóthểủyquyềnchocácchủthểkháccu ngứngdịchvụ,cácdoanhnghiệpthuộckhuvựctưnhânchẳnghạn.“Nhànướccóthểdùngbiệnpháp kýhợpđồngtrựctiếpvớicácdoanhnghiệptưnhânđểmualạicácdịchvụđóvàgiữquyềnphânph ốidịchvụ.HoặcNhànướckýhợpđồngvớicácdoanhnghiệptưnhânđểchocácdoanhnghiệpnà ytựcungứngcácdịchvụtheocácđiềukhoảnnhấtđịnh 24
TácgiảtrìnhbàycáccơsởđểnhànướccanthiệpvàothịtrườngdịchvụthugomCTRSH.Trướchết,dị chvụthugomCTRSHlàmộtloạidịchvụnếuđượccungứngtốtsẽmanglạingoạitáctíchcựcchoxã hội.Dođó,dịchvụthugomCTRSHcũnglàmộtloạidịchvụkhuyếndụng.Tuynhiên,xuấtphátt ừnhiềunguyênnhânkhácnhaumàdịchvụnàycóxuhướngđượctiêudùngquámứctrongkhicung ứnghạnchế.Hơnnữa,dođặcthùbảnchấtnênthịtrườngdịchvụthugomCTRSHcóthểdẫnđếnđộ cquyềntrongcungứng.Chínhv ì cáclẽtrênnênmặcdùlàmộtloạihànghóatưthuầntúynhưngt hịtrườngdịchvụthugomCTRSHcầnđượcnhànướccanthiệpnhằmgiảmthiểucáchạnchếnêu trêncủathịtrường. Đểcanthiệp,nhànướccóhaiphươngthứccơbảnlàduytrìthẩmquyềnhoặcủyquyền.D ù cant hiệpdướibấtcứphươngthứcnào,Nhànướcvẫnphảiđảmbảothịtrườngcungứngnhữngsảnphẩ mcóchấtlượngởmột chuẩnnhấtđịnh.
CHƯƠNG3 THỰCTRẠNGĐIỀUTIẾT HOẠTĐỘNGCUNGỨNGDỊCHVỤTHUGOMCHẤTTH ẢIRẮNSINHHOẠTTRÊNĐỊABÀNTHÀNHPHỐHỒCHÍ MINH
Cơ sởpháplýđiềutiếthoạt độngcungứng
Nghịđịnh 59/2007/NĐ-CP ngày09/4/2007 củaChính phủvềquảnlýchấtthảirắn. Nghịđ ị n h 1 7 4 / 2 0 0 7 / N Đ -
CPn g à y 2 9 / 1 1 / 2 0 0 7 củaC h í n h p h ủv ềp h í bảov ệm ô i trườngđối vớichấtthảirắn.
Quy chế xác định thu gom rác bao gồm việc chuẩn bị để gom rác vào một chỗ và chuyển rác đi đến nơi quy định Lực lượng thu gom rác dân lập được tổ chức thành các đơn vị gọi là “Tổ thu gom rác dân lập”, với số lượng tổ được quyết định dựa trên tình hình thực tế tại địa bàn Mỗi tổ có từ 3 đến 9 người, bao gồm 1 tổ trưởng và 1 hoặc 2 tổ phó, được bầu tại hội nghị toàn thể của tổ do UBND phường/xã chủ trì, với kỳ bầu cử 12 tháng Khi cần thay đổi tổ trưởng hoặc tổ phó, tổ phải tổ chức hội nghị để bầu Tổ trưởng và tổ phó chịu trách nhiệm trước UBND sở tại trong việc thực hiện các chỉ đạo và chịu trách nhiệm trước cơ quan quản lý vệ sinh công cộng quận, huyện trong việc chấp hành các quy định vệ sinh đô thị của nhà nước ban hành.
Lựclượngthugomrácdânlập“chỉđượchoạtđộngsaukhiđượccấpgiấychứngnhậnvềviệchànhn ghềlấyrác(điều11).CánhânnếucóđủđiềukiệnthìUBNDphường/xãraquyếtđịnh chấpnhậnvàbốtrívàoTổLRDLtại địaphương.
TổLRDLkhôngđượchoạtđộngdịchvụởnhữngnơiđãcóngườithuộclựclượngDVCInếuk h ô n g cós ựchấpt h u ậncủacơq u a n q u ả nlýchuyênn g à n h v ệs i n h côngc ộngcủaquận/ huyện.Chỉđượchoạtđộngkhi“đãcósựkýkếthợpđồngdịchvụbằngvănbảngiữam ì n h hoặctổv ớichủhộhoặcnơicóyêucầuthugomrác(khoản2,điều13).Khilàm việcphảimặcquầnáoBHL Đ.Quychếnghiêmcấmviệcthuêmướnlại,làmchủthầuviệct h u gomrác(Khoản3, khoản 6,điều13).
Thứnhất,thugomphải baogồmquét dọn đểgomrácvàvậnchuyểnrácđiđến nơikhác.
Thứba,nghiêmcấmhành vi thuêmướnlại,làmchủthầuviệcthugom.
UBn g à y 1 8 / 1 1 / 2 0 0 2 c ủaU B N D Thànhp h ốv ềviệc banhànhquychếquảnlýCTR thôngthườngtrênđịabànthànhphố.
Quyđịnhtráchnhiệmcủacácchủnguồnthảivàcáclựclượngliênquanđếncôngtác quảnlý,thugom,vậnchuyểnvàxửlýCTR thôngthường 26 -trongđócóCTRSH.
;cónghĩavụđóngphívệsinhtheoquyđịnhcủanhànước(điểma,khoản1v à khoản2,điều5).
Hailà,cáctổch ứcthugom,vậnchuyển,tiếpnhậnvàxửlýCTRthông thườngphảitổchứcvà hoạtđộngtheođúngLuậtlaođộngvàcácquyđịnhhiệnhành,đảmbảocácđiềukiệncơbảnchoN LĐvềdụngcụ,vệsinh,antoànlaođộng.Rácphảiđưarakhỏithànhphốtrước6giờsángmỗing ày(khoản3,4,5điều8).Chấtlượngvệsinhsauthờigiantácnghiệpphảiđạtyêucầutheotiêuchuẩnv ệsinhdoSởGiaothôngCôngchánhvàSởkhoahọcvàcôngnghệquyđịnh (khoảng5,điều9)
26 Bao gồm: CácSở- ngành,UBNDcấpquậnvàcấpphường,cáctổchức,đơnvịvàcánhâncóchứcnăng(hoặccóđăngký)thugom,vậnchuyểnv àxửlýCTRthôngthường.
Ba là,UBNDphường/xãcótráchnhiệm“tuyêntruyềnvậnđộng,kiểm tra vàyêucầutấtcảcáchộdânkýhợpđồnggiaorácchocácđơnvịthugom,vậnchuyểnrác(khoảng4,điề u1 1 )
3.1.2.3 Quyếtđịnh88/2008/QĐ-UBNDngày20/12/2008củaUBNDThànhphốvềp h í v ệsinh vàphí bảo vệmôitrườngđối vớichấtthảirắnthôngthường.
Khi quyết định này được ban hành, Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp cùng Sở Tài chính và Cục Thuế đã hướng dẫn thực hiện cụ thể qua Công văn 7345/LCQ-TNMT-TC-CT ngày 07/10/2009 Các hộ gia đình phải đóng phí hàng tháng, với mức phí dao động từ 10.000đ đến 20.000đ, tùy thuộc vào khu vực nội thành hoặc ngoại thành, cũng như vị trí mặt tiền và trong các con hẻm Các đơn vị hiện đang thực hiện thu gom có tư cách pháp nhân được tiếp tục thực hiện thu phí Riêng với tổ LRDL, tùy theo tình hình thực tế địa phương, UBND phường/xã trực tiếp tổ chức bộ phận thu phí hoặc ủy quyền cho cá nhân, tổ chức khác thu phí Tuy nhiên, dù đơn vị nào thu phí vẫn phải sử dụng biên lai thu phí do cơ quan thuế phát hành hoặc tự in theo mẫu được cơ quan thuế chấp nhận.
Căncứtổngsốphíthuđược,cơquanthuphíđượctríchgiữlại10%tổngsốthu 27 Sốcòn lạichichothugomtạinguồnvàtríchnộpngânsách.Phầnphíđểlạiphụcvụcôngtácthup h í không phảic h ịuthu ế.Đơn vịt h u gomcónghĩavụnộpthu ếcănc ứ trêndoanhthu R i ê n g đối vớicáchộlấyrácdânlậpthìđượcmiễnthuế.
Nhưvậy,Quyếtđ ị n h 88/2008/QĐ-UBNDv àC ô n g văn7345/LCQ-TNMT-TC-
Thứnhất:Cácđơ n vịcót ư cáchphápnhânđ ư ợ cti ếpt ụcth u phí Riêngđốiv ớicáct ổLRDL,UB
Thứhai:Việcthuphíphảisửdụngbiênlaithuphídocơquanthuếpháthànhhoặctựint h e o mẫu được cơquan thuếchấpnhận
Thứba:Mọicánhân,tổchứccóhoạtđộnglàmphátsinhCTRphảinộpphíthugom,vậnchuyểnvàx ửlýCTR.
Thứtư:CáctổchứcthugomCTRSHcónghĩavụnộpthuếtheoquyđịnhđốivớitừngloạih ì n h t ổchức.Riêngcáchộlấyrácdânlậpthì đượcmiễnthuế.
Phòng Quản lý chất thải rắn
Phòng Quản lý môi trường
Sở Tài chính Các bộ phận, phòng ban khác.
UBND phường/xãCác Phòng Ban khácCác Sở ngành khác.
TổchứcbộmáythựchiệnđiềutiếthoạtđộngthugomCTRSH
Hình 3.1:Sơđồbộ máyđiềutiếthoạt động thu gom CTRSHtại TPHCM
ThànhphốtổchứcbộmáythựchiệnđiềutiếthoạtđộngthugomCTRSHtại3cấp:thànhphố,quận/ huyệnvàphường/ xã.Cáccơquansauđâycóvaitròchủyếuvớicácchứcnăng,nhiệmvụchínhsẽđượctrình bàytại phụlục8:
Cáchình thứccungứngvàchấtlượngdịchvụcungứng
ThugomCTRSHlàmộttrongnhữngnhiệmvụcủacáccông tyDVCI.Ngườilaođộngt r o n g cáccôngtyDVCIđượctrangbịđầyđủcácphươngtiệnBHLĐ,đượcthamgiacáct ổchức đoànthể,xâydựngthỏaướclao độngtậpthể…
NLĐđượctrảlươngtheothangbảnglươngcủacôngty,bìnhquândaođộngtừ3.5triệuđồngđế n10triệuđồng/tháng.Đểđượctuyểndụng,NLĐphảitốtnghiệpTrunghọcphổt h ô n g vàphải qua thửviệc1đến6tháng.
3.3.1.2.Đánhgiátổchứchoạtđộngcungứngcủacáccôngtydịchvụcôngích Điểmmạnh:L ựclượngthugomtại cáccôngtyDVCIvốn đượctổchứcthành bộmáyquycủtừtrên20năm(tiềnthânlàcácxínghiệpcôngtrìnhđôthịquận/huyện),đượcnhànước đầutư, trangbị cácphươngtiện thugom,vậnchuyểnrácgầnnhưhoànchỉnh.
Làdoanhnghiệpcótưcáchphápnhânđầyđủnêncôngtycónhiềuthuậnlợitrongkýkếtcác hợpđồngthugomvớicác chủnguồnthải có khốilượngphátthảilớn.
CôngtythựchiệnđầyđủcácthủtụcpháplýliênquanđếnquyềnlợiNLĐ.NLĐlàmviệctạicáccôngt yDVCInhìnchung cótiềnlương tương đốikhá(60% laođộng cómứclươngtrên3triệuđồng/tháng)
Hình 3.2: Mức lương bình quân hàng tháng của người lao động
2-3t/tháng 3-4t/tháng 4-5t/tháng Theo bậc lương
40% Điểmyếu:B ộmáynhiềutầngnấctrunggian(Đội,tổ,nhóm).Điềukiệntuyểndụngđòihỏimột sốtiêuchuẩnnhấtđịnh, gâykhó khăn cho một bộphậnlaođộng.
Vềmặttổchức,cáccôngtyDVCIvẫnmangnặngtínhhànhchính.Cácsinh hoạt đoànthể,hộihọp với sựtruyềntảithôngtin mộtchiềucũngcóthểgâytâmlýengại choNLĐ.
Tronggiaiđoạn10nămtrởlạiđây,lựclượngthugomCTRSHkhuvựctưnhâncónhiềum ô h ì n h t ổchứchoạtđộngkhácnhaubaog ồm:lựcl ư ợ nghoạtđ ộ ngt h u gomriêngl ẻ,H T X vàcácloạihình doanhnghiệp.
“ l ự c lượng làmdịchvụthugomrácdânlập 2 9 - đượchìnhthànhtừsaunăm1975.Banđầuchỉsửdụnglao độnggiađình,sauthuêmướnthêm laođộng.
Cómộtthựctếđángquanngạimàmộtsốnghiêncứugầnđâyđãđềcậpđếnlàsựxuấthiệncủacácđ ầunậutrongthugomrác.NghiêncứucủaTrầnNhậtNguyên(2008)kháiquáthìnhảnhcácđầunậ unhưsau:Họlà“chủcácđườngrácvớiquymôlớn,khaithácđ ư ờ ngrácthựcsựnhằmmụcđích kinhdoanh”.Họthuêmướnlaođộngởcáctỉnhvớigiárẻ,không đảmbảocác quyềnl ợicủaNLĐ.
“Th ậmchícókhuv ựckhông tr ảlương cho
Trong quận 10, có hiện tượng một số người thu nhặt phế liệu trên đường, nhưng không hoạt động chính thức và không đăng ký ngành nghề Trần Nhật Nguyên cho rằng vấn đề đáng quan tâm là các tổ chức thu gom này hoạt động như một hình thức ngầm, khiến chính quyền không thể quản lý và nắm bắt thông tin Trong 5 phường/sã khảo sát, chỉ có một địa phương có hiện tượng chủ đường rác thu phí nhưng không trả công cho người thu gom, mà chỉ cho phép họ sử dụng phương tiện thu gom của chủ đường rác và được quyền bán phế liệu thu gom Cụ thể, chủ đường rác trang bị xe tải nhẹ để thu gom, trong khi người thu gom không được trả phí nhưng có quyền sử dụng số phế liệu thu được trên toàn bộ tuyến thu gom Tài xế xe tải còn phải thực hiện nhiệm vụ giám sát, đảm bảo những người thu gom phải thu gom sạch rác và tránh tình trạng chỉ lấy phế liệu mà không thu gom các loại rác khác.
Tình trạng "đầu nậu" trong thu gom CTRSH hiện nay vẫn tồn tại và cần được nhìn nhận một cách thực tế Mọi hoạt động kinh doanh đều nhằm mục tiêu lợi nhuận, vì vậy không thể đánh giá đầu nậu chỉ qua việc khai thác đường rác Các tổ chức như LRD, HTX và DNTN đều tìm kiếm lợi nhuận từ việc này Chủ thuê lao động thường muốn trả công ở mức thấp nhất, dẫn đến giá cả lao động trở thành yếu tố quyết định Việc xử lý các đầu nậu này cần phải có biện pháp hiệu quả, vì họ thường thuê lao động giá rẻ, và vấn đề nằm ở chỗ tính chất ngầm, không tôn trọng luật pháp và tự ý hình thành sở hữu cá nhân trong một phần thị trường dịch vụ thu gom CTRSH.
Cácdâyrácdânlậpcóquymôđadạng,từhaiđếnhàngchụclaođộng.Mứcđộtrangbịp h ư ơ n g t iện,dụngcụlaođộngkhônggiốngnhau.Vềcơbảnmỗidâyrácđềucóxethugom,chổi,kyrác. Kếđến,cóthểcótrangbịchoNLĐquầnáođồngphục,giàybatahoặcủng.Tuynhiên,rấtíttrườngh ợptrangbịáophảnquangvànónbảohộ.Riêngkhẩutrang,phầnlớnNLĐchobiếthọtựtrangbị.
Hình 3.3: Mức độ sử dụng các dụng cụ bảo hộ lao động
Không bao giờ dùng Ít dùng Thường dùng Ủng Áo phản quang
Kể từ năm 2009, thành phố đã triển khai chính sách chuyển đổi phương tiện vận tải rác thải bằng xe thùng đẩy tay 660 lít hoặc xe tải nhỏ Tuy nhiên, trên một số tuyến đường vẫn còn tồn tại các phương tiện thô sơ, nguyên nhân chủ yếu là do chi phí chuyển đổi cao so với thu nhập của một số đơn vị thu gom nhỏ Trong nội thành, các đơn vị thu gom thường đến từng hộ gia đình, trong khi ở ngoại thành, chỉ có những hộ gia đình có tiền mới được thu gom rác tận nhà Các hộ ở hẻm thường phải tự chuyển rác ra đầu hẻm Mặc dù các phường/xã đã trang bị thùng rác, nhưng mức độ trang bị còn hạn chế với các thùng có dung tích nhỏ (120 lít hoặc 240 lít) Thêm vào đó, ý thức giữ gìn vệ sinh môi trường của người dân chưa cao, dẫn đến tình trạng rác thải vẫn tràn lan ở các con hẻm.
NgườilaođộnglàmviệcchocácdâytổLRDLítkhicóHĐLĐbằngvănbản,chủyếulàthỏa thuậnbằnglời, vềtiềncông,sốgiờlao độngvànội dung côngviệc.
Có32%NLĐđượcđóngbảohiểm,trongđó,có17%đượcđóngcả3loạibảohiểm,7%đượcđó ngmộtloạibảohiểm(BHYThoặcBHTN)vàkhôngcótrườnghợpnàotrongsốl a o độngđượck hảosátcó thamgiađóngBHXH.
BìnhChánhtrangbịchotoànxã(vớidiệntích816.07havới22.000dân,5000hộ)40thùngráctừ120lđ ế n240l
Cả3 loạiBH Chỉ cóBHYT Chỉ cóBHTN Chỉ cóBHXH
NLĐc ũ n g k h ô n g cóc á c k h o ả np h ú c l ợin h ư t h ă m h ỏ iố m đau,h i ế uh ỉ,t r ợcấpt h a i sản…
27%laođộngđượcphỏngvấnchobiếtcóđượcchủdâyrácthưởngtếtnhưngđasốl a o độngphảit ựđềnghịcáchộgiađìnhđóngthêmmộtkhoảntiềntươngđương1thángp h í t h ugomđểthưởngtết chohọ.
Người lao động ở các tổ LRDL hiện nay chủ yếu làm việc trong hình thức lao động tự do, với sự ổn định về mặt cư trú thấp và tham gia các tổ chức đoàn thể ở các phường/xã còn hạn chế Để cải thiện tình hình này, vào năm 2004, Liên đoàn lao động (LĐLĐ) đã tiến hành vận động thành lập Nghiệp đoàn công nhân vệ sinh dân lập tại một số quận như quận 1, quận 10, quận 3, quận Bình Thạnh và quận 6 Nghiệp đoàn này được tổ chức theo ngành nghề, có quy chế tổ chức và hoạt động riêng Ban đầu, Liên đoàn lao động quận chỉ định ban chấp hành (BCH) lâm thời, duy trì hoạt động theo nhiệm kỳ 2.5 năm, tổ chức đại hội 2 lần.
5năm).Đểcókinhphíhoạtđộng,mỗiđoànviênđóngphí10000đ/ năm.Đoànviênnghiệpđoànsinhhoạtđịnhkỳhàngthánghoặchàngquý.Quađó,BCHphổbiến cácquyđịnhphápluậtnóichung,cácchínhsáchliênquanđếnvệsinhmôitrườngnóiriêng.Đâyc ũnglàdịpđểđoànviênvàBCH,LĐLĐquậntraođổicácvấnđềxungquanhcôngviệct h u gom ráctrênđịabànquận.
Tình hình tham gia sinh hoạt của đoàn viên hiện tại chỉ đạt từ 20% đến dưới 50% Để khuyến khích đoàn viên tham gia đầy đủ, một số Liên đoàn Lao động (LĐLĐ) tại quận 10 và quận 3 đã hỗ trợ chi phí tham dự cho mỗi đoàn viên và tặng quà Tết Ngoài ra, LĐLĐ cũng đề xuất với UBND quận hỗ trợ cho những trẻ em là con của đoàn viên có hoàn cảnh khó khăn trong các dịp Tết Thiếu nhi và Tết Nguyên đán.
CácHTXthugomCTRSHhoặcbổsungthêmchứcnăngthugomCTRSHhìnhthànhtừđầunh ữngnăm2 0 0 0 NghiêncứucủaT r ầnN h ậtNguyên(2008)đ ã k h ả osátcụt h ể5
TX cònnhi ềuhạnchế.Chỉcó1/5HTX hoạtđộngthugomCTRSH trêntoàn quận,cònlạichủ yếuhoạtđộngtrongphạmvimộtphườngcủaquận.TheođiềulệHTX,m ỗixãviênđượcchialợin huậntheotỷlệvốngópbanđầu.Tuynhiên,dosốvốngópbanđầuthấp( t ừ3 0 0 0 0 0 đ đ ế n 20.000.0 00đ),q u ả n lýđiềuhànhcònn h i ềuh ạnc h ế,quymônhỏ… nênhầunhưHTXchưacólợinhuận.2/5HTXcóđóngBHXH,BHYTvàBHTNchoNLĐ.Tuy số lượngcònhạnchếnhưngđâycũnglà một tín hiệu đángmừng.
3.3.2.3.Mô hìnhdoanhnghiệp Đểhoạtđộngngàycàngchuyênnghiệpvàmangtínhđộclậphơn,mộtsốdâyrácdânlậpđ ã lựach ọnmôhìnhthànhlậpdoanhnghiệp- chủyếulàdoanhnghiệptưnhânhoặccôngtyTNHHmộtthànhviên.Khithànhlậpdoanhnghiệp ,cáctổrácdânlậpvẫngiữlạigầnn h ư nguyêntrạngtổchứcvàhoạtđộngtrướcđó.
So vớigianhậpHTX,thành lậpdoanhnghiệp sẽtựchủhơn trongvấn đềkinh doanh,tránhđượccáckhókhăndophảiphâncông,phốihợpthựchiện,tránhcácxáotrộnvềmặttổ chức.So vớicáctổLRDL,cácdoanhnghiệpcóthểcóđượchợpđồngthugomvớicácchủnguồnthảilàtổchức vìgiờđâyhọđãcóthểxuấthóađơn.Hơnnữa,cácdoanhnghiệpcóthểdễdàngtiếpcậnnguồnvốntừ cáctổchứctíndụng.Tuynhiên,cácdoanhnghiệpphải đóngnhiềukhoản thuếhơn 34các tổLRDL.
Quakhảosát4doanhnghiệpđangcungứngdịchvụtrênđịabànhuyệnBìnhChánh,chỉcó1doanhn ghiệpcótổchứccôngđoàn 35 ChủcácdoanhnghiệpđãthựchiệnkýHĐLĐ,trangbịBHLĐvàmua BHYT,BHXH chođasốNLĐ.
3.3.2.4.Đánhgiátổchứchoạtđộngcungứngcủakhu vựctưnhân Điểmm ạnh:C ó t ổchứcđ ơ n giản,giảmt h i ểuchip h í hànhchính,đ ả mbảot í n h nhanhchóngtro ngđiềuhành. Điềukiệntuyểndụngítràngbu ộc- chủyếul à laođộngcósứckhỏecót h ểđảmđương côngviệc- nênđãcungcấpviệclàmchonhữngNLĐthờivụ,laođộngcótrìnhđộhọcvấnthấp.Vớiđặcđiểmnày, khuvựctưnhânđãgópphầnquantrọngtrongviệccảithiệnthunhậpcủamộtbộphậndâncư.70
TrườngThịnh(Q9);HTXThảoĐiền(Q2);HTXHiệpThành(Q4);HTXĐoànKết(Q6);HTXNôngnghiệpdịchv ụPhườngLinhXuân(Q.ThủĐức)
34 Bao gồm:10%thuếVAT,25%thuếthunhậpdoanhnghiệp vàthuế mônbài(thườnglà1triệuđồng/năm- thuếmônbàibậc4docóvốnđiềulệdưới2tỷđồng).
Hình 3.4: Mức lương bình quân hàng tháng của người lao động
1-2t/tháng 2-3t/tháng 3-4t/tháng 4-5t/tháng Tùy số phí được
Hình 3.5: Thu nhập bình quân hàng tháng của người lao độngtừ bán phế liệu thu gom
Từ 1500000- 2000000 Tùy tháng Không trả lời
24% đồng/tháng,cộngvớitiềnbánphếliệuthugomđượctổngthunhậpcũngởmứcxấpxỉ4triệuđồng/ tháng. Điểmyếu:Đa sốcácđơnvịcòntổchứcvàhoạtđộngmanhmún,nhỏlẻ.CáctổLRDLk h ô n g c ótưcáchphápnhânnênkhôngthểkýhợpđồngthugomvớicácchủnguồnthảil ớn.Từđó,doanht hukhôngnhiềunênítđầutưtrangbị,đổimớiphươngtiệnthugomdẫnđếnchấtlượngthugomhạnchế
Ngượcvớitìnhtrạngtrênlàhiệntượngđầunậutrongthugom.Tuykhôngthểxửphạtcácđầunậuvìh ọthuêmướnlaođộnggiárẻnhưngcầnphảixửlýcáchànhvikhôngtôntrọngluậtpháp,tựý hìnhthà nhsởhữucánhânđốivớimộtphầnthịtrườngdịchvụthugomC T R S H
Mộtlà,chỉcó51,2%NLĐđượckhảosáttrảlờicóHĐLĐ.TheoquyđịnhtạiBộLuậtlaođộng hiệnhành,chỉcómộtsốcông việccótínhchấttạmthời,dướibathánghoặclaođộnggiúpviệcnhà,giữangười sửdụng lao động vàNLĐcóthểcógiaokếtbằngmiệng.Còn lạitấtcả
Hai là,chưađảmbảo điềukiệnantoàn,vệsinh laođộng.
Ba là,đasốcácđơn vị thugomtưnhânkhôngcótổchứcCôngđoàn.
Đánhgiákếtquảvận hànhcơchế điềutiết
Thànhphốđãxâydựngbộmáyđiềutiết3cấpgầnnhưhoànchỉnh.Giữacácbộphậncós ựphốihợpt ươngđốitrongphạmvichứcnăng,nhiệmvụcủamình,gópphầncùngthànhphốthực hiệnvaitrò điềutiếthoạtđộngcungứngdịchvụthugomCTRSH.
3.4.1.2 Vềxâydựngthểchế Đãbanhànhhệthốngcácquyđịnhtươngđốiđầyđủ,từtổchứcvàhoạtđộngcủacáctổLRDLcho đếncácbiểuphíkhácnhau,quyđịnhtráchnhiệmcủacácbênliênquanđếnhoạtđộngquảnlýCT RSH.
Hệthốngcungứngcủathànhphốđãgópphầnđảmbảomộtdiệnmạođôthịtương đốichot h à n h phốtrướcáplựckhốilượngCTRSHphátsinhhàngngày.Điềunàythểhiệnrõnét q u a kếtquảđiềutrachỉsốhiệuquảquảnlýhànhchínhcôngcấpTỉnh(PAPI)ởViệtNam( 2 0 1 0 ) 3
6, TPHCM cóchỉsốhàilòngvềdịchvụcông(trongđócódịchvụthugomrác)caonhấttrong30tỉnh/ thànhđượckhảosát.
3.4.1.4 Tạoviệclàm,ổn định đời sốngchoNLĐ
Hệthốngđiềutiếthiệnhànhđãgópphầngiảiquyếtviệclàmchotrên4500laođộngởcảhaikhuvực nhànướcvàtưnhân 37 Vớimứcthunhậptươngđốikhá(bìnhquân3đến4triệuđồng/ tháng) 38 ,cuộcsốngcủacáclao độngphổthôngcóphần đỡcơcựchơn.
37 S ốliệutổnghợptừPhòngQLCTR,bìnhquânmỗiquận/ huyệncó50laođộngtạicáccôngtyDVCIvà1 5 0 laođộngthuộccácđơnvị,tổchứctưnhân
Nănglựcchuyênmôncủatừngcấpkhôngđồngđều.Trongđó,cấpphường/xã- cấpgiámsáthoạtđộngthugomđồngthờilàcấpquảnlýhoạtđộngcủacáctổLRDL- làđángquanngạin h ất.M ỗip h ư ờ ng/ xãchỉcó0 1 nhânv i ê n m ô i t r ư ờ nghoặc0 1 n h â n v i ê n k i ê m n hi ệm 39 Nhânlựcmỏng trongkhiđịabànrộnglớn,cộngthêmáplựccủaviệcthựchiệnnhiệmvụkhác,cácnhânviên thườngkhóđảmbảogiámsáthoạtđộngcungứngdịchvụ.
Kỷ luật hành chính chưa nghiêm, mỗi phường/xã thực hiện các quy định của thành phố khác nhau Tỷ lệ trích nộp để lại có sự chênh lệch, với một số nơi giữ trích nộp 10%, trong khi nơi khác chỉ 5% hoặc 7% Một số phường/xã quyết toán biên lai thu phí hàng tháng, trong khi có nơi chỉ quyết toán hàng năm Điều này dẫn đến việc các tổ chức trên địa bàn không thể có biên lai thu phí để cấp cho người dân hàng tháng Thực trạng cho thấy tỷ lệ không phát biên lai của các tổ LRDL đối với người dân dao động từ 20% đến 30% Một số phường/xã không nghiêm túc trong việc giám sát tình trạng này, cho rằng tỷ lệ không phát biên lai khoảng 20% là "chấp nhận được" dù số tiền không quá lớn Vấn đề nằm ở chỗ thực thi chính sách có nghiêm túc hay không, và chính quyền cơ sở cần ứng xử đúng mực để tạo sự tôn trọng và chấp hành chính sách trong xã hội.
Quakhảosátcũng chothấyquyếttâmth ựcthichínhsách,nỗlựcthayđổicáchlàm cũbằng cáchlàm mới hiệu quảhơncủamột bộphậnCBCCcònhạnchế.
38 Theo côngbốcủaVụlaođộngtiềnlương,BộLĐTB&XH,lươngtrongcácDNNNnăm2010bìnhquânlà
Thứnhất,cáctổLRDLđượchìnhthànhtừsựtổchứccủaUBNDcácphường/xã 40l à m o n g muốnchủquan c ủacácn h à hoạchđịnhchínhsách.Th ựctế,đ ể vậnđộnghọhoạtđ ộ ngt h e o tổ,nhómđãkhókhăn;yêucầuhọphảicógiấychứngnhậnhànhnghề,phảihoạtđộngn h ư mộttổc hứcnặngtínhhànhchínhnhưtrênlàmộttháchthứcvớiphường/xã.
Thứhai,cácquyđịnhvềtổchứctổLRDLkháchặtchẽnhưngchưacụthể,dođó,khócót í n h thựct h i cao.C ụthể,q u y đ ị nht ổtrưởng,t ổp h ó chịutráchn h i ệmtrướcU B N D phường/xã- nhưngđólàtráchnhiệmgì,chịutráchnhiệmởmứcnhưthếnào.Hoặcquyđịnhtổcóthểđềxuất khenthưởnghoặckỷluậtnhưngcăncứnào,tiêuchuẩnnàođểđềx u ất khenthưởnghoặckỷluậtthì chưaquyđịnh.
Tươngtự,quychếc ũ n g q u y đ ị n h ngườit h u gomp h ảiđượccấpg i ấych ứngnhậnh à n h nghềnh ưngnộidungcụthể,hìnhthứccủagiấychứngnhậnđónhưthếnàovẫncònđểngõ.
Côngvăn7345/LCQ-TNMT-TC-CT:
Quyđịnhnàychưaxt đếnloạihìnhdoanhnghiệpthugomCTRSHlàdoanhnghiệptư nhân-vốn khôngcótưcáchphápnhân.
Thứhai,quyđịnhUBNDphường/ xãhoặctrựctiếpthuphíhoặcủyquyềnthuphíđốivớicáctổLRDLvàcơquanthu phísẽlàđơn vịđượcgiữlại
10%tổngsốthu.TrênthựctếphíđềudocáctổLRDLthunhưngvẫnphảinộplạichophường/ xãtừ5%đến10%tổngsốthuđược.Cơcấuchiđối vớitổngphí thuđượcnhư sau:
- 4%đến9%chichocôngtácquảnlýthu phí 41c ủaphường/xã
Vềphía tổLRDL,cáctổđược cấpphátbiênlai thu phí(loạicómệnhgiáinsẵn).
40 Phường/xã xác địnhsốtổlấyrácphùhợpvớiyêucầuđịaphương,cấpgiấychứngnhậnhànhnghềchoNLĐđủđiềukiện,quyếtđịnhch ấpthuậnvàbốtrívàotổlấyrácđịaphương,chủtrìhộinghịtoànthểcủatổl ấyrácđểbầutổtrưởng,tổphó;phâncôngđịađiể mlấyrác
41 Chi văn phòngphẩm,chicôngtácphí,chibồidưỡngchocánbộkiêmnhiệm…
Hình 3.6: Các nguyên nhân chƣa hài lòng về chất lƣợng dịch vụ của các hộ gia đình
Thu thêm các khoản ngoài phí
Thu gom không đúng giờ
UB:T ạikhoản5 , đ i ề u9 củaquychếb a n hànhkèmt h e o quyếtđịnhnàyquyđịnh:“lựclượngvệsi nhsauthờigiantácnghiệpphảiđạtyêucầutheotiêuchuẩnvệsinhdoSởGiaothôngCôngchánhvàS ởkhoahọcvàcôngnghệquyđịnh.
Quakhảosátchothấyngườisửdụngdịchvụchưahàilòngvớisựcungứngcủacảnhànướchoặct ưnhân.Trongbanguyênnhâncơbảnthìnguyênnhânlựclượngthugombỏn g à y lấyrácchiếmt ỷlệcaohơnhết.Kếđếnlàdothugomkhôngđúnggiờquyđịnhlàmcách ột ồnứ rác,m ộts ốngườit h u gomyêuc ầum ộtvàikhoảnt h u ngoàip h í - t u y nhỏn h ư n g gâytâmlýkhôngtốt chongườisửdụngdịch vụ-vàocácdịplễ,Tết, ngàyrằm…
Vềkýhợpđồngthugom:Có hơn80% hộđangsửdụngdịchvụdocác công tyDVCIcungứng trảlời có hợp đồngcungcấpdịchvụ.Tỷlệnàyởcáchộsửdụngdịchvụcủakhuvựctưnhânlà70.4%.Nhưvậy,dùđã cónhiềucảithiệnsovớithờiđiểmtrướckhiquyếtđịnh88rađời44n h ư n g tỷlệkhôngkýhợp đồngthugomvẫncònkhácao.
42 Ch ỉđếnnăm2009,UBNDthànhphốmớibanhànhtiêuchuẩnvệsinh- vănminhnăm2009(banhànhkèmtheoquyếtđịnhsố2607/QĐ-
Hình 3.7: Tỷ lệ ký hợp đồng thu gom sv tỷ lệ không ký hợp đồng thu gom
Có hợp đồng Không có hợp đồng
Hình 3.8: Thực hiện đúng các điều khoản của hợp đồng thu gom
13.3% Đúng hợp đồng Không đúng hợp đồng
Trongsốcáchộcókýhợpđồngthugom,cótrên70%hộchobiếtlựclượngthugomcóthựchiệnđún gcácđiềukhoảncủahợpđồng.Chủyếulàsaisốlầnlấyráctrongtuần,thờigianlấyrác.
Vềviệccấpbiênlaithuphí:Trên 90%cáccôngtyDVCIcócấpbiênlaithuphí.Khuvựct ư nhân,đặ cbiệtcáctổLRDL,tỷlệcấpbiênlaithuphícònthấp.CáctổLRDLbáovềphường/ xãtỷlệthấtthuthườngtừ20%đến30%.Chỉvới1000hộdântrongkhuphố,cóđến200hoặc300 hộkhôngđóngphílàđiềukhônghợplý.Quakhảosátcáchộdân,cóx ấpxỉ35%hộphảnánhk huvựcmìnhsinhsốngcóhộgiađìnhkhôngđóngphíthugomhàngtháng.Tuynhiênkhiđượchỏ isốtuyệtđốilàbaonhiêuhộ,trên85%hộtrảlờitừ1
Hình 3.9: Tỷ lệ hộ gia đình đƣợc phát biên lai sv tỷ lệ hộ gia đình không đƣợc phát biên lai khi thu phí
Có được phát biên lai Không được phát biên lai
Hình 3.10: Các chủ thể thông báo lịch thu gom cho hộ gia đình
Người thu gom UBND phường/xã Tự liên hệChủ đường rác Tổ dân phố Khác
Tư nhân Nhà nước đếndưới10hộ,khôngcóhộnàophảnánhcótrên20hộkhôngđóngphí.Nhưvậy,tỷlệthấtthu- nếucó-chỉhợplýởmức dưới10%.
Vềlịchthugom:L ịchthugomđượcghirõtronghợpđồngthugom.Tuynhiênrấtítđơnvịthugom thựchiệnđúngtheohợpđồng.Đốivớicáchộkhôngđượckýhợpđồngthugom,việcbiếtlịcht hu gom càngkhó hơn.
Vềsốlần thugomtrongtuần : đasốthugom7lần/tuần(ởnộithành),trongđó cáccôngtyD V C I chiếmtỷlệcaohơn(trên60.9%),trongkhicácđơnvịtưnhânlà40.7%.Sốcònl ạit h u gom2đến3lần/tuần(ởngoạithành)
Hình 3.11: Số lần thu gom trong một tuần
7 lần/tuần 3 lần/tuần 2 lần/tuần
Hình 3.12: Đánh giá về độ sạch trong thu gom chất thải rắn sinh hoạt
Thu gom sạch rác Thu gom chưa sạch rác
Vềđộsạchsauthugom ,xấpxỉ20%hộđượchỏicảmnhậnviệcthugomhiệnnaychưasạch.Đáng lưuýlàtỷlệthugomchưasạchcủacáccôngtyDVCIlạicaohơnsovớicácđ ơ n v ị t ư nhân.
Nhưphântíchtạimục3,vẫncònmộtbộphậnkhôngnhỏNLĐhiệnlaođộngtrongđiềukiệnantoà nvệsinh laođộngthấp,ít trangbịBHLĐ,khôngđượcđóng bấtcứloạibảohiểmnào.Ngaycả mộtsốdoanhnghiệpcũngviệndẫnlýdolaođộngthugomkhôngổnđịnh,thườnglàm việcdưới3thángnênkhôngthểđóngcácloạibảohiểm.
D phường/ xãhiệnchỉdừnglạiởviệcquảnlýdanhsáchNLĐ,tổtrưởngmỗitổlấyrác.ChưacóbấtkỳkiểmtraHĐ LĐnàogiữa ngườisửdụnglao độngvàNLĐ.
Tácgiảđ ãt rì nh bàynhữngnétchínht r o n g xâydựngvàvậnh à n h cơc h ế điềut i ếthoạtđộngthu gomCTRSHtạiTPHCMhiệnnay,tậptrungtrênbốnkhíacạnh:tổchứcbộmáy,xâydựngthểchế,q uảnlýcácđơnvị/ tổchứccungứngdịchvụvàgiảiquyếtviệclàmchoNLĐ.Trongthờigianqua,sựvậnhànhđồngbộ củacảbốnyếutốnàyđãgópphầnvừacungứngchothành phốmộtdịchvụthugomCTRSHtươngđốiổn định.
Tuynhiên,vớicáinhìntoàndiệnhơn,hệthốngđiềutiếtcủathànhphốhiệnvẫncònnhiềuhạnchế.Đó làmộtbộmáyvớinănglựcchuyênmônkhôngđồngđều,kỷluậthànhchínhchưanghiêm.Hệthốn gquyđịnhkháchủquan,thiếucụthể,ítthuyếtphụcvàchưađồngbộ.Đicùngvớihaihạnchếnàyl àsựhạnchếvềchấtlượngdịchvụđượccungứngđếnvớingườidân,sựbuônglỏngquảnlývềđiềuki ệnlaođộng.
Vềquảnlýcungứng
Quảnlýtổchứchoạtđộngcủađơnvịcungứnghiệnnaychủyếulàgiảiphápquảnlýcáct ổLRDL.Để cảithiệnhoạtđộngcungứng,nênthựchiệnviệcđấuthầulựachọnnhàcungứng.Cụthể,nhómgiảiph ápnàybaogồmcácnộidungsau:
4.1.1.1.TấtcảcáctổLRDLphảiđăngkýhoạtđộngtạiphường/xã- nơingườiphụtráchtổLRDLcưtrú.Tronggiấyphp đăngkýhoạtđộng,UBNDphường/ xãphảighirõnănglựcthugomcủacácđơnvịđăngký(xemmục4.2.3).Đâylàcơsởđểcácđơnvịc óthểthamgiađấu thầutạicácphường/xãkhác(xem mục4.1.1.3) Đăngkýhoạtđộngcóthờihiệutrongmộtnămvàphảiđăngkýlạihàngnăm.Nếuđơnvịcóthayđổi v ềtr an g thiếtb ịv à s ốl a o động,UBNDp hư ờ ng/xãs ẽghinhậnthayđổiv ềnănglựccungứng. Hồsơđăngkýhoạtđộngnhấtthiếtphảikèmtheo:HĐLĐgiữangườisửdụnglaođộngvàNLĐ.Đâyl àcơsởđểràngbuộcngườisửdụnglaođộngthựchiệnđúngquyđịnhvềlaođộng.
4.1.1.2.Khuyếnk h í c h cáct ổLRDLt h à n h l ậpdoanhnghiệpb ằngc á c chínhsáchkhuyế nkhíchđặcthùdànhchodoanhnghiệpcungứngdịchvụcôngcộng(giảmthuế,hỗtrợtíndụng…).
4.1.1.3.Hàngnăm,phường/ xãtổchứcđấuthầulựachọnnhàcungứng.Thờigianđầukhiđưagiảiphápnàyvàothựchiện,cóthể cótìnhtrạngcácđơnvịcungứngkhuvựct ư nhâncóphânchiasẵnđịabànhoạtđộng(theohìnhth ứcđầunậunhư đãnêu ở m ục3.3.2.1),nênsẽcókhôngnhiềuhơnmộtnhàthầudựthầu.Trongtrư ờnghợpnày,côngtyD V C I quận/huyệnbắtbuộcphảidựthầu.
UBNDphường/ xãbanhànhQuyếtđịnhgiaochonhàthầucungứngvớicácnộidung,điềukhoảncụthểvề:địabànthu gom;quyềnvàtráchnhiệmcủaUBNDphường/xãvàcủanhàthầu;cácràngbuộc,xửphạtkhi viphạmđiềukhoảnđãthỏathuận.
4.1.1.4.Hàngnăm,phường/ xãthựchiệnđánhgiáchấtlượngdịchvụcungứngmộtcáchcôngkhai.Cóthểlồngghéptrongcác buổihọpdâncuốinăm45đềnghịngườidân
45 H ọplấyphiếutínnhiệmcánbộchủchốt,họptổdânphốđịnhkỳhoặccáccuộchọptổngkếtcủacácđoànthể… đánhgiákếtquảcungứngdịchvụthugomCTRSHtạiđịaphương.Kếtquảnàysẽlàcơs ởđểUBN Dphường/ xãquyếtđịnhloạiđơnvịcungứngkémrakhỏidanhsáchdựthầucủanămsauđồngthờicóthông b áođếnUBND phường/ xãnơiđơnvị đóđăngkýhoạtđộng(đểđiềuchỉnhgiấyphpđăngkýhoạtđộngchonămsau).
Hợpđồngthugomphảicónộidungvềmứcphí;sốlầnlấyráctrongtuần;giờlấyrácvàcamkếtvềđ ộsạchsauthugom.Songsongđó,phảiquyđịnhrõquyềnvàtráchnhiệmcủacácbênliênquan.
VớikhốilượngCTRSHphátsinhhàngngàytrên5000tấn,thànhphốnêncóquyđịnhsốlầnthug ommỗituầnlàtừ3đến7lần,tùyquận/huyện.Cácxãngoạithànhcóthểthugomt ừ3đến5lần/ tuần;cácphường/thịtrấnđôngdânnênthugomtừ5đến7lần/tuần.Cónhưthếmới có thểgiảiquyếthếtlượngrácphát sinh, giảmthiểutìnhtrạngtồnứrác.
4.1.3.1.TấtcảNLĐ-ngaycảlaođộngthửviệc- đềuphảikýHĐLĐ.Hợpđồngphảinêurõ5nộidung:Mứctiềncông,tiềnlương;khenthưởngvàcách ìnhthứcphạt;nộidungcôngviệc; thờigianlàmviệc;cáctrangbịBHLĐ;quyềnvàtráchnhiệmcủamỗi bên.
4.1.3.2.QuyđịnhcáctrangbịBHLĐtốithiểuphảisửdụngkhithugom- theonghĩanếuthiếumộttrongcácdụngcụBHLĐnêubêndưới,NLĐvàngườisửdụnglaođộngcó thểbịxửphạt.Cụthể,cáctrangbịmàNLĐphảisửdụng:(i)QuầnáoBHLĐ;(ii)Nónbảohộ;
(iii)Khẩutrang;(iv)Ủnghoặcgiàybata;(v)Găngtay;(vi) Nếu làm việctừ18gđến6gphảicóáophảnquang.
QuyđịnhnàykhôngchỉbảovệNLĐmàcòngópphầntạodựnghìnhảnhcủathànhphốtrướckhác htrongnướcvàquốctế.Vìvậy,thànhphốnênđặcbiệtquantâm,nhanhchóngbanhànhquyđịnhcót ínhcấpthiếtnày.
4.1.3.3.Ítnhất5 0 % NLĐ -đ ặ cbiệtđ ố iv ớil a o đ ộ ngcót h ờigianl à m v i ệctrên3 tháng- tạit ổchức,đ ơ n v ị t h u gomphảiđ ư ợ c ngườis ửd ụngl a o đ ộ n g đ ó n g BHYTvàBHTN.
Vềxâydựngthểchế
Trướchếtphảisửađổi,bổsungnhữnghạnchếtrongcácvănbảnquyđịnhtrướcđây.Kếđến,đểnh ữngkiếnnghịtrêncóthểthựcthi, thànhphốcần thểchếhóachúngbằngcácvănbảnhànhchínhcụthể.
4.2.1 Sửa đổi, bổ sungcác vănbản hiệnhành:
Quychế5424:B ỏcácđiều6,7,8,9trongmụcI- quyđịnhcụthểvềtổchứccủacáctổLRDL.CáctổLRDLhoạtđộngnhưthếnàolàdohọtựtổchức. Phường/ xãchỉquảnlýởk h í a cạnhcấpphp đăngkýhoạtđộng.Khimuốnhoạtđộngthugomtrênđịabànn àothìt ổLRDLđãqua dựthầutạiphường/ xãđóvàchịutráchnhiệmthựchiệnđúng cácđiềukhoảnđãthỏathuậnvớiUBNDphường/xãnơi họthắngthầu.
Côngvăn7 3 4 5 : B ổs u n g kho ảna,đ i ề u1 , mụcIIIt hà nh “Cáctổc h ứcc ó t ư cáchp h á p nhân,c ácdoanhnghiệptưnhânhiệnđangthựchiệnviệcthugom,vậnchuyểnCTRthôngthườngđượctiếp tụcthựchiệnviệcthuphí…
Tiêuchuẩnvệsinh môi trườngđối vớihoạtđộngthugom,vậnchuyểnCTRSH làcăncứđể phường/xãvànhữngngườisửdụngdịchvụcóthểgiámsáthoạtđộngthugomcủacácđ ơ n v ị , tổchức.
Thànhphốcầnbanhànhhệthốngtiêuchuẩncụthểvề:xethugom(độkín baophủcủaxe,độcaotốiđacủaCTRSHthugomchứatrongxethugomsovớidungtích/ hạnmứcchứacủathùng/xethu gom);Độsạchsauthugom(trongbánkính2-
Ngoàira,phảiquyđịnhvềđịađiểmđượcchọnlàmđiểmhẹngiaonhậnrácgiữađơnvịthugomvàcông tyvậnchuyển,quyđịnhviệcvệsinhđiểmhẹnsaukhiđãchuyểnráclêncácxevậnchuyểncủacôngt yDVCI.
4.2.3 BanhànhtiêuchuẩngiúpUBNDphường/xãthẩmđịnhnăng lựcthug o m củacácđơn vịđăngkýhoạt động
Tiêuchuẩnnàydựavàosốtrangthiết bịvàsốlaođộng mà đơnvịhiệncó,cóđối chiếu vớiq u y định vềsốlầnthugomtrongtuầnởtừngquận/huyện.
Víd ụ,1 xet h u gom,2 NLĐ.N ế uc u n g ứ ngt ạiquận-n ơ i cóq u y đị nhphảit h u gom7 lần/ tuầnthìnănglựcthugomlà500hộgiađình.Nếucungứngtạiquận-nơicóquyđịnht h u gom3lần/ tuầnthì nănglựcthugomlà1000hộ.
Sốxethugom Số laođộng Nănglựcthugom(hộ/tháng)
7lần/tuần 5lần/tuần 3lần/tuần
Nênquyđịnhthựchiệnthốngnhấttrêntoànthànhphốmứctríchphíđểlạilà10%tổngsốt h u p h í t h u đ ư ợ ccủacáctổLRDL,đóngtại phường/xãmà tổthực hiệnthugom.
Ngaykhicóquyếtđịnhgiaochonhàthầuthựchiệnthugomtạiđịaphương(trườnghợpt r ú n g t hầulàcáctổLRDL),căncứsốhộthugomđượcgiao,UBNDphường/ xãướctínhs ốlượngbiênlaithutiền(loạiinsẵnmệnhgiá)đểcấptrước.Cuốimỗitháng,tổLRDLsẽ quyếttoánsố thu đượctrongtháng,nộp phítríchgiữvànhận biênlaicho thángsau.
Mứcphí10%nàynênthayđổicơcấuchitheohướngtăngchichocácnộidungvìcộngđồngnhi ềuhơn làchichocôngtácquản lý.
- Chichocôngtácquảnlýởcấpphường(Cảquảnlýthuphívàquảnlýhoạtđộng:tổchứcđấuthầu,đán hgiáchấtlượngcungứnghàngnăm)là3%,ởcấpquận(quảnlýthuphí)là1 % ;
- Chi bổsungchocôngtácvệsinh môi trườngtoànphường/xãlà3%;
Vềtổchứcbộmáy
BanđiềuhànhTổdânphốcầntíchcựcthamgiavậnđộng,tuyêntruyềncáchộdânphảihợpđồngth ugom,đóngphíđầyđủhàngtháng.Nếucótrườnghợpkhôngđóngphí,phảit ì m hiểuvàbáocáov ớiphường/xã.Sosánhđốichiếugiữabáocáocủatổdânphốvớibáocáocủacácđơn vịcungứng,phường/xãcóthểkiểm soátđượctỷlệthựcthu.
Trongphạmvithẩmquyền,mỗicấphànhchínhphảithườngxuyênràsoátviệcthựcthichínhsác hcủacáccấptrựcthuộc.Kiênquyếtxửlýcáctrườnghợptùytiệnhoặcthựchiệnn h ư mộtkiểuứngp hótìnhthếtheoLuậtCBCChiệnhành.Phátbiênlaithuphívàocuốinămlàmộtkiểuứngphónhưt hế.Vềhìnhthứcthìphườngvẫnphátbiênlai,vẫnthuđượctỷlệtríchnộp.Nhưngcuốicùng,mụcđí chcủaquyđịnhphảiphátbiênlaikhithuphí-đểtránhtình trạngthấtthu-đãkhôngcòn.
4.3.3 Xâydựng lựclượngkiểmtra,giámsátviệc cungứngvàsửdụngdịchvụthu gomCTRSH
Chứcnăngkiểmtra,giámsátviệccungứngvàsửdụngdịchvụthugomCTRSHtrêntừngphường/xã hiệncóphườnggiaochothanh traxâydựng,cóphườnggiaochonhânviên môitrường.Đểđảmbảohiệuquảđiềutiết,thànhphốnêntổchứcmộtlựclượngchuyêntráchh ơ n , cóthẩmquyềnxửphạtcaođối với cáchànhvi vi phạm.
Thứnhất,thànhphốkhôngnêncanthiệpvàotổchứccủacácđơnvịcung ứngdịchvụ.T h a y v àođó,nêntậptrungđiềutiếthoạtđộngcủacácđơnvịnày(baogồmcungứngdịchvụvàsửdụnglaođộ ng)
Thứhai, phảikiểmsoátchấtlượngdịchvụthugomCTRSHở5khíacạnhcơbản:hợpđồngdịc hvụthugom;tầnsuấtthugom;lịchthugom;hóađơnthuphívàđộsạchsauthugom.
Thứba,nênthayđổichínhsáchthuvàquảnlýphídịchvụthugomCTRSHtheohướngthừanhậ nquyềnthuphídịchvụlàmộttrongnhữngquyềncủađơnvịcungứngsaukhiđãthựchiệntráchnhiệ mcungứngdịchvụ;chínhquyềnchỉthumộtkhoảncótínhchấtnhưt h u ếdoanhthu và dùngkhoản thu đó chi đasốchocácnội dungliênquanđến cộngđồng.
ThịtrườngdịchvụthugomCTRSHlàmộtthịtrườngcầncósựcanthiệpcủanhànước.C h í n h q uyềnTPHCMhiệnsửdụngđanxentấtcảcácphươngthứccanthiệp,từtrựctiếpcungứngđếnsử dụngcáccôngcụphápluật,ủyquyềnchocácchủthểthuộckhuvựctưnhân.Canthiệpnàyđãgópp hầnđiềutiếtthịtrườngvậnhànhvàcungứngmộtkhốilượngdịchvụnhấtđịnhchothànhphố.Songs ongđó,nhữnghạnchếcũngnhanhchóngbộclộchothấycầncómột sốđiềuchỉnhtrongchínhsách.
Chính sách thu và quản lý phí dịch vụ cần được xem xét kỹ lưỡng để đảm bảo mức phí hiện tại là hợp lý Bài viết này chỉ dừng lại ở việc khảo sát hộ gia đình, đơn vị tiêu dùng chủ yếu của dịch vụ Hộ gia đình cũng là nơi sinh sống của mỗi công dân, do đó, kết quả của chính quyền sẽ được từng công dân cảm nhận qua chất lượng dịch vụ mà hộ gia đình họ nhận được Ngoài ra, luận văn chưa xem xét đến bối cảnh thành phố sẽ thực hiện chương trình phân loại CTR tại nguồn Khi đó, chắc chắn dịch vụ thu gom CTRSH sẽ có cơ chế vận hành khác so với hiện nay Hạn chế này cũng là hướng phát triển tiếp theo của đề tài nghiên cứu này.
Nghiêncứuđãđưaramộtsốkhuyếnnghịchínhsáchđốivớihoạtđộngđiềutiếthiệnnay.Nhữngkhu yếnn g h ịtrênh ư ớ n g đếnm ụctiêuc u ốicùngl à t ừngnhà,t ừngngõhẻmcủat h à n h phốđượcsạc hđẹp,điềukiệnsốngcủangườidânđượcđảmbảo.Muốnthế,ngoàinhữnggiảipháptrên,chínhquy ềncáccấpcầntăngcườngcôngtáctuyêntruyền,vậnđộngngườidân thựchiệnnếpsốngvănminh.Mọigiảiphápđềuphảiđượcđặttrongnhữnglộtrìnhthựchiệnnhấtđịnh.Nhưngnếuthậts ựquyếttâ mthìnhữngthayđổitrênhoàntoànnằmtrongtầmtaycủachínhquyềnthànhphố.
1 VũThànhTựAnh(2010),CácbàigiảngmônKinhtếhọckhuvựccông,Chươngt r ì n h giảngdạykinh tếFulbright.
CampovàPachampetSundaram(2003),Phụcvụvàduytrì:cảithiệnhànhchínhcông trong một thếgiớicạnhtranh,NXBchínhtrịquốcgia.
3 CECODES,TrungtâmcôngtáclýluậnMTTQVN,UNDP(2010),Chỉsốhiệuquảq u ản lý hànhchínhcôngcấptỉnhởViệtNam.
4 Chính phủ(2007),Nghị định số59/2007/NĐ-CPvềquản lýchấtthải rắn.
5 Chínhphủ(2007),Nghịđịnhsố174/2007/NĐ-CPvềphíbảovệmôitrườngđốivớichấtthải rắn.
CPvềxửp h ạtvip h ạmhànhchínht r o n g h o ạtđ ộ ngxâyd ựng;kinhd o a n h b ấtđ ộ ngs ản;khait h á c , s ảnx u ất,kinhd o a n h vậtliệuxâydựng;quảnlýcôngtrìnhhạtầngkỹt huật;quảnlýpháttriểnnhàvàcôngsở.
7 Chínhphủ(2010),Nghịđịnh73/2010/NĐ-CPquyđịnhxửphạtviphạmhànhchínht r o n g l ĩ n h v ự can ninh và trật tự, an toàn xãhội.
8 T.HằngvàN.Nam(2008),“Thugomchấtthảirắndânlập:giaophườngthuphí- k h ô n g ổn!,BáoPhápluậtTPHCM,truycậpngày28/2/2011tạiđịachỉ:http:// phapluattp.vn/234099p1015c1074/thu-gom-rac-dan-lap-giao-phuong-thu-phi- nbspkhong-on.htm.
10 LêChi Mai (2003),Cải cáchdịchvụcôngởViệtNam,NXBchínhtrịquốcgia
11 Nghiệpđoànc ô n g nhânvệsinh dânl ậpquận10(2004),Quy chếhoạtđộngcủanghiệp đoàncôngnhânvệsinh dân lập quận 10.
12 TrầnNhậtNguyên(2008),XâydựnghệthốngquảnlýlựclượngthugomCTRSHtrên địabàn TPHCM,ĐạihọcBáchkhoaTPHCM.
PhápluậtTPHCM,truycậpngày28/2/2011tạiđịachỉ:http://phapluattp.vn/
2011012511537733p0c1085/thu-mua-rac-thay-vi-thu-gom-rac.htm
SởTàinguyênvàMôitrườngTPHCM(2010),cácdữliệutổnghợphàngnămvềkhốilượ ngchấtthảirắnsinhhoạt,vềcácđơnvịthug o m chấtthải rắn sinh hoạt.
18 RobertS.PindyckvàDanielL.Rubinfeld(1999),Kinhtếhọcvimô,Đạihọckinhtếq u ốcdâ n
19 PhóngviênwebsiteBộLaođộng- thươngbinhvàxãhội(2011),“Ngànhnàođangtrảlư ơn g caon h ấ ttạiV i ệtNam,BộL a o đ ộ ng-thương b i n h vàxãh ộ i,truycậpngày 07/4/2011 tại địachỉ:http://www.molisa.gov.vn/news/detail/tabid/75/newsid/52544/seo/Nganh- nao- dang-tra-luong-cao-nhat-tai-Viet-Nam-/language/vi-VN/Default.aspx
TNMT-TC-CTb a n h à n h h ướ ngd ẫnt h ựchiệnquyếtđ ị n h 8 8 / 2 0 0 8 / Đ-U B N D
21 Steinemannv à đ t g ( 2 0 0 6 - 2007),K i n h t ếh ọcvim ô d à n h choquyếtđ ị nhcông, Chươngtrìnhgiảngdạykinh tếFulbright.
22 JosepE.Stiglitz(1995),Kinh tếhọccôngcộng,Đại họckinh tếquốcdân.
23 NguyễnThanh(2009),“ Triểnkhait h u p h í v ệs i n h v à p h í BVMTt h e o q u y địnhm ới:
K h ô n g ảnhh ư ở n g đếnl ựcl ư ợ ngt h u gomchấtthảirắndânlập,BộT à i nguyênvàm ôi trường, truycập ngày28/2/2011 tại địachỉ:http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspx? tabidB8&cateID$&idf317&code=RFG1D66317
24 UBNDT h à n h p h ốHồC h í M i n h (1998),Quyếtđ ị nh5 4 2 4 / 1 998/Đ-UB-
LĐ T vềviệcban hành quychếquản lýchấtthải rắn thông thường trên địa bànTPHCM.
UBNDvềphívệs i n h v à p h í b ảovệmôi trường đốivớichấtthải rắn thông thường.
27 UBTVQH(2001),Pháplệnh38/2001/PL-UBTVH10quyđịnhvềphívàlệphí.
28 NguyễnTrungViệtvàđ.t.g(1998),Quyhoạchtổngthểhệthốnghànhchánhquảnl ý chấtt hải rắn đô thịTPHCM,Đạihọcdânlập VănLang
29 WebsiteSởTàinguyênvàmôi trường(2011), truycậpngày24/4/2011 tạiđịachỉ:http://www.donre.hochiminhcity.gov.vn/lietkemuc.jsp? id000000000000002960
30 GiangThịYến(2006),T h ựct r ạngq u ảnl ý C T R S H t ạiT P H C M vàmộts ốkiếnn g h ị,ĐạihọcLuậtTPHCM.
1 Chấtthảirắn :Làchấtthảiphátsinhởthểrắnđượcthảiratừquátrìnhsảnxuất,k i n h do anh,dịchvụ,sinhhoạthoặccáchoạtđộngkhác.Chấtthảirắnbaogồmchấtt h ả i rắnt h ô n g t h ư ờ n g v à chấtt h ả i rắnn g u y hại(khoản2 , đ i ề u 3 , Nghịđ ị n h 59/2007/ NĐ-CPngày9/4/2007 vềquảnlýchấtthảirắn)
2 Chấtthảirắnsinhhoạt(haycòngọilàrácsinhhoạt):là chấtthảirắnphátthảit r o n g si nhh o ạtcá nhân, h ộgiađình, nơi c ô n g cộng(khoản2,đ i ề u3,Nghịđị nh59/2007/ NĐ-CP).
3 Thugomchấtthảirắn:là hoạtđộngtậphợp,phânloại,đónggóivàlưugiữtạmt h ờichấtt hảirắntạinhiềuđiểmthugomtớiđịađiểmhoặccơsởđượccơquannhànước cóthẩmquyềnchấpthuận.(khoản5,điều3,Nghịđịnh 59/2007/NĐ-CP)
4 Chủnguồnthải:là cáctổchức,cánhân,hộgiađìnhcóhoạtđộngphátsinhchấtthảirắn.
(khoản11, điều3,Nghịđịnh 59/2007/NĐ-CP)
5 Chủthugom,vậnchuyểnchấtthảirắn :làtổchức,cánhânđượcphpthựchiệnv i ệ c thu gom,vậnchuyểnchấtthảirắn(khoản12,điều3,Nghịđịnh59/2007/NĐ-C P )
6 Lựclượnglấyrácdânlập :Làlựclượnghìnhthànhtựpháttrongnhândân,gồmnhững ngườilàmcácdịchvụthugomrácdânlập(điểmb,điều1,chươngI,Quychế5424)
7 Tổl ấyr á c d â n l ập :Làđ ơ n v ị n h ỏnhấtt r o n g lựcl ư ợ nglấyr á c dânl ập,đượcUBND phường/xãquyếtđịnh thànhlập(theođiều6,chươngIIquychế5424)
10 Dâyrác:là mạnglướithugomCTRSHcủamộtcánhânhoặcmộtnhómcánhântạimộth oặc nhiềutuyếnđường.
Tổthanhtraxâydựng,đượcphâncônggiúpviệcquảnlýthu gomrácsinh hoạttrênđịabànphường Thờigianphỏngvấn:18/2/2011
Trênđịabànphườngcóhailựclượngchínhchuyênđảmnhậnnhiệmvụthugom:Rácdânlậpvà côngtyTNHH mộtthànhviêndịchvụcôngíchquận10 (DVCI).
Rácdânlậpđảmnhậnthugomtrongcáchẻm,toànbộthugomcủacáchộgiađình,chiếmtỷ lệkhoảng 40%lựclượng thugom.Trongkhi đó,DVCIthugomtạitấtcảcácmặttiềncủacáctuyếnđường,baogồmráccủanhómhộgiađình vàcácchủthểngoàinhóm hộgiađình (doanhnghiệ p,trườnghọc,côngs ở…),chiếmtỷlệkhoảng60%lựclượ ngthugo m.Việcphânchiađịabànthugomcótừlâuxuấtpháttừđiềukiệntrangbịcáctrangthiếtbị laođộngcủahailựclượngthugomkhácnhau.
2 Vềthựchiệnhợpđồngthugom:Khi thựchiệnthugom,cảrácdânlậpvàDVCIđềucóh ợp đ ồ ngvớichủnguồnthải.R i ê n g tổrácdânlậpcòncóh ợpđ ồ ngvớiUBNDPhườngvềđịabàn thu gom, thờigianlấyrác…
3 Vềtổrácdânlập:Rác dânlậptrênđịabànphườngcó11dâyrác.Mỗidâycótừ1đến2người.
Chỉcó1ngườilàngườiđịaphương,cònlạiđếntừcácnơinhư:CủChi,HócM ô n , T â y Ninh. Docácdâyrácnhỏlẻnênchỉsửdụnglao độngtronggiađình.
4 Vềq u ảnl ý c ủaU B N D p h ư ờ ng:Trong hail ựcl ư ợ n g này,P h ư ờ ngchỉquảnlýn h ó m rácdânl ập.N h ó m D V C I h o ạtđ ộ ngdướis ựđiềuhànhcủacôngtyDVCI.Tuyn h i ê n , giữa hainhómnàycósựhỗtrợlẫnnhauvàhỗtrợUBNDphườngkhicầnthiết.
Phườngyêucầucảh a i n h ó m l ậpdanhs á c h c á c hột h u ộctuyếnđ ư ờ ng/ hẻmm à m ỗin h ó m đangthugom,hộnàođóngphí,hộnàokhông.Việclậpdanhsáchnàytrướch ếtlàđểcócơsởchoBanđiềuhànhcáckhuphốvậnđộng,thuyếtphụccáchộđóngphíđầyđủ.
Kếđếnlàđểphòngtránhhiệntượngcácdâyrácdânlậpbáocáokhôngđúngsốhộđóngphí. Trướckhicóquyếtđịnh88,Phườngcóbanhànhquychếquảnlýrácdânlậptrênđịabàn.Từk hi cóquyếtđịnh 88,việc quảnlýđượcđưavàonềnếp hơn.
CăncứNghịđịnh23vàNghịđịnh73,PhườngphâncôngchoPhóchủtịchphụtráchxâydựng chịutráchnhiệmnộidungquảnlýthugomrác.HỗtrợchoPhóchủtịchphườngl à mộtnhânviênthu ộctổThanhtraxâydựngphường.
Tấtcả11dâyrácđượcnhómchungmộttổ,doTổtrưởngchịutráchnhiệmchính.Hàngtháng,UB NDphườngđềucóhọpvớitổrácdânlậpđểtriểnkhaicácquyđịnhphápluật,đốichiếudanhs á c h các hộđãđóngtiề nthu gomhàng tháng,phátbiên la i thu tiềnchot h á n g sau, lắngnghecácphảnánhtừtổrác,phảnánhcủa ngườidâncáckhu phố.
Từngày10đếnngày15hàngtháng,căncứvàotổngsốphíthuđượcổnđịnhquacáct h á n g tr ước,phườngphátbiênlaithutiềnchotổrácdânlậpđểtừngdâyráccóthểgiaochocáchộgiađình khi thu phí củathángđó.
Theoquyđịnhthìcácdâyrácphảinộplại10%tổngsốphíthuđượchàngthángchoUBND Phường(khoảng2,4triệuđồng).Trongsốnày,phườngnộp2%vềchophòngtàichính,trả3% chongườit h u gomvàgiữlại5 %d ù n g đểchichoc ô n g tác quảnlýhànhchính.
Dùgiaochotổrácdânlậpthuphínhưnggiữaphườngvàtổráckhôngcóhợpđồngủyquyềnthu phí.Việcgiaochorácdânlậpthuphíchủyếuthựchiệntheovănbảnquyđịnhcủaquận1 0 Riêng đ ốiv ớicáchộdân,phườngp h ổbiếnrộngrãi(qua tổdânphố)quyđịnhthu nộp phí thugomrácsinh hoạt (mứcphí vàviệccấp biênnhậnkhiđóngphí).
- Hộdânkhôngđóngphí:Phườnghiệnchỉcókhoảng20hộdânkhông(hoặcchưa)đ ó n g phí.Trongsốnàyđaphầnlàcáccácnhàđangtrongthờigianxâydựnghoặchộgiađ ì n h k h ô n g s i n h s ố n g thườngxuyênt ạiđ ị achỉn h à trênđ ị a bànphường.Tuyn h i ê n , phườngchobiết, nếucótrườnghợphộgiađìnhkhôngđóngphí,Banđiềuhànhtổdânphốs ẽtìmhiểu,vậnđộngtrướcti ên.Nếukhôngvậnđộngđược,phườngsẽmờihọptạiUBNDphường.Tuynhiên, thôngthườngchỉcần tổdânphốvậnđộnglàcáchộ đãthực hiệntốt.
- Tổrácdânlậpthugomkhôngđúngquyđịnh:Căncứđiều46,nghịđịnh23/2009/NĐ- CPvàđiều9nghịđịnh73/2010/NĐ-
CP,Phườngchiaxửphạtcáctrườnghợpt h u gomkhôngđúngquyđịnh thành babước:
Trênđ ị a bànp h ư ờ ngc h ỉxửlýđ ế n bước2 l à lựcl ư ợ n g t h u gomđ ã c ó c h ấ nchỉnh.Trongx ửlýviphạmquyđịnhthugom,phườngđượcsựhỗtrợcủatổvệsinhthuộccôngtyDVCIquậnvàb anđiềuhànhkhuphố.Khiphườngthựchiệnxửphạttịchthuphươngtiệnthugomcủamộtdâyrá cdânlậpdođổráckhôngđúngnơiquyđịnh,ngaylậptứctổvệsinh3(DVCI)sẽđảmnhậnthugo mtạmthờiđoạnhẻmmàrácdânlậpvốnđangthugom.
Ngườitrảlời phỏngvấn:ChịTrịnhThịKimPhượng-ChủtịchUBNDP.11quận 3
AnhĐỗThanhTân-nhân viên môitrườngUBNDP.11, quận 3 Thờigianphỏngvấn:19/2/2011
Cóhail ựcl ư ợ n g chínhchuyênđ ả mnhậnn h i ệmv ụt h u gomC T R S H trênđ ị ab à n phườ ng:RácdânlậpvàcôngtyTNHH mộtthànhviêndịchvụcôngích quận 3(DVCI).
Rácdânlậpđảmnhậnthugomtrongcáchẻm,toànbộthugomcủacáchộgiađình,chiếmtỷl ệtừ30%đến40%lựclượngthugom.CôngtyDVCIthugomtạitấtcảcácmặttiềncủacáctuyếnđườ ng,chiếmtỷlệtừ70%đến60%lựclượngthugom.
2 Vềthựchiệnhợpđồngthugom:Khi thựchiệnthugom,chỉcóDVCIlàcóhợpđồngvớic hủnguồnthải.Riêng tổrácdânlậpc ó hợpđồngvớiUBND Ph ườ ngvàt h ỏathuậnbằnglời vớicáchộgiađình.
3 Vềtổrácdânlập:Rác dânlậptrênđịabànphườngcó6tổlấyrácdânlậpvới26ngườilaođộ ng.Mỗidâycótừ4đến7người.Tấtcảđềuđếntừcácđịaphươngkhácnhư:C ủChi, HócMôn,TâyNinh.
4 Vềq u ảnl ý c ủaU B N D p h ư ờ ng:Trong hail ựcl ư ợ n g này,P h ư ờ ngchỉquảnlýn h ó m rác dânlập.Nhóm DVCIhoạt độngdướisựđiềuhànhcủacôngtyDVCI.
Phườngphânc ô n g choP h ó c h ủtịchp h ụtráchxâydựngchịutráchn h i ệmn ộid u n g quảnlýt hugomCTRSH.HỗtrợchoPhóchủtịchphườnglàmộtnhânviênphụtráchmôitrường.
Cácdâyrácdânlậptựthuphí,sauđónộplại5%tổngsốphíthuđượctrongnămchoUBNDPhư ờng.Trongsốnày,phườngnộp1%vềchophòngtàichính,giữlại4%dùngđểchichocôngtácquảnl ýhànhchính(bồidưỡngchocánbộphụtráchmôitrườngkhoảng500000đ/ tháng)vàchihỗtrợquàtếtchongườithugomrác.Dùgiaochotổrácdânlậpthup h í n h ư n g giữaphườngvàtổráckhôngcóhợp đồngủyquyềnthu phí.
Theoquyếttoánlaithuphícủacácdâyrácdânlập,phườnghiệnchỉthuđượcphíthugomrács inhhoạtcủa80%sốhộgiađình,20%cònlạikhôngthuđược.Trongsốđócóm ột bộphậnthậtsự khôngđóngphívàmột bộphậncóđóngphí nhưngcácdâyrácdânlậplạibáokhôngthuđượcphíđểgiảmtổngthu,từđógiảmsốtiềntríchnộplại chophường.T u y nhiên,phườngchorằngtỷlệnàycũngtươngđốichấpnhậnđượcvàhiệnvẫnchưa cóbiệnphápnàoxửlý,chủyếuchỉnhắcnhởcáctổlấyrácdânlập.
Toànb ột h u gomráctr ên đ ị a bànp h ư ờ ngBếnNghéd ocôngtyTNHHmộtthànhviêndịchvụcô ngíchquận1đảmnhận.Phườngkhôngquảnlýbấtcứhoạtđộngthugomrács i n h hoạtnào,chỉx ửphạtnhữngtrườnghợpđổrác,vậnchuyểnráckhôngđúngquyđịnhtrênđịa bànphườngtheonghịđịnh 23/2009/NĐ-CP vànghịđịnh73/2010/NĐ-CP.
P C T UBNDphường3quậnPhúNhuận,phụtráchlĩnh vựquảnlýđô thị
Trênđịabànphườngcóhailựclượngchínhchuyênđảmnhậnnhiệmvụthugom:Rácdânlậpvà côngtyTNHH mộtthànhviêndịchvụcôngíchquậnPhú Nhuận
Rácdânlậpchiếmtỷlệthugomcao,từ95%đến90%trongkhicôngtyDVCIquậnchỉchiếm từ5đến10%, chủyếuthu gomở m ặtti ềnđườngPhanXích LongvàđườngPhanĐăngLưu.
2 Vềthựchiệnhợpđồngthugom:Khi thựchiệnthugom,rácdânlậpkhôngcóhợpđồngthug omvớichủnguồnthải,chỉthỏathuậnbằnglời.CáctổrácdânlậpcòncóhợpđồngvớiUBNDPhư ờngvềđịabànthugom,mứcphí,thờigianthugom,quyềnvàtráchnhiệmcácbênliênquan
3 Vềtổrácdânlập:Phườ ngcó13tổlấyrácdânlậpvới26laođộng.Mỗitổcótừ1đến2người.
Tấtcảđềulàngườiởcáctỉnh,thànhkhác,tạmtrútạicácquậnBìnhThạnh,P h ú Nhuận.Docácdây rácnhỏlẻnên8/13 tổchỉsửdụnglao độngtronggia đình.
Phườnghiệnchỉquảnlýdanhsáchcáctổlấyrácdânlậpvàsốđiệnthoạiliênlạckhicầnthiết.Địa chỉnơicư trú màcác tổcung cấprấtthường xuyênthayđổinênhầunhưquảnlýđịachỉnơi cưtrúchỉlàsựquảnlývềmặthìnhthức.
Phườnghọptổráchàngthángđểnghebáocáotìnhhìnhthugomráctrênđịabàn,phổbiếncácqu yđịnh,chínhsáchmới(nếucó).
Vàocuốin ă m , c á c dâyrácp h ả in ộplại1 0 % t ổngs ốp h í t h u đ ư ợ c t r o n g n ă m choUB
ND Phường.Căncứsốthu đượcnày,phườngcấpbiênlaithu phí.
Trong10%tríchlại,phườngnộp2%vềchophòngtàichính,giữlại8%dùngđểchichocôn gtácquảnlýhànhchínhvàchămloquàtếtchongườilaođộngtạicáctổlấyrác(200.000đ/ phầnquàchomỗi tổlấyrác).
- Hộdânk h ô n g đ ó n g p h í : P h ư ờ nghiệncònk h o ảng1 0 % đ ế n1 5 % h ộdânk h ô n g đ ó n g phí Theon h ậ n đ ị nhcủaphườngthìt r o n g s ốn à y cók h o ảng5%làt h ựcs ựk h ô n g đ ó n g phí;10% cònlạilàdocáctổlấyráckhôngmuốnquyếttoán đểgiảmsốtiềnphảiđ ó n g tríchl ạichophườngtheoquyđịnh.
Tuynhiên,d o l a o đ ộ n g thu goml à l a o đ ộ ngnặngnhọc,phầnb á o cáos a i sốh ột h u đượck hôngnhiềunênphườngchorằngtỷlệ10%đến15%thấtthulàcóthểchấpnhậnđược.
Ngườit r ảl ờip h ỏngv ấn:A n h HuỳnhT ấnT h à n h -
2 Vềthựchiệnhợpđồngthugom:Khi thựchiệnthugom,UBNDxãcóhợpđồngt h u gom với tổrácdân lập vàtổráccũngcóhợp đồngvớichủnguồnthải.
3 Vềtổrácdânlập:Trên địabànxãcó3tổrácdânlập,mỗitổdaođộngtừ4đến12người.Trong đó,tổ2(4người)phụtráchthugomtạiChợBìnhChánh;tổ1vàtổ2thugomtrêntấtcảtuyếnđườn gcònlại.
Trongsố19ngườilaođộng,có6ngườilàngườiđịaphương,cònlạiđaphầnđếntừcáct ỉnh đồngbằngsôngCửuLong,TâyNinh.
Trong3tổrác,tổ1chiếmquymôlớnnhất,với12laođộng,chủyếulàlaođộngthuêmướn.Chủ đườngrác-kiêm tổtrưởng-đãđầu tư trangbị01xeéprácvà02xevậnchuyểnrác.Trongquátrìnhthựchiệnthugomtrênđịabànxã,dothug omkhôngđạtyêucầuchất lượng,tổrácnàytừngbịcắthợpđồngthugom.Sauđó,tổcócamkếtcảithiệnchấtlượngdịchvụnênđ ượcchấp thuận thugomtrởlại.
Tổ2làtổcóquymônhỏnhất,với4laođộng.TổrácnàybanđầutrựcthuộcsựquảnlýcủaCôngtyD VCIhuyện.SaudocôngtyDVCIbàngiaochoUBNDxãBìnhChánhquảnlýChợBìnhChánhnêntổ l ấyráctr on g khuôn v i ê n c h ợc ũ n g đượcbà n giaovềchoxãquảnlý.
4 Vềquản lýcủa UBNDxã:Xã phâncôngchoPhó chủtịchphụtráchxâydựng chịutráchnhiệmnộidungquảnlýthugomrácsinhhoạt.HỗtrợchoPhóchủtịchphườnglàm ột nhânviênmôitrường.
Cả3tổlấyrácdânlậpđượctổchứcđộclậpvớiquymôkhácnhau,dotổtrưởngmỗitổchịutráchnhiệ mvềtổráccủamình.Hàngtháng,UBNDxãđềuhọpvớitổtrưởngcủamỗit ổrácdânlậpvàtrưởngba nnhândânấpđểtriểnkhaicácquyđịnhphápluật,đốichiếudanhsáchcáchộđãđóngtiềnthugom hàngtháng,quyếttoánvàphátbiênlaithutiềnchot h á n g sau, lắngnghecácphảnánhtừtổrác,phảnánhcủa ngườidân từcácấpnhândân.
Mỗi2tháng,căncứvàotổngsốphíthuđượcổnđịnhquacácthángtrước,xãphátbiênl a i thutiề nchotổrácdânlậpđểtừngtổcóthểgiaochocáchộgiađìnhkhithuphícủat h á n g đó.
Theoq u y đị nht h ì cáctổrácphảin ộplại1 0 % t ổngs ốp h í t h u đ ư ợ chàngt h á n g c h o UBND xã Trongsốnày,phường nộp 1%vềchophòngtàichínhvàgiữlại 9% dùngđểchichoc ô n g tác q u ảnlýhànhchính,m u a b i ê n l a i t h u p h í v à chichoc ô n g t á c vệs in hm ô i trường củaxã.
- Hộdânkhôngđóngphí:Tổnghơpbáocáocủacáctổrácdânlập,xãhiệncó20%đến30%h ộdânđóngphíthugomrácsinhhoạt.Tỷlệnàykhácao.Theonhậnđịnhcủaxã,mộtphầntrong sốđólàdocáctổbáocáochưađúng.Sốcònlạichialàmhainhóm:chưathểtiếpcậnvàkhôngmu ốntiếpcậndịchvụthugomrácsinhhoạt.
Cóm ộts ốh ộdânở c á c conh ẻmcónguyệnv ọngh ợpđ ồ ngt h u gomrács i n h h o ạtn h ư n g d ocưngụtạicácđịabàndâncưmới,lượngngườisửdụngdịchvụcònthấphoặchẻmquácáchxamặt tiềnđườngnêncáctổráccònngạiđầutư.Dođó,cáchộdânnàydùcónguyệnvọngnhưngvẫnchưath ểtiếpcậnđượcdịchvụthugomrácsinh hoạt.
Vìđặcthùlàxãngoạithành,vẫncòndiệntíchđấtnôngnghiệpnênmộtsốhộdânđăngkýtựhủyrá csinhhoạtcònnhiều.Bêncạnhđólà mộtbộphậncáchộdântrênđịabànchưatựgiáccao,không đăngkýhợpđồngthugomrác,vẫncònvứtrácsinhhoạtkhôngđ ú n g nơiquyđịnh(xuốngkênh, mươnghoặcvứtracáccộtđènđường,vứtởchợ…).Đâyl à các hộkhôngmuốn tiếpcậndịchvụthugomrácsinhhoạt. Đốivớicáchộnày,cáctổdânphốđãnhắcnhởvàvậnđộngđăngkýdịchvụthugom.T u y nhiên, sốđăngkýmớivẫnkhôngnhiều.Hướnggiảiquyếttiếptheosẽbắtbuộcđăngkýthugomđốivớicác hộkhôngchứngminhđượcphươngphápxửlýrácsinhhoạthàngngày.
Tổrácdânlậpthugomkhôngđúngquyđịnh:Cũngnhưcácđịaphươngkhác,vớilầnviphạmđầu tiên,xãthườngkiểmtravànhắcnhở.Tuynhiên,nếuđãnhắcnhởnhiềulầnmàkhôngcảithiện,xãs ẽcắthợpđồngthugom.Thựctếđãtừngcắthợpđồngthugomvớitổlấyrácsố1- tổlớnnhấttrong3tổvànhờcôngtyDVCIhuyệnhỗtrợthugom.Sauđ ó , t ổ nàycócamkết vềchấtlượngdịch vụ thu gomnênđãđượctáikýhợpđồng.
Cáchìnhthứcbiênlai/biênnhậnthu phí Số lầnlấyráctrongtuần
Trongđó có 41ngườilaođộngđanglàmviệcchocácđơnvịthugomtư nhân,10ngườilaođộngđanglàmviệcchocáccôngtyDVCI
Mức độ sửdụngcácdụngcụ bảoh ộ l a o động
Nónbảoh ộ Áo phảnqua Ủng hẩ utrang
Nónbảoh ộ Áo phảnqua Ủng hẩ utrang
Khôngđượctù yýsử dụngphếliệu 17.1% 10.0% Tưnhân Nhànước
Không có hợp đồng lao động
Kỳ hạnhợpđồnglaođộng Tỷlệngườilaođộngđượctrảthêmtiềnc ô n g nế u làmviệckhácgiờđã thỏathuận
Tôicamđoantấtcảthôngtinđượcphng vấntrongphiếunàs đượcgiữkn vàkếtquảphngv ấ n c h đượcsửdụngvàomụcđchnghiêncứu
TôitênlàVõThịHoàngOanh,họcviênCaohọcngànhChínhsáchcông- chươngtrìnhgiảngdạykinhtếFulbright,ĐạihọcKinhtếThànhphốHồChíMinh.Tôithựchiệnkhảosátnàyn hằmphụcvụnghiêncứuphântíchchínhsáchcanthiệpcủanhànướcđốivớihoạtđộngthugomchấtthảirắns i n h hoạttạiTPHCM Xinông/bàvuilòngchobiếtmộtsốthôngtinsau:
1 Hộông/bàcóthỏathuận(hợpđồng,giaoước,giaokèo…)thugomvớiTổ thugomrác tạiđ ị a phươnghaykhông?
3 Hộông/bàđóngphíthugomrác cho ai(đóngtrựctiếp)
5 Ngoàimứcphí, hộông/bàcònđónggópthêmkhoảnphínàoliênquanđếnviệcthugomr á c củahộông/ bàhaykhông?
6 Nếucó đóngthêmkhoảnphíkhácngoàiphícốđịnhhàngthángthìđólàloạiphígìM ứ c đó ng là baonhiêu?
7 Khiđóngphíthugom,hộông/bàcónhậnđượcbiênlai (biênnhận)thutiềnkhông?
10 Theoông/bà,hợpđồngthugomrácgiữaông/bàvàlựclượngthugomrác cóđượcthựch i ệ n đúngtheocácđiềukhoảnhaykhông?
14 Tạikhuvựcông/ bàđangsinhsống,ngườithugomthựchiệnthugomvàokhoảngthờigiannàoT r o n g cácngàyn àotrongtuần?
18 Ởkhuvựcông/bàsinhsống,cótrườnghợp hộgiađìnhnàokhôngđóngphíthugomrách à n g thángvàđổrácbừarađườngkhông?
20 Địaphương(tổdânphố,UBNDxã/phường)cóbiệnphápgìvớicáchộnhưthếnàyhaykhông? Cụthể đólàcácbiệnphápgì?
TôitênlàVõThịHoàngOanh,họcviênCaohọcngànhChínhsáchcông- chươngtrìnhGiảngdạykinht ế Fulbright- trườngĐạihọcKinhtế ThànhphốHồChíMinh.Tôit hự c hiệnkhảosátnà y n h ằ m phụcvụnghiêncứu ch nh sáchcanthiệpcủanhànướcđốivớihoạt độngthugomrácsinhh o ạ t tạiTPHCM Xinanh/chịvuilòngchobiếtmộtsốthôngtinsau:
1 Anh/chịđượcngườisửdụnglao độngtrangbịdụngcụlaođộngnàodướiđâyAnh/chịsửd ụ n g cóthườngxuyênkhông?
(1:Khôngbaogiờdùng,2:Ítdùng,3:Thỉnhthoảngdùng,4:Thườngdùng,5:Rấtthườngxuyêndùng)
2 Anh/chịthườngkhôngsử dụngdụngcụ lao độngnàoV ì sao?
4 Thờigianlàmviệcmỗingàytừ:…giờ…phútđến……giờ…phút
6 Anh/ chịcótrựctiếpthuphícủacácchủnguồnthải(hộgiađình,cơquan,doanhnghiệp…)không(Có câu7,8,9,10 Khôngcó câu11)
11 Nếuanh/chịkhôngthu phíthìailàngườitrựctiếpthuphíởcácđườngrácmàcácanh/chịđ a n g thugom
12 Khithugomrác củacáchộdânvàđưađếnđiểmtập kết,anh/chịcóphảiphânloạiráchaykhông?
14 Nếuđượctùyýsử dụngphầnphếliệuthugomđược,anh/chịvuilòngchobiếtthunhậpb ì n h quânmỗithángtừviệcbánphếliệ unàylàbaonhiêu?
18 Tiềnlươngmỗigiờ(hoặcmỗicatrực,mỗituần,mỗitháng)củaanhchịlàbaonhiêu?
19 Ngoàitiềnlương,anh/ chịcònđượctrảthêmkhoảntiềnnàokháckhông(thưởng,trợcấps i n h sản,phụcấpđộchại…)
□ Có (Tăngkhoảng………nghìnđồng/ca/ngày/tuần/tháng)
6c PHIẾUPHỎNGVẤNU BNDPHƯỜNG/XÃ ĐƠN VỊTRỰC TIẾPQUẢNLÝDỊCHVỤ THU GOMRÁC SINHHOẠT
Tôicamđoantấtcảthôngtinđượcphng vấntrongphiếunàs đượcgiữkn vàkếtquảphngv ấ n c h đượcsửdụngvàomụcđchnghiêncứu
TôitênlàVõThịHoàngOanh,họcviênCaohọcngànhChínhsáchcông- chươngtrìnhGiảngdạykinhtếFulbright,ĐạihọcKinhtếThànhphốHồChíMinh.Tôithựchiệnkhảosátnày nhằmphụcvụnghiêncứuphântíchchínhsáchcanthiệpcủanhànước đốivớihoạtđộngthugomchấtthảirắns i n h hoạttạiTPHCM.Xinanh/chịvuilòngchobiếtmộtsốthôngtinsau :
1 Hiệnnayđơnvịnàođảmnhậnviệcthugomrácsinhhoạttạiđịaphươnganh/chị?Tỷlệt h u gomdân lậplàbaonhiêu?Tỷlệthugomcônglập là baonhiêu?
4 Phường/ xãcóthựchiệnhợpđồngthugom(hayhợpđồnggiaothầu….)vớicácđầumốit h u gomhaykhông
5 Cácđ ầ umốit h u gomc ó t h ựchiệnc á c h ợpđ ồ ngthugomvớic á c c h ủnguồnthảihaykhông?
(Aithu,aiinb i ê n lai,mứcthu,mứctríchnộp chophườngbaonhiêu? )
Tôicamđoantấtcảthôngtinđượcphng vấntrongphiếunàs đượcgiữkn vàkếtquảphngv ấ n c h đượcsửdụngvàomụcđchnghiêncứu
TôitênlàVõThịHoàngOanh,họcviênCaohọcngànhChínhsáchcông- chươngtrìnhGiảngdạykinhtếFulbright,ĐạihọcKinhtếThànhphốHồChíMinh.Tôithựchiệnkhảosátnày nhằmphụcvụnghiêncứuphântíchchínhsáchcanthiệpcủanhànướcđốivớihoạtđộngthugomchấtthảirắns i n h hoạttạiTPHCM.Xinanh/chịvuilòngchobiếtmộtsốthôngtinsau:
6 Ngườilaođộngcóđượchưởngcácloạibảohiểm(BHYT,BHXH,BHtainạn)vàtrợcấp(thaisản,kh ókhăn,rủiro…)haykhông
18 So sánhtrướcvàsauquyếtđịnh88:côngviệc,tổchứcbộmáycủaanh/chịcógìthayđổih a y không?
19 Khicácphường/xãcắthợpđồngthugomvớiráctưnhân,đơnvịcủaanh/ chịcótiếpnhậnc á c tuyếnđườngcủaráctưnhân haykhông
Nếuc ó , cácanh/chịthựchiệntheosựđiềuđộngcủaai(Phường/xã,ctyhayUBNDquận/huyện)
TôitênlàVõThịHoàngOanh,họcviênCaohọcngànhChínhsáchcông- chươngtrìnhGiảngdạykinhtếFulbright,ĐạihọcKinhtếThànhphốHồChíMinh.Tôithựchiệnkhảosátnày nhằmphụcvụnghiêncứutốtnghiệpcủatôivềvấnđề“Chínhsáchcanthiệpcủanhànướcđốivớihoạtđộngt h u gomchấtthảirắnsinhhoạttrênđịabànTPHCM.
……… 2.3 Vềcácđơnvị,tổchứccungứngdịchvụthugom(côngtyDịchvụcôngích,Hợptácx ã , doanhn ghiệptưnhân,tổlấyrácdânlập)
3 Theo anh/chịUBND phường/xãcónênduytrìquảnlý cáctổlấyrácdânlậpnhưnộidung quychế5424đãnêukhông 46 ?
5 Theoanh/ chị,cónênpháttriểncáctổlấyrácdânlậpthànhloạihìnhdoanhnghiệpt h u gomCTRSH haykhông?Vìsao?Nếucónêncóchínhsáchgìđểkhuyếnkhíchquátrình chuyểnđổimôhìnhhoạtđộngnày?
7 Theoanh/chị,tìnhtrạng“đầunậu”trongthugomCTRSHhiệnnaydiễnbiếnnhƣthếnào? Làmthế nàođểgiảmthiểutìnhtrạngnày?
X i n cảmơn sựquantâmvàgiúpđỡcủacácanh/chị.Kínhchúccácanh/chịsứckhỏevàthànhđ ạ t.
Tại 46 phường/xã, số lượng các tổ lấy rác dân lập được quyết định, mỗi tổ gồm từ 3 đến 9 người, có 1 tổ trưởng và 1 hoặc 2 tổ phó Tổ trưởng và tổ phó được bầu tại hội nghị toàn thể do UBND phường/xã chủ trì, diễn ra định kỳ 12 tháng Khi cần thay đổi tổ trưởng hoặc tổ phó, phải tổ chức hội nghị của Tổ để bầu Tổ trưởng và tổ phó chịu trách nhiệm trước UBND sở tại về việc thực hiện các chỉ đạo và quy định vệ sinh công cộng của cơ quan quản lý Điều này được quy định theo Quy chế về tổ chức và hoạt động của lực lượng dịch vụ thu gom rác dân lập, theo quyết định số 5424/QĐ-UB-QLĐT ngày 15/10/1998 của UBND TP.HCM.
1 Luậtbảo vệmôi trường(2005)quyđịnh nội dungquảnlýnhànướcvềchấtthảis i n h hoạtnóichung(điều3).Vìchưacóquyđịnhcụthểnội dungquảnlýnhànướcvềC T R S H n ó i riêngnênhiện nayviệcquảnlýCTRSHvẫntuân thủtheo một sốnội dungvềquảnlýchấtthảisinhhoạt.
2 Pháplệnhphí và lệphí (Pháplệnh38/2001/PL-
3 Nghịđịnh 59/2007/NĐ-CP ngày09/4/2007 củaChính phủvềquảnlýchấtthảirắn.
4 Nghịđịnh làvănbảnquyphạmphápluậtđầutiêngiảithíchcác kháiniệmvềchấtthảirắn,CTRSH(khoản2,điều3),thugomchấtthảirắn(khoản
5,điều3).Theođó,chấtthảirắnbaogồmchất thảirắnthôngthườngvàchấtthảirắnnguyhại.Chấtthảirắnthôngthường gồmCTRSH vàchấtthảirắncôngnghiệp Vìvậy,tuynghịđịnh khôngquyđịnhchitiếtnội dungliênquan đến CTRSHnhưngnhữngquyđịnh vềchấtthảirắnthôngthườngcóbaohàmtrong đócácnội dungliênquan đến CTRSH.
5 Cụthể,lầnlượttạicácđiều 24, 26, 28,Nghịđịnh quyđịnh kháchitiếtcácvấnđềliênquanđếnhoạtđộngthugom,lưugiữ,vậnchuyểnchấtthảirắn thôngthường;tráchnhiệmcủa chủthugomvàtráchnhiệmcủacáccấpchínhquyền,đoànthể,cộngđồngdâncư- trongđócóUBNDphường/xã-tronggiámsáthoạtđộngthugom,vậnchuyểnchấtthảirắn
6 Nghịđịnh 174/2007/NĐ-CP ngày29/11/2007 củaChính phủvềphíbảovệmôitrườngđối vớichấtthảirắn.Nghịđịnh 174 khôngđiềuchỉnhvới nhóm hộgiađình màchỉq u y định cácchấtthảirắnphảichịuphíbảovệmôitrườnglàcác loạichấtthảirắnđượcphátthảitừhoạtđộngcủacáccơquan,cơsởsảnxuất kinhdoanh,dịchvụ,cơsởsảnxuấtcôngnghiệp, làngnghề.Đâylàcơsở đểThành phốbanhànhquyếtđịnh 88/2008/QĐ-UBNDngày20/12/2008 vềphí vệsinh vàphí bảovệmôitrườngđối với chấtthảirắnthông thường.
CHỦYẾUT R O N G ĐIỀU TIẾT HOẠTĐỘNGTHU GOMCHẤTTHẢIRẮNSINH HOẠT
1 Hộiđồngnhândân(HĐND)thànhphố:Làcơquanquyềnlựcnhànướccaonhấttạithàn hphố,quyếtđịnhnhữngchủtrương,biệnphápquantrọngđốivớikinhtế- xãhộicủathànhphố,quyếtđịnhcácmứcphí và lệphí trên địabànthànhphố.
2 UBNDThànhphố: UBNDThànhphố làcơquanchấphành củaHội đồngnhândânt h à n h phốvàlàcơquanhànhchínhnhànướccaonhấtcủathànhphố.UBNDth ànhphốquảnlýcácSởngành,đơnvịngangSởngànhvàUBNDcácquậnhuyện.CăncứcácNghịqu yếtcủaHĐNDthànhphố,sựthammưucủacácđơnvịtrựcthuộc,UBNDThànhphốbanhànhc ácquyđịnh,quychế,chiếnlượcpháttriểnkinhtế-xãhộicủathànhphố,trongđ ó cócácnội dungliênquan đếnđiềutiếthoạtđộngthugomCTRSH.
3 SởTàinguyênMôitrường:SởTNMTlàcơquanchuyênmôn,chịutráchnhiệmt h a m m ư u choUBNDt h à n h p h ố cácvấnđ ề l i ê n quanđ ế nl ĩ n h v ự ct à i nguyênvàm ô i trường.S ởT N M T t h à n h p h ốcó1 9 p h ò n g bant r ựcthuộc,p h ụtráchcácn ộid u n g k h á c nhau.Tronglĩ nhvựcthugomCTRSH,2bộphậncóvaitròthammưuchủyếulàPhòngquảnlýchấtthảirắnvàP hòngquảnlýmôitrường.
3.1.Phòngquảnlýchấtthảirắn:Chịutráchnhiệmvềquảnlýquyhoạchvàhệthốngquảnlýchấ tthảirắn(chấtthảiđôthị,chấtthảicôngnghiệp,kểcảchấtthảinguyhại),từlưutrữ,thugom ,trungchuyểnvàvậnchuyển,táisinhvàtáichế,xửlývàchônlấpchấtthảirắn.Bêncạnhđó, còncótráchnhiệmhướngdẫn,kiểmtra,giámsátcôngtácvậnhành hệthốngquảnlýchấtthảirắnđảmbảochấtlượngvệsinh.
3.2.Phòngquảnlýmôitrường:ThammưuchoGiámđốcSởthựchiệnchứcnăngquảnlýNhànư ớcvềmôi trườngtrênđịabànthành phố.
4 SởTàichính:SởTàichínhlàcơquanchuyênm ô n t r ự ct h u ộcs ựquảnlýcủaUBNDthành phố.SởcónhiệmvụthammưuchoUBNDthànhphốcácnộidungliênquanđếntàichínhnhànước, trongđócóviệcquảnlýthuế,phí,lệphívàcáckhoảnthukháctrênđịa bàn.
5 UBNDquận/huyện:UBNDquận/ huyệnlàcơquanhànhchínhnhànướccaonhấtởm ỗiquận/ huyện;chịusựquảnlýtrựctiếpcủaUBNDthànhphố.UBNDquận/huyệncăn cứchỉđạocủaUBNDthànhphốvàtìnhhìnhthựctếquận/ huyện,quyếtđịnhnhữngvấnđềliênquanđếnkinhtế- xãhộicủađịaphương,trongđócónhữngnộidungliênquanđếnhoạtđộngthugomCTRSH.
6 PhòngTàinguyênMôitrường:PhòngTNMTlàcơquanchuyênmôn,chịusựquảnlýtrựctiế pcủaUBNDquận/ huyện.PhòngTNMTlàcơquanthammưucácnộidungquảnlýnhànướctrênlĩnhvựctàinguyên vàmôitrườngchoUBNDcùngcấp.Tronglĩnhvựct h u gomCTRSH,tuykhôngtrựctiếpquảnl ýcáclựclượngthugomnhưngPhòngTNMTl à cơquancótráchnhiệmtheodõi,thammưuU BNDhuyệntrongquảnlý,điềutiếtlựclượngthugomtrênđịabàn.
Kếhoạchlàcơquanchuyênmôn trựcthuộcsựquảnlýcủaUBNDquận/ huyện.PhòngcóchứcnăngthammưuchoUBNDquận/ huyệncácnộidungliênquanđếncôngtáctàichínhnhànướctrênđịabàn,trongđócóquảnlýphí và lệphí.
8 UBNDPhường/xã:UBNDphường/ xãlàcơquanhànhchínhnhànướccấpcơsở,chịusựquảnlýtrựctiếpcủaUBNDquận/ huyện.CăncứchỉđạocủaUBNDquận/huyện,UBNDphường/ xãquyếtđịnhnhữngvấnđềliênquanđếnkinhtế- xãhộiđịaphương.ĐốivớilĩnhvựcthugomCTRSH,UBNDphường/ xãl à cơquantrựctiếpquảnlýcáctổlấyrácdânlập;làcơquancóthẩmquyềnkýcáchợpđồngthực hiệndịchvụthugomvớicáccá nhân,tổchứcthugomCTRSHtrênđịabàn(theoquychế5424). Ảnh chụp tại đường Trần Hưng Đạo, Q.5 (4/2011)
Ngườilaođộnglàmviệctrongđiềukiệnkhônggăngtayk h ẩ utrang,quầná obảohộ,giày/ủng,nónbảohộ
PHỤLỤC10GIÁ MUAPHẾLIỆU Tênphếliệu Đơnvịtính Giáđơn vị