Chính sách can thiệp của nhà nước đối với hoạt động thu gom chất thải rắn sinh hoạt tại thành phố hồ chí minh

TR B GIÁO D C VÀ ÀO T O NGă I H C KINH T TP H CHÍ MINH -    - VÕ TH HOÀNG OANH CHÍNH SÁCH CAN THI P C AăNHĨăN I V I HO Tă C NG THU GOM CH T TH I R N SINH HO T T I THÀNH PH H CHÍ MINH LU NăV NăTH CăS ăKINHăT TP H CHÍ MINH ậ N Mă2011 TR B GIÁO D C VÀ ÀO T O NG I H C KINH T TP H CHÍ MINH CH NGăTRỊNHăGI NG D Y KINH T FULBRIGHT VÕ TH HỒNG OANH CHÍNH SÁCH CAN THI P C AăNHĨăN I V I HO Tă C NG THU GOM CH T TH I R N SINH HO T T I THÀNH PH H CHÍ MINH LU NăV NăTH CăS ăKINHăT Chuyên ngành Chính sách cơng Mã s : 603114 NG IH NG D N KHOA H C PGS TS PH MăDUYăNGH A TP H CHÍ MINH ậ N Mă2011 i L IăCAMă OAN Tôi xin cam đoan lu n v n hồn tồn tơi th c hi n Các đo n trích d n s li u s d ng lu n v n đ u đ c d n ngu n có đ xác cao nh t ph m vi hi u bi t c a Lu n v n không nh t thi t ph n ánh quan m c a Tr t TP H Chí Minh hay Ch ng i h c Kinh ng trình gi ng d y kinh t Fulbright TP H Chí Minh, ngày 25 tháng n m 2011 Tác gi Võ Th Hoàng Oanh ii L I C Mă N L i đ u tiên xin chân thành c m n th y cô giáo, anh ch nhân viên Ch ng trình gi ng d y kinh t ạulbright đụ t n tình truy n đ t ki n th c giúp đ th i gian theo h c t i ch ng trình c bi t trân tr ng s quan tâm, đ ng viên ch d n c a PGS.TS Ph m Duy Ngh a đ i v i tơi q trình th c hi n lu n v n Xin đ c c m n cô chú, anh ch b n c quan, đ n v có liên quan đụ nhi t tình giúp đ , cung c p tài li u có trao đ i sâu s c đ tơi có th phát tri n thêm nh ng nh n đ nh cá nhân đ i v i đ tài nghiên c u Và sau cùng, xin đ khích l tơi Xin đ c bày t lịng bi t n vơ h n đ i v i gia đình, ln u th c c m n Anh, ng thi n h c t i ch ng i b n đ i chân thành, đụ quan tâm, đ ng viên ng trình gi ng d y kinh t Fulbright; đụ chia s tơi nh ng khó kh n, nh ng vui bu n cu c s ng nh ng ngày tháng h c t p t i tr Võ Th Hoàng Oanh ng M CL C L IăCAMă OAN i M C L C DANH M C CÁC T VI T T T DANH M C CÁC HÌNH PH N M U Lý ch n đ tài M c đích câu h i nghiên c u Ph m vi ph ụ ngh a th c ti n c a đ tài B c c đ tài ng pháp nghiên c u PH NăN IăDUNG CH NGă1: B I C NH NGHIÊN C U VÀ T NGăQUANă TÀI 1.1 B i c nh nghiên c u đ tài 1.2 T ng quan nghiên c u tr c 11 CH NGă 2: CAN THI P C Aă NHĨă N C VÀO TH TR NG D CH V THU GOM CH T TH I R N SINH HO T 14 2.1 C s đ nhà n c can thi p vào th tr ng d ch v thu gom ch t th i r n sinh ho t: 14 2.2 Các hình th c can thi p có th 17 CH NGă3: TH C TR NGă I U TI T HO Tă NG CUNG NG D CH V THU GOM CH T TH I R N SINH HO T TRÊNă A BÀN THÀNH PH H CHÍ MINH 19 3.1 C s pháp lỦ u ti t ho t đ ng cung ng 19 3.1.1 V n b n c a Trung ng 19 3.1.2 V n b n c a TPHCM 19 3.2 T ch c b máy th c hi n u ti t ho t đ ng thu gom CTRSH 22 3.3 Các hình th c cung ng ch t l ng d ch v cung ng 23 3.3.1 Khu v c nhà n 3.3.2 Khu v c t nhân: 24 3.4 c: 23 ánh giá k t qu v n hành c ch u ti t 30 3.4.1 M t làm đ 3.4.2 M t h n ch nguyên nhân c a nh ng h n ch : 31 c 30 CH NGă4: KHUY N NGH CHÍNH SÁCH 38 4.1 V qu n lý cung ng 38 4.1.1 Các v n đ liên quan đ n t ch c ho t đ ng c a đ n v cung ng: 38 4.1.2 Các v n đ liên quan đ n ch t l 4.1.3 Các v n đ liên quan đ n ng ng d ch v cung ng 39 i lao đ ng 39 4.2 V xây d ng th ch : 40 4.2.1 S a đ i, b sung v n b n hi n hành: 40 4.2.2 Ban hành tiêu chu n v sinh môi tr ng đ i v i ho t đ ng thu gom, v n chuy n CTRSH 40 4.2.3 Ban hành tiêu chu n giúp UBND ph ng/xã th m đ nh n ng l c thu gom c a đ n v đ ng kỦ ho t đ ng 40 4.2.4 V m c phí 41 4.3 V t ch c b máy: 41 4.3.1 Phát huy vai trò c a Ban u hành t dân ph 41 4.3.2 Rà soát, x lỦ nghiêm tr ng h p vi ph m k lu t hành 42 4.3.3 Xây d ng l c l ng ki m tra, giám sát vi c cung ng s d ng d ch v thu gom CTRSH 42 PH NăK Tă U N 43 TÀI LI U THAM KH O 44 PH L C 47 DANH M C CÁC T BCH Ban ch p hành BHL B o h lao đ ng BHTN B o hi m tai n n BHXH B o hi m xư h i BHYT B o hi m y t CBCC Cán b công ch c CTR Ch t th i r n CTRSH Ch t th i r n sinh ho t DNTN Doanh nghi p t nhân DVCI D ch v cơng ích LRDL L y rác dân l p H L H p đ ng lao đ ng H ND H i đ ng nhân dân HTX H p tác xư L L Liên đoàn lao đ ng NL Ng THPT Trung h c ph thông TNHH Trách nhi m h u h n TNMT Tài nguyên môi tr TPHCM Thành ph H Chí Minh UBND i lao đ ng y ban nhân dân ng VI T T T DANH M C CÁC HÌNH Hình 1.1: Bi u đ kh i l ng ch t th i r n sinh ho t phát sinh hàng n m t i TPHCM (giai đo n 1992- 2009) Hình 2.1: Cây quy t đ nh cho s can thi p c a quy n Hình 3.1: S đ b máy u ti t ho t đ ng thu gom ch t th i r n sinh ho t t i TPHCM Hình 3.2: M c l n ng bình quân hàng tháng c a ng i lao đ ng thu gom (khu v c nhà c) Hình 3.3: M c đ s d ng d ng c b o h lao đ ng Hình 3.4: M c l ng bình quân hàng tháng c a ng Hình 3.5: Thu nh p bình quân hàng tháng c a ng Hình 3.6: Các ngun nhân ch a hài lịng v ch t l i lao đ ng thu gom (khu v c t nhân) i lao đ ng t bán ph li u thu gom ng d ch v c a h gia đình Hình 3.7: T l ký h p đ ng thu gom so v i t l khơng ký h p đ ng thu gom Hình 3.8: T l th c hi n u kho n h p đ ng thu gom Hình 3.9: T l đ c phát biên lai thu phí so v i t l khơng đ Hình 3.10: Các ch th thông báo l ch thu gom cho h gia đình Hình 3.11: S l n thu gom m t tu n Hình 3.12: ánh giá v đ s ch thu gom c phát biên lai thu phí PH N M U Lý ch năđ tài Thành ph H Chí Minh (TPHCM), v i di n tích 2.095 km2 dân s tri u ng trung tâm kinh t - th ng m i- du l ch công nghi p l n nh t n i, c T c đ phát tri n kinh t nhanh chóng đư đ a thành ph đ t chân đ n nhi u thành t u quan tr ng giai đo n v a qua Song song vi c ph i đ i m t v i hàng lo t thách th c: nhà , vi c làm, y t , giáo d c…trong đó, nhi m mơi tr Môi tr ng m t thách th c tiêu bi u ng nhi m b n xu t phát t nhi u nguyên nhân M t nh ng nguyên nhân ch y u x lý không t t kh i l ng ch t th i r n (CTR) Theo th ng kê c a Phòng qu n lý ch t th i r n- S Tài nguyên môi tr ng (TNMT) thành ph , kh i l ng CTR thành ph hi n bình qn t ng t 10%- 15%/n m, ch t th i r n sinh ho t (CTRSH) chi m 70%1 CTRSH v n đ môi tr ng nan gi i v i l ng th i l n h n nhi u l n so v i lo i CTR khác v i tính ch t phân b dàn tr i, m c đ nguy h i cao có th thu gom l ng CTRSH k trên, thành ph có hai l c l ng chính: cơng ty TNHH m t thành viên d ch v cơng ích (DVCI) qu n/huy n (khu v c nhà n c) t l y rác dân l p2 (T LRDL), h p tác xã (HTX), doanh nghi p (khu v c t nhân) N u nh doanh nghi p đ c t ch c, ho t đ ng theo s u ch nh b i Lu t doanh nghi p 2005 đa s t ch c ho t đ ng c a l c l phát, ch t l ng thu gom rác dân l p t ng d ch v cung ng h n ch nhi u m t Làm th đ có đ CTRSH có ch t l c m t m ng l i thu gom hi u qu , cung c p d ch v thu gom ng v n đ thành ph quan tâm Tuy nhiên, th c t u ti t giai đo n t 1998 đ n cho th y thành ph ch a có m t c ch u ti t t t Có nhi u nguyên nhân c n ph i đ c đánh giá, phân tích c n tr ng Gi i quy t tri t đ nh ng nguyên nhân m i có th đ t đ c m c tiêu xây d ng m t h th ng thu gom hi u qu , b n v ng V i đ tài “Chính sách can thi p c a nhà n c đ i v i ho t đ ng thu gom CTRSH t i TPảCM”, tác gi nghiên c u th c tr ng u ti t cung ng d ch v thu gom CTRSH c a TPHCM hi n nay, tìm ki m nh ng nguyên nhân h n ch ki n ngh m t s gi i pháp sách có th giúp cho vi c u ti t cung ng d ch v t t h n Ph l c Ph l c M căđíchăvƠăcơuăh i nghiên c u 2.1.M căđíchănghiênăc u: Nh m tìm m t s nguyên nhân c a vi c u ti t ch a t t ho t đ ng thu gom CTRSH c a TPHCM hi n T ki n ngh m t vài gi i pháp sách c th đ thành ph có th cung ng d ch v thu gom CTRSH t t h n 2.2.Câu h i nghiên c u Nghiên c u t p trung tr l i câu h i sau: - Thành ph nên qu n lỦ ho t đ ng c a đ n v cung ng d ch v thu gom CTRSH nh th nào? - Thành ph ph i ki m soát ch t l ng d ch v thu gom CTRSH khía c nh nào? - Thành ph nên quy đ nh sách thu qu n lỦ phí d ch v thu gom CTRSH nh th đ đ t đ c s đ ng thu n nhi u h n t bên liên quan? Ph măviăvƠăph ngăphápănghiênăc u 3.1.Ph m vi tài nghiên c u n i dung can thi p c a nhà n c l nh v c thu gom CTRSH c a h gia đình3 t i TPHCM Trong đó, ch y u phân tích t ch c cung ng c a ch th thu c khu v c t nhân công ty DVCI qu n/huy n Riêng đ i v i HTX, tác gi ch khái quát th c tr ng hi n mà nghiên c u tr c đư kh o sát Phân tích t p trung giai đo n t 2005 đ n 2010, có m qua quy đ nh cịn hi u l c thi hành nh ng đ c ban hành giai đo n t 1998 đ n 3.2.Ph tài s d ng ph ngăpháp:ă ng pháp nghiên c u đ nh tính, th ng kê mơ t k t h p v i ph ng v n, kh o sát đ làm rõ n i dung phân tích Xu t phát t đ nh h ng nghiên c u, d a vào quy đ nh hi n hành c a thành ph đ ng th i có tham kh o kh o sát tr c (n m 2007) c a Vi n nghiên c u phát tri n TPHCM, tác gi thi t k b ng câu h i ph ng v n nhóm đ i t Ph l c ng: h gia đình, NL tr c ti p thu 69 6c PHI UăPH NGăV N UBND PH NG/Xà NăV TR C TI P QU N LÝ D CHăV ăTHUăGOMăRÁCăSINHăHO Tă Tôi cam đoan t t c thông tin đ c ph ng v n phi u nà s đ v n ch đ c s d ng vào m c đ ch nghiên c u c gi k n k t qu ph ng Xin kính chào anh/ch , Tơi tên Võ Th Hồng Oanh, h c viên Cao h c ngành Chính sách cơng- ch kinh t Fulbright, ng trình Gi ng d y i h c Kinh t Thành ph H Chí Minh Tơi th c hi n kh o sát nh m ph c v nghiên c u phân tích sách can thi p c a nhà n c đ i v i ho t đ ng thu gom ch t th i r n sinh ho t t i TPHCM Xin anh/ch vui lịng cho bi t m t s thơng tin sau: V ăqu n lý thu gom rác sinh ho tătrênăđ a bàn: I Hi n đ n v đ m nh n vi c thu gom rác sinh ho t t i đ a ph ng anh/ch ? T l thu gom dân l p bao nhiêu? T l thu gom công l p bao nhiêu? Có đ u m i thu gom? S lao đ ng tr c ti p thu gom đ a bàn bao nhiêu? Ph ng/xã có qu n lỦ đ c s lao đ ng thu gom đ a bàn hay không? (liên l c, u ki n lao đ ng, ch p hành quy đ nh pháp lu t…) Ph ng/xã có th c hi n h p đ ng thu gom (hay h p đ ng giao th u….) v i đ u m i thu gom hay không? Các đ u m i thu gom có th c hi n h p đ ng thu gom v i ch ngu n th i hay khơng? Có tình tr ng ch ngu n th i khơng đóng phí thu gom hàng tháng không cl ng t l c th bao nhiêu? C ch thu phí trích n p phí t i đ a ph biên lai, m c thu, m c trích n p cho ph C ch thu trích n p phí t i đ a ph so v i tr ng anh/ch hi n nh th nào? (Ai thu, in ng bao nhiêu? ) ng t có quy t đ nh 88/2008/Q -UB có khác c Ngu n ti n trích n p l i hi n chi cho kho n nào? 10 Ph ng/xư “th đ ng ch p nh n m i m c trích n p c a đ khơng tình tr ng đ ng rác dân l p? Có hay ng rác dân l p báo không t ng s thu Ph ng/xã có bi n pháp x lý hay khơng? II D báo tính kh thi c a m t s gi i pháp: 11 Nâng cao ho t đ ng c a t dân ph /t nhân dân tuyên truy n, v n đ ng, giám sát: 70 + t t c ch ngu n th i ph i đóng phí thu gom + đ n v thu gom ph i c p biên lai/biên nh n cho ch ngu n th i thu phí + đ n v thu gom ph i gom s ch rác khu v c; thu gom l ch đư cam k t 12 Có th can thi p ho c ph n ánh n u phát hi n lao đ ng thu gom vi ph m u ki n b o h lao đ ng, lao đ ng tr em… hay không 13 Ph ng/xã anh ch có đ xu t đ qu n lý vi c thu gom rác đ a bàn t t h n khơng? 71 6d.PHI UăPH NGăV N CƠNG TY D CH V CƠNG ÍCH QU N/HUY N Tôi cam đoan t t c thông tin đ c ph ng v n phi u nà s đ v n ch đ c s d ng vào m c đ ch nghiên c u c gi k n k t qu ph ng Xin kính chào anh/ch , Tơi tên Võ Th Hồng Oanh, h c viên Cao h c ngành Chính sách cơng- ch kinh t Fulbright, ng trình Gi ng d y i h c Kinh t Thành ph H Chí Minh Tôi th c hi n kh o sát nh m ph c v nghiên c u phân tích sách can thi p c a nhà n c đ i v i ho t đ ng thu gom ch t th i r n sinh ho t t i TPHCM Xin anh/ch vui lòng cho bi t m t s thông tin sau: A C ăc u t ch c C c u t ch c, m i quan h c a b ph n thu gom rác sinh ho t v i b ph n khác cơng ty? Có ng i lao đ ng tr c ti p thu gom rác sinh ho t? B Tuy n d ng sách phúc l i i u ki n n d ng S l ng n d ng hàng n m Hình th c tr l Ng ng i lao đ ng có đ ch ng lo i b o hi m (BHYT, BHXH, BH tai n n) tr c p (thai s n, khó kh n, r i ro…) hay khơng Ch đ khen th ng nh th nào? X lý k lu t nh th nào? i u ki nălaoăđ ng C Gi làm vi c: - Làm theo ca hay theo gi hành chính? - S gi lao đ ng/ngày? - S ngày làm vi c/tu n? - S ngày ngh ph p hàng n m 10 Nhi m v c a ng i lao đ ng (Thu gom, qu t đ 11 N u làm theo ca phân chia ng i/ca? 12 Trang b b o h lao đ ng cho m i lao đ ng nh th nào? 13 N u làm thêm, ng D Thu phí i lao đ ng đ c tr công nh th nào? ng, v n chuy n…) 72 14 Ng i lao đ ng có tr c ti p thu phí hay khơng? 15 Biên lai/biên nh n in (ho c phát hành)? 16 M c phí thu gom hi n nh th nào? E Các v năđ khác: 17 Ng i lao đ ng có đ 18 So sánh tr c t ý s d ng ph n ph li u thu gom hay không? c sau quy t đ nh 88: công vi c, t ch c b máy c a anh/ch có thay đ i hay không? 19 Khi ph n đ ng/xã c t h p đ ng thu gom v i rác t nhân, đ n v c a anh/ch có ti p nh n ng c a rác t nhân hay khơng 20 Các anh/ch có h tr xư/ph ng đ t t ng v sinh/môi tr có, anh/ch th c hi n theo s u đ ng c a (Ph qu n/huy n) ng hay không? N u ng/xã, cty hay UBND 73 6d.PHI U PH NG V N CHUYÊN GIA Xin kính chào anh/ch , Tơi tên Võ Th Hồng Oanh, h c viên Cao h c ngành Chính sách cơng- ch kinh t Fulbright, ng trình Gi ng d y i h c Kinh t Thành ph H Chí Minh Tôi th c hi n kh o sát nh m ph c v nghiên c u t t nghi p c a tơi v v n đ “Chính sách can thi p c a nhà n c đ i v i ho t đ ng thu gom ch t th i r n sinh ho t đ a bàn TPHCM Xin anh/ch vui lòng cho bi t m t s thơng tin sau: Anh/ch có tham gia qu n lý ho c nghiên c u v v năđ thu gom ch t th i r n sinh ho t (CTRSH) t iăTPHCMătr căđóăkhơng? …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… Anh/ch nh nă étănh ăth v c ăch qu n lý vi c thu gom CTRSH hi n t i TPHCM? 2.1 V t ch c b máy …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… 2.2 V quy đ nh pháp lu t, sách c th …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… 2.3 V đ n v , t ch c cung ng d ch v thu gom (công ty D ch v công ích, H p tác xã, doanh nghi p t nhân, t l y rác dân l p) 2.3.1 V t ch c ho t đ ng …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… 2.3.2 V ch t l ng thu gom - H p đ ng thu gom …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… - Vi c thu phí …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… - L ch thu gom …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… s ch sau thu gom …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… - Các n i dung khác có liên quan …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… 2.4 V ng i lao đ ng tr c ti p thu gom 74 2.4.1 V u ki n lao đ ng, an toàn v sinh lao đ ng …………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… 2.4.2 V thu nh p …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… 2.4.3 Các n i dung khác …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… Theo anh/ch ăUBNDăph ng/xã có nên trì qu n lý t l y rác dân l pănh ăn i dung quy ch 5424ăđƣănêuăkhông46? …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… Anh/ch đánhăgiáăth v c ăch thu phí trích n păphíăthuăđ c cho cơng tác qu n lý thu phí hi nănayăđ i v i t l y rác dân l p? …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… Theo anh/ch , có nên phát tri n t l y rác dân l p thành lo i hình doanh nghi p thu gom CTRSH hay khơng? Vì sao? N uăcó ănênăcóăchínhăsáchăgìăđ khuy n khích q trình chuy năđ i mơ hình ho tăđ ng này? …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… Anh/ch đánhăgiáăth n u UBND ph ng/xã s th c hi n gi iăphápăđ u th u l a ch n nhà cung ng d ch v thu gom CTRSH t iăđ aăph ngăhƠngăn m?ă …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… Theo anh/ch , tình tr ngăắđ u n u”ătrongă thuă gomă CTRSHă hi n di n bi nă nh ă th nào? Làm th nƠoăđ gi m thi u tình tr ng này? …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… N u c n có m t s c i thi năđ c ăch thu gom v n hành t tăh n ătheoăanh/ch ăđóălƠă nh ng c i thi n gì? …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… Xin c m n s quan tâm giúp đ c a anh/ch Kính chúc anh/ch s c kh e thành đ t 46 Ph ng/xã quy t đ nh s l ho c t phó T tr ng t phó đ tháng Khi c n thay đ i t tr nhi m tr ng t l y rác dân l p đ a bàn M i t l y rác có t đ n ng c b u t i h i ngh toàn th c a T UBND ph ng, t phó ph i t ch c h i ngh c a T đ b u T tr ng ng/xã ch trì, có nhi m k 12 ng, t phó ng c UBND s t i vi c th c hi n ch đ o c a UBND s t i ch u trách nhi m tr v sinh công c ng qu n, huy n vi c ch p hành quy đ nh v sinh đô th c a nhà n v t ch c ho t đ ng c a l c l i, có t tr i ch u trách c c quan qu n lý c ban hành (Theo quy ch ng làm d ch v thu gom rác dân l p- ban hành kèm theo quy t đ nh s 5424/Q -UB- QL T ngày 15/10/1998 c a UBND TPHCM) 75 PH L C CÁCăV NăB N C AăTRUNGă Lu t b o v môi tr NG ng (2005) quy đ nh n i dung qu n lỦ nhà n c v ch t th i sinh ho t nói chung (đi u 3) Vì ch a có quy đ nh c th n i dung qu n lỦ nhà n cv CTRSH nói riêng nên hi n vi c qu n lý CTRSH v n tuân th theo m t s n i dung v qu n lý ch t th i sinh ho t Pháp l nh phí l phí (Pháp l nh 38/2001/PL-UBTVQH10 ngày 28/8/2001) b n b n h ng d n th c hi n pháp l nh Ngh đ nh 59/2007/N -CP ngày 09/4/2007 c a Chính ph v qu n lý ch t th i r n Ngh đ nh v n b n quy ph m pháp lu t đ u tiên gi i thích khái ni m v ch t th i r n, CTRSH (kho n 2, u 3), thu gom ch t th i r n (kho n 5, u 3) Theo đó, ch t th i r n bao g m ch t th i r n thông th th ng ch t th i r n nguy h i Ch t th i r n thông ng g m CTRSH ch t th i r n cơng nghi p Vì v y, ngh đ nh không quy đ nh chi ti t n i dung liên quan đ n CTRSH nh ng nh ng quy đ nh v ch t th i r n thơng th ng có bao hàm n i dung liên quan đ n CTRSH C th , l n l t t i u 24, 26, 28, Ngh đ nh quy đ nh chi ti t v n đ liên quan đ n ho t đ ng thu gom, l u gi , v n chuy n ch t th i r n thông th ng; trách nhi m c a ch thu gom trách nhi m c a c p quy n, đồn th , c ng đ ng dân c - có UBND ph ng/xã- giám sát ho t đ ng thu gom, v n chuy n ch t th i r n tr Ngh đ nh 174/2007/N -CP ngày 29/11/2007 c a Chính ph v phí b o v mơi ng đ i v i ch t th i r n Ngh đ nh 174 không u ch nh v i nhóm h gia đình mà ch quy đ nh ch t th i r n ph i ch u phí b o v mơi tr ng lo i ch t th i r n đ c phát th i t ho t đ ng c a c quan, c s s n xu t kinh doanh, d ch v , c s s n xu t công nghi p, làng ngh ây c s đ Thành ph ban hành quy t đ nh 88/2008/Q UBND ngày 20/12/2008 v phí v sinh phí b o v mơi tr thơng th ng ng đ i v i ch t th i r n 76 PH L C CH CăN NG ăNHI M V C AăCÁCăC ăQUANăCịăVAIăTRọăCH Y U TRONGă I U TI T HO Tă NG THU GOM CH T TH I R N SINH HO T H i đ ng nhân dân (H ND) thành ph : Là c quan quy n l c nhà n t i thành ph , quy t đ nh nh ng ch tr c cao nh t ng, bi n pháp quan tr ng đ i v i kinh t - xã h i c a thành ph , quy t đ nh m c phí l phí đ a bàn thành ph UBND Thành ph : UBND Thành ph c quan ch p hành c a H i đ ng nhân dân thành ph c quan hành nhà n c cao nh t c a thành ph UBND thành ph qu n lý S ngành, đ n v ngang S ngành UBND qu n huy n C n c Ngh quy t c a H ND thành ph , s tham m u c a đ n v tr c thu c, UBND Thành ph ban hành quy đ nh, quy ch , chi n l c phát tri n kinh t - xã h i c a thành ph , có n i dung liên quan đ n u ti t ho t đ ng thu gom CTRSH S Tài nguyên Môi tr ng: S TNMT c quan chuyên môn, ch u trách nhi m tham m u cho UBND thành ph v n đ liên quan đ n l nh v c tài nguyên môi tr ng S TNMT thành ph có 19 phịng ban tr c thu c, ph trách n i dung khác Trong l nh v c thu gom CTRSH, b ph n có vai trị tham m u ch y u Phòng qu n lý ch t th i r n Phịng qu n lỦ mơi tr ng 3.1.Phòng qu n lý ch t th i r n: Ch u trách nhi m v qu n lý quy ho ch h th ng qu n lý ch t th i r n (ch t th i đô th , ch t th i công nghi p, k c ch t th i nguy h i), t l u tr , thu gom, trung chuy n v n chuy n, tái sinh tái ch , x lý chôn l p ch t th i r n Bên c nh đó, cịn có trách nhi m h ng d n, ki m tra, giám sát công tác v n hành h th ng qu n lý ch t th i r n đ m b o ch t l 3.2.Phịng qu n lỦ mơi tr lỦ Nhà n c v môi tr ng v sinh ng: Tham m u cho Giám đ c S th c hi n ch c n ng qu n ng đ a bàn thành ph S Tài chính: S Tài c quan chun mơn tr c thu c s qu n lý c a UBND thành ph S có nhi m v tham m u cho UBND thành ph n i dung liên quan đ n tài nhà n c, có vi c qu n lý thu , phí, l phí kho n thu khác đ a bàn UBND qu n/huy n: UBND qu n/huy n c quan hành nhà n c cao nh t m i qu n/huy n; ch u s qu n lý tr c ti p c a UBND thành ph UBND qu n/huy n c n 77 c ch đ o c a UBND thành ph tình hình th c t qu n/huy n, quy t đ nh nh ng v n đ liên quan đ n kinh t - xã h i c a đ a ph ng, có nh ng n i dung liên quan đ n ho t đ ng thu gom CTRSH Phịng Tài ngun Mơi tr ng: Phịng TNMT c quan chuyên môn, ch u s qu n lý tr c ti p c a UBND qu n/huy n Phòng TNMT c quan tham m u n i dung qu n lỦ nhà n c l nh v c tài nguyên môi tr ng cho UBND c p Trong l nh v c thu gom CTRSH, không tr c ti p qu n lý l c l ng thu gom nh ng Phịng TNMT c quan có trách nhi m theo dõi, tham m u UBND huy n qu n lỦ, u ti t l c l ng thu gom đ a bàn Phịng Tài chính- K ho ch: Phịng Tài chính- K ho ch c quan chuyên môn tr c thu c s qu n lý c a UBND qu n/huy n Phịng có ch c n ng tham m u cho UBND qu n/huy n n i dung liên quan đ n công tác tài nhà n c đ a bàn, có qu n lý phí l phí UBND Ph ng/xư: UBND ph ng/xư c quan hành nhà n cc pc s , ch u s qu n lý tr c ti p c a UBND qu n/huy n C n c ch đ o c a UBND qu n/huy n, UBND ph ng/xã quy t đ nh nh ng v n đ liên quan đ n kinh t - xã h i đ a ph v i l nh v c thu gom CTRSH, UBND ph ng i ng/xư c quan tr c ti p qu n lý t l y rác dân l p; c quan có th m quy n ký h p đ ng th c hi n d ch v thu gom v i cá nhân, t ch c thu gom CTRSH đ a bàn (theo quy ch 5424) 78 PH L C M TS HÌNH NH MINH H A Nhóm hình nh minh h aăđi u ki nălaoăđ ngăch aăanătoƠn nh ch p t i đ (1/2011) nh ch p t i đ ng Tr n ả ng nh ch p t i đ ng inh D Ng ng V ng inh c Thi n, H.Bình Chánh o, Q.5 (3/2011) ng, (4/2011) nh ch p t i đ ng Tr n ả ng iălaoăđ ng làm vi cătrongăđi u ki năkhôngăg ngătay ăkh u trang, qu n áo b o h , giày/ ng, nón b o h o, Q.5 (4/2011) 79 Ph ngăti n t n tr , thu gom, v n chuy n rác: nh ch p t i đ Xe t i nh ng S V n H nh, Q.10 (4/2011) nh ch p t i đ Xe ba bánh ng inh D ng V (4/2011) ng, Xe máy có g n thùng c i n i nh ch p t i đ ng Tr n ả ng o, Q.5 (4/2011) nh ch p t i đ Xe đ y tay ng ng Nai, Q.10 (4/2011) 80 Thuăgomăkhôngăđúngăl ch, rác t n : ( nh ch p tháng 4/2011 t i qu n huy n Bình Chánh) 81 PH L C 10 GIÁ MUA PH LI U Tên ph li u năv tính Giáăđ năv Nilon Kg 2000 Thùng carton Kg 3500 Nh a (chai, thau ) Kg 7000 Nhôm (Lon bia…) Kg 25000 Th y tinh (v chai…) Gi y báo Kg 600 Kg 3500 Gi y t p Kg 5000 S t Kg 7000 Kg 120000 ng 82 PH L C 11 BIÊN LAI THU PHÍ 83 ... ng d ch v thu gom CTRSH khía c nh c b n: h p đ ng d ch v thu gom; t n su t thu gom; l ch thu gom; hóa đ n thu phí đ s ch sau thu gom Th ba, nên thay đ i sách thu qu n lý phí d ch v thu gom CTRSH... TP H CHÍ MINH CH NGăTRỊNHăGI NG D Y KINH T FULBRIGHT VÕ TH HỒNG OANH CHÍNH SÁCH CAN THI P C AăNHĨăN I V I HO Tă C NG THU GOM CH T TH I R N SINH HO T T I THÀNH PH H CHÍ MINH LU... có quy đ nh ph i thu gom l n/tu n n ng l c thu gom 500 h gia đình N u cung ng t i qu n- n i có quy đ nh thu gom l n/tu n n ng l c thu gom 1000 h S xe thu gom 4.2.4 N ng l c thu gom (h /tháng)