Quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non tư thực trên địa bàn thành phố hồ chí minh tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ TUYẾT MINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON TƯ THỤC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐINH THỊ MINH TUYẾT TS LÊ ANH XUÂN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án Tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận án Tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2019 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống giáo dục quốc dân, giáo dục mầm non cấp học đầu tiên, đặt móng cho phát triển thể chất, nhận thức, tình cảm xã hội thẩm mỹ cho trẻ Giáo dục mầm non có vai trị quan trọng việc cung cấp cho trẻ kỹ tảng việc hình thành nhân cách phát triển lực trẻ trẻ bẩm sinh có khả tiếp thu học tập, não lập trình để tiếp nhận thơng tin cảm quan sử dụng để hình thành hiểu biết giao tiếp với giới Luật giáo dục 2005 (Điều 21 22) quy định vai trò mục tiêu giáo dục mầm non “Giáo dục mầm non thực việc ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi” “Mục tiêu giáo dục mầm non giúp trẻ em phát triển thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành yếu tố nhân cách, chuẩn bị cho trẻ em vào học lớp một” Ngành học mầm non có bậc học nhà trẻ, mầm non mẫu giáo, thực chăm sóc nuôi dưỡng trẻ từ tháng đến tuổi tạo thành trình giáo dục thống liên tục Theo xu xã hội hóa dịch vụ công, nhà nước đảm nhận quản lý điều tiết chung, giáo dục nói chung giáo dục mầm non loại hình dịch vụ cơng xã hội hóa mạnh mẽ Theo chủ trương xã hội hóa giáo dục, bên cạnh hệ thống trường mầm non công lập, số trường mầm non tư thục năm vừa qua phát triển nhanh chóng số lượng Thành phố Hồ Chí Minh (TPHCM) có tăng trưởng phát triển lĩnh vực kinh tế, xã hội với tốc độ nhanh chóng Q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa làm cho dân cư tập trung đô thị lớn ngày đông, dẫn đến hệ thống trường mầm non ngồi cơng lập (tư thục, nhóm trẻ tư thục) khu dân cư phát triển nhanh chóng Những tiêu cực trường mầm non NCL thời gian qua gây xúc xã hội Các quan quản lý nhà nước (QLNN) giáo dục TPHCM có sách, chế pháp lý nhằm hạn chế tiêu cực sở giáo dục mầm non tư thục (GDMNTT) bộc lộ nhiều hạn chế, yếu chưa tạo niềm tin xã hội Nhiều nghiên cứu giải thích đưa hoạt động QLNN sở GDMNTT chưa đủ mạnh nên hoạt động sở GDMNTT TPHCM nảy sinh tiêu cực không mong muốn Nếu nhà quản lý không điều chỉnh vấn đề này, tương lai dẫn đến nhiều hạn chế ngành giáo dục mầm non phát triển kinh tế xã hội thành phố Nguyên nhân vấn đề cơng tác QLNN lĩnh vực cịn nhiều điều cần nghiên cứu đề biện pháp giải Trước thực trạng chất lượng GDMNTT hiệu QLNN GDMNTT, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” làm định hướng nghiên cứu chuyên ngành quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án góp phần hồn thiện quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục nước nói chung địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Tổng hợp phân tích tài liệu để xây dựng tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án; Hệ thống bổ sung sở lý luận QLNN GDMNTT địa bàn TPHCM; Điều tra, khảo sát, đánh giá, phân tích thực trạng QLNN GDMNTT TPHCM Xác định ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực trạng QLNN GDMNTT TPHCM; Tổng hợp quan điểm Đảng định hướng Nhà nước phát triển giáo dục mầm non, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN GDMNTT địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hoạt động QLNN GDMNTT TPHCM 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu nội dung: nghiên cứu thể chế, tổ chức máy quản lý nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, tra, kiểm tra GDMNTT - Phạm vi nghiên cứu không gian: địa bàn chọn nghiên cứu giới hạn số trường mầm non tư thục số quận, huyện TPHCM - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu số liệu, tài liệu có liên quan đến QLNN GDMNTT từ năm 2010 đến 2018 (thời điểm ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục năm 2005) Ngoài ra, tác giả có tham khảo nghiên cứu thêm số văn quản lý nhà nước Trung ương địa phương giáo dục mầm non trước năm 2010 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận - Tiếp cận vấn đề nghiên cứu theo quan điểm vật biện chứng, quan điểm lịch sử, lý thuyết hệ thống - Luận án vận dụng phương pháp luận vật biện chứng với quan điểm lịch sử cụ thể, toàn diện; tiếp cận hệ thống xem quản lý GDMNTT hệ thống quản lý, cấp quản lý nhà nước giáo dục (Chính phủ, Bộ GD&ĐT - ngành chức liên quan; UBND cấp, Sở GD&ĐT, Phòng GD&ĐT) sở GDMNTT phận cấu thành hệ thống quản lý, có mối quan hệ tương tác với theo nét đặc thù Cách tiếp cận sở khoa học cho mơ hình phân cấp quản lý giáo dục nói chung GDMNTT nói riêng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu viết luận án, tác giả sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác như: Phương pháp thu thập thông tin, số liệu; phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp; phương pháp chuyên gia; phương pháp điều tra bảng hỏi; phương pháp phân tích, đánh giá; phương pháp phân tích, thống kê; phương pháp bảng hóa biểu đồ hóa Ngồi luận án cịn sử dụng thêm phương pháp phương pháp đối chiếu so sánh, phương pháp nghiên cứu thực tiễn, phương pháp thống kê toán học, xử lý số liệu từ nguồn thông tin thu thập liên quan đến nhiệm vụ nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 5.1 Câu hỏi nghiên cứu Quản lý nhà nước GDMNTT cần dựa sở lý luận nào? Những nội dung QLNN ảnh hưởng đến hiệu QLNN GDMN tư thục? Những quy hoạch, kế hoạch hóa thực chiến lược phát triển GDMN GDMNTT xây dựng triển khai nào? Hệ thống văn pháp luật GDMNTT xây dựng thực nào? Chính sách GDMNTT xây dựng thực sao? Bộ máy QLNN GDMNTT xây dựng hoạt động nào? Đội ngũ cán quản lý giáo viên sở GDMNTT phát triển nào? Thanh tra, kiểm tra GDMNTT thực nào? 5.2 Giả thuyết nghiên cứu Giáo dục mầm non tư thục hình thức thực sách xã hội hóa giáo dục Nhà nước, QLNN gắn với chủ trương xã hội hóa giáo dục có tác động sâu sắc đến q trình phát triển chất lượng GDMNTT Giả định hiệu QLNN GDMNTT mức trung bình, QLNN GDMNTT hoàn thiện văn pháp lý, sách, tổ chức máy quản lý, phát triển đội ngũ, trọng tra, kiểm tra giáo dục đảm bảo hiệu lực hiệu QLNN GDMNTT Nếu huy động nguồn lực xã hội tham gia phát triển GDMNTT, tăng cường phối hợp Nhà nước xã hội sở GDMNTT đảm bảo chất lượng GDMNTT TPHCM Đồng thời ứng dụng CNTT quản lý sở GDMNTT góp phần đảm bảo thực mục tiêu nâng cao chất lượng GDMNTT địa bàn TPHCM Những đóng góp luận án - Luận án tổng quan kết nghiên cứu tác giả nước liên quan đến giáo dục mầm non GDMNTT; hệ thống bổ sung sở lý luận quản lý nhà nước GDMNTT; tổng kết kinh nghiệm địa phương nước, nước rút học kinh nghiệm quản lý nhà nước GDMNTT TPHCM - Luận án phân tích, đánh giá xác định kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế QLNN GDMNTT địa bàn TPHCM - Luận án đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN GDMNTT địa bàn TPHCM Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 7.1 Ý nghĩa khoa học Luận án đưa cách tiếp cận để làm rõ đặc trưng loại hình trường mầm non tư thục; tổng kết phát triển lý luận đề xuất khái niệm QLNN GDMNTT; khái quát số hướng nghiên cứu GDMNTT thành tựu đạt được, rút học kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước GDMNTT; nghiên cứu, hệ thống hóa, phân tích số liệu để bất cập, đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân tồn quản lý nhà nước GDMNTT TPHCM thời gian qua 7.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận án cung cấp tổng quan tình hình QLNN GDMNTT TPHCM bao gồm thực trạng thực nội dung quản lý, kết đạt tồn hạn chế nguyên nhân dẫn đến kết Luận án đưa giải pháp nhằm hồn thiện QLNN GDMNTT TPHCM, có đề xuất xây dựng website quản lý sở GDMNTT Việc ứng dụng website làm thay đổi cách thức tổ chức quản lý GDMNTT theo hướng quản lý chặt chẽ hơn, tiếp nhận xử lý thơng tin nhanh chóng, hiệu Cấu trúc Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án chia thành chương: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục Chương Thực trạng quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Chương Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Nghiên cứu giáo dục mầm non tư thục 1.1.1 Các cơng trình giới Trong "Nền GD cho kỷ XXI - Những triển vọng châu Á - Thái Bình Dương", tác giả Raja Roy Singh - nguyên Giám đốc UNESCO khu vực châu Á - Thái Bình Dương [58] đề cập đến vấn đề hệ thống nhà trường, xu hướng phát triển GD, phương pháp GD mơ hình nhân cách, nhấn mạnh người trung tâm GD Tài liệu Global Education Monitoring Report Summary 2017/8: Accountability in education: Meeting our commitments (Tóm tắt Báo cáo Giám sát Giáo dục Toàn cầu 2017/8: Trách nhiệm giáo dục: Đáp ứng cam kết chúng tơi) [101] có nội dung đề cập đến giáo dục tư thục mầm non tư thục 1.1.2 Các công trình nghiên cứu nước Tác giả Nguyễn Ánh Tuyết với tài liệu Giáo dục mầm non, vấn đề lí luận thực tiễn [84] khái quát vấn đề GDMN; Nguyễn Thị Mỹ Lộc “Quản lý GD - số vấn đề lý luận thực tiễn” [41]; Bài viết tác giả Đinh Thị Minh Tuyết, Học Viện Hành Chính, với tiêu đề: “Về đổi quản lý GDĐT nước ta”[80]; “Xu đổi GD số quốc gia Việt Nam trước bối cảnh nay; Tài liệu SREM (Dự án Hỗ trợ đổi quản lý GD-Support theo Renovation of Education Management) “Sơ lược lịch sử GD Việt Nam số nước giới” tác giả Nguyễn Thị Thái chủ trì nhóm biên soạn [64]; Bài viết “Mức độ bạo lực trẻ em trường mầm non địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” TS Trịnh Viết Then đề cập thực trạng bạo hành sở GDMNTT địa bàn TPHCM [68] 1.2 Nghiên cứu quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu ngồi nước Cuốn sách “GD Nhật Bản nhìn từ giới” (Lawrence McDonald, Trung tâm thư viện Nhật Bản, 2006) [42]; Bà Amanda Ripley, tác giả “The smartest kids in the world: And How that got that way” [98] Ông Pasi Sahlberg, nhà GD Phần Lan – tác giả Lessons from Finland: What can the world learn from educational change in Finland [102] đề cập số khía cạnh giáo dục mầm non ngồi cơng lập 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước Các viết sâu phân tích GD mầm non “Một số mơ hình quản lý sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập”, tác giả Trần Thị Ngọc Trâm, Bùi Thị Kim Tuyến,Tạp chí GD Số 295 tr 62-65 năm 2012 [77]; viết “Thực trạng giải pháp quản lý sở giáo dục mầm non ngồi cơng lập trình hội nhập quốc tế” tác giả Trần Thị Ngọc Trâm, Tạp chí GD số 304 năm 2013 [76]; viết “Vài nét hệ thống giáo dục giáo dục mầm non Canada” tác giả Trần Thị Ngọc Trâm [78]; Bài viết “Công tác quản lý sở giáo dục mầm non công lập” tác giả Đinh Thanh Hằng số viết khác tác giả phản ánh thực trạng công quản lý trường mầm non NCL địa bàn toàn quốc kinh nghiệm QLNN với GD mầm non ngồi cơng lập giới 1.3 Nhận xét kết nghiên cứu tổng quan Tài liệu tổng quan cung cấp hệ thống lý luận GDMNTT, phân tích nhiều vấn đề góc độ xã hội học thực trạng phát triển sở GDMNTT nước, số đề tài nghiên cứu phát triển GDMNTT trình hội nhập quốc tế, đặc thù sở GDMNTT đề xuất số giải pháp phát triển GDMNTT 1.4 Những vấn đề nghiên cứu đặt cho luận án Rất cơng trình, viết nghiên cứu GDMNTT góc độ quản lý cơng, văn vận dụng khơng cịn phù hợp tình hình Các cơng trình chưa sâu giải pháp cụ thể điều kiện thực giải pháp QLNN GDMNTT, chưa phân tích yếu tố tác động đến phát triển GDMNTT Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON TƯ THỤC 2.1 Khái niệm liên quan đến đề tài luận án 2.1.1 Giáo dục mầm non Luật giáo dục 2005 [53] quy định vai trò mục tiêu giáo dục mầm non “Giáo dục mầm non thực việc ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi” Ngành học mầm non có bậc học nhà trẻ, mầm non mẫu giáo, thực chăm sóc ni dưỡng trẻ từ tháng đến tuổi tạo thành trình giáo dục thống liên tục Điều 22, Luật Giáo dục [53] Mục tiêu GDMN giúp trẻ phát triển thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành yếu tố nhân cách, chuẩn bị cho trẻ vào lớp 1, hình thành phát triển trẻ em chức tâm lý, sinh lý, lực phẩm chất mang tính chất tảng, kỹ sống cần thiết với lứa tuổi, khơi dậy phát triển tối đa khả tiềm ẩn, đặt tảng cho việc học cấp học học tập suốt đời Giáo dục mầm non giúp trẻ hình thành khả thích ứng với mơi trường xã hội rộng lớn sau này; vấn đề có tầm chiến lược lâu dài, ảnh hưởng lớn đến phát triển giáo dục phổ thông hệ tương lai đất nước; tảng đảm bảo quyền trẻ em; góp phần đảm bảo cơng xã hội giáo dục Giáo dục mầm non chuẩn bị cho trẻ kỹ tự lập, kiềm chế, khả diễn đạt rõ ràng, đồng thời hình thành hứng thú việc đến trường tiểu học, tăng khả sẵn sàng để bước vào giai đoạn giáo dục phổ thông 2.1.2 Giáo dục mầm non tư thục Giáo dục mầm non tư thục yếu tố cấu thành loại hình GDMN khơng nhà nước thành lập quản lý hoạt động, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức kinh tế cá nhân thành lập, đầu tư xây xây dựng sở vật chất đảm bảo kinh phí hoạt động vốn ngồi ngân sách nhà nước, quan nhà nước có thẩm quyền cho phép Cơ sở GDMNTT có tư cách pháp nhân, dấu mở tài khoản riêng Giáo dục mầm non tư thục góp phần với loại hình trường mầm non công lập giải nhu cầu gửi trẻ, chăm sóc, ni dưỡng giáo dục trẻ; đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế, thích nghi với chế thị trường bối cảnh đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo 2.1.3 Quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục Từ việc nghiên cứu khái niệm QLNN theo khoa học hành nhà nghiên cứu quản lý hành nhà nước, đưa khái niệm chung “Quản lý nhà nước thuật ngữ hoạt động thực quyền lực nhà nước quan máy nhà nước nhằm thực chức đối nội đối ngoại Nhà nước sở quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định phát triển đất nước” QLNN lĩnh vực giáo dục đào tạo tác động chủ thể quản lý mang quyền lực nhà nước (các quan quản lý nhà nước giáo dục), chủ yếu pháp luật tới đối tượng quản lý nhằm thực mục tiêu đề QLNN GDMN tác động có tổ chức quyền lực nhà nước, thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền nhà nước quy định, phân cấp hoạt động QLNN GDMN địa phương nhằm định hướng phát triển, nâng cao chất lượng đạt mục tiêu GDMN Qua khái niệm trên, theo tác giả, QLNN GDMNTT hiểu tổng thể hoạt động quan QLNN nhằm định hướng, điều tiết, hỗ trợ, tạo điều kiện cho sở GDMNTT hoạt động hiệu quả, quy định pháp luật đảm bảo chất lượng đáp ứng nhu cầu xã hội mục tiêu giáo dục mầm non So sánh giáo dục mầm non công lập tư thục GDMN công lập GDMNTT thành tố hệ thống giáo dục quốc dân GDMN công lập GDMNTT thực mục tiêu phát triển GDMN theo quy định Luật Giáo dục Quy chế hoạt động GDMN Tuy nhiên, GDMN công lập GDMNTT khác mục tiêu hoạt động, chủ thể thành lập, thủ tục đầu tư, góp vốn, sở hữu vốn/tài sản, phân cấp quản lý, tổ chức nhà trường, chế tài chính, nguồn tài chính, quy định số trẻ, quản lý nhân sự, quản lý nội dung/chương trình, quản lý sở vật chất 2.1.3 Quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục Quản lý nhà nước GDMNTT trình nhà nước định hướng, tạo hành lang pháp lý, lộ trình chuẩn hoá để sở GDMNTT đạt mục tiêu chất lượng Quản lý nhà nước GDMNTT không việc định sách quản lý mà phải hỗ trợ cho đối tượng quản lý thực sách Hiệu quản lý nhà nước GDMNTT cần đánh giá qua hài lòng phụ huynh, chất lượng giáo dục cháu, kết kiểm định chất lượng GDMN gắn kết với cộng đồng xã hội 2.2 Nội dung quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục 2.2.1 Xây dựng triển khai quy hoạch, kế hoạch hóa thực chiến lược phát triển giáo dục mầm non tư thục Nghị HĐND Thành phố năm 2014 thông qua nội dung đề xuất hỗ trợ giáo dục mầm non Tờ trình số 2515/TTr-UBND ngày 05 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân thành phố Đề án hỗ trợ GDMN TPHCM: Thống tăng tỷ lệ sở GDMN công lập địa bàn thành phố đến năm 2020; tổ chức giữ trẻ mầm non từ tháng tuổi đến 18 10 chơi” cho trẻ trường, lớp mầm non, đảm bảo an toàn tuyệt đối thể chất tinh thần cho trẻ 2.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục 2.4.1 Yếu tố trị QLNN GDMNTT cần phải đặt tổng thể trình thực Nghị Đảng, đổi bản, toàn diện giáo dục đồng thời hạn chế, ngăn ngừa mặt trái chế thị trường tiếp tục tạo tiền đề, điều kiện để GDMNTT phát triển tốt, hoạt động có hiệu 2.4.2 Thể chế sách Thể chế sách tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động QLNN GDMNTT, sở pháp lý để quan QLNN thực chức năng, nhiệm vụ quy định, định hướng hoạt động hành vi sở GDMNTT, đội ngũ CBQL giáo viên cơng tác sở GDMNTT Ngồi ra, chất lượng hiệu hoạt động QLNN góp phần khẳng định tính đắn ưu việt pháp luật sách ban hành 2.4.3 Năng lực quản lý đội ngũ cán công chức Đội ngũ CBCC nhân tố trực tiếp định đến hiệu quản lý nhà nước hoạt động QLNN GDMNTT phụ thuộc lớn vào trình độ, lực đội ngũ CBCC, phụ thuộc vào số lượng, chất lượng đội ngũ; chế độ sách đãi ngộ công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức quan thẩm quyền QLNN giáo dục 2.4.4 Nguồn lực tài sở vật chất Đây điều kiện thiết yếu để thực mục tiêu giáo dục mầm non, nâng cao chất lượng nuôi dạy cho sở GDMNTT, vừa yếu tố tác động đến hiệu quản lý trình thực chức QLNN GDMNTT 2.4.5 Truyền thông công nghệ thông tin Các phương tiện truyền thơng phát thanh, truyền hình, báo chí, internet,… có vai trị quan trọng việc mở rộng hội giáo dục đa dạng, linh hoạt, bình đẳng cho người, hỗ trợ lớn cho việc nắm bắt, thu nhận kiến thức; mang lại triển vọng tiếp cận nâng cao chất lượng giáo dục Việc ứng dụng CNTT QLNN giúp quan QLNN kiểm tra, theo dõi hoạt động sở GDMNTT nhanh chóng, thuận lợi, giảm thời gian, tiết kiệm chi phí Đối với xã hội, người dân có thơng tin cần thiết, xác sở GDMNTT để gửi trẻ Đối với sở GDMNTT phản hồi với quan nhà nước 13 giới thiệu, quảng bá trường đến người dân 2.4.6 Quá trình biến động dân số thị hóa Kết q trình thị hóa, di cư biến đổi khí hậu phúc lợi trẻ em bị ảnh hưởng nghiêm trọng chênh lệch phát triển kinh tế gia tăng khoảng cách điều kiện sống khu vực cộng đồng khác Trong đó, số trẻ có hồn cảnh đặc biệt gồm trẻ em đường phố, trẻ khuyết tật, trẻ mồ côi, trẻ bị bỏ rơi, trẻ bị ảnh hưởng HIV/AIDS, trẻ bị xâm hại tình dục tăng lên Do đó, cấp QLNN phải có tốn để giải vấn đề mà q trình thị hóa mang lại, đặc biệt GDMN 2.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục địa phương học kinh nghiệm cho Thành phố Hồ Chí Minh 2.4.1 Kinh nghiệm số địa phương nước - Cần Thơ - Hà Nội - Đà Nẵng 2.4.2 Kinh nghiệm nước - Nhật Bản - Hàn Quốc 2.4.3 Bài học kinh nghiệm cho TPHCM Bài học từ địa phương nước Tăng cường tra thường xuyên đột xuất sở GDMN tư thục Đặc biệt trọng “hậu kiểm tra”; phát huy vai trị xã hội hóa giáo dục, tăng cường phối hợp giám sát UBMTTQ, tổ chức trị xã hội, quan, ban ngành có liên quan; kiểm định chất lượng sở giáo dục; có sách cho cán quản lý giáo viên công tác sở GDMNTT; giải pháp phù hợp để chủ thể GDMNTT tiếp cận nguồn lực công cách minh bạch, công Bài học từ nước Coi trọng đào tạo đội ngũ giáo viên; tập trung thực chức quản lý nhà nước giáo dục hoạch định sách, xây dựng thể chế, ban hành chuẩn mực giáo dục thanh, kiểm tra; Nâng cao chất lượng giáo viên mầm non thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng nhiều hình thức; Tăng cường hợp tác quốc tế giáo dục mầm non, khuyến khích liên kết với cơng ty, tập đồn giáo dục mầm non nước Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON TƯ THỤC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội TPHCM 14 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 3.1.2 Điều kiện kinh tế 3.1.3 Điều kiện xã hội 3.1.4 Tác động điều kiện phát triển đến giáo dục mầm non tư thục Thành phố Hồ Chí Minh Tác động yếu tố kinh tế Yếu tố kinh tế gồm yếu tố mức sống người dân, phát triển công nghiệp, nông nghiệp, phát triển thương mại dịch vụ Tăng trưởng kinh tế nhanh, mặt vừa nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, tạo điều kiện cho gia đình xã hội việc chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục cái, quan tâm, chung tay xã hội góp phần phát triển nâng cao chất lượng GDMNTT Tác động điều kiện phát triển văn hóa xã hội Yếu tố văn hóa xã hội bao gồm yếu tố dân số (cơ cấu dân số, thành phần dân cư), chất lượng giáo dục, dịch vụ y tế, văn hóa điều kiện mơi trường sống Chất lượng giáo dục y tế, văn hóa tác động nhiều đến GDMN, giáo dục có đảm bảo chất lượng, đào tạo đội ngũ giáo viên, bảo mẫu đủ tiêu chuẩn đảm bảo chất lượng việc chăm sóc, ni dạy trẻ Dịch vụ y tế tốt hoạt động chăm sóc sức khỏe cho trẻ quan tâm hiệu Các yếu tố văn hóa (tìm hiểu di tích, trãi nghiệm thực tiễn) giúp trẻ tăng thêm kiến thức kỹ sống tốt 3.2 Khái quát giáo dục mầm non tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Khái quát giáo dục mầm non Theo báo cáo tổng kết ngành mầm non TPHCM năm học 2016-2017, quy mơ phát triển GDMN tồn thành phố đạt kết tích cực tăng qui mơ số lượng trường số học sinh Chất lượng chăm sóc giáo dục trẻ giữ vững 3.2.2 Quy mô lớp học sinh trường mầm non tư thục Bảng Thống kê so sánh số trường MNTT, nhóm, lớp tư thục qua năm Số trường Nhóm, lớp Năm học Cộng CL TT Cộng CL TT 2012-2013 827 416 411 10608 4249 6359 2013-2014 912 419 493 11483 4325 7158 2014-2015 969 428 541 12183 4466 7717 2015-2016 1035 431 604 12712 4523 8189 15 2016-2017 1151 451 700 13860 4770 9090 2017-2018 465 743 4917 9499 1208 14416 Nguồn: Số liệu thống kê ngành GDMN– Cục Thống kê TPHCM Qua bảng 3.2 cho thấy, số trường mầm non tư thục tăng hàng năm Tại địa phương có khu chế xuất – khu cơng nghiệp hầu hết trường mầm non không đáp ứng số lượng, chất lượng thời gian giữ trẻ Là thành phố lớn thu hút hàng trăm ngàn công nhân lao động từ tỉnh khác đến làm việc, số có nhiều trẻ nhỏ hệ thống trường lớp chưa đáp ứng nhu cầu Điều không phù hợp với quy hoạch phát triển Thành phố Hồ Chí Minh, với khoảng 23 khu chế xuất – khu công nghiệp vào hoạt động vào năm 2020 theo lộ trình phát triển vậy, đến dự án xây dựng trường mầm non hoàn thành đưa vào hoạt động không đáp ứng kịp với tốc độ gia tăng nhu cầu gửi trẻ khu chế xuất – khu công nghiệp 3.2.3 Quy mô chất lượng giáo viên giáo dục mầm non tư thục Theo Điều lệ trường mầm non số giáo viên mầm non mà thành phố thiếu đến 11.014 người Giáo viên trường mầm non tư thục thường xuyên biến động, không đào tạo chuyên môn nên không đảm bảo nghiệp vụ nuôi dạy trẻ 3.2.4 Quy mô chất lượng sở vật chất trường mầm non tư thục Phần lớn sở GDMNTT phần lớn sở vật chất chưa đầy đủ như: cải tạo nhà thành trường, lớp học tạm bợ, bàn ghế không quy cách cho trẻ, có dấu hiệu xuống cấp, thiếu sân chơi ngồi trời cho trẻ 3.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 3.3.1 Xây dựng triển khai thực quy hoạch, kế hoạch hóa thực chiến lược phát triển giáo dục mầm non tư thục Quy hoạch, thực kế hoạch phát triển GDMNTT: Trong trình tổ chức - thực chiến lược, UBND thành phố ban hành định Số: 02/2003/QĐ-UB phê duyệt quy hoạch phát triển mạng lưới trường học ngành GD&ĐT thành phố đến năm 2020 Việc đạo triển khai trọng sở tập trung thực phổ cập mầm non trẻ tuổi Kế hoạch phát triển GDMN hàng năm ngành GDMN thành phố quan tâm thực hiện, có rà soát - điều chỉnh kịp thời Tuy nhiên, Việc quy hoạch thiếu tính khả thi khó khăn việc bố trí quỹ đất cho trường 16 học, hầu hết trường, lớp mầm non tư thục chật hẹp, số trẻ/ lớp đơng, ảnh hưởng khơng đến việc ni dưỡng, chăm sóc giáo dục trẻ 3.3.2 Xây dựng tổ chức thực văn quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục Chính quyền cấp địa bàn TPHCM triển khai thực văn QLNN GDMNTT nhằm nâng cao chất lượng GDMNTT Tổng hợp từ mẫu nghiên cứu 284 CBCC tham gia khảo sát cho thông tin phản ánh hệ thống VBQLNN nay: Tính đồng bộ, thống nhất, khơng mâu thuẩn, chồng chéo nhau, Tính tồn diện, đầy đủ, Phù hợp với thực tế, điều kiện KT-XH địa phương, Tính khả thi, Cơng khai, minh bạch nhóm tham gia khảo sát đánh giá mức độ trung bình 3.3.3 Xây dựng tổ chức thực sách giáo dục mầm non tư thục Chính sách cho trẻ, cấp quốc gia, sách giáo dục bao gồm phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em tuổi; miễn phí giáo dục tiểu học; phổ cập giáo dục tiểu học phổ cập giáo dục trung học sở Chiến lược Phát triển Giáo dục giai đoạn 2011-2020; Các sách hỗ trợ tiền vật cho học sinh khó khăn nhất, bao gồm miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, hỗ trợ tiền gạo Trẻ khuyết tật hỗ trợ theo Luật người Khuyết tật năm 2010 Đề án Trợ giúp người Khuyết tật giai đoạn 2012-2020 Hội đồng Nhân dân thành phố ban hành nghị sách hỗ trợ cho ngành giáo dục mầm non Thành phố: Đối với trường ngồi cơng lập: Đề xuất sách thuế miễn 100% phí sử dụng đất; cơng khai quy hoạch, xác định rõ vị trí kêu gọi đầu tư; cán giáo viên tập huấn, đào tạo 3.3.4 Xây dựng kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục Hầu hết cơng chức Sở, Phịng GD&ĐT tốt nghiệp thạc sĩ, bồi dưỡng kiến thức QLNN theo ngạch chuyên viên chuyên viên chính; có trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên Phần lớn công chức quản lý chuyên ngành Sở, Phịng xuất thân GV có nhiều năm giảng dạy CBQL trường mầm non nên đội ngũ có nhiều kinh nghiệm cơng tác lĩnh vực quản lý Nhận xét tổ chức máy QLNN GDMNTT Chưa có văn cụ thể quyền hạn, trách nhiệm tổ chức trị xã hội, cá nhân cộng đồng việc tham gia, phối hợp, tư vấn giám sát GDMN tư thục; CBCC UBND cấp, Phòng 17 GDĐT thiếu nhân phụ trách GDMNTT 3.3.5 Xây dựng phát triển đội ngũ cán quản lý giáo viên sở giáo dục mầm non tư thục Về trình độ chun mơn: qua khảo sát tìm hiểu thực tiễn, trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý giáo viên sở giáo dục mầm non tư thục cịn nhiều hạn chế Một số trường có BGH tốt đội ngũ GV khơng đáp ứng u cầu ngược lại trường có vài giáo viên tạm gọi tốt lại khơng có ban giám hiệu tốt Về tuyển dụng giáo viên: trường mầm non tư thục chủ động việc tuyển dụng giáo viên, nhiên việc tuyển dụng giáo viên không dễ dàng Giáo viên mầm non tư thục nghỉ việc bất ngờ Thực tế nhiều nơi phải dùng bảo mẫu thay giáo viên, hay hiệu trưởng, quản lý phải đứng lớp thiếu người Đây điều ảnh hưởng lớn đến chất lượng giáo dục mầm non, Thay đổi người chăm sóc dẫn đến khơng quen lớp, quen trẻ; người đứng lớp thiếu chuyên môn nguy thiếu an toàn trẻ 3.3.6 Thanh tra, kiểm tra, đánh giá giáo dục mầm non tư thục Thanh, kiểm tra cấp phép hoạt động; Công tác an ninh trật tự trường mầm non; cơng tác đảm bảo an tồn vệ sinh thực phẩm, y tế học đường; quy chế tổ chức hoạt động đơn vị; Quản lý chuyên môn, bán trú; Thực cơng tác tài chính, quy chế chi tiêu nội bộ; Chế độ sách giáo viên, nhân viên Hạn chế nguyên nhân Một là, thành phần thanh, kiểm tra số đoàn chưa đảm bảo u cầu mặt chun mơn nên gây khó khăn cho đối tượng tra Hai là, quy định tra phường chưa rõ ràng đầy đủ Thứ ba kỹ tra phường hạn chế, chưa nắm vững quy định pháp luật chuyên ngành nên trình kiểm tra chưa rõ sai phạm theo quy định mà nhận xét chủ quan, chung chung, không mang tính tư vấn xây dựng 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 3.4.1 Kết đạt quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Đảng bộ, HĐND, UBND TPHCM đổi tư duy, nhận thức yêu cầu đổi phát triển giáo dục gắn với chế thị trường, đa dạng hóa loại hình trường, lớp Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục, phát huy nguồn lực xã hội để đầu tư cho giáo dục 18 Hai là, công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch hóa thực chiến lược phát triển GDMN, GDMNTT, thực phổ cập GDMN trẻ tuổi ngày quan tâm, trọng thực tốt Ba là, ban hành nhiều văn QLNN GDMNTT Rà soát đánh giá thực trạng thực thi pháp luật lĩnh vực chăm sóc, bảo vệ giáo dục trẻ; Bốn là, sách quyền thành phố địn bẩy quan trọng phát triển hệ thống GDMN, tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia bậc học Năm là, tổ chức máy QLNN GDMNTT kiện tồn, đội ngũ cơng chức nhiệt tình trách nhiệm Sáu là, trọng nâng cao hiệu tra, kiểm tra kiểm định chất lượng GDMN 3.4.2 Hạn chế quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, cơng tác quy hoạch, kế hoạch phát triển GDMNTT chưa chủ động, quan tâm mức Thứ hai, sách GDMNTT quyền thành phố xây dựng ban hành triển khai hoạt động hiệu chưa cao, chưa mang tính định hướng, tạo động lực phát triển thu hút đầu tư GDMNTT Thứ ba, công tác phối hợp liên ngành thực mục tiêu GDMN chưa tốt chưa thể chế hoá Thứ tư, tổ chức máy QLNN GDMNTT chưa trọng kiện toàn Thứ năm, thách thức lớn GDMNTT thời gian qua kỹ nghề nghiệp đội ngũ giáo viên sở vật chất trang thiết bị sở GDMNTT chưa đáp ứng yêu cầu Thứ sáu, tra, kiểm tra GDMNTT bộc lộ nhiều hạn chế Công tác “hậu tra, kiểm tra” chưa trọng Thứ bảy, công tác kiểm định chất lượng giáo dục GDMNTT chưa thực nghiêm túc Thứ tám, công tác tuyên truyền định hướng dư luận xã hội để tạo quan tâm, hỗ trợ phát triển GDMNTT chưa thực thường xuyên, mạnh mẽ 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân khách quan: Hệ thống thể chế GDMNTT nhiều bất cập thiếu đồng bộ; Đơ thị hóa nhanh nhập cư tự tăng áp lực GDMNTT; Trình độ dân trí mức sống người dân ảnh hưởng đến phát triển sở GDMNTT Nguyên nhân chủ quan: Tư QLNN GDMNTT chậm 19 đổi phù hợp với thực tiễn; Năng lực, trình độ QLNN GDMNTT chưa theo kịp với thực tiễn nhu cầu phát triển theo chế thị trường định hướng XHCN; Thanh tra giáo dục thiếu biện pháp hữu hiệu để kiểm tra, đánh giá chất lượng giáo dục sở GDMNTT; Mơ hình QLNN GDMNTT TPHCM chưa xác định rõ; XHHGD GDMN chưa nhận thức đầy đủ Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON TƯ THỤC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 4.1 Dự báo nhu cầu giáo dục mầm non giáo dục mầm non tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 4.1.1 Dự báo nhu cầu phát triển giáo dục mầm non Dự báo phát triển giáo dục mầm non đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 Yêu cầu phát triển quy mô trường lớp, điều chỉnh quy hoạch phát triển trường mầm non, phổ thông đồng thời trọng quy hoạch trường mầm non, phổ thơng ngồi cơng lập để đáp ứng nhu cầu người dân thành phố Các yêu cầu phải đáp ứng đến năm 2020 Các tiêu bản: Định mức số học sinh/lớp: Mầm non : 25 học sinh/lớp; Định mức số lớp/trường: Mầm non : 20 nhóm/lớp/trường Quỹ đất cần tăng thêm cho giáo dục mầm non giáo dục phổ thông 1.024,60 ; cho giáo dục khác 61,5 Dự báo quy mô phát triển giáo dục mầm non thành phố tăng 2,5 lần đến năm 2020 4.1.2 Dự báo nhu cầu phát triển giáo dục mầm non tư thục Phát triển giáo dục mầm non tư thục góp phần thực hóa chủ trương xã hội hóa giáo dục Chính phủ nhằm hai mục tiêu lớn: Thứ phát huy tiềm trí tuệ vật chất nhân dân, huy động toàn xã hội chăm lo cho nghiệp giáo dục; Thứ hai điều kiện để toàn xã hội thụ hưởng thành giáo dục mức độ ngày cao Phát triển giáo dục MNTT phát triển mạng lưới trường lớp, phát triển nguồn nhân lực, chất lượng sở vật chất, công nghệ quản lý để nâng cao chất lượng dịch vụ cung cấp đồng thời tăng cường đa dạng dịch vụ định hướng đáp ứng nhu cầu người học, theo định hướng phát triển dịch vụ giáo dục ngồi cơng lập nói chung giáo dục MNTT nói riêng thành phố đến năm 2020 định hướng 2030 4.1.3 Yêu cầu quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục Phát triển sở GDMN TT TPHCM sở quy hoạch phát triển KTXH địa bàn, điều kiện đặc thù quận, huyện, mức sống dân cư đặc biệt tăng dân số, kiểm soát dân nhập cư, 20 số trẻ nhập cư theo cha mẹ số trẻ sinh chưa đăng ký tạm trú Cần phát huy tốt vai trò nhà nước gắn với sử dụng cơng cụ sách Có chế phối hợp nhà nước, phụ huynh, tổ chức đoàn thể cộng đồng xã hội 4.1.4 Cơ hội thách thức quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục Cơ hội, kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XIV vừa thơng qua Nghị "Về thí điểm chế, sách đặc thù phát triển TP HCM Về tài nhân sự: Sở GD&ĐT TPHCM khẩn trương xây dựng đề án tự chủ Sở GD-ĐT thành phố đề nghị cho phép thực thí điểm dự án nâng cao tầng trường học quận nội thành khơng cịn quỹ đất, để phù hợp thực tế địa bàn, tính chất dự án, giải tình trạng thiếu phịng học khu dân cư đơng đúc, tập trung tránh lãng phí đầu tư xây dựng mặt chiếm đất xây dựng Thách thức,tác động kinh tế thị trường GDMN Tạo lập uy tín thương hiệu cho trường, sở GDMN tư thục; sở GDMN TT cần tăng cường hình thức gắn kết với cộng đồng xã hội; GDMN TT yếu bậc học công tác kiểm định chất lượng giáo dục; chuyên gia, nhà đầu tư tâm huyết giáo dục tham gia vào thành lập trường MNTT, chưa có phân tích sâu sắc lợi so sánh, xác định hướng phát triển, lựa chọn mơ hình phát triển hợp lý để sở GDMN thật đóng góp giá trị chất lượng vào việc giáo dục học sinh 4.2 Quan điểm định hướng phát triển giáo dục mầm non giáo dục mầm non tư thục 4.2.1 Quan điểm Đảng phát triển giáo dục mầm non giáo dục mầm non tư thục Quan điểm Đảng phát triển giáo dục mầm non Phát triển giáo dục phải thực quốc sách hàng đầu, nghiệp Đảng, Nhà nước toàn dân; Xây dựng TPHCM trung tâm lớn kinh tế, văn hoá, giáo dục đào tạo Quan điểm Đảng phát triển giáo dục mầm non tư thục Đại hội XII Đảng nhận định: giáo dục - đào tạo thời gian qua đạt nhiều thành tựu đáng ghi nhận, “Xã hội hóa giáo dục, đào tạo đẩy mạnh Đặc biệt, cần thực mục tiêu: “khuyến khích xã hội hóa đầu tư phát triển trường chất lượng cao tất cấp học trình độ đào tạo Những vấn đề quan tâm quản lý nhà nước GDMNTT 21 địa bàn TPHCM qua tìm hiểu, nghiên cứu khảo sát thực trạng Thứ nhất, đổi nhận thức XHHGD, đặc biệt XHHGD sở GDMNTT Thứ hai, ban hành quy hoạch phát triển GDMN TPHCM đến năm 2030 đảm bảo chi tiết, khả thi, chất lượng hiệu Thứ ba, quyền thành phố nghiên cứu xây dựng chế không phân biệt trường công lập trường tư thục, đẩy mạnh tra, kiểm tra kiểm định chất lượng GDMNTT; Tuyên truyền, công bố rộng rãi chất lượng GD GDMNTT Thứ tư, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý theo lãnh thổ QLNN GDMNTT Thứ năm, quyền thành phố, tổ chức bảo trợ xã hội cần phối hợp có sách hỗ trợ trẻ khuyết tật, trẻ nhập cư có hồn cảnh khó khăn quy định chế cho sở GDMNTT tham gia, chia sẻ, nuôi dạy trẻ có hỗ trợ nhà nước để sở GDMNTT phát huy vai trị cộng đồng, xã hội khơng lợi nhuận 4.2.2 Định hướng phát triển giáo dục mầm non giáo dục mầm non tư thục Định hướng phát triển ngành a) Định hướng phát triển ngành GDMN đến năm 2025 b) Định hướng phát triển ngành GDMNTT đến năm 2025 Định hướng phát triển Thành phố Hồ Chí Minh a) Theo Quyết định số 2631/QĐ-TTg ngày 31 tháng 12 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 b) Theo Nghị Số: 01/2014/NQ-HĐND ngày 14 tháng năm 2014 HĐND TPHCM hỗ trợ giáo dục mầm non TPHCM 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 4.3.1 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục mầm non tư thục phù hợp yêu cầu điều kiện Thành phố Hồ Chí Minh Thứ nhất, xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục mầm non tư thục cụ thể khả thi; rà soát điều chỉnh kế hoạch hàng năm Thứ hai, phân tích điểm mạnh, điểm yếu hội, thách thức (SWOT) yếu tố tác động (PEST) xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục mầm non tư thục Thứ ba, rà soát, điều chỉnh, theo dõi đánh giá quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục mầm non tư thục 22 4.3.2 Rà soát, bổ sung cụ thể hóa văn quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục Thứ nhất, rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Thành phố giáo dục mầm non tư thục Thứ hai, đẩy mạnh phân cấp QLNN GDMNTT quy định trách nhiệm QLNN GDMNTT Cần phân bổ thêm ngân sách, đặc biệt ngân sách để phát triển mạng lưới cán công tác xã hội bảo vệ trẻ em đủ khả chuyên nghiệp cấp xã, phường 4.3.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục Thứ nhất, đẩy mạnh phân cấp, quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn cấp QLNN GDMNTT Thứ hai, thành lập Trung tâm kiểm định chất lượng giáo dục mầm non độc lập Xác định đầu mối yêu cầu phối hợp lĩnh vực QLNN; tăng cường bố trí bổ sung nhân sự, quy định chức năng, nhiệm vụ; bồi dưỡng nhận thức cho đội ngũ công chức QLNN GDMNTT, cấp huyện cấp xã Phòng GDĐT Quy hoạch xây dựng đội ngũ QLNN GDMN tư thục phải đảm bảo số lượng theo quy định chất lượng cho phát triển sở GDMN TT 4.3.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý giáo viên sở giáo dục mầm non tư thục Thứ nhất, thực chế độ, sách hành đội ngũ CBQL, GV, nhân viên GDMNTT; Thứ hai, thực đánh giá theo chuẩn nghề nghiệp CBQL GV để có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao trình độ chun môn, nghiệp vụ cho đội ngũ CBQL GV sở GDMNTT; Thứ ba, phối hợp với trường đào tạo, bồi dưỡng, trọng bồi dưỡng kỹ mềm cho CBQL giáo viên như: kỹ kiểm soát cảm xúc, kỹ làm chủ thân; Thứ tư, tăng cường liên kết đào tạo, đẩy mạnh hợp tác, chuyển giao, ứng dụng tiến khoa học giáo dục mầm non sở GDMNTT Khảo sát, thống kê thực trạng chất lượng đội ngũ CBQL GV sở GDMNTT, từ xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Xây dựng sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng phù hợp CBQL GV sở GDMNTT Ban hành chuẩn nghề nghiệp CBQL GV theo đặc thù sở GDMNTT 4.3.5 Cụ thể hóa sách giáo dục mầm non tư thục 23 Thứ nhất, đảm bảo cơng GDMN, theo sách hỗ trợ tài khơng phân biệt trường cơng lập trường tư thục; Thứ hai, có sách thuế, đất tài sản thuộc sở hữu nhà nước huy động để hỗ trợ cho sở GDMNTT mở trường; Thứ ba, thành phố cần ban hành sách hỗ trợ đóng bảo hiểm cho giáo viên công tác sở GDMNTT để GV yên tâm, công tác ổn định lâu dài sách khen thưởng cho GV cống hiến lâu dài, có nhiều thành tích giống trường công lập; Thứ tư, thực cam kết quốc tế sách giáo dục mà quyền TPHCM tham gia 4.3.6 Tổ chức thực đồng hoạt động tra, kiểm tra, kiểm định chất lượng giáo dục mầm non tư thục Thứ nhất, xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn pháp luật tra, kiểm tra giáo dục mầm non tư thục Thứ hai, Bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ cho đội ngũ làm tra, kiểm tra Thứ ba, tăng cường công tác phối hợp tra, kiểm tra Thứ tư, đổi sử dụng linh hoạt hình thức tra, kiểm tra giáo dục mầm non tư thục Thứ năm, Đẩy mạnh công tác tuyên truyền kết luận tra, kiểm tra giáo dục mầm non tư thục Đổi mới, nâng cao hiệu lực tra giáo dục mầm non sở tăng cường phối hợp Thanh tra Sở GD&ĐT Thanh tra Nhà nước cấp huyện thực tốt công tác tra hành tra chuyên ngành Luật Thanh tra 2011 Nghị định 42/ 2013/NĐ-CP Chính phủ tổ chức hoạt động tra giáo dục 4.3.7 Đẩy mạnh truyền thông công nghệ thông tin quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục Một là, nâng cao nhận thức tầm quan trọng truyền thông công nghệ thông tin QLNN GDMNTT Hai là, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công nghệ thông tin Ba là, xây dựng trang thông tin điện tử nhằm kết nối quan QLNN với hệ thống sở GDMNTT 4.4 Kết khảo sát giải pháp khuyến nghị 4.4.1 Tính cấp thiết tính khả thi giải pháp Qua phân tích xử lý số liệu điều tra cho thấy ý kiến nhận định mức độ cấp thiết biện pháp hệ thống văn bản, phân cấp QLNN GDMNTT, đội ngũ CBCC, chế độ sách cho cán quản lý giáo viên trường MNTT, tra, kiểm tra, kiểm định chất lượng giáo dục mầm non tư thục, Xây dựng quy chế phối hợp, 24 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền,Thành lập Hội trường mầm non tư thục, Xây dựng phần mềm quản lý GDMNTT phân bố từ thấp đến cao Qua phân tích xử lý số liệu thống kê Bảng 4.2 cho thấy ý kiến nhận định mức độ khả thi biện pháp hệ thống văn bản, phân cấp QLNN GDMNTT, đội ngũ CBCC, chế độ sách cho cán quản lý giáo viên trường MNTT, tra, kiểm tra, kiểm định chất lượng giáo dục mầm non tư thục, Xây dựng quy chế phối hợp, Đẩy mạnh công tác tuyên truyền,Thành lập Hội trường mầm non tư thục, Xây dựng phần mềm quản lý GDMNTT phân bố từ thấp đến cao (theo thứ hạng) 4.4.2 Khuyến nghị - Đối với Chính phủ, Bộ Giáo dục & Đào tạo Bộ, ngành liên quan - Đối với UBND Thành phố, quận/huyện, phường/xã Sở, ngành chức địa bàn TPHCM - Đối với sở giáo dục mầm non tư thục KẾT LUẬN Giáo dục mầm non khâu trình đào tạo nhân cách người, phát triển tất khả trẻ, hình thành cho trẻ sở ban đầu chuẩn bị cho trẻ khả học tập tốt, tạo điều kiện thuận lợi cho trẻ bước phát triển sau Vì việc quan tâm người bậc tiểu học, trung học sở hay bậc học cao cần quan tâm giáo dục người từ độ tuổi mầm non để xây dựng hệ người Để thực chủ trương xã hội hóa giáo dục thực mục tiêu giáo dục mầm non hình thành phát triển giáo dục mầm non tư thục tất yếu Quản lý nhà nước gắn với cung ứng dịch vụ cơng giáo dục mầm non có tác động sâu sắc đến phát triển giáo dục mầm non tư thục, vậy, luận án tập trung nghiên cứu nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, luận án nghiên cứu khái qt cơng trình nước liên quan đến giáo dục mầm non tư thục Các cơng trình nghiên cứu và nước cung cấp giá trị lý luận giáo dục mầm non tư thục quản lý nhà nước giáo dục mầm non Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chưa hệ thống toàn diện vấn đề lý luận pháp lý quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục TPHCM, chưa sâu giải pháp cụ thể QLNN sở giáo dục mầm non tư thục Vì phạm vi chương thứ luận án định hướng cụ thể vấn đề lý luận thực tiễn cần tiếp tục nghiên cứu chương sau 25 Thứ hai, hệ thống hóa phân tích vấn đề lý luận quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục Xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục, trình bày yếu tố tác động đến giáo dục mầm non tư thục TPHCM, đặc biệt kinh nghiệm tham khảo quản lý giáo dục mầm non tư thục địa phương nước nước cho TPHCM Điều có ý nghĩa quan trọng cho việc so sánh, nghiên cứu, đánh giá trình thực quản lý nhà nước giáo dục mầm non TPHCM thời gian qua Thứ hai, hệ thống hóa phân tích vấn đề lý luận QLNN GDMNTT Xây dựng khung lý thuyết QLNN GDMNTT, trình bày yếu tố tác động đến GDMNTT TPHCM, đặc biệt giá trị tham khảo quản lý GDMNTT địa phương nước nước cho TPHCM Điều có ý nghĩa quan trọng cho việc so sánh, nghiên cứu, đánh giá trình thực QLNN GDMNTT TPHCM thời gian qua Thứ ba, phần khảo sát, đánh giá thực trạng QLNN GDMNTT địa bàn TPHCM, luận án trọng phân tích đặc thù KT - XH ảnh hưởng đến QLNN GDMNTT, khái quát ưu điểm hạn chế chủ yếu việc thực QLNN GDMNTT; nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan để từ đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục địa bàn TPHCM Trước yêu cầu thực tiễn, luận án trọng phân tích số liệu khảo sát, số liệu báo cáo, đề xuất giải pháp điều kiện thực giải pháp nghiên cứu xây dựng tổ chức thực kế hoạch, quy hoạch phát triển GDMNTT, xây dựng thực sách GDMNTT; tăng cường tra, kiểm tra GDMNTT, đẩy mạnh phối hợp Nhà nước, nhà trường, xã hội triển khai ứng dụng công nghệ thông tin nhằm hoàn thiện QLNN GDMNTT Luận án xây dựng giải pháp vừa mang tính cấp thiết, vừa định hướng lâu dài như: tiếp tục cụ thể hóa chủ trương xã hội hóa GDMN phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, triển khai ứng dụng công nghệ thông tin GDMNTT (website quản lý giáo dục mầm non mở rộng trí tuệ nhân tạo, tích hợp công khai sở liệu GDMNTT) Sự phát triển ổn định bền vững giáo dục mầm non nói chung giáo dục mầm non tư thục nói riêng góp phần xây dựng TPHCM thành thành phố học tập, trung tâm giáo dục - đào tạo chất lượng cao nước khu vực Đông Nam Á, xây dựng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập quốc tế./ 26 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Phạm Thị Tuyết Minh (2015), “Phân cấp quản lý nhà nước giáo dục góc nhìn pháp lý thực tiễn”, Tạp chí Khoa học Quản lý giáo dục, số 02, tháng 06/2015, Trang 66-73 Phạm Thị Tuyết Minh (2016), “Thực trạng số ý kiến đề xuất phát triển giáo dục mầm non vùng đồng sơng Cửu Long”, Tạp chí Khoa học Quản lý giáo dục, số 04, tháng 12/2016, Trang 66-70 Phạm Thị Tuyết Minh (2017), Phân cấp quản lý nhà nước giáo dục mầm non từ thực tiễn vùng đồng sông Cửu Long”, Đề tài NCKH cấp trường, Trường Cán quản lý giáo dục TPHCM Phạm Thị Tuyết Minh (2017), “Thể chế quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục TPHCM”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 262, tháng 11/2017, Tr 103-105 Phạm Thị Tuyết Minh (2018), “Thanh tra, kiểm tra giáo dục mầm non tư thục địa bàn TPHCM”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 265, tháng 2/2018, Tr 80-83 Phạm Thị Tuyết Minh (2018), “Tác động điều kiện phát triển đến giáo dục mầm non TPHCM”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 267, tháng 8/2018, Tr Phạm Thị Tuyết Minh, Lai Nhã Trúc (2108), “Nâng cao hiệu quản trị trường mầm non tư thục bối cảnh mới”, Hội thảo KH-NXB Đại học Huế, Tr 366-373 Phạm Thị Tuyết Minh, Huỳnh Thị Xuân Hoa (2019), “Đạo đức nhà giáo thực chuẩn nghề nghiệp giáo viên mầm non nay”, Hội thảo KHNXB Đại học Huế, Tr 371-374- Phạm Thị Tuyết Minh (2019), “Phát triển đội ngũ cán quản lý giáo viên sở giáo dục mầm non tư thục địa bàn TPHCM”, Tạp chí Khoa học Quản lý giáo dục, số 02, tháng 06/2019 27 ... tính tư vấn xây dựng 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 3.4.1 Kết đạt quản lý nhà nước giáo dục mầm non tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí. .. quốc tế giáo dục mầm non, khuyến khích liên kết với cơng ty, tập đồn giáo dục mầm non nước Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON TƯ THỤC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH. .. TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 4.1 Dự báo nhu cầu giáo dục mầm non giáo dục mầm non tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 4.1.1 Dự báo nhu cầu phát triển giáo dục mầm non Dự báo phát triển giáo