Mô hình khu kinh tế quốc phòng ở tây nguyên

Tạp chí Khoa học Đại học Huế: Khoa học Xã hội Nhân văn ISSN 2588-1213 Tập 128, Số 6C, 2019, Tr 133 – 146; DOI: 10.26459/hueuni-jssh.v128i6C.5262 MƠ HÌNH KHU KINH TẾ – QUỐC PHÒNG Ở TÂY NGUYÊN Nguyễn Thùy Trang Trường Đại học Sư phạm, Đại học Huế, 34 Lê Lợi, Huế, Việt Nam Tóm tắt: Trải qua gần nửa kỷ đảm nhận nhiệm vụ phát triển kinh tế gắn với củng cố quốc phòng – an ninh vùng đất chiến lược Tây Nguyên, đơn vị quân đội Binh đoàn 15, Binh đoàn 16 tạo dựng nên hệ thống khu kinh tế – quốc phòng trải dài theo tuyến biên giới giáp Lào Campuchia Khu kinh tế – quốc phòng Tây Nguyên mơ hình đặc thù thể phương thức hoạt động mà đơn vị quân đội chuyên xây dựng kinh tế địa bàn linh hoạt triển khai nhằm thích nghi, vững vàng bám trụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt theo giai đoạn lịch sử Bài báo tập trung làm rõ số điểm riêng biệt khu kinh tế – quốc phòng Tây Nguyên so với địa bàn khác nước Từ khóa: khu kinh tế – quốc phòng, kinh tế kết hợp quốc phòng, Tây Nguyên, Binh đoàn 15, Binh đoàn 16 Mở đầu Theo Từ điển Bách khoa quân Việt Nam, khu kinh tế – quốc phòng “vùng lãnh thổ dân cư thuộc xã đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa địa bàn chiến lược, biên giới, ven biển, đầu tư xây dựng phát triển kinh tế – xã hội gắn với quốc phòng – an ninh theo Quyết định số 277/QĐ-TTg ngày 31-3-2000 Thủ tướng Chính phủ; quân đội đảm nhiệm, lấy đơn vị kinh tế – quốc phòng làm nòng cốt” [3, Tr 568] Cũng hiểu rằng, khu kinh tế – quốc phịng mơ hình mà Qn đội nhân dân Việt Nam triển khai nhằm thực phát triển kinh tế gắn với củng cố quốc phòng – an ninh địa bàn chiến lược thời kỳ đất nước đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hố – đại hố Tây Ngun nơi mơ hình kinh tế – quốc phòng xuất sớm nước, sở để nhân rộng nhiều địa bàn chiến lược khác Đông Bắc, Tây Bắc Tây Nam Bộ Vì vậy, hiểu rõ mơ hình khu kinh tế – quốc phòng Tây Nguyên góp phần làm phong phú thêm kinh nghiệm thực tiễn chiến lược kết hợp kinh tế với quốc phòng Việt Nam, bổ sung lý luận để khẳng định đắn Đảng chủ trương quân đội tham gia sản xuất, xây dựng kinh tế thời kỳ đổi Sự đời khu kinh tế – quốc phòng Việt Nam Xuất phát từ đặc điểm tình hình giai đoạn, nhà nước phong kiến qua triều đại trọng đến vai trò quân đội để giải thành cơng vấn đề kết hợp kinh tế với quốc phịng q trình “dựng nước đơi với giữ nước” Bên cạnh quốc sách “Ngụ *Liên hệ: nguyentrang301090@gmail.com Nhận bài: 23-5-2019; Hoàn thành phản biện: 23-7-2019; Ngày nhận đăng: 09-8-2019 Nguyễn Thùy Trang Tập 128, Số 6C, 2019 binh nơng”, “động vi binh, tĩnh vi dân”, v.v chủ trương xây dựng đồn điền triều đại phong kiến, khác phương thức thực hiện, chất, xét mục đích qn sự, xem sở lịch sử cho hình thành khu kinh tế – quốc phòng Thời nhà Trần có chế độ “Điền trang, thái ấp” với lực lượng lao động nơng nơ Thời bình, họ sản xuất tự cung tự cấp kinh tế; xảy chiến tranh, họ người lính, thái ấp trở thành nơi cung cấp sức người, sức cho đất nước Hệ thống thái ấp thời Trần ban cho vương hầu, tôn thất, quý tộc thường tập trung khu vực ngã ba sơng – vị trí có ý nghĩa kinh tế, quốc phịng quan trọng, cho thấy triều đình giao cho vương hầu trọng trách bảo vệ địa bàn chiến lược quốc gia Đại Việt Dưới thời nhà Lê, đồn điền sách khẩn hoang tương đối lớn nhà nước phong kiến lúc giờ, khơng có tác dụng mở rộng diện tích đất sản xuất nguồn thu tơ thuế mà cịn xây dựng, củng cố quốc phòng miền biên viễn, bảo vệ đất nước Các đồn điền biên giới tổ chức chặt chẽ, quân sĩ người dân, gọi “thực điền binh” Đây sở huy động cung cấp binh lương, sẵn sàng chiến đầu đất nước lâm nguy Năm 1481, thời Hồng Đức, nước có 43 đồn điền Hình thức đồn điền triều đình nhà Nguyễn kế thừa tập trung phát triển với quy mơ hình thức lớn Cuối kỷ XIX, thực dân Pháp xâm lược nước ta, đánh chiếm Nam kỳ, đồn điền trở thành quân quan trọng, với “quân cơ, quân vệ” triều đình chống lại kẻ thù Trong tổng số 21.000 qn triều Nguyễn có 12.000 dân đồn điền Kinh nghiệm lịch sử quý báu mà bậc tiền nhân để lại nhằm bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, tăng cường lực quốc phòng, phòng chống xâm lược lực ngoại bang Đảng Nhà nước tiếp nối phát huy Đảng Nhà nước trọng vai trò quân đội chiến lược kết hợp kinh tế với quốc phòng, quốc phòng với kinh tế Thông qua đạo sâu sát, liệt, quán Đảng, với tinh thần tự lực tự cường, hai kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ xâm lược, quân đội bên cạnh nhiệm vụ chiến đấu bảo vệ Tổ quốc ln tích cực tăng gia sản xuất cải thiện đời sống; tham gia xây dựng hậu phương lớn miền Bắc, hậu cần chỗ vùng chiến lược, góp phần thực thắng lợi hai chiến lược cách mạng: Cách mạng xã hội chủ nghĩa miền Bắc, cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân miền Nam Sau ngày đất nước thống nhất, quân đội lực lượng xung kích, tham gia khơi phục, hàn gắn vết thương chiến tranh, đồng thời triển khai thực chương trình, dự án xây dựng kinh tế kết hợp quốc phòng khắp miền đất nước, chủ yếu địa bàn khó khăn, miền núi, vùng biên giới, hải đảo 134 Jos.hueuni.edu.vn Tập 128, Số 6C, 2019 Riêng Tây Nguyên, vùng đất “phên dậu” Tổ quốc địa bàn có vị trí chiến lược quan trọng, Đảng tập trung đạo, tổ chức lực lượng quân đội chuyên xây dựng kinh tế từ sớm, kháng chiến chống Mỹ chưa kết thúc Chính vậy, lực lượng qn đội chun xây dựng kinh tế Tây Nguyên đơn vị có bề dày lịch sử, có nhiều kinh nghiệm thực tiễn nhiệm vụ sản xuất quân đội Đáng ý xuất Binh đoàn xây dựng kinh tế Tây Nguyên (phiên hiệu Binh đoàn 15, thành lập ngày 20-2-1985), đơn vị chuyên trách xây dựng kinh tế kết hợp quốc phòng cấp binh đoàn quân đội từ ngày thống đất nước Ra đời đứng chân vùng biên giới khơng có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển, tình hình giới, đất nước đầy biến động, Binh đoàn 15 hoàn thành nhiệm vụ hình thành “vành đai xanh” Bắc Tây Nguyên, bảo vệ cho tuyến biên giới đất nước Hoạt động sản xuất, cơng tác dân vận Binh đồn 15 tạo thay đổi lớn cho nhân dân địa bàn đứng chân, tạo bước phát triển nhảy vọt việc thực nhiệm vụ kết hợp phát triển kinh tế gắn với củng cố quốc phòng – an ninh với vai trò nòng cốt quân đội Từ năm 1995 đến 1997, Binh đoàn 15 bước đầu xây dựng thành công dự án kinh tế – quốc phòng dọc theo hành lang biên giới từ ngã ba Đông Dương thuộc huyện Ngọc Hồi (Kon Tum) đến huyện Đức Lập (Đắk Lắk) Điều đánh dấu bước phát triển quan trọng đơn vị nói riêng lực lượng sản xuất, xây dựng kinh tế quân đội nói chung cho thấy hoạt động phát triển kinh tế qn đội xố đói giảm nghèo cho nhân dân vùng có điều kiện khó khăn, từ giải vấn đề xã hội, trị, hình thành phát triển bền vững, lâu dài cho địa phương Quá trình thực dự án kinh tế – quốc phòng Binh đoàn 15 Bắc Tây Nguyên trở thành sở thực tiễn để khu kinh tế – quốc phòng đời phạm vi nước Năm 1998, Chính phủ xác định quân đội lực lượng tham gia, trực tiếp nhận nhiệm vụ xây dựng vùng kinh tế nơi có điều kiện Quân đội đón nhận khoảng 100 nghìn hộ dân đến lập nghiệp xã đặc biệt khó khăn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới hải đảo theo Chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo bền vững (Chương trình 135) Nhà nước Đảng ủy Quân Trung ương Nghị số 150/ĐUQSTW ngày 1-8-1998 khẳng định: vai trò nòng cốt quân đội thực Chương trình 135 vị trí xung yếu Tổ quốc giải pháp tích cực để thực chiến lược kinh tế kết hợp quốc phòng Ngay từ năm 1973, sau Hiệp định Paris ký kết, vùng giải phóng hình thành Bắc Tây Nguyên số đơn vị quân đội đứng chân địa bàn lệnh bám trụ, lại làm nhiệm vụ phát triển kinh tế, xây dựng hậu phương, chỗ, chi viện cho lực lượng chủ lực giải phóng miền Nam Các đơn vị xem tiền thân Binh đoàn 15 135 Tập 128, Số 6C, 2019 Nguyễn Thùy Trang Ngày 22-8-1998, Ban Chỉ đạo 150 trực thuộc Bộ Quốc phòng thành lập, làm nhiệm vụ nghiên cứu hoạt động Binh đoàn 15,“khảo sát tổng thể, nắm toàn thực trạng khu kinh tế – quốc phòng nước địa bàn trống, dự trù yếu tố lực lượng, tài để đưa vào quy hoạch xây dựng khu mới” [15, Tr 74] Cuối năm 1999, Bộ Quốc phòng đưa Đề án quy hoạch tổng thể quân đội tham gia xây dựng phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn, vùng sâu vùng xa gắn với xây dựng khu quốc phòng – an ninh địa bàn chiến lược biên giới, ven biển (Theo định 135/1998/QĐ-TTg ngày 31-7-1998 Thủ tướng Chính phủ) Ngày 31-3-2000, đề án thức phê duyệt, đánh dấu mở đầu cho giai đoạn quân đội trực tiếp tham gia mặt trận xóa đói giảm nghèo Từ đây, xây dựng khu kinh tế – quốc phòng địa bàn chiến lược đất liền, biển đảo thức trở thành chủ trương lớn để thực kết hợp chặt chẽ kinh tế quốc phòng, an ninh Đảng Nhà nước thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hố – đại hoá đất nước Dưới đạo liệt Thủ tướng Chính phủ, 28 khu Kinh tế – Quốc phịng xây dựng từ biên giới phía Bắc vào Tây Nguyên Tây Nam với quy mơ khác Riêng Tây Ngun, có hai Tổng thể khu kinh tế – quốc phòng bốn khu kinh tế – quốc phòng (Bảng 1) Bảng Các khu kinh tế – quốc phòng Tây Nguyên Khu kinh tế – quốc phòng Địa bàn đứng chân Tây Nguyên Diện tích tự nhiên Cây trồng chủ đạo Đơn vị quản lý Binh đoàn 15 Đức Cơ, Ia Grai, Chư Prông (Gia Lai); Sa Thầy, Ngọc Hồi (Kon Tum); Ia Grai (Gia Lai) 90.419 Cao su, cà phê, lúa nước Binh đoàn 15 (trực thuộc Bộ Quốc phịng) Binh đồn 16 Tuy Đức, Quảng Tín (Đắk Nông) 47.650 Cà phê, hồ tiêu, bơ Binh đồn 16 (trực thuộc Bộ Quốc phịng) Easup1 Ea Súp, Buôn Đôn, CưMga (Đắk Lắk) 29.695 Ca cao, chuối, cao lương, chanh dây Đồn kinh tế – quốc phịng 737 (Quân khu 5) CưMga CưMga, Krông – Búk, KrôngPák (Đắk Lắk) 13.797 Điều, cà phê Công ty cà phê 15 (Quân khu 5) Quảng Sơn Đăk GLong (Đắk Nông) 9.041 Lúa nước, cà phê, ca cao, hồ tiêu Công ty cà phê 15 (Quân khu 5) Bắc Lâm Đồng Di Linh, Lâm Hà, Đam Rông (Lâm Đồng) 118.880 Cà phê 136 Đoàn kinh tế – quốc phòng Bắc Lâm Đồng (Quân khu 7) Nguồn: Tác giả tổng hợp Jos.hueuni.edu.vn Tập 128, Số 6C, 2019 Sự hình thành hệ thống khu kinh tế – quốc phòng vững quân đội trực tiếp quản lý địa bàn quan trọng tuyến biên giới vai trị lớn việc củng cố trận quốc phịng liên hồn nước, bảo vệ chủ quyền lãnh thổ quốc gia mà tạo nhiều hiệu thiết thực mang tính tổng hợp kinh tế – xã hội, trị – an ninh nhân dân địa phương nói riêng nước nói chung Đặc điểm mơ hình khu kinh tế – quốc phòng Tây Nguyên Từ việc nghiên cứu trình hình thành phát triển khu kinh tế – quốc phịng Tây Ngun rút số nét đặc trưng chung mơ hình sau: Khu kinh tế – quốc phịng có mục tiêu chung “phát triển kinh tế – xã hội vùng dự án, góp phần cải thiện bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân, kết hợp bảo đảm quốc phòng – an ninh địa bàn chiến lược, biên giới, ven biển, sở bố trí lại dân cư theo quy hoạch sản xuất mục tiêu lâu dài quốc phịng, an ninh, hình thành nên cụm xã biên giới, tạo nên vành đai biên giới trận quốc phịng tồn dân bảo vệ tổ quốc” [13, Tr 2] Chính vậy, khu kinh tế – quốc phòng xây dựng địa bàn 1000 xã (trong tổng số 2612 xã) thuộc diện nghèo đói cảnước, điển khu kinh tế – quốc phòng Bắc Lâm Đồng bao gồm xã thuộc diện “nghèo đói bền vững” hàng đầu nước Các khu kinh tế – quốc phòng đặt mục tiêu phát triển kinh tế nơi thuộc vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo có địa hình hiểm trở, khí hậu khắc nghiệt, sở hạ tầng phát triển, địa bàn sinh sống chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số Ở địa bàn này, trình độ dân trí thấp, sản xuất phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên nên đời sống bà cực khổ, tỉ lệ đói nghèo cao, phong tục tập quán lạc hậu Khơng vậy, địa bàn có khu kinh tế – quốc phịng cịn vị trí mang tính chiến lược quốc phịng, nhạy cảm trị Tại đây, lực thù địch không ngừng lợi dụng nghèo đói đồng bào, vấn đề dân tộc, tôn giáo, âm mưu sử dụng chiến lược “Diễn biến hịa bình” để tạo nên ổn định, chống phá cách mạng Việt Nam Ngoại trừ vài khu kinh tế – quốc phòng nằm ven biển, đa số khu kinh tế – quốc phòng phát triển nông – lâm nghiệp Đối với lĩnh vực kinh tế này, tài nguyên đất coi điều kiện bản, thực tế đất đai để xây dựng khu kinh tế – quốc phòng chủ yếu vùng đất trống, đồi núi trọc, rừng nghèo kiệt Để cấp đất, đơn vị quân đội phải có cho phép Nhà nước, quyền địa phương; đất phải cấp thành nhiều lần, qua nhiều giai đoạn Điều dẫn đến đất đai trở thành vấn đề nan giải khu kinh tế – quốc phịng, khơng gặp vơ vàn khó khăn để phát triền kinh tế mà cịn làm tình trạng thiếu đất sản xuất cho nhân dân, đặc biệt dân di cư diễn phổ biến 137 Nguyễn Thùy Trang Tập 128, Số 6C, 2019 Khu kinh tế – quốc phịng tạo dựng gắn bó chặt chẽ với người dân, bao gồm nhân dân địa phương dân di cư Một số khu kinh tế – quốc phòng xây dựng địa bàn trắng dân, huyện Ea Súp (Đắk Lắk) Đối với nơi vấn đề đặt hàng đầu phải đưa dân đến sinh sống ổn định, bám trụ lâu dài, xây dựng thành điểm, cụm dân cư, từ quy hoạch để hình thành đơn vị hành sở cho địa phương Các khu kinh tế – quốc phòng nước Bộ Quốc phòng làm chủ đầu tư, đơn vị quân đội trực tiếp đóng quân khu vực giao “nhiệm vụ làm chỗ dựa cho dân phát triển kinh tế lập nghiệp, từ củng cố trận quốc phòng dọc tuyến biên giới Để hoàn thành nhiệm vụ, đơn vị phải phối hợp với quyền địa phương xếp bố trí dân cư, chống du canh, du cư, tham gia xây dựng quyền sở, địa bàn vùng dự án thành khu vực kinh tế – văn hóa xã hội ổn định, phát triển mặt” [5, Tr 120] Khu kinh tế – quốc phòng đơn vị kinh tế, đơn vị quốc phịng, khơng phải đơn vị hành Nhà nước Hoạt động quản lý hành khu kinh tế – quốc phịng quyền địa phương đảm nhận, quân đội rút quân sau hoàn thành dự án, để lại đơn vị phụ trách quản lý sở kinh tế đơn vị Từ đặc điểm trên, thấy chất khu kinh tế – quốc phịng mang nặng tính quốc phịng tính kinh tế Hoạt động kinh tế khu kinh tế – quốc phịng hồn tồn khơng nhằm mục tiêu lợi nhuận mà để nâng cao tiềm lực phòng thủ quốc gia chỗ, lấy việc thay đổi mặt dân sinh địa bàn làm tảng Bên cạnh điểm chung, điều kiện lịch sử, quy mơ, tổ chức nên mơ hình khu kinh tế – quốc phịng Tây Ngun có số nét khác biệt: Thứ nhất, Tây Nguyên có Tổng thể khu kinh tế – quốc phòng xây dựng quy mô lớn Tổng thể khu Kinh tế – Quốc phòng bao gồm nhiều khu kinh tế – quốc phòng liền kề nhau, đạo tổ chức, đơn vị quân đội nhằm đảm bảo mục tiêu chung Các khu kinh tế – quốc phòng, tùy vào điều kiện cụ thể, áp dụng phương thức sản xuất khác nhau, loại hình đơn vị trực tiếp quản lý khác nhau, có khả hỗ trợ cho vốn, nhân lực để trì thơng qua cấp lãnh đạo cao Tuy nhiên, khu kinh tế – quốc phịng tồn độc lập có tính tự chủ mức độ định Trong 28 khu kinh tế – quốc phòng triển khai nay, xét quy mô số lượng vốn đầu tư, có hai dự án kinh tế – quốc phịng Binh đồn 15 Binh đồn 16 phụ trách Tây Nguyên phát triển trở thành Tổng thể khu kinh tế – quốc phòng Quy mơ Tổng thể khu kinh tế – quốc phịng Binh đoàn 15 Binh đoàn 16 trải rộng qua tỉnh Tây Nguyên, từ Kon Tum Đắk Nông, chủ yếu địa bàn sát dọc đường biên giới 138 Jos.hueuni.edu.vn Tập 128, Số 6C, 2019 (Binh đoàn 15 có 400 km giáp Lào Campuchia, Binh đồn 16 có 500 km giáp Campuchia) Đến năm 2015, Tổng thể khu kinh tế – quốc phịng Binh đồn 15 gồm năm khu kinh tế – quốc phòng định hình, phát triển ổn định gồm Moray, Sa Thầy, Ngọc Hồi (Kon Tum); Đức Cơ, Nam Chư Prông thuộc tỉnh Gia Lai); Tổng thể khu kinh tế – quốc phòng Binh đồn 16 từ cuối huyện Chư Prơng (Gia Lai) đến huyện Lộc Ninh (Bình Phước) tạo dựng ba khu kinh tế – quốc phòng địa bàn Nam Tây Nguyên Ea Súp (Đắk Lắk); Tuy Đức, Quảng Tín (Đắk Nơng) Mặt khác, đến hai dự án kinh tế – quốc phịng có quy mơ vốn đầu tư lớn nước: khu kinh tế – quốc phịng Binh đồn 15 có tổng số vốn đầu tư 619,7 tỷ đồng (vốn ngân sách 91,7 tỷ đồng; vốn vay 370 tỷ đồng; vốn tự có 158 tỷ đồng), khu kinh tế – quốc phịng Binh đồn 16 có tổng số vốn đầu tư 1.270 tỷ đồng (vốn ngân sách tỷ đồng 638,9; vốn vay 631,1 tỷ đồng) Các khu kinh tế – quốc phòng Tây Nguyên phát triển lĩnh vực nông – lâm nghiệp, chủ yếu trồng loại cơng nghiệp dài ngày có giá trị cao Mặc dù giống mục tiêu lâu dài, khu kinh tế – quốc phịng có khác phương hướng trước mắt Đa số khu kinh tế – quốc phịng Binh đồn 15 quản lý tập trung vào làm kinh tế, lấy hiệu kinh tế để giải vấn đề xã hội – trị, quốc phịng – an ninh Trong đó, khu kinh tế – quốc phịng Binh đoàn 16 đảm nhận chủ yếu giải vấn đề dân cư, xây dựng địa bàn, hoạt động sản xuất kinh tế mang tính bổ trợ Sự khác xuất phát từ nhiều nguyên nhân điều kiện tự nhiên, đặc điểm dân cư, lịch sử trình hình thành đơn vị Thứ hai, đơn vị trực tiếp xây dựng khu kinh tế – quốc phòng Tây Nguyên doanh nghiệp kinh tế – quốc phòng Các đơn vị quân đội trực tiếp đứng chân khu kinh tế – quốc phòng nước chịu quản lý Quân khu Bộ Chỉ huy quân địa phương Riêng Tây Nguyên, phần lớn khu kinh tế – quốc phòng lại doanh nghiệp quản lý trực mơ hình máy Binh đồn – Tổng cơng ty Binh đồn 15 Đây mơ hình máy thống quân sản xuất phụ trách song song nhiệm vụ lĩnh vực kinh tế quốc phòng Về tổ chức quân sự, đơn vị biên chế theo đội hình Binh đồn – cấp tổ chức cao lực lượng xây dựng kinh tế Việt Nam (tương đương với quân đoàn), biên chế nhiều đơn vị từ cấp đại đội đến sư đoàn để thực nhiệm vụ sản xuất chiến đấu, sẵn sàng chiến đấu Trong đó, lực lượng sản xuất chủ yếu, theo quy mơ sư đồn trung đoàn, tồn độc lập với Về tổ chức kinh tế, Binh đoàn 15 Binh đoàn 16 “doanh nghiệp Nhà nước với nhiệm vụ phát triển kinh tế vùng biên, vùng sâu, vùng xa, nhằm mở mang kinh tế, giúp đồng bào chỗ phát 139 Nguyễn Thùy Trang Tập 128, Số 6C, 2019 triển sản xuất, thực xố đói giảm nghèo theo định hướng Nhà nước” [1; Tr 10] Tùy thuộc vào tính chất nhiệm vụ, đơn vị tổ chức theo mơ hình Tổng Cơng ty Công ty Mặc dù, doanh nghiệp nhà nước, đặt mục tiêu kinh doanh có lợi nhuận Tổng Công ty 15 Công ty 16 để lợi nhuận phục vụ cho hoạt động phát triển dân cư, xã hội địa bàn Pháp nhân kinh tế dùng giao dịch với đối tác sản xuất kinh doanh, nên điều không làm thay đổi chất khu kinh tế – quốc phòng đơn vị quản lý, mà ngược lại cho thấy linh hoạt cách thức thực nhiệm vụ phát triển kinh kết kết hợp với quốc phòng – an ninh Tây Nguyên Hai tổ chức có trách nhiệm riêng biệt lại đặt cách đan xen, lồng ghép thực thể Tổng cơng ty 15 – Binh đồn 15, Cơng ty 16 – Binh đoàn 16 tổ chức thống nhất, đó, đội hình qn làm nịng cốt; tất hoạt động tuân thủ chặt chẽ “kỷ luật thép” quân đội, có mệnh lệnh hoàn toàn trở thành đơn vị vũ trang chiến đấu, phục vụ chiến đấu Dưới công ty, trung đoàn đội sản xuất Đây phận thể rõ thống nhất, tính lưỡng dụng máy Chiến sĩ, công nhân lao động đội sản xuất quân nhân thời chiến, thời bình vừa cơng nhân chiến đấu mặt trận kinh tế, vừa làm công tác dân vận, tiếp nối sách “Ngụ binh nơng” thời đại Binh đồn 16 có tổ chức quân cao để phục vụ đặc thù nhiệm vụ quốc phòng nặng nề địa bàn, quy mô sản xuất chưa lớn nên kinh tế Binh đoàn 16 hoạt động dạng mơ hình Cơng ty với đơn vị sản xuất nơng trường, xí nghiệp quốc doanh Việc cho thấy hoạt động Binh đồn 16 nói chung trung đoàn đứng chân địa bàn Nam Tây Nguyên chưa đặt nặng vấn đề hiệu kinh tế Ở Tây Ngun, có Đồn Bắc Lâm Đồng (thuộc Quân khu 7) Đoàn 737 (thuộc Quân khu 5) khơng doanh nghiệp quản lý Các đồn kinh tế – quốc phịng khơng có pháp nhân kinh tế độc lập, không đặt mục tiêu lợi nhuận kinh doanh, chủ yếu tập trung giúp dân phát triển kinh tế, làm cơng tác xây dựng dựng sở trị địa bàn, quy hoạch dân cư Đây dạng mơ hình quản lý áp dụng cho đa số khu kinh tế – quốc phòng nước Sau việc xây dựng khu kinh tế – quốc phòng trở thành chủ trương lớn Đảng, Tây Nguyên, doanh nghiệp quân đội tiếp tục quản lý khu kinh tế – quốc phòng ổn định, mặt khác tiến hành xây dựng khu mới, làm xuất doanh nghiệp quản lý khu kinh tế – quốc phòng dẫn đến đời Tổng thể khu kinh tế – quốc phòng Thứ ba, phương thức sản xuất khu kinh tế – quốc phòng Tây Nguyên đa dạng, linh hoạt hướng tới hiệu mang tính tổng thể 140 Jos.hueuni.edu.vn Tập 128, Số 6C, 2019 Quá trình hình thành phát triển đơn vị kinh tế – quốc phòng Tây Nguyên cho đời phương thức sản xuất kết hợp chặt chẽ kinh tế tập thể kinh tế hộ gia đình Hiện nay, có khu kinh tế – quốc phịng Tây Ngun có tổ chức hoạt động sản xuất tập trung Các khu kinh tế – quốc phòng Bắc Tây Ngun Binh đồn 15 Cơng ty cà phê 15 quản lý từ quy mô tổ chức đến trình độ phát triển mức độ cao, mang tính bền vững nên vừa sản xuất tập trung vừa phát triển kinh tế hộ gia đình Cả phương thức sản xuất kết hợp chặt chẽ với nhau, bổ trợ cho nhau, tạo nguồn hàng ổn định cung cấp cho thị trường, phát triển kinh tế hàng hóa Cũng vậy, khu kinh tế – quốc phòng phải thiết doanh nghiệp đảm đương, xem phát triển kinh tế nhiệm vụ trị trọng tâm để giải hài hòa mối quan hệ yếu tố kinh tế yếu tố quốc phòng Mặc dù xây dựng theo mơ hình Binh đồn 15, vấn đề “đất – dân” địa bàn phức tạp với điều kiện khí hậu Nam Tây Ngun vơ khắc nghiệt, Binh đoàn 16 chưa đủ điều kiện để tổ chức sản xuất tập trung quy mô lớn Yếu tố quốc phòng đặt cao so với Bắc Tây Nguyên nên Binh đoàn phát triển sản xuất tập trung chừng mực định, nguồn lực chủ yếu để giúp người dân sản xuất, ổn định sống kết hợp sử dụng biện pháp dân vận làm tảng để bám địa bàn Thực tế, Binh đoàn 16 đạt thành tựu lớn giải vấn đề dân cư, ổn định tình hình an ninh – trị địa bàn, xây dựng hệ thống sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu sinh sống cán bộ, chiến sĩ nhân dân Đối với khu kinh tế – quốc phòng Ea Súp, Bắc Lâm Đồng, Quảng Sơn chủ yếu giúp dân phát triển kinh tế hộ gia đình Kinh tế hộ gia đình khơng địi hỏi nhiều nguồn vốn đầu tư lớn, nhân lực, sở nhà xưởng, chế biến nên phù hợp cho đơn vị kinh tế – quốc phịng quy mơ nhỏ triển khai xây dựng địa bàn có nhiều khó khăn, chưa có điều kiện để tổ chức sản xuất tập trung Dù phát triển kinh tế tập thể hay kinh tế hộ gia đình, khu kinh tế – quốc phịng, người dân quan tâm, chăm sóc, hưởng thụ đời sống vật chất, tinh thần tốt trước Đây vấn đề định đến tồn khu kinh tế – quốc phòng Các đơn vị đứng chân phải trở thành điểm tựa để giúp nhân dân, đồng bào dân tộc thiểu số biết làm kinh tế, vượt qua đói nghèo, có ấm no hạnh phúc mảnh đất họ, lấy lợi ích kinh tế để dân bám trụ với địa bàn, động lực để người dân gắn bó chặt chẽ, lâu dài với khu kinh tế – quốc phịng Cơng ty cà phê 15 khu kinh tế – quốc phòng CưMga vốn thuộc Tổng khu kinh tế – quốc phòng Binh đồn 15 Đến năm 2005, Bộ Quốc phịng tách điều chuyển nguyên trang đơn vị khu kinh tế – quốc phòng CưMga cho Quân khu 141 Nguyễn Thùy Trang Tập 128, Số 6C, 2019 Một số nhận xét khu kinh tế – quốc phòng Tây Nguyên Thực tiễn cho thấy, khu kinh tế – quốc phòng quân đội đảm nhiệm phát huy toàn diện hiệu kinh tế – xã hội, quốc phòng – an ninh địa bàn chiến lược Tây Nguyên Các đơn vị quân đội thực trở thành lực lượng xung kích tham gia xố đói giảm nghèo Mặc dù hiệu kinh tế chưa thực bật, đơn vị hoàn thành mục tiêu chung, tạo dựng “một vùng đất Tây Nguyên rộng lớn từ chỗ hoang sơ, phát triển mạnh với hàng ngàn hecta cà phê, cao su đến kỳ thu hoạch” [5, Tr 100], góp phần làm chuyển dịch cấu kinh tế địa phương tư làm kinh tế nhân dân nói riêng Trên tổng diện tích vườn vào khoảng gần 58.000 cơng nghiệp loại (trong đó, Binh đồn 15 có 43.000 cao su, 709 cà phê 85 lúa nước; Công ty cà phê 15 trồng 1.174,1 cà phê, 84,3 cao su, 250 điều; diện tích 5.000 cơng nghiệp Trung đồn 720, 726 thuộc Binh đoàn 16), khu kinh tế – quốc phòng Tây Nguyên thu hút khoảng 17.000 hộ dân lao động sản xuất tập trung ổn định Qua đó, đời sống đồng bào chỗ nhân dân từ khắp nơi miền đất nước đến ngày nâng cao Từ sản xuất manh mún, nhỏ lẻ đa số nhân dân địa phương tham gia nhận khốn, làm cơng nhân binh đồn, cơng ty khu sản xuất tập trung quy mô, phát triển kinh tế hộ gia đình hướng tới mục tiêu lâu dài tạo sản phẩm hàng hóa có giá trị đáp ứng nhu cầu thị trường Đến nay, 85% hộ đồng bào địa bàn Binh đồn 15 quản lý có nhà xây, xe máy, phương tiện sản xuất riêng, không cịn hộ đói nghèo Q trình triển khai xây dựng sở hạ tầng, phát triển sản xuất khu kinh tế – quốc phòng làm cho khu dân cư nhanh chóng hình thành ổn định Trên dọc tuyến biên giới từ Ngọc Hồi, Kon Tum đến Nam Chư Prơng, đến năm 2018, Binh đồn 15 tạo dựng 130 điểm dân cư có hệ thống sở vật chất hoàn thiện Từ Nam Tây Ngun, Binh đồn 16 bố trí 62 đội sản xuất gắn với 59 cụm dân cư theo quy hoạch tiến độ phát triển sản xuất Tại đây, đơn vị đón nhận 18.943 hộ từ khắp miền Binh đồn 16 cịn tổ chức cho đồng bào người Dao di cư tự vào khu vực Krông Ana, Krông Nô vùng dự án Ea Súp, đưa 485 hộ đồng bào người Mông di cư tự vào ổn định khu kinh tế – quốc phịng Đắk Rấp; Cơng ty cà phê 15 quy hoạch, xếp cho khoảng 397 hộ dân (trong có 310 hộ dân di cư) vào khu kinh tế – quốc phòng Quảng Sơn, 930 hộ dân (trong có 12 hộ đồng bào chỗ) vào khu kinh tế – quốc phòng Cư Mga Đồng thời, đơn vị xây dựng số lượng lớn cơng trình phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, y tế, giáo dục địa phương Hàng nghìn ki lơ mét đường giao thông loại nối liền thôn xa xôi đến trục đường lớn Hàng trăm đập giếng, trạm biến áp, cơng trình thủy điện lớn, trạm tiếp sóng truyền hình hàng 142 Jos.hueuni.edu.vn Tập 128, Số 6C, 2019 trăm ki lô mét đường điện hạ thế, trung mang ánh sáng văn minh đến tận làng Tất đơn vị có bệnh xá quy mơ hàng chục giường bệnh chăm sóc y tế miễn phí cho cán bộ, nhân dân địa phương; Binh đồn 15 16 có bệnh viện trung tâm, phân viện xây dựng mơ hình qn dân y kết hợp, có trang bị đại, đồng Các đơn vị Binh đoàn 15 có 195 nhà trẻ, mầm non, 27 Trường Tiểu học Trung học sở đảm bảo công tác chăm sóc giáo dục, nâng cao dân trí cho em cán bộ, chiến sĩ nhân dân địa bàn Cuộc sống ổn định nhân dân khu kinh tế – quốc phòng điều kiện để củng cố quốc phòng – an ninh dọc tuyến biên giới đất liền Tây Nguyên, với chích sách dân vận đặc thù đơn vị đồng bào dân tộc thiểu số chỗ, góp phần giải vấn đề nhạy cảm địa bàn Đồng bào tin tưởng cán chiến sĩ, nhờ đó, vùng dự án quân đội phụ trách, dù vùng xa xôi, hẻo lánh phần tử phản động ngang nhiên truyền đạo, lôi kéo đồng bào dân tộc thiểu số biểu tình, hoạt động sinh hoạt tính ngưỡng trái phép nhanh chóng ngăn chặn Trong bạo loạn trị tỉnh Tây Ngun, khơng khơng tham gia biểu tình mà cịn có nhiều đồng bào người dân tộc thiểu số khu kinh tế – quốc phịng tích cực tham gia vận động bà con, góp phần đội quyền địa phương nhanh chóng ổn định tình hình Nhìn chung, hệ thống khu Kinh tế - Quốc phòng Tây Nguyên phát triển ổn định, song số khu kinh tế – quốc phòng Nam Tây Nguyên bộc lộ hạn chế định Tình trạng thiếu nước tưới cho diện trồng đơn vị xảy ra, ảnh hưởng đến phát triển chung tồn dự án, từ tác động đến đời sống nhân dân Người dân khơng có động lực để bám trụ lâu dài với vùng dự án Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khu dân cư hình thành chậm so với tiến độ Sản xuất không hiệu quả, lợi nhuận nên số khu kinh tế – quốc phòng Nam Tây Nguyên dựa vào bao cấp Nhà nước, từ khơng tạo nên linh động việc triển khai thực nhiệm vụ kinh tế – xã hội Mặt khác, đạt nhiều thành tựu tổ chức hoạt động máy lưỡng dụng sản xuất tập trung, vừa phải tập trung sản xuất, vừa phải tiến hành xếp dân cư quy mô lớn nên cán bộ, chiến sĩ đơn vị kinh tế – quốc phịng Binh đồn 16 giai đoạn thành lập phải chịu áp lực không nhỏ Đây nguyên nhân làm ảnh hưởng lớn đến hiệu kinh tế đơn vị Mặc dù số hạn chế khu kinh tế – quốc phòng địa bàn Tây Nguyên cho thấy, dù trình độ phát triển “thơng qua dự án này, giải hiệu vấn đề kinh tế – xã hội vùng khó khăn, củng cố xây dựng mối quan hệ gắn bó quân dân thời kỳ Điều góp phần làm thất bại âm mưu chia rẽ, chống phá từ bên lực thù 143 Nguyễn Thùy Trang Tập 128, Số 6C, 2019 địch, tạo nên khối đại đoàn kết thống dân tộc Việt Nam bảo vệ biên giới, chủ quyền Tổ quốc.” [5; Tr 316] Để nâng cao hiệu mà đơn vị làm được, ổn định tình hình xã hội, dân cư, giúp nhân dân phát triển sản xuất, bảo vệ thành công vùng biên giới nhạy cảm Tổ quốc khu kinh tế – quốc phòng Tây Nguyên cần phải giải vấn đề sau đây: Các khu kinh tế – quốc phịng muốn hồn thành mục tiêu đặt ra, cần trải qua nhiều giai đoạn phát triển, đơn vị đứng chân phải xây dựng lộ trình phù hợp với giai đoạn Đồn kinh tế – quốc phịng tổ chức nhỏ, phù hợp với địa bàn không tự nhiên ưu đãi, điều kiện dân cư phức tạp, chưa đủ điều kiện sản xuất quy mô lớn Khi hội tụ đủ yếu tố khách quan chủ quan, cấp tư cách pháp nhân kinh tế cho đồn kinh tế – quốc phịng trở thành doanh nghiệp để đảm nhiệm hoạt động sản xuất tập trung khu kinh tế – quốc phịng, tránh biểu nóng vội, đốt cháy giai đoạn Hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, đơn vị phải thường xuyên tổ chức xây dựng, điều chỉnh lại phương án khoán sản phẩm với định mức kinh tế sát với thực tế điều kiện sản xuất cụ thể; qua xây dựng đơn giá tiền lương phù hợp, tác động tốt tới người lao động Đặc biệt trọng phát huy lợi đơn vị, yêu cầu địa bàn, dự án, mở rộng địa bàn hoạt động ngành nghề sản xuất, kinh doanh đảm bảo phát triển hợp lý Đối với địa bàn chiến lược Nam Tây Nguyên, với số tiền đầu tư lớn mà Nhà nước dành cho dự án việc cần phải nhanh chóng tìm phương hướng sản xuất phù hợp, mạnh dạn đầu tư cho vấn đề thuỷ lợi quy mơ lớn để đơn vị có thêm nguồn lực, nâng cao khả thu hồi vốn, giữ chân lực lượng sản xuất cấp bách Mặc khác, để khu kinh tế – quốc phịng phát triển bền vững việc phải cấp đủ đất cho dân, đồng thời với biện pháp, sách hỗ trợ ban đầu, quản lý chặt chẽ diện tích đất cấp, khơng để tượng dân bán đất cấp, v.v Muốn làm điều phải huy động tham gia quyền địa phương, tổ chức đồn thể đặc biệt phải phát huy vai trò già làng, trưởng bản, người có uy tín thơn, bn Cần phải lưu ý mối quan hệ công tác dân vận phát triển kinh tế Trong đó, cơng tác dân vận phải có vận dụng điều chỉnh linh hoạt, phù hợp với luật tục dân làng Hiệu hoạt động kinh tế công tác dân vận nhân tố hàng đầu định đến hiệu thực nhiệm vụ đơn vị, cần phải xây dựng phương án thực thống để hoạt động hỗ trợ nhuần nhuyễn cho nhau, khơng tách rời nhau, không xem nhẹ nhân tố Nhất khu kinh tế – quốc phịng gặp nhiều hạn chế, khó khăn phát triển kinh tế phải thực dân vận tốt, dân vận tốt giúp phát huy sức mạnh kinh tế 144 Tập 128, Số 6C, 2019 Jos.hueuni.edu.vn Kết luận Khu kinh tế – quốc phịng mơ hình đặc thù, cách thức xây dựng kinh tế có Qn đội Nhân dân Việt Nam Mơ hình có ý nghĩa lớn việc phát triển kinh tế, thực xóa đói giảm nghèo cho nhân dân vùng biên giới, vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Vì vậy, việc xây dựng, trì phát triển khu kinh tế – quốc phòng quan trọng; q trình phải vừa làm vừa rút kinh nghiệm Tây Nguyên nơi khu kinh tế – quốc phòng xuất nước gắn với đời phát triển đơn vị quân đội làm nhiệm vụ xây dựng kinh tế gắn với củng cố quốc phòng – an ninh Có thể nói mơ hình khu kinh tế – quốc phòng Tây Nguyên kiểm nghiệm theo nhiều giai đoạn thăng trầm lịch sử đến nay, hồn thiện Mặc dù có số hạn chế đơn vị quân đội xây dựng khu kinh tế – quốc phòng Tây Nguyên thực hiệu nhiệm vụ chiến lược mà Đảng, Nhà nước tin tưởng giao phó Uy tín thương hiệu Binh đoàn 15, Binh đoàn 16 trở thành hình mẫu đội xây dựng kinh tế kết hợp quốc phòng với việc tạo mơ hình tổ chức máy, phát triển sản xuất, tạo từ thay đổi mặt đời sống đồng bào dân tộc Tây Nguyên, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế địa phương Đây sở để đơn vị quân đội đứng chân tiếp tục đẩy mạnh tiến độ xây dựng dự án kinh tế – quốc phòng, giữ vững vai trò tiên phong mặt trận xóa đói giảm nghèo, giúp dân làm giàu, củng cố vững “thế trận lòng dân”, thực tốt nhiệm vụ bảo vệ giữ gìn ổn định vùng đất chiến lược, vùng xung yếu Tổ quốc TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Quốc phịng (1999), Báo cáo tóm tắt tình hình triển khai xây dựng trình duyệt dự án đầu tư xây dựng khu kinh tế – quốc phịng Bình phước – Nam Đắc Lắc, số 490/QP, ngày 2-3-1999, Văn phòng Bộ Quốc phòng, Hà Nội Bộ Quốc phòng (1999), Đề án quy hoạch tổng thể quân đội tham gia xây dựng phát triển kinh tế – xã hội xã đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa gắn với xây dựng khu quốc phòng – an ninh địa bàn chiến lược biên giới, ven biển (Theo Quyết định 135/1998/QĐ-TTg ngày 31-7-1998 Thủ tướng Chính phủ, số 3887/BQP, ngày 27-12-1999, Văn phòng Bộ Quốc phòng, Hà Nội Bộ Quốc phòng (2004), Từ điển bách khoa Quân Việt Nam, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội Bộ Tư lệnh Binh đoàn 15 (2015), Lịch sử Binh đoàn 15 (1985 – 2015), Nxb Quân đội Nhân dân, Hà Nội Bộ Tư lệnh Binh đoàn 16 (2005), Lịch sử Đảng Binh đoàn 16 (1996 – 2005), Nxb Quân đội Nhân dân, Hà Nội Cục Kinh tế (2015), Báo cáo tham luận Hội thảo liên kết vùng Kinh tế ngày 24-7-2015, Phòng Hành – Cục Kinh tế (Bộ Quốc phịng), Hà Nội Cục Kinh tế (2015), Chỉ thị số 30/KT-KH Về việc xây dựng chế, sách đặc thù hỗ trợ phát triển 145 Tập 128, Số 6C, 2019 Nguyễn Thùy Trang kinh tế – xã hội bảo đảm quốc phòng – an ninh vùng Tây Nguyên thời kỳ 2011 – 2020, Phịng Hành – Cục Kinh tế (Bộ Quốc phòng), Hà Nội Nguyễn Xuân Đại (2017), Đồn kinh tế - quốc phịng thực sách dân tộc Đảng, Nhà nước ta nay, Học viện Chính Trị, Hà Nội Trần Mạnh Hùng (2008), Đầu tư phát triển khu kinh tế – quốc phòng Việt Nam nay, trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 Đỗ Mạnh Hùng (2011), Bàn tính đặc thù khu kinh tế – quốc phịng, Tạp chí Kinh tế quốc phịng, số 2-2011 11 Lương Văn Mạnh (2012), Đẩy mạnh xây dựng khu kinh tế – quốc phòng địa bàn chiến lược, biên giới, hải đảo, Tạp chí Kinh tế quốc phòng, số 1-2012 12 Nguyễn Văn Rinh (2003), Kết hợp quốc phòng, an ninh với kinh tế tiến trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, Nxb Quân đội Nhân dân, Hà Nội 13 Thủ tướng Chính phủ (2000), Quyết định phê duyệt Đề án tổng thể quân đội tham gia xây dựng phát triển kinh tế – xã hội xã đặc biệt khó khăn, vùng sâu, vùng xa gắn với xây dựng khu quốc phòng – an ninh địa bàn chiến lược biên giới, ven biển, số 227/QĐ-TTg, ngày 31-3-2000, Văn phịng Bộ Quốc phịng, Hà Nội 14 Phạm Tồn Thắng (2019), Nghiên cứu điều chỉnh quy hoạch xây dựng nâng cao hiệu hoạt động đoàn kinh tế – quốc phịng, Tạp chí kinh tế – quốc phòng, số 1-2019 15 Phạm Văn Trà (2009), Hồi kí Đời chiến sĩ, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội THE MODEL OF ECONOMY–DEFENCE ZONES IN TAY NGUYEN Nguyen Thuy Trang University of Education, Hue University, 34 Le Loi St., Hue, Vietnam Abstract: Undertaking the task of economic development associated with the consolidation of national defense and security on the strategic land of the Central Highlands for nearly a half-century, the military units such as the 15th corps and the 16th corps have created a system of economy–defense zones stretching along the border with Laos and Cambodia The economy–defense zones in the Central Highlands are a typical model This model shows the operation mode that the military units specializing in economic operations in the area have flexibly deployed to adapt, firmly reside at the locality, and meet the mission requirements for each historical period The article focuses on clarifying some specific points of the economy–defense zones in the Central Highlands compared with other localities in the country Keywords: economy–defense zone, 15th corps, 16th corps, Central Highlands 146 ... hình khu kinh tế – quốc phịng Tây Ngun có số nét khác biệt: Thứ nhất, Tây Nguyên có Tổng thể khu kinh tế – quốc phòng xây dựng quy mô lớn Tổng thể khu Kinh tế – Quốc phòng bao gồm nhiều khu kinh. .. phủ, 28 khu Kinh tế – Quốc phịng xây dựng từ biên giới phía Bắc vào Tây Nguyên Tây Nam với quy mô khác Riêng Tây Nguyên, có hai Tổng thể khu kinh tế – quốc phòng bốn khu kinh tế – quốc phòng (Bảng... 15 khu kinh tế – quốc phòng CưMga vốn thuộc Tổng khu kinh tế – quốc phòng Binh đồn 15 Đến năm 2005, Bộ Quốc phịng tách điều chuyển nguyên trang đơn vị khu kinh tế – quốc phòng CưMga cho Quân khu