Lập quy hoạch xây dựng vùng ở việt nam

Dự án Xây dựng Năng lực Lập Quy hoạch Quản lý đô thị (CUPCUP) Cẩm nang P1Lập Quy hoạch xây dựng vùng PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tổng quan loại hình quy hoạch xây dựng vùng Việt Nam 1.1 Lập quy hoạch vùng bao hàm xác định khu vực để tiến hành phát triển vùng phân định theo tiêu chuẩn nhà nước Ở nhiều quốc gia, quy hoạch vùng khung cấu sử dụng đất rõ khả hạn chế phát triển không gian khu vực liền kề chia sẻ chức chung Vấn đề bao trùm gắn kết hài hòa mục tiêu kinh tế-xã hội môi trường phân bố theo không gian qua chương trình dự án Phần lớn quy hoạch vùng có sản phẩm hướng dẫn sách khơng gian cho khu dân cư, sản xuất, bảo tồn phát triển kết cấu hạ tầng Và bối cảnh môi trường thay đổi, cần xem xét giới hạn mức độ định để khu vực xây dựng (như khu dân cư) tồn khu bảo tồn 1.2 Đối với trường hợp Việt Nam, quy hoạch vùng hiểu quy hoạch xây dựng có phạm vi quy hoạch đơn vị hành trở lên ( tỉnh, huyện) Mục tiêu xác định cấu trúc không gian vùng mối quan hệ với vùng khu vực hành chính, sinh thái kinh tế hữu Quy hoạch xây dựng vùng lập cho vùng có chức tổng hợp chuyên ngành gồm vùng trọng điểm, vùng liên tỉnh, vùng tỉnh, vùng liên huyện, vùng huyện, vùng công nghiệp, vùng đô thị lớn, vùng du lịch, nghỉ mát, vùng bảo vệ di sản cảnh quan thiên nhiên vùng khác người có thẩm quyền định 1.3 Phân chia đơn vị hành Việt Nam thành ba cấp: (a) Cấp 1: tỉnh thành phố trực thuộc Trung Ương; (b) Cấp 2: huyện thành phố - thị xã trực thuộc tỉnh; (c) Cấp 3: xã thị trấn trực thuộc huyện 1.4 Đa số nhà nghiên cứu Việt Nam thấy quy hoạch khơng gian nói chung quy hoạch vùng nói riêng khoa học tổng hợp nhiều lĩnh vực Nhưng với mục đích khác nhau, góc nhìn khác nên có cách quy hoạch khác nhau; điều thể nhiều cơng trình quy hoạch vùng quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch vùng nông nghiệp, phân vùng kinh tế phân vùng địa lý tự nhiên 1.5 Đối với nhà quy hoạch xây dựng, có hệ thống quy hoạch phủ kín nước cấp Quốc gia có Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam làm tiền đề để xác định vùng liên tỉnh, hệ thống đô thị quy mô nước, vùng liên tỉnh vùng cấp tỉnh, tổ chức mạng lưới đô thị trung tâm cấp vùng bao quanh – bao gồm khu vực nông thôn, nông nghiệp khu vực tự nhiên, công nghiệp, hệ thống hạ tầng Bên cạnh vùng theo địa giới hành với chức tổng hợp, quy hoạch xây dựng vùng Việt Nam lập cho vùng chuyên ngành vùng công nghiệp, vùng đô thị lớn, vùng du lịch, vùng bảo vệ di sản cảnh quan thiên nhiên, v.v… 1.6 Điều chỉnh Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2025 tổ chức thành 10 vùng đô thị hóa thể quan điểm tổ chức hệ thống thị vùng ảnh hưởng 1-1 Dự án Xây dựng Năng lực Lập Quy hoạch Quản lý đô thị (CUPCUP) Cẩm nang P1Lập Quy hoạch xây dựng vùng Hình 1.1.1 Bản đồ Phân bố phát triển đô thị lãnh thổ đến năm 2025 Nguồn: VIAP 1.7 10 vùng thị hóa Hình 1.1.1 10 vùng liên tỉnh Xuống đến cấp tỉnh, gọi quy hoạch xây dựng vùng tỉnh, bao gồm hệ thống đô thị trung tâm cấp tỉnh, huyện điểm dân cư nông thôn, khu vực sản xuất, hệ thống hạ tầng Cấp vùng liên tỉnh khơng phải đơn vị hành chính thức; vùng tỉnh bao gồm trọn vẹn lãnh thổ cấp tỉnh, nên việc quản lý lãnh thổ chế rõ rệt, sản phẩm quy hoạch vùng cơng cụ để quyền địa phương quản lý tỉnh họ Khi đó, vùng liên tỉnh có vai trị gắn kết hoạt động tỉnh nhằm điều hịa lợi ích chung Quốc gia vùng liên tỉnh 1.8 Huyện đơn vị hành trực thuộc tỉnh, bao gồm thị (tuy có 1-2 Dự án Xây dựng Năng lực Lập Quy hoạch Quản lý đô thị (CUPCUP) Cẩm nang P1Lập Quy hoạch xây dựng vùng vài đô thị cấp thị trấn, có huyện có thị trấn) xã nơng thơn; cấp huyện có diện quy hoạch đô thị nông thôn, tổ chức hệ thống đô thị không rõ nét so với cấp tỉnh Chính thế, để lập số tay hướng dẫn quy hoạch vùng cần lựa chọn trọng tâm quy hoạch vùng tỉnh, mang tính vùng điển hình Việt Nam, có quyền ổn định, có quy mơ lãnh thổ vừa phải để áp dụng phương pháp lập quy hoạch; đồng thời mở rộng sử dụng cho quy hoạch vùng liên tỉnh 1.9 Quan điểm nhiều nhà nghiên cứu giới nhà nghiên cứu vùng Việt Nam đồng thuận Các nhà địa lý thường phân vùng trước hết sở phân tích hệ thống khơng gian địa lý - "khơng gian lãnh thổ xã hội sử dụng quy hoạch nhằm tái tạo xã hội" (Roger Brunet, R Ferras, H Théry) - hệ thống khơng gian có cấu trúc đứng cấu trúc ngang, tức quan hệ hợp phần không gian địa lý quan hệ đơn vị cấu thành Phân vùng dựa nguyên tắc đồng cấp vùng mối quan hệ đơn vị cấu thành vùng Theo quan điểm tổ chức lãnh thổ đơn vị cấu thành có vai trị khơng mà có phân bậc có quan hệ chặt chẽ với mà tảng mạng lưới thị Để gắn phân vùng với quy hoạch quản lý, có xu hướng xác định ranh giới vùng dựa địa giới hành 1.10 Sự so sánh cấp lãnh thổ loại quy hoạch Việt Nam giới có tính tương đối Nhưng cần để người đọc dễ tham khảo tài liệu nước 1.11 Ở Pháp, cấp vùng đơn vị lãnh thổ cấp lãnh thổ quốc gia cấp tỉnh1 Quy hoạch lãnh thổ khoa học "xắp đặt viễn cảnh lãnh thổ quốc gia dân cư, hoạt động sản xuất, sở hạ tầng xã hội, sở hạ tầng kỹ thuật phù hợp với tự nhiên, nhân văn, kinh tế, chiến lược" 2; quy hoạch vùng hoạt động nhằm xắp xếp cho vùng Trung ương quyền địa phương thực hiện, nhằm hài hịa với quy hoạch lãnh thổ quốc gia định hướng cho địa phương phát triển Vậy, quy hoạch vùng kết hợp nhân tố địa phương, nhân tố vùng quốc gia 1.12 Ở Anh có 11 vùng (trong vùng đặc biệt Scotland Wales), có 65 đơn vị tương đương cấp tỉnh Việt Nam; 1.13 Nước Ý có 20 vùng có 95 tỉnh 1.14 Ở Nhật, có quy hoạch cấp Quốc gia, đến cấp vùng trước đến quy hoạch đô thị Tỉnh Pháp: département, tạm dịch tỉnh có quy mơ tương đương tỉnh Việt Nam Theo Từ điển quy hoạch lãnh thổ quy hoạch đô thị Pierre Merlin Francoise Choay: Dictionnaire de l'urbanisme et de l'aménagement Presses Universitaires de France 1-3 Dự án Xây dựng Năng lực Lập Quy hoạch Quản lý đô thị (CUPCUP) Cẩm nang P1Lập Quy hoạch xây dựng vùng Hình 1.1.2 Hệ thống quy hoạch Nhật Bản Nguồn: Website Bộ Đất đai, Hạ tầng Vận tải, Nhật Bản Hình 1.1.3 Luật Quy hoạch Quốc gia, Nhật Bản QH quốc gia lần 1: (8/2008) QH vùng lần 1: 8/2009, vùng Vùng Hokkaido thuộc Luật Phát triển Hokkaido vùng thuộc Luật Quy hoạch Không gian quốc gia Vùng Okinawa thuộc Luật Phát triển Okinawa Nguồn: Website Bộ Đất đai, Hạ tầng Vận tải, Nhật Bản 1-4 Dự án Xây dựng Năng lực Lập Quy hoạch Quản lý đô thị (CUPCUP) Cẩm nang P1Lập Quy hoạch xây dựng vùng Bảng 1.1.1Quy hoạch vùng số nước điển hình so sánh với Việt Nam Cấp vùng Nhật Liên hiệp Anh Pháp  Quy hoạch phát triển vùng thành phố lớn  RSS: Chiến lược phát triển Không gian Vùng  SRADT：Sơ đồ quy Cấp tỉnh  DTA：Chỉ thị quy hoạch lãnh thổ  Khung phát triển địa phương  SCOT：Sơ đồ liên  Khung phát triển địa phương  PLU ：Quy hoạch kết địa bàn  Quy hoạch tỉnh Cấp đô thị địa phương  Quy hoạch phát triển tồn diện thị Việt Nam  Quy hoạch vùng ngành: Quy hoạch xây dựng vùng; quy hoạch vùngkinh tế - xã hội, ngành khác… hoạch phát triển lãnh thổ cấp vùng  Quy hoạch phát triển vùng  Quy hoạch phát triển toàn diện tỉnh Mỹ đô thị phương  Quy hoạch đô thị cấp địa  Quy hoạch toàn diện  Quy hoạch ngành: quy hoạch xây dựng vùng tỉnh; quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh v.v  Quy hoạch đô thị (phân khu, thiết kế đô thị, phát triển nhà ở)  Quy hoạch đô thị  Quy hoạch ngành quy mô lãnh thổ đô thị Nguồn: CupCup tổng hợp từ website nhiều nước 1.15 Nhìn cách tổng quát, quy hoạch vùng đề cập đến nội dung chủ yếu sau: (i) Tạo lập cấu kinh tế sản xuất vùng; (ii) Phân công lao động theo lãnh thổ; (iii) Phân bố hợp lý lực lượng sản xuất vùng; (iv) Tổ chức không gian vùng, khu chức năng, đô thị khu dân cư nông thôn; (v) Tạo lập môi trường sống tốt cho dân cư vùng, phát huy nội lực người dân vùng; (vi) Tạo lập môi trường cảnh quan vùng; (vii) Liên kết, phân công hợp lý vùng vùng lớn lãnh thổ Quốc gia; (viii) Định hướng chiến lược lãnh thổ cấp dưới, cho đô thị, tiền đề để lập quy hoạch đô thị 1.2 Mục tiêu Cẩm nang P1 1.16 Cẩm nang thiết kế nhằm cung cấp bước trình lập quy hoạch vùng cho nhà quy hoạch Quy trình nhằm hướng dẫn người sử dụng tiến hành xây dựng khung phát triển sở vật chất kỹ thuật cho toàn vùng bao gồm khía cạnh sau: (i) Tầm nhìn (ii) Các mục tiêu, chiến lược phát triển (iii) Cấu trúc không gian dựa định hướng phát triển bảo tồn (iv) Cung cấp mạng lưới GTVT hạ tầng kỹ thuật diện rộng (v) Gắn kết không gian vùng lập quy hoạch với vùng lân cận (vi) Xác định danh mục dự án ưu tiên đầu tư 1-5 Dự án Xây dựng Năng lực Lập Quy hoạch Quản lý đô thị (CUPCUP) Cẩm nang P1Lập Quy hoạch xây dựng vùng 1.3 Cấu trúc Cẩm nang P1 1.17 Cuốn cẩm nang trình bày quy trình bước lập quy hạch vùng, thể Hình 1.3.1 phần thuyết minh cụ thể Chương Ngoài việc tập trung vào quy hoạch vùng tỉnh, phần thuyết minh bao quát quy hoạch có tính vùng khác quy hoạch giao thơng quy hoạch hạ tầng xã hội Hình 1.3.1 Tổ chức lập quy hoạch lập nhiệm vụ quy hoạch BƯỚC BƯỚC Lập định hướng quy hoạch BƯỚC Xây dựng chiến lược phát triển vùng BƯỚC Lập quy hoạch khung phát triển không gian vùng BƯỚC Xây dựng chương trình dự án phát triển vùng BƯỚC BƯỚC 1.4 Các bước lập Quy hoạch vùng Xây dựng kế hoạch thực Xây dựng hệ thống giám sát Hướng dẫn cách thức sử dụng cẩm nang 1.18 Cẩm nang lập quy hoạch vùng (P1) phần cẩm nang lập quy hoạch Trọng tâm cẩm nang tạo điều kiện cho người sử dụng bám sát nội dung quy hoạch để có kết theo yêu cầu Bởi cẩm nang trình bày theo trình tự bước quy trình quy hoạch vùng 1.19 Hơn nữa, cẩm nang P1 có liên kết chặt chẽ với cẩm nang lập quy hoạch khác Dự án Nâng cao lực lập quản lý quy hoạch (CupCup) biên soạn Bởi vậy, mục tiêu, kết hoạt động bước quy trình cẩm nang P1 hỗ trợ cẩm nang khác với công cụ quy hoạch (các cẩm nang S) hướng dẫn quản lý quy hoạch (cẩm nang M) không nằm chung tạo thành cẩm nang đầy đủ (Xem Bảng 1.4.1 Cấu trúc chung Bộ cẩm nangCupCup) Bảng 1.4.1 Cấu trúc Bộ cẩm nang CupCup Loại Cẩm nang lập quy hoạch Cẩm nang bổ trợ Công cụ quản lý quy hoạch Ký hiệu P1 P2 P3 S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 M 1-6 Tiêu đề Lập Quy hoạch Vùng Lập Quy hoạch Chung Lập Quy hoạch Phân khu Phân tích hiện trạng và Điều tra/ Khảo sát Ứng dụng GIS quy hoạch Lập Quy hoạch GTVT Lập Quy hoạch Hạ tầng Kỹ thuật Thiết kế đô thị Đánh giá môi trường chiến lược Kiến thức chuyên môn và tài liệu tham khảo Đề xuất Công cụ Quản lý Quy hoạch Đô thị Dự án Xây dựng Năng lực Lập Quy hoạch Quản lý đô thị (CUPCUP) Cẩm nang P1Lập Quy hoạch xây dựng vùng HƯỚNG DẪN LẬP QUY HOẠCH XÂY DỰNG VÙNG 2.1 Giới thiệu 2.1 Mục tiêu chung việc lập quy hoạch xây dựng vùng thiết lập tầm nhìn chiến lược phát triển cho tỉnh/vùng Sản phẩm bao gồm: nhiệm vụ lập quy hoạch, tổ chức nhân tham gia trình quy hoạch, sở liệu, chiến lược phát triển ngành, khung phát triển không gian cho tỉnh vùng, kế hoạch thực kèm theo chế giám sát quy hoạch 2.2 Bước1:Tổ chức lập quy hoạch 2.2 Luật Xây dựng năm 2003 Việt Nam thể chế hóa quy hoạch vùng phần hệ thống quy hoạch Cho đến nay, định nghĩa không gian vùng Việt Nam linh hoạt quy hoạch vùng quy hoạch cho hành lang giao thông, cho khu vực sinh thái xác định, vùng kinh tế, vùng đô thị cụm tỉnh liền kề Cũng cần lưu ý vùng xác định có chồng chéo mặt ranh giới, ví dụ, Tp HCM thuộc vùng Đông Nam vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam Trong trường hợp này, nhiệm vụ then chốt việc tổ chức lập quy hoạch vùng xác định phạm vi không gian vùng quy hoạch (xem Hình 2.2.1 sơ đồ Bước 1) 2.3 Quy trình lập quy hoạch quy trình động liên tục nhằm phân tích tình hình, xác định vấn đề cần quan tâm, hành động cần thiệp, giám sát kết điều chỉnh quy hoạch dựa kết đạt Do đó, bước quy hoạch vùng rà soát cách hệ thống quy hoạch vùng có quy hoạch vùng trước (giả định có) Phân tích mục tiêu phát triển kết thực nhằm xác định mức độ thực theo mục tiêu quy hoạch khu vực chức Quy trình bao gồm rà sốt quy hoạch quốc gia, chuyên ngành quy hoạch địa phương có quan hệ trực tiếp tới vùng lập quy hoạch từ góc độ sách khung thể chế, chương trình, dự án kết Các yếu tố giúp cập nhật quy hoạch vùng xác định bối cảnh để xây dựng quy hoạch theo xu hướng phát triển 2.4 Cuối cùng, dựa kết rà soát quy hoạch, quan có thẩm quyền xem xét định để lập quy hoạch Bước nhằm xác định khối lượng cơng việc cần thực cần thảo luận kỹ: Đâu vấn đề cần thực phạm vi quyền hạn bên liên quan (cơ quan Chính phủ, Bộ ngành liên quan, UBND tỉnh, sở ngành liên quan, tổ chức tư vấn lập quy hoạch…)? Đâu lĩnh vực ưu tiên sở nguồn lực hạn chế? Đâu kết cụ thể cần hoàn thành theo giai đoạn? (1) Mục tiêu     Xác định phạm vi không gian/ranh giới vùng lập quy hoạch Xác định quan cung cấp nguồn lực phục vụ lập quy hoạch Xác định xác bối cảnh quy hoạch vùng Xác định cụ thể công việc kết tương ứng quy hoạch vùng (2) Sản phẩm  Ranh giới vùng lập quy hoạch khung thời gian  Hoàn thiện đề cương quy hoạch với đề xuất nhiệm vụ sản phẩm quy hoạch, kế hoạch ngân sách, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch 2-1 Dự án Xây dựng Năng lực Lập Quy hoạch Quản lý đô thị (CUPCUP) Cẩm nang P1Lập Quy hoạch xây dựng vùng  Hoàn thiện sở pháp lý (chính sách khung luật pháp cho cơng việc dự kiến); cử thành viên thức tổ công tác kỹ thuật từ quan hữu quan liên quan, (vd: Các ngành liên quan, UBND tỉnh, đại diện ban ngành tỉnh, ….)  Phân cơng vai trị trách nhiệm bên trình lập quy hoạch vùng (cơ quan chủ đầu tư, quan thẩm định, quan phê duyệt, đơn vị tư vấn lập quy hoạch, nguồn vốn…)  Quyết định phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch vùng  Tài liệu thông tin, giáo dục nâng cao ý thức tham gia cộng đồng  Đối với vùng có quy hoạch: - Rà sốt lại tầm nhìn, mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể chiến lược phát triển - Giám sát kết thực chuyên ngành (vd: phát triển đô thị, giao thông, cấp nước ), khu vực theo tiêu/mục tiêu đặt (xem phụ lục sử dụng mẫu ma trận quy định) - Tổng hợp kết đánh giá theo ngành lãnh thổ (xem phụ lục sử dụng mẫu ma trận quy định) - Tổng hợp kết rà sốt sách khung pháp lý quốc gia ngành liên quan - Tổng hợp kết rà sốt sách khung pháp lý liên quan địa phương (tỉnh quận/huyện)  Đối với vùng chưa có quy hoạch: - Tổng hợp kết rà sốt khung sách, luật pháp ngành liên quan - Tổng hợp kết rà sốt sách khung pháp lý liên quan địa phương (tỉnh quận/huyện) - Đề cương quy hoạch vùng (đối với vùng chưa có quy hoạch) - Giản đồ Gantt kết theo tổ công tác kỹ thuật thành viên tổ quy hoạch (3) Các thức thực hiện:  Kiểm tra định thức cấp có thẩm quyền cho phép đơn vị lập quy hoạch thực nhiệm vụ lập quy hoạch vùng; cần ý đặc biệt tới phạm vi không gian vùng quy hoạch khung thời gian quy hoạch  Tổ chức buổi làm việc với thành viên Tổ Dự án/Ban đạo quy hoạch vùng đại diện UBND để thảo luận cần thiết phải lập quy hoạch vùng đến thống cần thiết, định hướng chung khung thời gian cho hoạt động lập quy hoạch  Rà sốt sách khung luật pháp cho cơng việc dự kiến Tổ Dự án/Ban đạo quy hoạch vùng cần có hiểu biết chung trạng phân chia trách nhiệm quy định văn pháp luật liên quan  Trong trường hợp lập quy hoạch cho vùng mới, cần lập đồ theo tỷ lệ phù hợp cho toàn khu vực lập quy hoạch; phạm vi vùng trùng với 2-2 Dự án Xây dựng Năng lực Lập Quy hoạch Quản lý đô thị (CUPCUP) Cẩm nang P1Lập Quy hoạch xây dựng vùng vùng có, cần thực phân tích phù hợp đất đai cho phát triển (xem Phụ lục 2-1 quy trình phân tích), thể mục tiêu phát triển tốn lập quy hoạch vùng nêu quy định thức  Xác định đơn vị cần tham gia sở đóng góp cụ thể đơn vị mặt nhân lực, tài chính, hỗ trợ hậu cần yêu cầu trang thiết bị, tài liệu, lại thông tin liên lạc, v.v (Xem Phụ lục 2-2 Phân tích bên liên quan)  Soạn thảo đề xuất bao gồm sở, chương trình làm việc, ngân sách cấu trúc dự án Hình 2.2.1Sơ đồ Bước 1: Tổ chức lập quy hoạch Lập nhiệm vụ quy hoạch  Nguồn: CupCup Tổ chức họp thành viên Tổ quản lý dự án/ Ban đạo quy hoạch vùng, ban thư ký tổ công tác để thống đề xuất  Đệ trình đề xuất lên cấp có thẩm quyền phê duyệt (UBND tỉnh/ Chính phủ phê duyệt)  Tổ chức hội thảo quy hoạch cho thành viên tổ lập quy hoạch sau đề xuất phê duyệt Trong trình tổ chức hội thảo, cần thành lập tổ công tác theo đề xuất kế hoạch công việc chi tiết kết sản phẩm dự án (xem Hộp bên thành viên Tổ Quản lý dự án, tổ hỗ trợ tổ cơng tác đề xuất Phụ lục 2-3 ví dụ chương trình làm việc sử dụng sơ đồ Gantt) 2-3 Dự án Xây dựng Năng lực Lập Quy hoạch Quản lý đô thị (CUPCUP) Cẩm nang P1Lập Quy hoạch xây dựng vùng  Xây dựng kế hoạch thông tin, tuyên truyền dự án lập quy hoạch Định kỳ công bố ý tưởng, mục tiêu tiến độ hoạt động quy hoạch cho người dân đảm bảo thu thập thông tin phản hồi người dân Tổ chức họp với cộng đồng dân phương tiện thông tin chương trình dịch vụ cơng sóng phát truyền báo chí áp phích để thơng tin dự án Cũng cần xây dựng trang web riêng dự án (a) Cách thức thực vùng có quy hoạch vùng:  Thiết kế hội thảo quy trình rà sốt quy hoạch, xem xét khoảng thời gian làm việc thành viên tổ quy hoạch, khối lượng tài liệu cần rà soát kế dự kiến hoạt động  Thơng báo thức mục tiêu lịch hội thảo cho thành viên tổ quy hoạch, cung cấp trước tài liệu để họ nghiên cứu cử thành viên trình bày báo cáo ngành khu vực Nên tham khảo ý kiến thành viên cách cải thiện thiết kế hội thảo (xem Phụ lục 2-4 Phụ lục 2-5 mẫu ma trận sử dụng làm hướng dẫn nội dung trình bày)  Mời quan chủ quản sách pháp lý liên quan phát biểu hội thảo  Tổng hợp phổ biến kết hội thảo cho bên tham gia, đảm bảo tổng hợp xác vấn đề thảo luận đánh giá để lấy ý kiến đóng góp  Thiết kế hội thảo tổ quy hoạch, sử dụng kế rà soát hội thảo đề cương quy hoạch vùng hành, lập danh sách chủ đề hạng mục dự kiến quy hoạch hành cần cập nhật/điều chỉnh giao nhiệm vụ cập nhật/điều chỉnh cho tổ công tác Sử dụng danh sách phần giấy mời gửi tổ quy hoạch thu thập ý kiến đóng góp tổ (xem Phụ lục 2-6 mẫu danh mục khung quy hoạch vùng)  Sử dụng danh sách dự kiến hội thảo, thu thập thông tin phản hồi tổ quy hoạch hoàn thiện nhiệm vụ tổ Sau đó, tổ cơng tác xây dựng kế hoạch làm việc riêng sử dụng sơ đồ Gantt gắn tổng hợp kế hoạch làm việc với tổ khác buổi làm việc chung  Tổng hợp phổ biến kết hội thảo cho thành viên tham gia, đảm bảo tổng hợp xác vấn đề thảo luận đánh giá để lấy ý kiến đóng góp (b) Các hoạt động vùng chưa có quy hoạch  Thiết kế hội thảo quy trình rà sốt quy hoạch, xem xét khoảng thời gian làm việc thành viên tổ quy hoạch, khối lượng tài liệu cần rà soát kế dự kiến hoạt động  Mời quan chủ quản sách pháp lý liên quan phát biểu hội thảo Yêu cầu bên tham gia chuẩn bị trình bày sách quốc gia/ngành địa phương khung pháp lý để chuẩn bị tài liệu phát cho bên tham dự  Tổng hợp phổ biến kết hội thảo cho thành viên tham gia, đảm bảo tổng hợp xác vấn đề thảo luận đánh giá để lấy ý kiến đóng góp 2-4 PHỤ LỤC 2.36 ĐỊNH DẠNG MẪU: MA TRẬN ĐÁNH GIÁ CƠ CẤU TỔ CHỨC Cơ quan/đơn vị trực tiếp thực quy hoạch sử dụng đất toàn diện Các vấn đề cần quan tâm Kế hoạch hành động đề xuất Đội ngũ quy hoạch gia địa phương Nhân chưa hợp lý thiếu chuyên gia đủ lực Cần bổ sung thêm nhân phân bổ ngân sách để thực chương trình tăng cường lực Ủy ban giám sát dự án Cơ quan chuyên môn thành phố Nguồn: CupCup A2-55 PHỤ LỤC 2.37 KHUNG ĐỀ XUẤT GIÁM SÁTĐÁNH GIÁ DỰA TRÊN KẾT QUẢ ĐA CẤP ĐỘ Cấp độ Hoạt động Cấp độ nhỏ Đầu vào A/ Đầu B/ Quá trình C/ Hiệu suất Hiệu Quy hoạch Triển khai: biện pháp áp dụng, hội thảo, nghiên cứu, hướng dân/cẩm nang, tư liệu báo cáo Thể chế Quốc gia Vùng Địa phương Nguồn: CupCup Ghi chú: a/ Luồng, phân bổ, giải ngân quỹ b/ Các kết tức thì, dễ nhận thấy (VD: báo cáo, ấn phẩm) c/ Các kết liên quan đến hành vi & lực (VD: triển khai thiết kế, phương thức thực hiện) d/ Các kết có tác động đến hiệu hoạt động (VD: cơng cụ giám sát, tiêu chí đánh giá A2-56 Kết D/ PHỤ LỤC 3.1 DỰ BÁO NHU CẦU VẬN TẢI TỈNH HẢI DƯƠNG (VÍ DỤ) 5) Phương pháp dự báo Để dự báo nhu cầu vận tải hàng hoá, hành khách lãnh thổ tuyến, bước tiến hành trình bày hình sau: Hình 2Sơ đồ phương pháp luận dự báo nhu cầu vận tải Thu thập số liệu Tái Kinh tế - xã hội Ma trận vận tải Vận tải khứ Quá khứ Hiện trạng kinh tế xã hội vận tải vùng nghiên cứu Thiết lập ma trận Định hướng pháttriển Dự báo khối lượng ma trậnvận tải tương lai KTXHtương lai vận tải Dự báo lượng xe Dự báo luồng hàng, tuyến tương lai Kháchtương lai Tổ chức đếm xe điểmthen chốt Thu thập TT mối quan hệ liên tỉnh (1) Bước 1: Thu thập số liệu kinh tế- xã hội vận tải khứ Mục đích bước là:   Phân tích mối quan hệ phát triển kinh tế - xã hội với vận tải Phân tích mối quan hệ ngành vận tải Các phân tích nhằm vạch xu phát triển đối tượng tương lai với giả thiết đầu tư vốn, sách phát triển giai đoạn dự báo tương tự khác với khứ tỷ lệ (2) Bước 2: Thiết lập ma trận vận tải khứ Từ số liệu thu thập khứ, xây dựng ma trận vận tải điểm đi, điểm đến (OD) cộng với kết vấn (nếu có) để hình dung hoạt động kinh tế khu vực, tỉnh, huyện khu vực diễn nào? (3) Bước 3: Thu thập phân tích trạng kinh tế xã hội vận tải 4-1 Bước nhằm xác định xem mặt kinh tế vận tải, vùng nghiên cứu đứng đâu so với tỉnh tồn quốc Hải dương có thuận lợi, khó khăn Vận tải đáp ứng nhu cầu kinh tế hay chưa Vận tải thực trước bước để thúc đẩy phát triển kinh tế chưa? Đây bước quan trọng với vùng nghiên cứu (4) Bước 4: Tổ chức đếm xe Đếm xe khâu quan trọng trình tiến hành dự báo, kết việc đếm xe có ảnh hưởng nhiều đến độ xác kết dự báo Ở nước phát triển việc đếm xe tổ chức thường xuyên nói chung tự động hoá Đếm xe cung cấp cho ta thông tin sau:      Lưu lượng xe trung bình ngày đêm Biểu đồ vận hành theo thời gian đường ngày đêm Cơ cấu đoàn xe Ma trận điểm đi, điểm đến (Nếu tổ chức vấn) Nhịp độ tăng trưởng vận tải (Khi có số liệu nhiều năm ta tính tốn số này) (5) Bước 5: Thiết lập ma trận Từ kết đếm xe thiết lập ma trận vận tải trạng Cùng với phân tích ma trận, lưu lượng xe khứ giúp tìm thông tin quan trọng như: Hệ số tăng trưởng giao thơng, thay đổi cấu đồn xe, lực hệ thống giao thông vận tải Đó thơng tin sở đầu vào quan trọng để tính tốn mơ hình dự báo tương lai (6) Bước 6: Thu thập thông tin định hướng phát triển kinh tế- xã hội, quy hoạch dân cư sở hạ tầng khác giai đoạn dự báo Nguồn cung cấp thông tin UBND tỉnh Hải Dương, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Bộ Công nghiệp, Bộ Xây dựng, Uỷ ban Dân số Kế hoạch hố Gia đình Nó sở để xác định nhịp độ phát triển tương lai tỉnh, khả sản xuất tiêu thụ loại sản phẩm, khu kinh tế, đô thị, nhà máy mới, dự án thực Nó thơng tin quan trọng để phác thảo ma trận vận tải tương lai (7) Bước 7: Dự báo ma trận đến (O/D) tương lai Đây bước định nhất, phức tạp Để xác định ma trận O/D phải xác định khối lượng hàng hố đi, đến theo cơng thức: YVt  YSt  YTt  (YDt 1  YDt )  Y Xt  Y Nt Với YVt lượng hàng hoá vận chuyển thời điểm t YSt lượng hàng hoá sản xuất thời điểm t YTt lượng hàng hoá tiêu thụ thời điểm t YDt lượng hàng hoá dự trữ tồn kho thời điểm t YXt lượng hàng hoá xuất thời điểm t YNt lượng hàng hoá nhập thời điểm t 4-2 (1.3) Nơi YVt > điểm phát Nơi YVt < điểm thu (a) Dự báo sản xuất Như trình bày bước 7, muốn dự báo nhu cầu vận tải phải tiến hành dự báo sản xuất, tiêu thụ, dự trữ xuất nhập Dự báo sản xuất nước tỉnh chủ quản kết hợp với UBND tỉnh xây dựng hoạch định chiến lược Dự báo sản xuất tỉnh huyện quan Sở chủ quản kết hợp với UBND huyện xây dựng lập kế hoạch Viện Chiến lược Phát triển GTVT (TDSI) thường xuyên có mối quan hệ mật thiết để thu thập trao đổi thơng tin cơng suất, sản lượng, vị trí, diện tích sản xuất mặt hàng kỳ dự báo (b) Dự báo tiêu thụ Nói chung, dự báo tiêu thụ tiến hành TDSI kết hợp với Bộ chủ quản địa phương Về tổng quát mơ hình tiêu thụ có dạng sau đây: Yit  aijt xijt m j 1 Với (i   n) (2.3) aij t định mức tiêu thụ sản phẩm i đơn vị j thời điểm t m số khách hàng tiêu thụ n số sản phẩm nghiên cứu xij t quy mô tiêu dùng sản phẩm i đơn vị j thời điểm t (8) Bước 8: Dự báo luồng hàng, luồng khách x x Tiến hành giải toán quy hoạch tuyến tính mạng: MinF ( x1 , x , x n )  x hH k K h i I I k  d (l   L ) h i  I I k h j  a kh (k   K , h   H ) (3.3) Trong đó: K tập điểm đầu mối; H tập mặt hàng (hoặc lớp người) xét; L số tuyến chính; akh khối lượng cần vận tải mặt hàng (hoặc hành khách) loại h hay đến k; Ik+ Ik- tập luồng đến hay khỏi điểm k; I1 luồng hàng (hoặc khách) thuộc tuyến l; H1 tập hợp mặt hàng (hoặc khách) tuyến 1; d1 lực thông qua tuyến l (9) Bước 9: Dự báo lượng phương tiện tuyến Nếu Y lượng hàng khách từ thơng tin tải trọng loại phương tiện hàng hoá, hành khách cấu đoàn xe thu thập khứ dự báo tương lai, tính lượng phương tiện hoạt động tuyến Song Y lượng phương tiện 4-3 loại sử dụng mơ hình đàn hồi sau dự báo trực tiếp số lượng phương tiện vận hành tuyến Y N T  Y N (1   t E t ) T Nội dung mô hình đàn hồi (MHĐH) (4.3) Với YN năm gốc T tầm dự báo Et  (Yt  Yt 1 ) / Yt1 (Y  Y ) / Y  t t 1 t1 ( Xt  X t1 ) / X t1 t (5.3) Trong Yt lượng hàng khách năm t Xt GDP GDP/người năm t 6) Phân tích nhu cầu vận tải (1) Phân tích nhu cầu vận tải tồn tỉnh (a) Hàng hố Từ phân tích, q trình sản xuất tiêu thụ, thấy tốc độ tăng vận tải hàng hoá đường đường thuỷ giai đoạn 1997-2002 2,41% 6,67% hàng năm Trong tốc độ tăng phương tiện đường lại 10% 11,45% Còn đường thuỷ 64,2% 78,3% Đứng phía lý luận kinh tế tổ chức vận tải ta thấy điều bất hợp lý Dễ thấy rằng: Nếu cung cầu điều hồ lượng phương tiện vận tải tăng lên gấp đơi khối lượng vận tải tăng lên gấp đôi Hơn nữa, nghiên cứu mối quan hệ nhịp tăng GDP nhịp tăng khối lượng vận tải hàng hoá người ta thấy rằng: Nhịp độ tăng trưởng hàng hoá vận tải nói chung tăng nhanh nhịp tăng GDP Thật vậy, để có thêm xi măng thành phẩm mang bán, người ta phải chở đến nhiên liệu đá, clinke, phụ gia, than, nguyên vật liệu Đó chưa kể lượng lương thực, thực phẩm phục vụ cho lượng lao động tăng lên Riêng Hải Dương GDP tăng 9,53% khối lượng vận tải (tính chung cho thuỷ bộ) tăng 4,77%, hệ số đàn hồi (HSĐH) 0,5 chưa nửa ĐBSH Lý thiếu hồn tồn số liệu thống kê xí nghiệp trung ương đóng địa bàn chưa thống kê đầu đủ khối lượng vận chuyển số xe tư nhân công nông Bảng 3.1 Trình bày kết nghiên cứu chúng tơi mối quan hệ giai đoạn 19912001 Bảng 3.1 Mối quan hệ tăng GDP khối lượng vận tải hàng hố, giai đoạn 1990-2001 Tồn quốc Trung du miền núi Đồng sông Hồng + Đường + Đường sông Bắc Trung Bộ Nam trung Tây Nguyên Đông Nam Bộ Tây Nam Bộ Y=HHVC 8,58 7,41 8,76 Y=GDP 7,56 5,47 8,15 9,58 7,51 9,23 9,96 5,01 6,01 6,73 8,53 11,68 5,38 Nguồn: Viện Chiến lược GTVT 4-4 d1=Y/X 1,13 1,35 1,08 1,10 0,76 1,59 1,12 1,08 0,85 0,93 Z=X/DS 4,61 3,36 6,42 d2=Y/Z 1,86 2,20 1,36 4,82 4,66 2,30 4,68 4,01 1,99 1,61 4,01 2,13 1,25 Vì Hải Dương nằm tiểu vùng ĐBSH nên sử dụng hệ số đàn hồi khu vực để dự báo (b) Hành khách Tương tự hàng hoá giai đoạn 1997-2002 nhịp tăng trưởng khối lượng vận tải hành khách 4,73 HSĐH =(4,43/9,53)=0,496 Theo thông tin số cán Sở GTVT Hải Dương cho biết số liệu hành khách không thống kê số lượt người dân huyện dọc theo QL5, QL183, QL18 bắt xe thẳng Hà Nội, Hải Phịng, Quảng Ninh ngồi xe thẳng từ xã đến tỉnh khác thống kê được, hành khách lại Phân tích mối quan hệ giai đoạn 1990-2001 thể Bảng 3.2và giai đoạn đến năm 2020 trongBảng 3.3 Bảng 3.2 Mối quan hệ nhịp tăng GDP khối lượng vận tải hành khách giai đoạn 1990-2001 Toàn quốc Trung Du Miền Núi Đồng Bằng Sông Hồng Bắc Trung Bộ Nam Trung Bộ Tây Nguyên Đông Nam Bộ Tây Nam Bộ Y=HHVC 8,06 7,07 6,19 Y=GDP 7,56 5,21 8,15 d1=Y/X 1,07 1,36 0,82 Z=X/DS 4,61 3,20 6,42 d2=Y/Z 1,75 2,21 0,96 DS 1,64 1,63 1,27 8,75 7,16 8,95 6,75 6,29 6,01 6,73 8,53 11,68 5,38 1,46 1,06 1,05 0,58 1,17 4,82 4,66 2,30 4,68 4,01 1,81 1,54 3,89 1,44 1,57 1,25 1,44 4,71 2,50 1,44 Nguồn: Viện Chiến lược GTVT Bảng 3.3 Chỉ tiêu Các tiêu phục vụ cho dự báo vận tải GDP 68 km Hành khách Cự ly TB Hàng hoá Đường Cự ly TB Đường sông Cự ly TB 2005 34 km 67 km HSĐH 0,82 GDP 9,1 68 km 1,1 9,1 34 km 9,1 67 km 0,76 2010 HSĐH 0,82 GDP 8,1 68 km 1,1 8,1 34 km 8,1 67 km 0,76 2020 HSĐH 0,82 1,1 0,76 Nguồn: Viện Chiến lược GTVT 7) Kết dự báo nhu cầu vận tải Trên sở phương pháp dự báo, phân tích q trình sản xuất - tiêu thụ dự báo nhu cầu vận tải hàng hoá, hành khách cho vùng cho tuyến vận tải theo quốc lộ, tỉnh lộ, lưu lượng số xe tuyến chủ yếu, khối lượng hàng hoá bốc xếp cảng bến sông địa bàn tỉnh cho giai đoạn 2010-2020 (Xem Bảng 3.4) Bảng 3.4 Chỉ tiêu Khối lượng HK HK luân chuyển Khối lượng HH + Đường + Đường thuỷ hàng hoá luân chuyển + Đường + Đường thuỷ Kết dự báo nhu cầu vận tải toàn tỉnh Đơn vị (10 ) HK HK/Km Tấn Tấn Tấn Tấn/Km Tấn/Km Tấn/Km 2002 1.696 117.497 5.083 2.562 2.421 250.122 87.581 162.541 Nguồn: Viện Chiến lược GTVT 4-5 2005 2.100 142.792 6.353 3.401 2.953 313.445 115.625 197.820 2010 2.779 188.964 9.604 5.479 4.125 464.174 187.395 276.779 2020 4.146 281.923 20.361 12.865 7.496 939.673 437.411 502.262 8) Dự báo lưu lượng xe tuyến đường chủ yếu (a) Dự báo mật độ phương tiện quốc lộ TW quản lý Như trình bày phần đầu, địa bàn tỉnh Hải Dương có quốc lộ qua, có quốc lộ Trung ương quản lý QL5, QL10, QL18 QL183 Các quốc lộ Nhà nước Bộ Giao thông Vận tải quy hoạch Ở chúng tơi trình bày lại kết dự báo Viện Chiến lược Phát triển GTVT (TDSI) Bộ GTVT tiến hành Bảng 3.5 Dự báo nhu cầu vận tải tuyến quốc lộ Đường - Khu đoạn 2002 QL5 Gia Lâm - Hải Dương Hải Dương - Hải Phòng QL 183 QL 18 Bắc Ninh - Chí Linh Chí Linh - ng Bí QL10 2005 2010 Đơn vị: PCU 2020 14.116 11.722 5.544 18.280 15.180 7.180 27.490 22.830 10.790 45.260 36.730 15.860 6.657 9.375 9.750 13.740 18.510 26.079 42.170 53.550 Nguồn: Viện Chiến lược GTVT Từ kết dự báo thấy đến trước năm 2010 hai tuyến Hà Nội - Hải Phòng Hà Nội Hạ Long phải có thêm tuyến cao tốc (b) Dự báo nhu cầu vận tải tuyến tỉnh lộ chủ yếu Số liệu đếm xe Các số liệu đếm xe hai QL37 QL38 11 tỉnh lộ Sở GTVT tỉnh Hải Dương cung cấp chịu trách nhiệm Tuy nhiên chúng tơi có đối chiếu, so sánh với thơng tin đếm xe Cục Đường Việt Nam TDSI tiến hành địa bàn tỉnh Hải Dương có tiến hành xử lý, hiệu chỉnh cho phù hợp Các số liệu trình bày phần phụ lục Bảng 3.6 TL17a 2001 Xe Xe tải Xe khách Xe máy Xe đạp Tổng xe giới Số xe TL 17d Xe Xe tải Xe khách Xe máy Xe đạp Tổng xe giới Số xe Dự báo nhu cầu vận tải số tuyến tỉnh lộ Đơn vị PCU/ ngày đêm 2005 48 455 122 859 537 1484 74 674 169 1231 718 2148 2001 39 258 79 379 209 755 2005 60 382 109 543 279 1095 2010 128 1120 253 1955 997 3456 0,63 2010 104 635 164 863 388 1765 0,32 Nguồn: Viện Chiến lược GTVT 4-6 2015 204 1724 355 2900 1318 5183 0,95 2015 166 978 230 1280 512 2653 0,49 2020 326 2656 497 4300 1742 7778 1,42 2020 265 1506 322 1898 677 3990 0,73 Xe đạp 2020 8709 3386 CƠ QUAN HỢP TÁC QUỐC TẾ NHẬT BẢN (JICA) BỘ XÂY DỰNG (MOC) DỰ ÁN XÂY DỰNG NĂNG LỰC LẬP QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ (CUPCUP) CẨM NANG P1 LẬP QUY HOẠCH VÙNG ĐOÀN CHUYÊN GIA JICA VIỆN KIẾN TRÚC, QUY HOẠCH ĐÔ THỊ VÀ NÔNG THÔN (VIAP) THÁNG NĂM 2012 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tổng quan loại hình quy hoạch xây dựng vùng Việt Nam 1-1 1.2 Mục tiêu Cẩm nang P1 1-5 1.3 Cấu trúc Cẩm nang P1 1-6 1.4 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Hướng dẫn cách thức sử dụng cẩm nang 1-6 HƯỚNG DẪN LẬP QUY HOẠCH XÂY DỰNG VÙNG Giới thiệu 2-1 Bước 1: Tổ chức lập quy hoạch 2-1 Bước 2: Lập định hướng quy hoạch 2-5 Bước 3: Xây dựng chiến lược phát triển vùng 2-23 Bước 4: Xây dựng khung quy hoạch cấu trúc không gian phát triển hạ tầng vùng 2-27 Bước 5: Xây dựng chương trình dự án phát triển vùng 2-31 Bước 6: Xây dựng kế hoạch thực 2-34 Bước 7: Xây dựng hệ thống giám sát 2-38 HƯỚNG DẪN QUY HOẠCH GIAO THÔNG VÙNG 3.1 Giới thiệu 3-1 3.2 Các bước quy hoạch giao thơng vùng 3-3 QUY HOẠCH HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT VÙNG 4.1 Cơ sở lý luận 4-1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 Mục tiêu 4-1 Vai trò Quy hoạch HTKT công tác lập Quy hoạch xây dựng Vùng 4-1 Các bước Quy hoạch hạ tầng kỹ thuật 4-2 Thốt nước mưa phịng chống thiên tai 4-6 Cấp nước 4-10 Thoát nước thải 4-14 Quản lý chất thải rắn 4-18 Nghĩa trang 4-20 Cấp điện 4-24 Viễn thông 4-29 ii PHỤ LỤC Phụ lục 2.1 Phụ lục 2-2 Phụ lục 2.3 Phụ lục 2.4 Phụ lục 2.5 Phụ lục 2.6 Phụ lục 2.7 Phụ lục 2.8 Phụ lục 2.9 Phụ lục 2.10 Phụ lục 2.11 Phụ lục 2.12 Phụ lục 2.13 Phụ lục 2.14 Phụ lục 2.15 Phụ lục 2.16 Phụ lục 2-17 Phụ lục 2.18 Phụ lục 2.19 Phụ lục 2.20 Phụ lục 2-21 Phụ lục 2.22 Phụ lục 2.23 Phụ lục 2.24 Phụ lục 2.25 Phụ lục 2.26 Phụ lục 2.27 Phụ lục 2-28 Phụ lục 2.29 Phụ lục 2.30 Phụ lục 2-31 Phụ lục 2.32 Phụ lục 2.33 Phụ lục 2-36 Phụ lục 2.35 Phụ lục 2.36 Phụ lục 2.37 Phân Tích Điều Kiện Đất Đai A-1 Xem Xét Xác Định Các Bên Liên Quan A-4 Bảng Mẫu Gantt A-7 Tổng Hợp Kết Quả Giám Sát Một Mục Tiêu Kinh Tế Đối Với Một Quy Hoạch Vùng Hiện Có (mẫu) A-9 Ma Trận Tổng Hợp Kết Quả Giám Sát Một Khu Vực Đối Với Quy Hoạch Vùng Hiện Có (mẫu) A-10 Đề Cương Và Bảng Quy Hoạch Vùng (Mẫu) A-11 Các Số Liệu Và Lĩnh Vực Chính A-12 Ma Trận Thống Kê Số Liệu A-13 Ví Dụ Kế Hoạch Cơng Việc Xây Dựng CSDL Và Phân Công Nhiệm Vụ A-14 Sơ Đồ Thiết Kế Khảo Sát Bảng Câu Hỏi A-15 Dự Báo Dân Số A-16 Bảng Mẫu: Tổng Dân Số Và Mật Độ Dân Số A-19 Tăng Trưởng Dân Số Thể Hiện Trên Bản Đồ (ví dụ) A-21 Mật Độ Dân Số Trên Bản Đồ A-22 Phân Loại Sử Dụng Đất Và Mã Màu A-24 Áp Dụng Cây Quyết Định Để Xác Định Tiềm Năng Công Nghiệp Lớn Nhất A-25 Ví Dụ Bản Đồ Tiềm Năng Công Nghiệp A-26 Mạng Lưới GTVT Hà Nội, 2005 A-27 Dự Báo Cung Và Cầu Về Đất Đai Trong Tương Lai A-28 Thực Hiện Phân Tích Điểm Mạnh, Điểm Yếu, Cơ Hội Và Thách Thức (Swot) A-29 Thực Hiện Phân Tích Liên Ngành A-31 Phương Pháp Nhóm Ưu Thế A-33 Ma Trận Khoảng Cách Giữa Tầm Nhìn-Thực Tế Và Các Ví Dụ A-35 Sơ Đồ Xây Dựng Các Mục Tiêu Chung & Cụ Thể A-37 Các Gợi Ý Cho Việc Xây Dựng Các Chỉ Số Về Hiệu Quả A-38 Các Ví Dụ Về Tun Bố Tầm Nhìn Được Tăng Cường Thông Qua Các Mục Tiêu Chung, Mục Tiêu Cụ Thể Và Các Chỉ Số Phát Triển A-41 Thảo Luận Tuần Tự Về Các Công Cụ Phân Tích Được Chọn A-42 Ma Trận Tóm Tắt Q Trình Lựa Chọn Chiến Lược A-48 Bản Đồ Phân Loại Đơ Thị Theo Chức Năng (Vị Trí Các Cụm Đơ Thị Hà Nội) A-49 Bản Đồ Tăng Trưởng Khu Dân Cư (mẫu) A-50 Bản Đồ Sử Dụng Đất, Vùng Bảo Tồn (mẫu) A-51 Các Gợi Ý: Xác Định Các Khu Vực Mở Rộng Xây Dựng A-52 Các Gợi Ý: Xác Định Và Giải Quyết Các Xung Đột Trong Sử Dụng Đất A-53 Định Dạng Mẫu - Thơng Tin Tóm Tắt Về Dự Án A-54 Ví Dụ Về Xung Đột – Tương Thích – Bổ Trợ Hay Ma Trận 3c A-55 Định Dạng Mẫu: Ma Trận Đánh Giá Cơ Cấu Tổ Chức A-56 Khung Đề Xuất Giám Sát- Đánh Giá Dựa Trên Kết Quả Đa Cấp Độ A-57 iii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1.1 Bảng 1.4.1 Bảng 2.3.1 Bảng 2.3.2 Bảng 2.3.3 Bảng 2.6.1 Bảng 2.6.2 Bảng 2.7.1 Bảng 3.3.1 Bảng 3.3.2 Bảng 3.3.3 Bảng 3.3.4 Bảng 3.3.5 Bảng 3.3.6 Bảng 3.3.7 Bảng 3.3.8 Bảng 3.3.9 Bảng 4.3.1 Bảng 4.4.1 Bảng 4.5.1 Bảng 4.5.2 Bảng 4.5.3 Bảng 4.6.1 Bảng 4.6.2 Bảng 4.6.3 Bảng 4.7.1 Bảng 4.7.2 Bảng 4.7.3 Bảng 4.8.1 Bảng 4.8.2 Bảng 4.8.3 Bảng 4.9.1 Bảng 4.9.2 Bảng 4.9.3 Bảng 4.10.1 Bảng 4.10.2 Bảng 4.10.3 Bảng 4.11.1 Bảng 4.11.2 Bảng 4.11.3 Quy hoạch vùng số nước điển hình so sánh với Việt Nam 1-5 Cấu trúc Bộ cẩm nang CupCup 1-6 Các yếu tố tầm nhìn 2-20 Biến tầm nhìn thành mục tiêu (ví dụ) 2-21 Bộ số phát triển vùng theo ngành (Ví dụ) 2-22 Mẫu ma trận danh mục dự án 2-31 Ma trận tổng hợp dự án/chương trình chiến lược đề xuất 2-33 Danh mục dự án giao thông đường đề xuất tỉnh Đắk Lắk .2-35 Tiêu chuẩn đường cao tốc 3-6 Tiêu chí & Chỉ tiêu đánh giá (Chênh lệch cung – Tiêu chuẩn VN) .3-7 Mục tiêu phát triển GTVT (ví dụ) .3-7 Ví dụ số phát triển giao thông 3-8 Lập ma trận OD quan hệ vận tải thị vùng (Ví dụ) 3-11 Lập ma trận OD quan hệ vận tải liên tỉnh (Ví dụ 2) 3-11 Ví dụ kết dự báo phân bố khối lượng thị phần vận tải vùng 3-11 Hệ thống giao thông Bản đồ Quy hoạch vùng 3-16 Ma trận tổng hợp mục tiêu, chiến lược, chương trình dự án đề xuất .3-17 Các vấn đề Quy hoạch hạ tầng kỹ thuật Vùng 4-1 Danh mục Dự án Chương trình (ví dụ minh họa) 4-5 Phân tích trạng TMN & PCTT .4-7 Các nhiệm vụ cho Định hướng TMN & PCTT .4-8 Bản đồ TNM & PCTT Quy hoạch Vùng Thủ đô Hà Nội đến 2020 4-9 Phân tích trạng cấp nước 4-11 Cụ thể hóa định hướng cấp nước 4-12 Các nhiệm vụ cho khung phát triển cấp nước 4-12 Phân tích trạng thoát nước thải .4-15 Định hướng phát triển thoát nước thải 4-16 Khung phát triển hệ thống thoát nước thải 4-16 Phân tích trạng quản lý chất thải rắn .4-19 Các nhiệm vụ cho định hướng quản lý chất thải rắn 4-19 Các nhiệm vụ cho định hướng quản lý chất thải rắn 4-20 Phân tích trạng nghĩa trang .4-22 Các nhiêm vụ định hướng phát triển nghĩa trang 4-23 Các nhiệm vụ để thực khung phát triển nghĩa trang 4-23 Các nhiệm vụ cho phân tích trạng cấp điện .4-25 Các nhiệm vụ để thực định hướng cấp điện 4-27 Các nhiệm vụ để thực định hướng cấp điện 4-27 Các nhiệm vụ để thực định hướng cấp điện 4-30 Các nhiệm vụ xây dựng định hướng quy hoạch viễn thông 4-31 Các nhiệm vụ xây dựng khung quy hoạch phát triển viễn thông 4-31 iv DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1.1 Hình 1.1.2 Hình 1.1.3 Hình 1.3.1 Hình 2.2.1 Hình 2.3.1 Hình 2.3.2 Hình 2.3.3 Hình 2.3.4 Hình 2.3.5 Hình 2.3.6 Hình 2.3.7 Hình 2.3.8 Hình 2.3.9 Hình 2.3.10 Hình 2.4.1 Hình 2.5.1 Hình 2.5.2 Hình 2.6.1 Hình 2.7.1 Hình 2.8.1 Hình 3.1.1 Hình 3.2.1 Hình 3.3.1 Hình 3.3.2 Hình 3.3.3 Hình 3.3.4 Hình 3.3.5 Hình 4.4.1 Hình 4.4.2 Hình 4.4.3 Hình 4.4.4 Hình 4.5.1 Hình 4.5.2 Hình 4.5.3 Hình 4.6.1 Hình 4.6.2 Hình 4.6.3 Hình 4.7.1 Hình 4.7.2 Hình 4.7.3 Hình 4.8.1 Hình 4.9.1 Hình 4.10.1 Hình 4.10.2 Hình 4.10.3 Bản đồ Phân bố phát triển đô thị lãnh thổ đến năm 2025 1-2 Hệ thống quy hoạch Nhật Bản 1-4 Luật Quy hoạch Quốc gia, Nhật Bản 1-4 Các bước lập Quy hoạch vùng 1-6 Sơ đồ Bước 1: Tổ chức Lập nhiệm vụ quy hoạch 2-3 Sơ đồ Bước 2: Lập định hướng quy hoạch vùng .2-6 Bản đồ sử dụng đất năm 2007 2-10 Điều kiện mặt đường Quốc lộ tỉnh lộ tỉnh Đắk Lắk .2-10 Bản đồ hoạt động phi nơng nghiệp tỉnh Khánh Hịa 2-11 Số hộ dân bị ảnh hưởng thiên tai .2-12 Sơ đồ vị trí tỉnh Cà Mau 2-13 Bản đồ hành tỉnh Cà Mau .2-14 Bản đồ mật độ dân số tỉnh Cà Mau 2-15 Bản đồ gia tăng dân số Hà Nội 1999 - 2009 .2-16 Xác định tầm nhìn 2-20 Sơ đồ Bước 3: Xây dựng chiến lược phát triển vùng .2-25 Sơ đồ bước 4: Lập Quy hoạch khung phát triển hạ tầng vùng 2-27 Khung cấu trúc khơng gian tỉnh Đắk Lắk (ví dụ) 2-28 Sơ đồ Bước 5: Lập Quy hoạch khung phát triển hạ tầng vùng 2-32 Sơ đồ Bước 6: Xây dựng kế hoạch thực 2-36 Sơ đồ Bước 7: Xây dựng hệ thống giám sát 2-38 Các giai đoạn quy hoạch giao thông 3-2 Quy trình lập quy hoạch giao thông tổng thể mối liên hệ với quy hoạch cấp cao 3-4 Quy trình phân tích trạng 3-5 Chỉ tiêu đánh giá (Chênh lệch cung – Tiêu chuẩn VN & nước ngoài) 3-6 Sơ đồ phương pháp luận dự báo nhu cầu vận tải .3-9 Sơ đồ ma trận quan hệ giao thông liên tỉnh 3-12 Sơ đồ lưu lượng hành lang giao thông Thủ đô Hà Nội .3-13 Các bước Quy hoạch hạ tầng kỹ thuật .4-2 Sơ đồ Phân tích trạng .4-3 Sơ đồ Dự báo nhu cầu tương lai phân tích chênh lệch 4-4 Nội dung cơng việc xây dựng chương trình dự án phát triển 4-5 Các bước công tác quy hoạch TNM&PCTT đồ án quy hoạch xây dựng vùng 4-6 Bản vẽ trạng TNM&PCTT 4-7 Bản vẽ quy hoạch TNM&PCTT đồ án quy hoạch vùng Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 4-9 Các bước công tác quy hoạch cấp nước đồ án quy hoạch xây dựng vùng .4-10 Bản đồ trạng cấp nước đồ án quy hoạch vùng thủ đô Hà Nội đến năm 2020 4-11 Bản đồ định hướng quy hoạch cấp nước 4-13 Các bước cơng tác quy hoạch nước thải đồ án quy hoạch xây dựng vùng 4-14 Bản đồ trạng thoát nước thải đồ án quy hoạch vùng Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 4-15 Bản đồ định hướng thoát nước thải đồ án quy hoạch vùng Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 4-17 Các bước công tác quy hoạch quản lý CTR đồ án quy hoạch xây dựng vùng 4-18 Các bước công tác quy hoạch nghĩa trang đồ án quy hoạch xây dựng vùng 4-21 Các bước công tác quy hoạch cấp điện đồ án quy hoạch xây dựng vùng .4-24 Bản đồ trạng cấp điện đồ án quy hoạch Vùng Thủ đô Hà Nội đến năm 2020 .4-26 Bản đồ định hướng quy hoạch cấp điện đồ án quy hoạch vùng Thủ đô v Hình 4.11.1 Hà Nội đến năm 2020 4-28 Các bước công tác quy hoạch Viễn thông đồ án quy hoạch xây dựng vùng 4-29 DANH MỤC HỘP Hộp 2.3.1 Hộp 2.3.2 Hộp 2.4.1 Một số ví dụ tầm nhìn 2-7 Ví dụ Mục tiêu phát triển tỉnh Đắk Lắk 2-8 Lập chiến lược phát triển 2-24 vi BẢNG CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU AFA Nông Lâm Ngư nghiệp AGR Tốc độ tăng trưởng trung bình CBD Khu vực kinh doanh thương mại CupCup Dự án Xây dựng lực, Lập quy hoạch Quản lý đô thị CupCup DaCRISS Nghiên cứu chiến lược phát triển gắn kết thành phố Đà Nẵng vùng phụ cận nước CHXHCN Việt Nam DqBuDeSS Nghiên cứu phát triển tỉnh Đăk Lăk thành phố Buôn Ma Thuột DTA Chỉ thị quy hoạch không gian GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPS Hệ thống định vị tồn cầu GIS Hệ thống thơng tin địa lý HCMC TP Hồ Chí Minh HIS Điều tra vấn hộ gia đình IEC Chiến dịch thơng tin giáo dục JICA Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản LGU Đơn vị quản lý địa phương MLIT Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng Giao thông vận tải Nhật Bản MOC Bộ Xây dựng MOT Bộ Giao thông Vận tải MP Quy hoạch tổng thể OD Điểm – điểm đến PCU Đơn vị xe PLU Quy hoạch phát triển địa phương PMT Nhóm quản lý dự án PPC Uỷ ban nhân dân tỉnh RSS Chiến lược không gian vùng SCOT Quy hoạch thống lãnh thổ SEDP Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội SRADDT Đề án phát triển bền vững quy hoạch vùng SWOT Điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TDSI Việt Chiến lược Phát triển Giao thơng TWG Nhóm cơng tác kỹ thuật USD Đô la Mỹ VIAP Viện Kiến trúc, Quy hoạch Đô thị Nông thôn VND Đồng Việt Nam vii ... phương  PLU ? ?Quy hoạch kết địa bàn  Quy hoạch tỉnh Cấp đô thị địa phương  Quy hoạch phát triển tồn diện thị Việt Nam  Quy hoạch vùng ngành: Quy hoạch xây dựng vùng; quy hoạch vùngkinh tế -... Công cụ Quản lý Quy hoạch Đô thị Dự án Xây dựng Năng lực Lập Quy hoạch Quản lý đô thị (CUPCUP) Cẩm nang P 1Lập Quy hoạch xây dựng vùng HƯỚNG DẪN LẬP QUY HOẠCH XÂY DỰNG VÙNG 2.1 Giới thiệu... Dự án Xây dựng Năng lực Lập Quy hoạch Quản lý đô thị (CUPCUP) Cẩm nang P 1Lập Quy hoạch xây dựng vùng  Xây dựng kế hoạch thông tin, tuyên truyền dự án lập quy hoạch Định kỳ công bố ý tưởng, mục