Pháp luật về quy hoạch sử dụng đất ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT LƢƠNG MINH HUYỀN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2022 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT LƢƠNG MINH HUYỀN PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 838 0101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Kim Nguyệt Hà Nội - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Đại học Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Đại học Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Lƣơng Minh Huyền i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QHY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 10 1.1 Lý luận quy hoạch sử dụng đất 10 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 10 1.1.2 Phân loại quy hoạch sử dụng đất 14 1.1.3 Mục đích, ý nghĩa quy hoạch sử dụng đất 22 1.1.4 Tiêu chí đánh giá quy hoạch sử dụng đất 24 1.2 Lý luận pháp luật quy hoạch sử dụng đất 25 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật quy hoạch sử dụng đất 25 1.2.2 Nguyên tắc pháp luật quy hoạch sử dụng đất 28 1.2.3 Các yếu tố chi phối đến pháp luật quy hoạch sử dụng đất 30 1.2.4 Nội dung điều chỉnh pháp luật quy hoạch sử dụng đất 32 1.2.5 Pháp luật quy hoạch sử dụng đất số quốc gia giới 35 Tiểu kết Chƣơng 42 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI VIỆT NAM 43 2.1 Một số nội dung chủ yếu pháp luật quy hoạch sử dụng đất 43 2.1.1 Quy định lập quy hoạch sử dụng đất 43 2.1.2 Quy định thẩm định quy hoạch sử dụng đất 52 2.1.3 Quy định phê duyệt quy hoạch sử dụng đất 56 2.1.5 Quy định điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 64 2.1.6 Xử lý vi phạm pháp luật quy hoạch sử dụng đất 66 2.2 Đánh giá chung pháp luật quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 77 2.2.1 Kết đạt 77 ii 2.2.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 80 Tiểu kết Chƣơng 86 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO PHÁP LUẬT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI VIỆT NAM 87 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất 87 3.2 Kiến nghị số giải pháp hoàn thiện pháp luật quy hoạch sử dụng đất 91 3.2.1 Hoàn thiện quy định lập quy hoạch sử dụng đất 91 3.2.2 Hoàn thiện quy định thẩm định quy hoạch sử dụng đất 93 3.2.3 Hoàn thiện quy định phê duyệt quy hoạch sử dụng đất 94 3.2.4 Hoàn thiện quy định công bố công khai quy hoạch sử dụng đất 95 3.2.5 Hoàn thiện quy định điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất 95 3.2.6 Hồn thiện quy định xử lí vi phạm pháp luật quy hoạch sử dụng đất 96 3.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật quy hoạch sử dụng đất 97 3.4 Các giải pháp bổ trợ khác 102 Tiểu kết chƣơng 104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu chữ viết tắt CQNN HĐND KT - XH QHSDĐ QLNN UBND Chữ viết đầy đủ Cơ quan nhà nước Hội đồng nhân dân Kinh tế - xã hội Quy hoạch sử dụng đất Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân iv LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mỗi quốc gia muốn tồn phát triển phải có tài ngun đất Đối với đất nước, đất đai tài sản vô giá, thiêng liêng không giới hạn Đất đai khơng giới hạn đất đai vĩnh cửu Đất đai vơ giá, thiêng liêng người quốc gia bỏ công sức xương máu để giữ gìn, phát triển, đất đai nước chia sẻ thay đổi Bất kỳ quốc gia nào, việc quản lý “đinh”, “điền” vấn đề đại có ý nghĩa hết Ở Việt Nam, Luật Đất đai qua thời kỳ, năm 1987 với đời văn quy phạm pháp luật nâng tầm lên thành ngành luật độc lập điều chỉnh lĩnh vực đất đai nước ta - Luật Đất đai năm 1987 đến hành Luật Đất đai năm 2013 khẳng định: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng” Do vậy, việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên quý giá cách hợp lý có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nước mà đảm bảo cho mục tiêu trị phát triển xã hội Tuy nhiên, để phát huy hết vai trò đất đai sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm hiệu lại phụ thuộc phần lớn sách quốc gia ứng xử người với đất đai, cụ thể hóa thơng qua cơng tác QHSDĐ Bởi vậy, vấn đề quy hoạch sử dụng đất ln giữ vị trí vai trò quan trọng phát triển kinh tế quốc dân Thực tiễn cho thấy, QHSDĐ có hiệu hay khơng có tác động lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt đời sống kinh tế xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường Đất đai tư liệu sản xuất quan trọng mà xem hàng hóa, nguồn lực tài (thể qua việc chấp, góp vốn,…), thực giải pháp nhằm thu hút đầu tư (trong đó, yếu tố đất đai vấn đề quan trọng), ổn định trị - xã hội (liên quan đến thu nhập người dân, tình hình khiếu kiện, tranh chấp đất đai,…) Do đó, để quy hoạch sử dụng có hiệu đất đai, việc hồn thiện sách pháp luật quy hoạch sử dụng đất yếu tố then chốt, tác động cách sâu rộng, tồn diện đến q trình, lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội đến ổn định trị, đến an ninh, quốc phịng đất nước đời sống nhân dân Mặc dù quy định, văn phục vụ công tác quy hoạch sử dụng đất tương đối đầy đủ song vấn đề phát sinh trình triển khai, thi hành phức tạp Cùng với xu hướng phát triển đất nước, diễn biến quan hệ đất đai xuất vấn đề phức tạp, quy định công tác QHSDĐ hành điều chỉnh, bổ sung thường xuyên chưa đáp ứng yêu cầu đổi kinh tế thị trường xu hướng hội nhập Có thể thấy, vấn đề pháp luật QHSDĐ mang tầm quan trọng đặc biệt Điều đặt cho quốc gia Việt Nam câu hỏi cần giải đáp sau: Bản chất QHSDĐ gì? Nội dung điều chỉnh pháp luật QHSDĐ Việt Nam bao gồm gì? Thực trạng pháp luật QHSDĐ Việt Nam nào? Theo đó, Việt Nam cần có giải pháp để hoàn thiện nâng cao pháp luật QHSDĐ? Làm rõ nội dung này, thực vấn đề mang tính cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Chính lí đó, học viên lựa chọn đề tài: “Pháp luật quy hoạch sử dụng đất Việt Nam nay” cho Luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Khi đất nước hịa bình, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn, người dân chưa quan tâm nhiều đến vấn đề đất đai, đặc biệt vấn đề liên quan đến QHSDĐ, mục đích u cầu vị trí đất, chưa có luật chuyên ngành liên quan đến lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, nước ta q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Do vậy, vấn đề QHSDĐ cho mục tiêu phát triển KT - XH, văn hóa, quốc phịng an ninh, vấn đề nóng nhà nước tổ chức, người dân quan tâm đặc biệt Do đó, quy hoạch sử dụng đất đề tài nhận quan tâm đặc biệt nhà khoa học, nhà nghiên cứu ngồi nước Đã có nhiều tác giả nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất với cấp độ khác từ giáo trình, luận án tiến sĩ, báo cáo nghiên cứu khoa học, luận văn thạc sĩ, báo đăng Tạp chí khoa học, đăng Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc gia, quốc tế,… Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu có liên quan đến đề tài sau: Giáo trình “Quy hoạch đất” tác giả Nguyễn Hữu Ngữ (chủ biên) Nguyễn Thị Hải (2013), nhà xuất Nông nghiệp thành phố Hồ Chí Minh cung cấp cho người đọc kiến thức tảng sâu rộng chức năng, vai trị, xu phát triển QHSDĐ Ngồi ra, nhóm tác giả tập trung phân tích sở lý luận QHSDĐ theo pháp luật nội địa Việt Nam soi chiếu với điều khoản quốc tế từ tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên hợp quốc (AFO); Tài liệu chuyên khảo“Quản lý đất đai Việt Nam 1980-2020, Thực tiễn nhận thức” (2021) tác giả TS Nguyễn Đình Bồng, nhà xuất Khoa học tự nhiên cơng nghệ cơng trình đồ sộ gồm 70 viết khách quan Quản lý đất đai Việt Nam giai đoạn từ năm 1980 đến Cuốn sách tài liệu cần thiết để có thêm thơng tin vấn đề liên quan đến đất đai, cơng tác QHSDĐ chiếm vị trí quan trọng Đặc biệt, sách tài liệu chuyên khảo việc góp ý, sửa đổi Luật Đất đai năm 2013 Nội dung phản ánh trình phát triển, thành tựu, hạn chế nguyên nhân giải pháp quản lý đất đai Việt Nam Có thể thấy, nguồn tài liệu tổng hợp hữu ích cho cơng tác QLNN đất đai nói chung QHSDĐ nói riêng; Một số Luận văn công tác QHSDĐ địa cụ thể như: Luận án Tiến sĩ tác giả Lê Thị Phúc “Pháp luật quy hoạch sử dụng đất qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” (2015), Khoa Luật trường Đại học Quốc gia Hà Nội; Luận văn thạc sĩ Luật học Nguyễn Hồng Hải “Pháp luật quy hoạch sử dụng đất thực tiễn thi hành quận Long Biên, thành phố Hà Nội” (2017), trường Đại học Luật Hà Nội; Luận văn thạc sĩ kinh tế Nguyễn Thị Hoa “Quản lý quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn thị xã Quảng Yên, tình Quảng Ninh” (2020), trường Đại học Thương mại Hà Nội,… Có thể thấy địa phương có bước phát triển mạnh mẽ dẫn đến nhu cầu sử dụng đất cho mục đích khác khơng ngừng thay đổi, nhiên có nhiều vấn đề bất cập đặt trình quy hoạch sử dụng đất địa phương Nghiên cứu vấn đề QHSDĐ địa bàn giúp có nhìn chi tiêt tình hình quản lý QHSDĐ, cấu đất đai loại đất để từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QHSDĐ góp phần giải bất cập thực tế Việt Nam nói chung địa phương nói riêng Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu tiếp cận, nhìn nhận pháp luật QHSDĐ góc độ khác nhau, mở rộng phạm vi nghiên cứu vài quốc gia tiêu biểu giới để đúc kết vấn đề lý luận QHSDĐ pháp luật QHSDĐ đồng thời lý giải cần thiết phải điều chỉnh pháp luật QHSDĐ, số tồn tại, bất cập đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật QHSDĐ đối chiếu với quốc gia khác giới Điển nghiên cứu TS Bạch Thị Thanh Hà PGS TS Nguyễn Thị Hà (2019), “Kinh nghiệm Trung Quốc Hàn Quốc khai thác nguồn lực tài từ đất đai học rút Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu Tài quốc tế 07 (192) – 2019 trình bày quy định quản lý sử dụng hiệu nguồn lực đất đai từ Trung Quốc Hàn Quốc Từ việc cung cấp góc nhìn đa chiều liên hệ phân tích kinh nghiệm quản lý đất đai số nước Trung Quốc, Hàn Quốc, tác giả đề xuất gợi ý cho Việt Nam việc khai thác nguồn tài nguyên đất trình đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp thị hóa theo hướng bền vững.“Local Plans in British Land Use Planning: Urban and Regional Planning Series”(2013) tác giả Patsy Healey, nhà xuất Elsevier cung cấp phân tích chất, mục đích hoạt động thực QHSDĐ Anh; “Strategic Environmental Assessment and Land Use Planning: An International Evaluation” (2013) nhóm tác giả Michael Short, Mark Baker, Jeremy Carter, Stephen Jay, Carys Jones, nhà xuất Routledge đánh giá cách khách quan, cụ thể chi tiết cải cách, thành tựu đạt bất cập, hạn chế hệ thống QHSDĐ Canada, Đan Mạch, Đức, Hồng Kông, Hungary, Ireland, Hà Lan, New Zealand, Bồ Đào Nha, Nam Phi, Thụy Điển, Vương quốc Anh, Hoa Kỳ Đây đọc kiệm, đồng pháp luật đất đai pháp luật lĩnh vực khác, bảo đảm quyền lợi người có đất thu hồi, kịp thời giải khiếu nại, tố cáo công dân lĩnh vực đất đai, quy hoạch đô thị để hạn chế vụ việc khiếu kiện kéo dài, gây xúc dư luận xã hội - Tăng cường công tác giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cơng tác tra, kiểm tra Chính phủ, quản lý ngành, địa phương công tác lập thực QHSDĐ Đặc biệt nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp để hạn chế mặt trái quản lý sử dụng đất địa phương, làm minh bạch thị trường đất đai Tăng cường vai trò giám sát, hạn chế vai trò “thông qua” không thực quyền HĐND cấp Giám sát phải mang tính chủ động để có khiếu kiện dân tiến hành Trong đó, khâu quy hoạch đất đai phải đề cao tính cơng khai, minh bạch Một giải pháp cần vận dụng lồng ghép Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND (phù hợp với quy định khoản Điều 198 Luật Đất đai năm 2013), để phát huy hiệu lực cao giám sát HĐND cấp, tạo đột phá thẩm quyền HĐND lĩnh vực quản lý đất đai Bên cạnh đó, đại biểu Hội đồng nhân dân phải biết phát huy khai thác có hiệu quyền giám sát người dân kênh thông tin phong phú sát với thực tiễn Đến thời điểm nói Luật Đất đai năm 2013 luật trao quyền giám sát cho người dân lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, tự nhiên thiếu chế để thực thi hiệu quyền Do Luật Đất đai sửa đổi cần có quy định chế cụ thể để triển khai phương thức giảm sát khác Giám sát quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên giám sát người dân Nếu khơng tích cực tạo chế triển khai người dân không thực quyền giám sát trực tiếp mình.1 * Nâng cao trình độ chun mơn cán bộ, công chức giao nhiệm vụ xây dựng thực quy hoạch sử dụng đất Đặng Hùng Võ (2017), “Nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quy hoạch sử dụng đất”, Hội nghị Nâng cao hiệu áp dụng pháp luật pháp luật quy hoạch sử dụng đất 99 Thực tế cho thấy, lĩnh vực nào, muốn hiệu cơng việc nâng cao phải thường xun nâng cao trình độ lực Chất lượng hiệu cơng việc phụ thuộc vào trình độ lực người cán bộ, cơng chức hay nói cách khác chất lượng hồn thành nhiệm vụ thước đo lực người cán bộ,cơng chức Tình hình nay, số cán bộ, cơng chức có khơng cán bộ, công chức yếu lực lực quản lý, điều hành, lực tổ chức, lực lãnh đạo Thời đại vận động phát triển, sống biến đổi, nhiệm vụ yêu cẩu ln địi hỏi cán bộ, cơng chức phải không ngừng phấn đấu tự học, tự rèn nâng cao kiến thức, trình độ, lực chun mơn nghiệp vụ Có đáp ứng yêu cầu mới, cán bộ, cơng chức quần chúng tín nhiệm, tin u Do đó, cần tiếp tục rà sốt nâng cao trình độ, lực máy làm cơng tác quản lý đất đai, phát huy vai trị trách nhiệm người đứng đầu cấp, ngành quản lý tài nguyên đất, tra việc quản lý, sử dụng đất Công chức giao nhiệm vụ phải người thực có tâm, có tầm Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, gắn với chương trình xây dựng hành đại, ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý đô thị, xếp, luân chuyển điều động công chức giao nhiệm vụ quản lý đất đai tinh thần nhìn người xếp việc Thêm vào đó, Báo cáo định kỳ, chuyên đề quản lý đất đai, cần tăng cường kiến nghị cấp có thẩm quyền ưu tiên mở lớp tập huấn bồi dưỡng đào tạo chuyên sâu cho cán bộ, công chức phân công làm nhiệm vụ quản lý đất đai nói chung xây dựng thực QHSDĐ nói riêng * Nâng cao cơng tác thơng tin tuyên truyền giáo dục pháp luật cho người dân Mặc dù, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp Luật Đất đai (bao gồm quy định QHSDĐ) nhiều năm qua đạt số kết tích cực tạo chuyển biến nhận thức người dân Tuy nhiên, điều chưa đủ, lẽ, ý thức chấp hành pháp Luật Đất đai khơng hình thành thời gian ngắn, thực tế, có khơng trường hợp người có trình độ, hiểu biết 100 pháp luật vi phạm pháp Luật Đất đai Điều cho thấy việc nâng cao nhận thức pháp luật tự giác tuân thủ pháp luật tổ chức, cá nhân xã hội điều không đơn giản Để đạt mục đích phải trải qua thời gian đài, liên tục giáo dục, nâng cao nhận thức chuyển hóa thành hành động cụ thể mang tính chủ động tự giác Do đó, cần tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp Luật Đất đai chiều rộng chiều sâu, mang tính thực chất với việc đổi phương thức, hình thức thực phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể địa phương Theo đó, cần tăng cường cơng tác thơng tin tun truyền giáo dục pháp luật người dân địa bàn thông qua đẩy mạnh triển khai thực giải pháp phù hợp với khu vực, đối tượng sau: Một là, phát huy hiệu hình thức tun truyền miệng tiến hành nơi nào, điều kiện, hồn cảnh với số lượng người nghe khơng hạn chế thông qua hội nghị trực tiếp tuyên truyền phổ biến văn pháp luật đất đai Hai là, thực có hiệu cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai, QHSDĐ thơng qua mạng lưới truyền sở Hình thức thực tiễn, dễ áp dụng mang tính hiệu điều kiện dân cư xã hội vị trí địa lý địa phương, gần gũi với người dân sở có khả tác động tới nhiều đối tượng thời gian Ba là, phát huy hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động tư vấn pháp luật tổ tư vấn pháp luật để nâng cao chất lượng hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán nhân dân địa bàn Xây dựng giảng thuyết trình có hình ảnh minh họa, nội dung phù hợp với đồng bào dân tộc, từ chất lượng lớp tập huấn phổ biến giáo dục pháp luật nâng lên, thu hút người nghe, giúp cho người nghe dễ hiểu, dễ tiếp cận Tập trung tuyên truyền, vận động nhân dân liên quan đến khiếu nại, kiến nghị đền bù thiệt hại cố khách quan nhằm ổn định tình hình, tập trung tuyên truyền, vận động hộ dân vi phạm hành lĩnh vực đất đai tự nguyên tháo dỡ cơng trình vi phạm,… 101 Bốn là, phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động thực thi công vụ CQNN, hoạt động đối thoại với nhân dân Mỗi quý lần UBND thành phố tổ chức buổi tiếp xúc, đối thoại với nhân dân xã, phường để tiếp nhận ý kiến phản ánh nguyện vọng bhân dân thực trạng tích cực tiêu cực hoạt động QHSDĐ địa bàn từ có hưởng kiến nghị, đề xuất điều chỉnh phù hợp 3.4 Các giải pháp bổ trợ khác * Giải pháp kinh tế - tài - Căn vào quy hoạch sử dụng đất duyệt cấp, ngành ưu tiên bố trí đầy đủ dự tốn kinh phí kịp thời nhằm đảm bảo công tác QHSDĐ thực thường xuyên, liên tục, ưu tiên kinh phí cho cơng trình xây dựng dự án đầu tư cơng Tăng cường kêu gọi, xã hội hóa nguồn vốn đầu tư để thực mục tiêu phát triển KT - XH có liên quan đến vấn đề QHSDĐ, ưu tiên đầu tư tập trung cho cơng trình dự án trọng điểm - Huy động tối đa nguồn vốn cho sản xuất xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách , vốn doanh nghiệp, vốn liên doanh liên kết, vốn đầu tư nước ngồi, vốn tự có nhân dân Xây dựng sách ưu đãi đặc biệt để thu hút nguồn vốn đầu tư nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ Trung ương, vốn tín dụng ưu đãi, vốn vay nước ngồi trả chậm th tài chính, vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), vốn hợp tác phát triển thức (ODA), để đẩy nhanh tiến độ thực cơng trình, dự án - Thực chế công khai dự án đầu tư, từ lúc giao dự án đến trình triển khai thực dự án để cộng đồng kiểm tra giám sát Tăng cường cơng khai tài chính, ngân sách cấp, tiếp tục đổi sách ưu đãi, hỗ trợ tài cho việc thực sách xã hội, giải việc làm cho người lao động * Giải pháp khoa học - công nghệ - Tăng cường đầu tư ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ tiên tiến công tác quản lý đất đai sử dụng đất Trong đó, đẩy nhanh chuyển đổi số để hoàn thiện, kết nối liên thông hệ thống thông tin đất đai sở liệu 102 đất đai quốc gia tập trung, thống nhất, có liệu quy hoạch quản lý cập nhật biến động đến đất, công bố công khai, minh bạch, tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp tiếp cận thông tin liệu QHSDĐ - Tăng cường ứng dụng công nghệ viễn thám hệ thống thông tin địa lý (GIS) việc lập giám sát thực QHSDĐ; dự báo, cảnh báo điều tra, đánh giá, ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài ngun bảo vệ mơi trường đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai hội nhập quốc tế Cụ thể, ứng dụng công nghệ tiên tiến vào phát triển sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp, xây dựng dịch vụ nhằm sản xuất hàng hố tập trung có sức cạnh tranh, phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng xuất * Giải pháp đảm bảo thực quy định bảo vệ môi trường quy hoạch sử dụng đất Để ứng phó với biến đổi khí hậu, phục hồi quỹ đất bị suy thối, Chính phủ u cầu khai thác hợp lý, hiệu diện tích đất chưa sử dụng, đất bãi bồi ven sông, ven biển cho phát triển rừng, phát triển xanh đô thị khu công nghiệp; quản lý chặt chẽ rừng tự nhiên, rừng đặc dụng, rừng phịng hộ; thúc đẩy, khuyến khích phát triển đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất theo mơ hình tuần hồn, phát thải khí nhà kính, bảo đảm quỹ đất cho phát triển khu xử lý, tái chế rác thải liên vùng, liên tỉnh; lựa chọn cơng nghệ tiên tiến, cơng nghệ phát thải thu hút dự án có sử dụng đất với khu vực nhạy cảm môi trường; tăng cường giải pháp cải tạo, bảo vệ môi trường đất, nước đa dạng sinh học, đặc biệt đất sản xuất nơng nghiệp bị thối hóa; ngăn ngừa, giảm thiểu thối hóa đất, nhiễm đất 103 Tiểu kết chương Qua nghiên cứu quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất thực tiễn áp dụng Việt Nam, học viên tập trung nêu lên số định hướng nhằm hoàn thiện pháp luật QHSDĐ, đáp ứng yêu cầu quản lý, sử dụng đất thời gian tới, cụ thể: phù hợp với quan điểm, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước; góp phần ổn định tình hình trị, đáp ứng u cầu phát triển KT XH, quốc phòng an ninh, đảm bảo an sinh xã hội, đồng thời, có mối quan hệ chặt chẽ với hoàn thiện tổng thể pháp Luật Đất đai lĩnh vực khác có liên quan đảm bảo quỹ đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, bảo vệ môi trường sinh thái, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn phát huy sắc văn hóa truyền thống dân tộc; đặc biệt, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dân chủ, tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực Trên sở định hướng nêu trên, học viên đề xuất giải pháp sâu phân tích để hồn thiện pháp luật QHSDĐ Việt Nam Chú trọng vào giải pháp để thống nhất, đồng pháp luật quy hoạch đất nói chung QHSDĐ nói riêng với loại quy hoạch khác Bổ sung giải pháp hoàn thiện lập QHSDĐ, thẩm định QHSDĐ, phê duyệt QHSDĐ, công bố cung cấp thông tin QHSDĐ, điều chỉnh QHSDĐ xử lí vi phạm pháp luật QHSDĐ Bên cạnh đó, sở thực trạng pháp luật quy hoạch sử dụng đất tình hình phát triển KT - XH, quốc phòng an ninh điều kiện thực tế Việt Nam, học viên đề xuất giải pháp thiết thực, cụ thể nhằm đảm bảo công tác QHSDĐ thực nghiêm túc, chất lượng, nâng cao hiệu lực hiệu giải pháp bổ trợ khác như: Giải pháp kinh tế - tài chính, Giải pháp khoa học - công nghệ, Giải pháp đảm bảo thực quy định bảo vệ môi trường QHSDĐ 104 KẾT LUẬN Đất đai đù nguồn tài nguyên phong phú đa dạng đến đâu khơng phải vơ tận mà đại lượng hữu hạn Trong nhu cầu sử dụng ngày gia tăng dẫn đến việc Nhà nước cho nhu cầu ẩy phát triển cách tự phát mà phải có kế hoạch điều tiết phù hợp với trình phát triển KT - XH bắt buộc chủ thể tham gia phải tuân thủ QHSDĐ, tiền việc thực đắn nội dung QLNN đất đai Quy hoạch xây dựng mà không quản lý đất đai theo quy hoạch hành vi vi phạm pháp luật Vì vậy, pháp luật QHSDĐ có vai trò quan trọng QLNN đất đai, việc phát triển KT XH đất nước Giải pháp để phát huy vai trò quy hoạch sử dụng đất hoản thiện hệ thống pháp luật QHSDĐ, tạo hành lang pháp lý an toàn, minh bạch cho chủ thể tham gia hoạt động xây dựng thực quy hoạch Trong phạm vi luận văn thạc sĩ, học viên nỗ lực nghiên cứu, xây dựng lý luận pháp luật QHSDĐ, đánh giá thực trạng điều chỉnh pháp luật tình hình thực Việt Nam từ đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật QHSDĐ pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật QHSDĐ Có thể thấy, quy hoạch sử dụng đất nước ta qua thời kỳ đánh dấu phát triển từ thấp đến cao Cơng tác QHSDĐ ngày hồn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu xã hội thể quan tâm Đảng Nhà nước công tác lập QHSDĐ Mặc dù số thời kỳ, QHSDĐ chưa quan tâm mức bộc lộ nhiều hạn chế Tuy nhiên, so với hoàn cảnh điều kiện xã hội lúc cơng tác QHSDĐ mang lại nhiều đóng góp to lớn cho việc thực QHSDĐ, góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất KT - XH thời điểm lịch sử Bên cạnh kết đạt từ việc quy hoạch sử dụng đất hiệu cịn tồn nhiều khó khăn vướng mắc cần giải quyết, việc đưa giải pháp nhằm khắc phục hạn chế thật cần thiết Thông qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn, học viên tin kết luận rút từ Luận 105 văn đóng góp phần vào việc hồn thiện pháp luật, tiếp tục đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, bảo đảm thực pháp luật QHSDĐ Việt Nam, thúc đẩy quan hệ KT - XH nguyên tắc phát triển nhanh gắn liền với phát triển bền vững, góp phần bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp người sử dụng đất chủ thể tham gia QHSDĐ Tuy nhiên, ảnh hưởng giải pháp học viên trình bày Luận văn dựa quy định pháp luật định hướng chung nguyên tắc QHSDĐ tránh khỏi tính hạn chế tính khả thi định thực Để pháp luật QHSDĐ ngày hoàn thiện liền với thực tiễn thời gian tới, cấp có thẩm quyền phải thường xun có rà sốt, đánh giá thực tiễn thi hành tất địa phương nước, từ có sở xác định giải pháp khả thi để xây dựng thực pháp luật QHSDĐ thời gian tới, phù hợp với phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa giữ nguyên sắc dân tộc truyền thống điều kiện kinh tế - trị xã hội - tự nhiên Việt Nam 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Chính phủ, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Chính phủ (2012), Tờ trình số 302/TTr-CP ngày 24/10/2012 Dự án Luật Đất đai sửa đổi; Quốc hội, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; Quốc hội, Luật Đất đai năm 2003, 2013; Quốc hội, Luật Quy hoạch năm 2017; Quốc hội, Luật Sửa đổi, bổ sung số điều 37 Luật có liên quan đến quy hoạch; Quốc hội, Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 Tài liệu Tiếng việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 193 BC-BTNMT ngày 06/09/2012 Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2003 định hưởng sửa đổi Luật Đất đai, tr 14, 19; Đặng Hùng Võ, Nguyễn Văn Thắng (1995), “Cải thiện quản lý đất đai Việt Nam” (Dự thảo báo cáo), World bank, T&C Consultings; 10 Đặng Hùng Võ (2017), “Nâng cao hiệu áp dụng pháp luật quy hoạch sử dụng đất”, Hội nghị Nâng cao hiệu áp dụng pháp luật pháp luật quy hoạch sử dụng đất; 11 Định Văn Vân (2014), “Đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp đề xuất số giải pháp phát triển nông nghiệp đô thị sinh thái Huyện Thanh Oai, Thành phố hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ quản lý đất đai, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội; 12 Hà Minh Hòa (2007), “Một số phương hướng hoàn thiện phương pháp quy hoạch sử dụng đất”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Quy hoạch sử dụng đất ngày 24/8 2007, tr 5; 107 13 Hiếu Minh (2015), “Những kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý tài cơng học q với Việt Nam”, Tạp chí Đầu tư chứng khốn ngày 21/11/2015; 14 Hội Khoa học đất Việt Nam (2007), Hội thảo khoa học Quy hoạch sử dụng đất, Kỳ yếu, ngày 24/8 2007, Hà Nội, tr 3, 56; 15 Lê Gia Chỉnh (2009), “Nghiên cứu mối quan hệ Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng địa bàn thành phố Hải Phòng”, Luận văn thạc sĩ Nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp Việt Nam, tr 4; 16 Lê Thị Phúc (2015), “Pháp luật quy hoạch sử dụng đất qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.28, 29; 17 Nguyễn Hồng Hải (2017), “Pháp luật quy hoạch sử dụng đất thực tiễn thi hành quận Long Biên, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, tr 66; 18 Nguyễn Hữu Ngữ (chủ biên) Nguyễn Thị Hải (2013), “Giáo trình Quy hoạch đất”, nhà xuất Nông nghiệp thành phố Hồ Chí Minh; 19 Nguyễn Quang Tuyến (2003), “Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân sự, thương mại đất đai”, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; 20 Nguyễn Thị Hoa (2020), “Quản lý quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn thị xã Quảng Yên, tình Quảng Ninh”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, trường Đại học Thương mại Hà Nội; 21 PGS.TS Lê Quang Trí (2005), “Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất đai”, tài liệu soạn thảo theo Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hợp Quốc, tr 133, 134; 22 Th.S Bùi Hồng Nhung (2019), “Luật sửa đổi luật có liên quan đến quy hoạch - Những vấn đề pháp lý đặt cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất”, Tạp chí Nghề Luật, Học viện Tư pháp, tr 39-42, 46; 108 23 Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đinh Bằng (2006), “Quản lý đất đai thị trường bất động sản”, nhà xuất Bản đồ Hà Nội, tr 281; 24 Trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội (2005), “Giáo trình Thị trường bất động sản”, nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội, tr 150; 25 TS Đinh Văn Hải TS Vũ Sỹ Cường (2014), “Giáo trình quản lý quy hoạch đất đai”, Học viện Tài chính; 26 TS Lê Kim Nguyệt - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội (2020), “Thực tiễn thi hành pháp Luật Đất đai Việt Nam giai đoạn nay”, Ấn phẩm “Hồn thiện sách, pháp luật đất đai”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp, tr 148 – 156; 27 TS Nguyễn Đắc Nhẫn (2021), “Nghiên cứu đổi mới, hoàn thiện nội dung quy hoạch sử dụng đất góp phần tăng nguồn thu từ đất”, Cục Quy hoạch đất đai, Tổng cục Quản lý đất đai; 28 TS Nguyễn Đình Bồng (2021), “Quản lý đất đai Việt Nam 1980-2020, Thực tiễn nhận thức”, nhà xuất Khoa học tự nhiên công nghệ; 29 TS Nguyễn Trọng Điệp Th.S Nguyễn Tiến Đạt (2020), “Rà soát bất cập Luật Đất đai năm 2013 đề xuất sử đổi, bổ sung thời gian tới”, Ấn phẩm “Hồn thiện sách, pháp luật đất đai”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp, tr 184 – 197 Tài liệu Tiếng anh 30 Eric F Lambin and Patrick Meyfroidt (2011), “Global land use change, economic globalization, and the looming land scarcity”, Inaugural Articles by members of the National Academy of Sciences elected in 2009; 31 Food and Agriculture Organization of the United Nations (1971), “Agricalture Commudity Projections (1970-1980)”, Vol.II Rome; 32 Food and Agriculture Organization of the United Nations (1993), “Guidelines for land-use planning”, FAO Development Series No 1; 33 Hans Hurni (1997), “Concepts of sustainable land management”, ITC Journal; 109 34 Michael Short, Mark Baker, Jeremy Carter, Stephen Jay, Carys Jones (2013), “Strategic Environmental Assessment and Land Use Planning: An International Evaluation”, Published by Routledge; 35 Peter F Dale and John D McLaughlin (1999), “Land Administration”, OXFORD University Press; 36 Patsy Healey (2013), “Local Plans in British Land Use Planning: Urban and Regional Planning Series”, Published by Elsevier Các tài liệu từ trang báo điện tử 37 Báo cáo tổng hợp công khai thông tin Quản lý đất đai Việt Nam, https://documents1.worldbank.org/curated/es/908071468117852932/pdf/931 010VIETNAME0ransparency00PUBLIC0.pdf 38 Báo cáo khảo sát tình hình cơng khai thơng tin quản lý đất đai, https://documents1.worldbank.org/curated/en/643231468128418648/pdf/591 670WP0VIET010BOX358274B01PUBLIC1.pdf 39 PGS.TS Nguyễn Đình Thọ (2022) - Viện trưởng Viện Chiến lược, Chính sách tài nguyên môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, “Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn (Kỳ III): Những giải pháp kịp thời”, Diễn đàn doanh nghiệp, https://diendandoanhnghiep.vn/quy-hoach-su-dung-dat-giai-doan- moi-ky-iii-nhung-giai-phap-kip-thoi-204317.html 40 Tác giả Lương Đức (2022), “Hậu từ việc buông lỏng, tham mưu không quản lý đất đai”, Trang thông tin Điện tử Ủy ban Kiểm tra Trung ương, https://ubkttw.vn/danh-muc/nghien-cuu-trao-doi/ha-u-qua-tu-vie-c- buong-lo-ng-tham-muu-khong-dung-trong-qua-.html 41 Tác giả Minh Quang (2019), “Cần có chế để đảm bảo thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị”, Trang thông tin điện tử đại biểu nhân dân tỉnh Hà Giang, https://dbnd.hagiang.gov.vn/index.php?nv=news&op=TIN-TUC-TONGHOP/Can-co-co-che-de-dam-bao-su-thong-nhat-giua-quy-hoach-ke-hoachsu-dung-dat-voi-quy-hoach-do-thi-4066 110 42 Tác giả Nguyễn Nga (2020), “HĐND tỉnh Sơn La: “Nóng” chất vấn quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất”, Báo Điện tử Bộ Tài Nguyên Môi trường, https://baotainguyenmoitruong.vn/hdnd-tinh-son-la-nong-chat-van- ve-quy-hoach-do-thi-quy-hoach-su-dung-dat-341806.html 43 Tác giả Nguyên Minh (2022), “Nâng cao chất lượng quy hoạch, bảo đảm sử dụng đất đai hiệu quả”, Báo Điện tử Nhân dân, https://nhandan.vn/nangcao-chat-luong-quy-hoach-bao-dam-su-dung-dat-dai-hieu-quapost360831.html 44 Tác giả Thái Hải (2021), “Các vụ án hình liên quan đến đất đai đa dạng, động cơ, mục đích phạm tội phức tạp”, Báo điện tử Thanh tra, https://thanhtra.com.vn/phap-luat/hoan-thien-the-che/cac-vu-an-hinh-su-lienquan-den-dat-dai-rat-da-dang-dong-co-muc-dich-pham-toi-rat-phuc-tap183610.html 45 Tác giả Thanh Thanh (2021), “Quy hoạch sử dụng đất quốc gia: Cần có chế kiểm sốt tránh tình trạng lạm quyền địa phương”, Tạp chí điện tử Luật sư Việt Nam, https://lsvn.vn/quy-hoach-su-dung-dat-quoc-gia-can-coco-che-kiem-soat-phu-hop-tranh-tinh-trang-quan-ly-long-leo-lam-quyen-cuadia-phuong1635522049.html 46 Tác giả Thu Hằng (2019), “Khắc phục tình trạng tùy tiện điều chỉnh quy hoạch”, Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, https://dangcongsan.vn/thoi-su/khac-phuc-tinh-trang-tuy-tien-trong-dieuchinh-quy-hoach-523591.html 47 Thơng cáo báo chí số Kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa XV, Cổng thơng tin điện tử Quốc hội, https://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat/thoisu/40831/thong-cao-bao-chi-so-6-ky-hop-thu-3-quoc-hoi-khoa-xv 48 Th.S Ngơ Hồi Thương Th.S Chu Thị Thu Hiền - Vụ Tổng hợp Tòa án Nhân dân tối cao (2022), “Một số sai phạm quản lý nhà nước đất đai thông qua thực tiễn xét xử, nguyên nhân giải pháp”, Tạp chí Điện tử Tịa án Nhân dân, https://tapchitoaan.vn/mot-so-sai-pham-trong-quan-ly-nha- 111 nuoc-ve-dat-dai-thong-qua-thuc-tien-xet-xu-nguyen-nhan-va-giaiphap6390.html 49 Th.S Nguyễn Phương Chinh - Khoa Pháp luật Kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội (2021), “Nâng cao chất lượng công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạc sử dụng đất”, Tạp chí điện tử Luật sư Việt Nam, https://lsvn.vn/nang-caochat-luong-cong-tac-xay-dung-quy-hoach-ke-hoach-su-dungdat1637420516.html 50 TS Bạch Thị Thanh Hà - PGS TS Nguyễn Thị Hà (2019), “Kinh nghiệm Trung Quốc Hàn Quốc khai thác nguồn lực tài từ đất đai học rút Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu Tài quốc tế 07 (192) – 2019, https://tapchitckt.hvtc.edu.vn/DesktopModules/SubPortal/TapChiNCTCKT/ Service/TraVeFilePDF.aspx?ID=89 51 Ủy ban Thường vụ Quốc hội đánh giá kết triển khai chuyên đề giám sát “Việc thực sách, pháp luật công tác quy hoạch kể từ Luật Quy hoạch năm 2017 có hiệu lực thi hành”, https://quochoi.vn/tintuc/Pages/tin-hoat-dong-cua-quochoi.aspx?ItemID=62272 112 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: CHỈ SỐ CHUNG VỀ CÔNG KHAI THÔNG TIN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM TẠI TRỤ SỞ PHỤ LỤC 2: THÔNG TIN VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CHI TIẾT PHỤ LỤC 1: Chỉ số chung công khai thông tin quy hoạch sử dụng đất Việt Nam trụ sở Số tỉnh/xã không cung cấp thông tin (trên 63 tỉnh/thành 321 xã/phƣờng Lý phổ biến đƣợc đƣa Cấp tỉnh 6/63 Cán cấp tỉnh từ chối cung cấp thông tin Cấp xã 58/321 Cán phụ trách khơng có mặt quan/đang nghỉ PHỤ LỤC 2: Thông tin quy hoạch sử dụng đất chi tiết Loại hình cơng bố công khai Báo cáo thuyết minh tổng hợp QHSDĐ chi tiết Bản đồ trạng SDĐ Bản đồ QHSDĐ chi tiết trƣờng hợp xét duyệt QHSDĐ chi tiết Bắt buộc công khai trang web Bắt buộc công khai trang web Bắt buộc công khai trang web Số lƣợng Tỷ lệ phần trăm 34 51.51 9.09 15 22.73 ... ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Lý luận quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 1.1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất biện pháp. .. Luật Quy hoạch năm 2017 15 1.1.2.2 Quy hoạch sử dụng đất với kế hoạch sử dụng đất quy hoạch khác * Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với kế hoạch sử dụng đất Căn quy định khoản 2, khoản Điều 3, Luật. .. gian sử dụng đất 1.2 Lý luận pháp luật quy hoạch sử dụng đất 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm pháp luật quy hoạch sử dụng đất 1.2.1.1 Khái niệm pháp luật quy hoạch sử dụng đất Tại Điểu 53 Hiến pháp