Giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai là một trong những nội dung của công tác quản lý Nhà nước về đất đai theo quy định của pháp luật. Thực hiện tốt nội dung này không những góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về đất đai, mà còn góp phần đáng kể trong việc giữ gìn ổn định sản xuất, đời sống, phát triển kinh tế, hàn gắn tình đoàn kết trong nội bộ Nhân dân, giữ gìn an ninh, trật tự và ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng có thể xảy ra, đảm bảo trật tự xã hội cũng như củng cố niềm tin của Nhân dân đối với Đảng và Nhà nước. Trong những năm qua, công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại trên lĩnh vực đất đai đã có nhiều chuyển biến tích cực, giải quyết được một khối lượng lớn vụ việc, góp phần ổn định tình hình chính trị, giữ vững an ninh, trật tự xã hội. Tuy nhiên, tình hình tranh chấp, khiếu nại có liên quan đến đất đai hiện nay vẫn còn diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nguy cơ ảnh hưởng đến an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội. Đây là một vấn đề nhức nhối đang được Đảng và Nhà nước, xã hội rất quan tâm. Việc nhận thức và vận dụng pháp luật không đúng, không thống nhất, thậm chí sai phạm dẫn đến khiếu nại, tố cáo nhiều, công tác quản lý Nhà nước các cấp phải tập trung nhiều lực lượng, kinh phí để giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, gây tốn kém, mất thời gian. Có sự việc nhỏ chỉ cần giải quyết ở cấp cơ sở là xong, nhưng thực tế việc hiểu biết và vận dụng pháp luật của một số cán bộ còn chưa đúng, chưa phù hợp đã làm cho sự việc phức tạp thêm, kéo dài thời gian, tạo ra nhiều dư luận không tốt trong quần chúng Nhân dân. Với nhận thức mới được bổ sung qua khóa học bồi dưỡng ngạch chuyên viên, tiểu luận tình huống quản lý Nhà nước nhằm đánh giá khả năng vận dụng kiến thức lý luận vào điều kiện thực tiễn của hoạt động quản lý Nhà nước hiện hành. Thông qua đó, các học viên có vai trò như là người cán bộ, công chức có chức năng, thẩm quyền đưa ra phương hướng xử lý đảm bảo quy định của pháp luật và phù hợp với điều kiện thực tế, đồng thời nhắc nhở mỗi người sử dụng đất cần phải nâng cao sự hiểu biết pháp luật về sử dụng đất đai, quyền dân sự trong các giao dịch. Xuất phát từ mục đích trên, tôi xin chọn tiểu luận với đề tài: “Giải quyết khiếu nại về đất đai của ông Lê Văn Diên tại xã Kỳ Tiến, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh”, đây là một vụ việc tuy không lớn nhưng các cơ quan Nhà nước mất nhiều thời gian giải quyết, tình tiết ngày càng phức tạp trên địa bàn xã Kỳ Tiến, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh.
I ĐẶT VẤN ĐỀ Lý lựa chọn tình Giải khiếu nại, tranh chấp đất đai nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai theo quy định pháp luật Thực tốt nội dung khơng góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai, mà cịn góp phần đáng kể việc giữ gìn ổn định sản xuất, đời sống, phát triển kinh tế, hàn gắn tình đồn kết nội Nhân dân, giữ gìn an ninh, trật tự ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật nghiêm trọng xảy ra, đảm bảo trật tự xã hội củng cố niềm tin Nhân dân Đảng Nhà nước Trong năm qua, công tác giải tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai có nhiều chuyển biến tích cực, giải khối lượng lớn vụ việc, góp phần ổn định tình hình trị, giữ vững an ninh, trật tự xã hội Tuy nhiên, tình hình tranh chấp, khiếu nại có liên quan đến đất đai diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nguy ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội Đây vấn đề nhức nhối Đảng Nhà nước, xã hội quan tâm Việc nhận thức vận dụng pháp luật khơng đúng, khơng thống nhất, chí sai phạm dẫn đến khiếu nại, tố cáo nhiều, công tác quản lý Nhà nước cấp phải tập trung nhiều lực lượng, kinh phí để giải khiếu nại, tố cáo công dân, gây tốn kém, thời gian Có việc nhỏ cần giải cấp sở xong, thực tế việc hiểu biết vận dụng pháp luật số cán chưa đúng, chưa phù hợp làm cho việc phức tạp thêm, kéo dài thời gian, tạo nhiều dư luận không tốt quần chúng Nhân dân Với nhận thức bổ sung qua khóa học bồi dưỡng ngạch chuyên viên, tiểu luận tình quản lý Nhà nước nhằm đánh giá khả vận dụng kiến thức lý luận vào điều kiện thực tiễn hoạt động quản lý Nhà nước hành Thông qua đó, học viên có vai trị người cán bộ, cơng chức có chức năng, thẩm quyền đưa phương hướng xử lý đảm bảo quy định pháp luật phù hợp với điều kiện thực tế, đồng thời nhắc nhở người sử dụng đất cần phải nâng cao hiểu biết pháp luật sử dụng đất đai, quyền dân giao dịch Xuất phát từ mục đích trên, tơi xin chọn tiểu luận với đề tài: “Giải khiếu nại đất đai ông Lê Văn Diên xã Kỳ Tiến, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh”, vụ việc không lớn quan Nhà nước nhiều thời gian giải quyết, tình tiết ngày phức tạp địa bàn xã Kỳ Tiến, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh Vì thời gian kiến thức cịn hạn chế, tiểu luận khơng tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót Rất mong góp ý chân thành Thầy, Cô giáo học viên Tôi xin chân thành cảm ơn! Kết cấu tiểu luận Ngoài phần đặt vấn đề, mục lục, bảng chữ viết tắt, tiểu luận gồm nội dung sau: - Mơ tả tình - Căn pháp lý để phân tích, giải tình - Phân tích ngun nhân, hậu tình - Xác định mục tiêu để xử lý tình - Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình - Lập kế hoạch thực phương án lựa chọn - Kiến nghị, kết luận II NỘI DUNG TIỂU LUẬN Mơ tả tình Ơng Lê Văn Niên, sinh năm 1959, nghề nghiệp làm ruộng, sinh sống thôn Sơn Thịnh, xã Kỳ Tiến, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh vợ Đoàn Thị Thủy, sinh năm 1967 Năm 1998, hộ gia đình ông Lê Văn Niên làm đơn đăng ký quyền sử dụng đất, Ủy ban nhân dân (UBND) xã Kỳ Tiến thực thiết lập hồ sơ, xác nhận đủ điều kiện cấp quyền sử dụng đất, trình UBND huyện Kỳ Anh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ ông Lê Văn Niên, đất số 19, tờ đồ số 02, diện tích 530 m đất ao, thời hạn sử dụng ổn định lâu dài, ngày cấp 04/11/1998, số sế ri H 648838, số vào sổ đăng ký 1001 Ông Lê Văn Diên, sinh năm 1946, anh trai ruột ông Lê Văn Niên, thường trú xã Kỳ Tiến, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh, nghề nghiệp làm ruộng Ơng Diên có hai trai là: Lê Văn Thành, sinh năm 1970 ông Lê Văn Đạt, sinh năm 1972, thường trú xã Kỳ Tiến với bố đẻ ông Lê Văn Diên Năm 1996, gia đình ơng Lê Văn Diên vào tỉnh Lâm Đồng lập nghiệp sinh sống 24 năm Đến năm 2020, gia đình ơng trở nhập hộ thường trú xã Kỳ Tiến, huyện Kỳ Anh Ngày 08/9/2020, ông Lê Văn Diên làm đơn khiếu nại định hành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND huyện Kỳ Anh cho hộ ông Lê Văn Niên đất ao nêu đòi quyền sử dụng đất thơng tin gia đình ơng Diên cung cấp sau: - Cung cấp văn viết tay lập ngày 12/6/1996 có nội dung: Thửa đất ao 19, tờ đồ 02, xã Kỳ Tiến ơng Lê Văn Diên có nguồn gốc nhận chuyển nhượng ông Võ Thành Dy từ năm 1955, giao lại toàn quyền sử dụng đất cho trai Lê Văn Thành Văn viết tay có chữ ký ơng Lê Văn Diên, trai Lê Văn Thành, người làm chứng ông Lê Văn Niên, có xác nhận chủ tịch UBND xã Kỳ Tiến ngày 12/6/1996 - Tại văn trình bày ông Lê Văn Diên ngày 08/9/2020 có nội dung: Sau xác lập giấy giao quyền sử dụng đất cho trai Lê Văn Thành năm 1996, gia đình ông Lê Văn Diên chuyển vào tỉnh Lâm Đồng lập nghiệp, truớc có nhờ em trai Lê Văn Niên trông nom, quản lý giúp đất thoả thuận miệng mà không lập thành văn Sau cư trú xã Kỳ Tiến, huyện Kỳ Anh năm 2020, ngày 20/8/2020 ông Lê Văn Diên gặp yêu cầu ông Lê Văn Niên trả lại đất ao để gia đình ông sử dụng; lúc ông Diên biết đất UBND huyện Kỳ Anh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Lê Văn Niên năm 1998 Tuy nhiên, ông Lê Văn Niên kiên không trả lại đất cho ông Diên với lý do: Gia đình ơng Lê Văn Diên cháu Lê Văn Thành bỏ làm ăn, khơng có việc nhờ gia đình ơng trơng nom, quản lý giúp, đất bỏ hoang, không sử dụng, nên gia đình ơng Niên cải tạo, sử dụng ni trồng thủy sản từ năm 1998 đăng ký quyền sử dụng đất cho Sau nhận đơn khiếu nại ông Lê Văn Diên, nhận thấy thực chất tranh chấp quyền sử dụng đất ông Lê Văn Diên ông Lê Văn Niên, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho hộ ông Lê Văn Niên từ năm 1998, ông Lê Văn Diên biết việc cấp giấy chứng nhận 20 ngày (theo lời ông Diên trình bày đơn) theo quy định pháp luật thời hiệu khiếu nại định hành áp dụng trường hợp UBND huyện Kỳ Anh giao Phịng Tài ngun Mơi trường đạo, đôn đốc UBND xã Kỳ Tiến xem xét lại hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 1998 cho ông Lê Văn Niên tiến hành kiểm tra, xác minh làm rõ nguồn gốc, trình sử dụng đất Ngày 25/9/2020, UBND xã Kỳ Tiến có báo cáo kết xác minh trình UBND huyện với nội dung sau: - Giấy viết tay ông Lê Văn Diên giao quyền sử dụng đất cho trai ông Lê Văn Thành lập ngày 12/6/1996 có xác nhận Chủ tịch UBND xã Kỳ Tiến thật Do sơ suất Chủ tịch UBND xã cơng chức địa năm 1996 không cập nhật biến động vào sổ sách địa xã nên năm 1998 ơng Lê Văn Niên làm đơn xin đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xét thấy ông Niên người trực tiếp sử dụng đất nên duyệt xét cấp Giấy chứng nhận cho ông Hiện hộ ông Lê Văn Niên sử dụng đất ổn định để nuôi cá - Kết làm việc, xác minh trực tiếp với hai hộ ông Lê Văn Niên ơng Lê Văn Diên: Ơng Diên u cầu ông Niên phải trả lại đất đề nghị thu hồi, hủy bỏ giấy chứng nhận cấp cho ông Lê Văn Niên năm 1998 Ơng Niên khơng thừa nhận việc gia đình ơng Diên nhờ trơng nom, quản lý đất; thấy đất bỏ hoang nhiều năm nên gia đình ơng cải tạo sử dụng ổn định đăng ký xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - UBND xã Kỳ Tiến tổ chức họp khu dân cư Thôn Sơn Thịnh để lấy ý kiến xác nhận hộ ông Lê Văn Diên chưa sử dụng đất ngày Căn báo cáo xác minh UBND xã Kỳ Tiến; điểm b, Khoản Điều 25 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ quy định: “Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tự kiểm tra phát Giấy chứng nhận cấp trái pháp luật có trách nhiệm thơng báo văn tới quan tra cấp để thẩm tra Thanh tra cấp huyện có trách nhiệm thẩm tra Giấy chứng nhận UBND cấp huyện cấp, Thanh tra cấp tỉnh có trách nhiệm thẩm tra Giấy chứng nhận UBND cấp tỉnh Sở Tài nguyên Mơi trường cấp Nếu qua thẩm tra có kết luận Giấy chứng nhận cấp trái pháp luật định thu hồi Giấy chứng nhận cấp” Sau có ý kiến Thanh tra huyện Kỳ Anh kết luận việc cấp Giấy chứng nhận năm 1998 cho ông Lê Văn Niên không đối tượng, ngày 15/10/2020, UBND huyện ban hành Quyết định số 562/QĐ-UBND việc thu hồi Giấy chứng nhận số sế ri H 648838 cấp cho ông Lê Văn Niên năm 1998 không đối tượng đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận Tuy nhiên, sau ban hành định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp năm 1998 cho ông Lê Văn Niên; ông Niên không trả lại đất Gia đình ông Lê Văn Diên tiếp tục đề nghị UBND huyện Kỳ Anh phải bàn giao lại đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho trai ơng Lê Văn Thành UBND huyện có đạo UBND xã Kỳ Tiến xem xét đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xét duyệt đủ điều kiện hay không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc chưa giải dứt điểm Căn pháp lý, phân tích để giải tình 2.1 Cơ sở lý luận chung tình Đất đai tài nguyên đặc biệt vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất quan trọng tất trình sản xuất, thành phần quan trọng hàng đầu mơi trường sống Nó tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế - xã hội, địa bàn phân bổ dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia, kết đấu tranh hàng ngàn năm dân tộc, định tồn phát triển loài người Việc quản lý sử dụng đất đai thực theo quy định nhà nước, tuân thủ Luật Đất đai văn pháp lý có liên quan Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vấn đề quan trọng nội dung Công tác quản lý Nhà nước đất đai, hồ sơ để nhà nước quản lý chặt chẽ toàn quỹ đất nước, đảm bảo đất sử dụng đầy đủ, hợp lý có hiệu quả, sở để xác định, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản, góp phần vào phát triển kinh tế đất nước 2.2 Quan điểm Đảng lĩnh vực có câu chuyện tình Đảng quán triệt đạo qua Nghị quyết, Kết luận: Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt; tài sản, nguồn lực to lớn đất nước, nguồn sống Nhân dân Quản lý sử dụng đất đai vấn đề rộng lớn, phức tạp, hệ trọng liên quan đến giữ vững thành cách mạng, ổn định trị, xã hội đất nước 2.3 Các văn Nhà nước liên quan đến tình - Luật Đất đai năm 2013; - Bộ Luật dân năm 2005; - Luật Khiếu nại năm 2011; - Một số văn quy phạm pháp luật khác Phân tích tình huống, ngun nhân, hậu tình 3.1 Phân tích tình Từ phân tích trên, tơi đánh giá q trình giải UBND huyện Kỳ Anh sau: Việc UBND huyện Kỳ Anh định thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp năm 1998 cho ông Lê Văn Niên Bởi: ông Lê Văn Diên có văn Giấy giao tài sản quyền sử dụng đất ao số 19, tờ đồ số 02, thôn Sơn Thịnh, xã Kỳ Tiến cho trai Lê Văn Thành, có chữ ký người làm chứng ơng Lê Văn Niên, điều khẳng định năm 1996 quyền sử dụng đất ông Niên Việc ông Niên người sử dụng đất làm ao nuôi cá từ năm 1998 xảy có thoả thuận bố ông Diên ông Niên (thỏa thuận cho muợn, nhờ trơng nom giúp thời gian gia đình ơng Diên làm ăn xa lâu ngày); gia đình ơng Diên không sử dụng (bỏ hoang) nên ông Lê Văn Niên tự ý khai thác cải tạo sử dụng Và dù nguyên nhân khẳng định ông Niên quyền sử dụng đất không minh bạch Từ khẳng định việc cấp giấy chứng nhận cho ông Lê Văn Niên năm 1998 không đủ pháp lý, sai đối tượng Tuy nhiên, việc giải UBND huyện Kỳ Anh định thu hồi giấy chứng nhận ông Niên bác bỏ quyền sử dụng đất hợp pháp ông Lê Văn Niên, chưa giải dứt điểm hai vấn đề sau: - Chưa làm rõ quyền sử dụng đất có thuộc gia đình ơng Lê Văn Diên (cụ thể trai ông Diên, Lê Văn Thành) hay không, nên để việc diễn biến kéo dài ảnh hưởng đến vai trò quản lý nhà nước quan nhà nước, dẫn đến trật tự an tồn xã hội lịng tin Nhân dân - Chưa thực thu hồi đất nên dẫn đến ông Lê Văn Niên ngang nhiên sử dụng muốn thách thức pháp luật, thể tính chưa nghiêm kỷ cương phép nước, coi thường pháp luật ông Niên 3.2 Nguyên nhân * Nguyên nhân khách quan Do trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương ngày phát triển, giá trị quyền dụng đất ngày cao, dẫn đến nhiều tranh chấp đất đai Hồ sơ địa đất đai trải qua nhiều thời kỳ chưa lưu trữ, cập nhật đầy đủ Trên địa bàn huyện Kỳ Anh xã chưa đo đạc đồ địa chính quy, tài liệu quản lý đất đai dựa vào đồ 299 đo đạc từ năm 1980 cũ nát, thất lạc, thiếu đồng bộ, biến động nhiều ranh giới, loại đất, đối tượng sử dụng đất gây nhiều khó khăn việc xác định chứng để giải Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý đất đai, giao dịch dân qua thời kỳ có nhiều thay đổi, chồng chéo dẫn đến nhiều lúng túng cho quan chức việc quản lý đất đai, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Bộ máy quyền cấp xã, đặc biệt cơng chức địa cấp xã thời kỳ chưa quan tâm mức, trình độ chun mơn trách nhiệm chưa đáp ứng nhu cầu công tác Đặc biệt q trình tuyển dụng cán bộ, cơng chức cấp xã trước không thực trọng đến trình độ chun mơn mà chủ yếu tuyển dụng thơng qua nhiệt huyết đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán công chức cấp xã vừa thiếu, vừa yếu Công tác tuyên truyền vận động nhân dân nhận thức hiểu biết pháp luật trình sư dụng đất cịn chưa sâu rộng, thiếu hiểu biết kiến thứ pháp luật đất đai, giao dịch dân * Nguyên nhân chủ quan Cán công chức cấp xã người thực thi chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Tuy nhiên thực tế tất cán bộ, công chức hiểu hết vận dụng triệt để đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước cách đắn, phù hợp với chức trách, nhiệm vụ giao Trong tình cán bộ, công chức cấp xã giao nhiệm vụ xác minh xét duyệt hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận cho ông Lê Văn Niên năm 1998 thiếu trách nhiệm, khơng cập nhật biến động vào sổ sách địa dẫn đến xét duyệt sai lệch duyệt hồ sơ cho ông Niên cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 1998 Hội đồng xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp xã có biểu quan liêu, hình thức nguyên nhân dẫn đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai, gây nên tranh chấp, khiếu nại quyền sử dụng đất Người dân thiếu hiểu biết hết pháp luật, đất đai, cịn thói quen thỏa thuận miệng lập giấy tờ giao dịch chưa pháp luật Trong trường hợp cụ thể này, gia đình ơng Lê Văn Diên lập nghiệp nơi xa lâu năm lẽ có thỏa thuận cho mượn, cho thuê, nhờ nom, quản lý sử dụng văn ông Lê Văn Niên chắn việc khiếu nại, tranh chấp khơng xảy Cách nhìn nhận việc cán bộ, cơng chức cịn chưa thực sâu sắc, đầy đủ dẫn đến việc giải nhiều giải mà chưa giải gốc vấn đề dẫn đến việc kéo dài 3.3 Hậu * Đối với UBND xã Kỳ Tiến Do sơ suất thiếu trách nhiệm thiết lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận cho ông Lê Văn Niên, máy quyền phải nhiều thời gian, cơng sức Nhà nước để giải việc, gây ổn định, an ninh trật tự xã hội địa bàn * Đối với UBND huyện Kỳ Anh: Là quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, xảy khiếu nại, tranh chấp tốn nhiều thời gian, cơng sức để giải Trong q trình giải không xử lý dứt điểm tận gốc việc dễ dẫn đến khiếu nại, tranh chấp, tố cáo kéo dài lên cấp UBND tỉnh Tòa án nhân dân phải giải theo quy định Luật Khiếu nại Luật Tố tụng dân * Đối với hộ gia đình ơng Lê Văn Diên: Mất nhiều thời gian, sức lực để làm việc với quan có thẩm quyền giải Tuy nhiên gia đình ơng có giấy xác nhận UBND xã Kỳ Tiến năm 1996 quyền sử dụng đất, ông không sử dụng đất ngày theo quy định pháp luật, ơng Diên có nguy khơng pháp luật thừa nhận quyền sử dụng đất Ngồi ra, gia đình ơng Lê Văn Diên gia đình em trai ơng Lê Văn Niên có rạn nứt lớn tình cảm, chí nảy sinh thù ốn ảnh hưởng lâu dài tới nhiều hệ đại gia đình * Đối với hộ gia đình ơng Lê Văn Niên: Ơng người sử dụng đất không minh bạch, thân ông vi phạm đạo đức người công dân xã hội, người em gia đình Đối với Nhà nước ông người gian dối đăng ký quyền sử dụng đất năm 1998 Ơng khơng chấp hành việc Nhà nước định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không chịu trả lại đất hành vi vi phạm pháp luật cần phải xử lý nghiêm theo quy định pháp luật hành * Đối với xã hội: Sự việc xảy làm ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội địa phương, ảnh hưởng tới nhiều cấp, nhiều ngành phải tham gia giải quyết, học cho quyền cấp xã, huyện 10 Xác định mục tiêu để xử lý tình 4.1 Mục tiêu chung xử lý tình huống: - Đảm bảo kỷ cương pháp luật, phù hợp với nguyên tắc mà Hiến pháp nêu: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân - Giảm tối đa mức thiệt hại kinh tế (nếu có), bảo vệ lợi ích Nhà nước lợi ích đáng cơng dân - Giải hài hịa lợi ích trước mắt lâu dài, lợi ích kinh tế - xã hội pháp lý - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 4.2 Mục tiêu cụ thể: - Đối tượng cần giải ? - Cấp nào, quan có thẩm quyền giải vụ khiếu nại, tranh chấp theo quy định pháp luật? - Quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vụ khiếu nại, tranh chấp xác định nào? - Đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia tranh chấp - Làm để giải nhanh, có hiệu cao vụ việc hành máy quản lý hành Nhà nước, mang lại hài lòng cho người dân - Từ vụ việc khiếu nại định hành dẫn đến phải giải tranh chấp quyền sử dụng đất thuộc ai, cách thức thực để đảm bảo pháp luật phù hợp với tình hình thực tế để đảm bảo hài hịa lợi ích đáng cơng dân tránh khiếu nại kéo dài vượt cấp Để đạt mục tiêu cần phải vào sở pháp luật, phân tích nguyên nhân hậu vụ việc Từ tìm giải pháp đắn để giải vấn đề Đồng thời qua đúc kết kinh nghiệm học quý báu việc giải vụ việc hành chính, quan quản lý hành Nhà nước cho hợp tình, hợp lý; khách quan phải quy định pháp luật 11 Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình 5.1.Các phương án xử lý tình Trên sở phân tích tình nêu trên, tơi đưa phương án xử lý sau: Phương án 1: UBND huyện Kỳ Anh ban hành định hành thu hồi đất đất trên, không công nhận quyền sử dụng đất thuộc gia đình ơng Lê Văn Diên Giao UBND xã Kỳ Tiến quản lý đất theo chế độ đất công Căn xây dựng phương án: - Thẩm quyền sở pháp lý tiếp tục giải quyết: Tại Khoản 2, Điều 69 Luật Khiếu nại ngày 25/11/2011 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2012 quy định: “Đối với khiếu nại thụ lý giải trước ngày Luật có hiệu lực thực theo quy định Luật Khiếu nại, Tố cáo số 09/1998/QH10 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 26/2004/QH11 Luật số 58/2005/QH11.” - Căn định hành UBND huyện Kỳ Anh thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông Lê Văn Niên không đối tượng, ông Niên tiếp tục sử dụng đất vi phạm pháp luật; áp dụng quy định Khoản 5, Điều 38 Luật Đất đai năm 2013 Nhà nước thu hồi trường hợp: “Đất giao không đối tượng không thẩm quyền” Lưu ý UBND huyện Kỳ Anh định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp năm 1998, ông Niên không chấp hành định trả lại giấy chứng nhận để hủy bỏ, sử dụng đất để cưỡng chế mặt sử dụng đất phải ban hành định thu hồi đất, có nghĩa định thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng thay hồn tồn định thu hồi đất - Căn khẳng định ông Niên sử dụng diện tích đất trái pháp luật sau: Một là, năm 1996 ông Niên ký làm chứng vào văn giao quyền sử dụng đất cho ơng Lê Văn Thành, điều khẳng định đất khơng thuộc quyền sử dụng ơng Niên; Hai là, ông Niên cho đất bỏ hoang nên năm 1998 ông sử dụng làm đơn đăng ký cấp giấy chứng nhận theo quy trình Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất đất thổ cư (đất ở, đất vườn, ao) gia đình ơng sử dụng từ trước ngày 15/10/1993 hành vi gian lận vi phạm pháp luật Trong tình này, thấy đất ơng Thành bỏ hoang, ông muốn sử dụng phải khai báo với quyền địa phương để xem xét, xác minh theo trình tự đất có chủ bỏ hang Như dù ơng Niên có gia đình ông 12 Diên nhờ trông nom hay “khai hoang” đất mà biết rõ chủ sử dụng đất gia đình ơng Diên trái quy định pháp luật đất đai năm 1993 - Căn để không công nhận quyền sử dụng đất hộ ông Lê Văn Diên thể sau: Một là, gia đình ơng Lê Văn Diên có giấy giao quyền sử dụng đất cho trai Lê Văn Thành coi giấy tờ hợp pháp theo quy định Điểm c, Khoản Điều 50 Luật Đất đai khơng đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quy định Khoản Điều 50: “ Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định, UBND xã, phường, thị trấn xác nhận khơng có tranh chấp mà có loại giấy tờ sau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất: ” Như vậy, không kể thời gian từ năm 1998 đến năm 2020 ông Lê Văn Niên sử dụng đất cấp giấy chứng nhận, năm từ tháng 6/1996 đến tháng 11 năm 1998, ông Lê Văn Thành gia đình ơng Lê Văn Diên khơng sử dụng đất ngày Cũng qua trình xác minh gia đình ơng Lê Văn Diên thừa nhận tồn thời gian trước năm 1996 gia đình ơng không sử dụng đất Việc giải theo phương án hoàn toàn dựa pháp luật, sử dụng phương án để giải phải dùng đến biện pháp Nhà nước cưỡng chế hành vi không chấp hành định thu hồi đất ông Lê Văn Diên, hộ ông Lê Văn Diên không công nhận quyền sử dụng đất lại khởi kiện lên quan cấp Tịa án hành Phương án 2: UBND huyện ban hành định hành thu hồi đất đất để bàn giao lại cho gia đình ơng Lê Văn Diên sử dụng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nuôi trồng thủy sản cho ông Lê Văn Thành trai ông Diên theo giấy giao quyền sử dụng đất ông Diên năm 1996 cho trai Lê Văn Thành Phương án giải với điều kiện ông Lê Văn Niên phải thừa nhận có gia đình ơng Diên cho mượn, cho th nhờ nom, quản lý sử dụng giúp Trong trường hợp việc thỏa thuận lời nói hai bên cơng nhận coi hợp đồng, theo quy định pháp luật giao dịch dân Việc ông Niên sử dụng đất thời gian gia đình ơng Diên lập nghiệp lâu năm có thỏa thuận trí bên sở hợp lý hóa việc sử dụng đất ổn định hộ ông Diên Phương án khó khả thi ơng Niên mâu thuẫn sâu sắc với ơng Diên q trình giải quyết, khó để ơng Niên đồng ý cơng nhận có thỏa thuận với gia đình ơng Diên 13 Phương án 3: Chuyển hồ sơ đề nghị gia đình ơng Lê Văn Diên khởi kiện Tòa án nhân dân huyện Kỳ Anh xét xử vụ tranh chấp đất đai hộ ông Lê Văn Diên hộ ông Lê Văn Niên Sau tòa án xét xử theo luật định, thực theo án tuyên Áp dụng khoản 1, Điều 136 Luật Đất đai năm 2013 “Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có loại giấy tờ quy định khoản 1, Điều 50 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tòa án giải quyết” Mặc dù UBND huyện Kỳ Anh ban hành định thu hồi giấy chứng nhận ông Lê Văn Niên, nhiên chưa xác định quyền sử dụng đất thuộc gia đình ơng Lê Văn Diên Nhưng ơng Lê Văn Diên có giấy tờ việc giao quyền sử dụng đất cho trai Lê Văn Thành năm 1996 có xác nhận UBND xã Kỳ Tiến; giấy tờ u cầu Tịa án xét xử theo quy định Khoản 1, Điều 136 Luật Đất đai năm 2013 Nhược điểm phương án Tịa án khơng phối hợp với UBND xã Kỳ Tiến UBND huyện Kỳ Anh việc xác minh chứng ông Lê Văn Diên không sử dụng đất ổn định ngày nào, Tịa án cho lỗi sai UBND huyện Kỳ Anh cấp Giấy chứng nhận năm 1998 để ông Lê Văn Niên sử dụng đất ông Lê Văn Diên mà khơng xét đến q trình khơng sử dụng đất trước sau năm 1996 đến năm 1998 (thời điểm cấp giấy chứng nhận cho ông Niên) hộ ông Lê Văn Diên Xây dựng phương án xử lý: Tình khiếu nại định hành việc cấp Giấy chứng nhận giải quyết định hành UBND huyện Kỳ Anh với nội dung thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp năm 1998 ông Lê Văn Niên Như đánh giá định UBND huyện Kỳ Anh chưa triệt để, phải giải hai vấn đề bản: Một là, ông Niên sau có định thu hồi giấy chứng nhận, không chấp hành định thu hồi giấy chứng nhận, tiếp tục sử dụng đất cần phải giải nào? Hai là, xác định rõ quyền sử dụng đất có thuộc gia đình ơng Lê Văn Diên (cụ thể trai ông Diên Lê Văn Thành) tức hộ ơng Diên có đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất khơng? Và xử lý để đảm bảo pháp luật phù hợp với lợi ích đáng cơng dân 14 5.2 Lựa chọn phương án Qua phân tích, đánh giá ưu điểm, nhược điểm phương án trên, so sánh, phân tích phương án nhận định: Phương án phương án hoàn toàn theo quy định pháp luật, sử dụng phương án để giải phải dùng đến biện pháp Nhà nước cưỡng chế hành vi không chấp hành định thu hồi đất ông Lê Văn Niên Hộ ông Lê Văn Diên không công nhận quyền sử dụng đất lại khởi kiện lên quan cấp Tịa án hành chính, xử lý khéo léo, hài hịa lợi ích gia đình ơng Lê Văn Diên hình thức Nhà nước cho th đất hộ gia đình ơng Lê Văn Diên đảm bảo pháp luật mà giữ ổn định tình hình trật tự xã hội; tránh đơn thư kéo dài Phương án mắc phải lỗi bỏ qua tình tiết khơng sử dụng đất gia đình ơng Lê Văn Diên khó thuyết phục ông Niên thỏa thuận với gia đình ông Diên Phương án 3, phân tích trên, xác minh chứng khơng tốt, Tịa án dễ bỏ sót lỗi khơng sử dụng đất ổn định gia đình ơng Diên * Chọn phương án giải quyết: Từ nhận định, đánh giá, phân tích, so sánh ưu điểm, nhược điểm phương án, lựa chọn phương án để giải tình trên, phương án: UBND huyện Kỳ Anh ban hành định hành thu hồi đất đất Không công nhận quyền sử dụng đất thuộc gia đình ơng Lê Văn Diên Giao UBND xã Kỳ Tiến quản lý đất theo chế độ đất công Để giải hài hịa lợi ích gia đình ông Lê Văn Diên, ông có nhu cầu sử dụng đất UBND huyện Kỳ Anh chấp nhận cho thuê đất nuôi trồng thủy sản gia đình ơng 15 Lập kế hoạch thực phương án lựa chọn Sau lựa chọn phương án 1, bước xây dựng kế hoạch tổ chức thực phương án gồm nội dung chủ yếu xây dựng nội dung công việc phải thực hiện, xác định thời gian thực theo trình tự pháp luật, phân công, trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực hiện, địa điểm thực hiện, cụ thể sau: Bước 1: Củng cố thiết lập hồ sơ thu hồi đất, soạn thảo định để trình UBND huyện định thu hồi đất Thời gian thực hiện: 27 ngày Tổ chức thực hiện: Thanh tra huyện Phịng Tài ngun Mơi trường Bước 2: UBND huyện định thu hồi đất Thời gian: ngày Tổ chức thực hiện: Văn phịng UBND huyện; Chủ tịch/Phó chủ tịch UBND huyện Bước 3: Chấp hành định thu hồi đất (trong thời gian đương có quyền khiếu nại hành (nếu có) Thời gian: 30 ngày Tổ chức thực hiện: Mặt trận Tổ quốc tổ chức, đoàn thể xã Kỳ Tiến vận động, thuyết phục hộ gia đình thực Bước 4: Giải khiếu nại (nếu có) Thời hạn: 30 ngày Tổ chức thực hiện: Thanh tra huyện phịng Tài ngun Mơi trường Bước 5: Thực hồ sơ, định cưỡng chế, lập phương án tổ chức cưỡng chế hành vi không thi hành định thu hồi đất (nếu có) sau 15 ngày kể từ ngày cơng dân vi phạm nhận định cưỡng chế Tổ chức thực hiện: UBND huyện Bước 6: Thực hồ sơ th đất gia đình ơng Lê Văn Diên Bước 7: Họp rút kinh nghiệm công tác giải Bước 8: Đề nghị Đảng ủy xã Kỳ Tiến đạo UBND xã Kỳ Tiến kiểm điểm trách nhiệm tổ chức, cá nhân có vi phạm việc xây dựng hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Lê Văn Niên không quy định Kiến nghị kết luận 16 7.1 Kiến nghị Sự lãnh đạo Cấp uỷ Đảng nhân tố bảo đảm thắng lợi lĩnh vực công tác Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo khâu yếu, xúc, cần có lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt có hiệu Cấp uỷ Đảng Mặt khác, đề nghị Hội đồng nhân dân cấp tăng cường giám sát việc thi hành pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo, bảo đảm pháp luật, thi hành nghiêm chỉnh Tổ chức triển khai thực Đề án “Đổi công tác tiếp công dân” theo Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 Thủ tướng Chính phủ Tập trung vào công việc: Củng cố tổ chức, máy, trụ sở tiếp công dân huyện, xã; tổ chức tập huấn nghiệp vụ, kỹ tiếp công dân, xử lý đơn thư cho cán tiếp công dân Việc tuyên truyền phổ biến sách pháp luật nói chung, Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo nói riêng phương tiện thông tin đại chúng, cộng đồng dân cư cần thường xuyên nhằm nâng cao nhận thức nhân dân Về ảnh hưởng định hành đất đai quyền lợi ích hợp pháp đối tượng lớn, trì làm đoàn kết, ổn định trật tự, an toàn gia đình xã hội Nên ban hành định hành phải thận trọng xem xét đầy đủ yếu tố hợp hiến, hợp pháp hợp lý; đòi hỏi cán bộ, cấp, ngành làm cơng tác xây dựng văn phải có đủ trình độ lực đáp ứng u cầu cơng việc giao Việc tăng cường công tác thiết lập hồ sơ địa chính, lưu trữ liệu hồ sơ địa chính, chỉnh lý cập nhật thường xuyên đầy đủ biến động đất đai người sử dụng đất góp phần quan trọng nhằm giảm thiểu sai sót q trình thực chức quản lý Nhà nước đất đai Các vụ giải tranh chấp quyền sử dụng đất giải thành công cấp sở (cấp xã) cán quản lý hành Nhà nước cấp xã nắm vững hiểu biết sách pháp luật, có kiến thức chun mơn vững vàng có tinh thần trách nhiệm cao Ngược lại cán quản lý hành Nhà nước cấp xã am hiểu pháp luật, trình độ chun mơn yếu, khơng có tinh thần trách nhiệm cơng tác làm cho việc hành trở nên rắc rối thêm, từ phát sinh khiếu nại từ sở, gây đoàn kết làm niềm tin Nhân dân với quyền Trong hoạt động quản lý hành Nhà nước, yêu cầu tiêu chuẩn hoá chức danh cán công chức cần thiết, đào tạo cán bồi dưỡng kiến thức cho công chức Nhà nước, để đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chun mơn cao, hiếu biết pháp luật, có lực tận 17 tuỵ phục vụ Nhân dân cần thiết giai đoạn cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Đảng, Nhà nước phải thường xuyên tổ chức kiếm tra, kiếm soát việc thực chủ trương, đường lối, sách Nhà nước đất đai, công tác quản lý đất đai, giao dịch dân liên quan đến đất đai Trong lĩnh vực quản lý Nhà nước thực theo pháp luật, tất lĩnh vực sở chủ yếu để điều chỉnh quan hệ xã hội Vì vấn đề thuộc quản lý Nhà nước, quản lý xã hội phải tuân thủ theo quy định pháp luật Nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Cần tăng cường tổ chức việc giáo dục phổ biến pháp luật đến tận sở, tạo điều kiện để làm cho người dân thơng hiểu pháp luật, từ làm cho người dân thực “Sống làm việc theo hiến pháp pháp luật” Tích cực giáo dục pháp luật cho công dân phải thực thường xuyên, liên tục, lúc, nơi lứa tuổi cộng đồng xã hội Thực tốt cơng tác cải cách hành từ Trung ương tới sở việc giải vấn đề liên quan nảy sinh cộng đồng xã hội như: Đất đai, nhà ở, thừa kế tránh gây phiền hà, sách nhiễu cho Nhân dân Tạo niềm tin Nhân dân đối, với Đảng Nhà nước Từ tình cần lưu ý quan Nhà nước, phải tập trung đạo cấp ngành, giao đất, công nhận quyền sử dụng đất cần phải trọng cơng tác rà sốt, kiểm tra, xét duyệt đảm bảo cơng khai, minh bạch để phịng ngừa vi phạm dẫn đến khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Đối với cán bộ, công chức nhà nước thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng kiến thức để nâng cao trình độ mặt, đặc biệt cán công chức làm nhiệm vụ quản lý đất đai, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất Để thực có hiệu dứt điểm tình phương án lựa chọn tiểu luận này, cần tăng cường đạo sát UBND huyện, phân cơng cán có kiến thức kinh nghiệm tổ công tác Thanh tra, Tài nguyên Mơi trường, cơng chức địa xã có nghiệp vụ vững vàng kết hợp với công tác vận động, giáo dục, thuyết phục Mặt trận Tổ quốc đồn thể xã, thơn Đề nghị quan chun môn, UBND huyện, UBND xã giải đảm bảo thẩm quyền trình tự pháp luật./ 7.2 Kết luận Các vấn đề liên quan đến đất đai đã, vấn đề nhạy cảm phức tạp đời sống xã hội nói chung Khi phát sinh tranh 18 chấp đất đai quan quản lý Nhà nước địa phương phải có trách nhiệm, nghĩa vụ giải cách dứt điểm sở pháp luật, cho quyền lợi đáng, hợp pháp cơng dân đất đai tôn trọng, đảm bảo, tránh phát sinh điểm “ nóng”, gây ảnh hưởng đến trật tự xã hội, an ninh quốc gia phát triển địa phương, đất nước Khi giải vấn đề tranh chấp đất đai đòi hỏi quan người có trách nhiệm phải thực cơng tâm, phải nắm vững áp dụng cách xác, khoa học quy định pháp luật đất đai, trình điều tra, xác minh, thu thập tài liệu, tìm hiểu vụ việc cách đầy đủ, toàn diện, pháp luật 19 ... gian kiến thức cịn hạn chế, tiểu luận khơng tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót Rất mong góp ý chân thành Thầy, Cô giáo học viên Tôi xin chân thành cảm ơn! Kết cấu tiểu luận Ngoài phần đặt vấn đề,... lựa chọn phương án giải tình - Lập kế hoạch thực phương án lựa chọn - Kiến nghị, kết luận II NỘI DUNG TIỂU LUẬN Mô tả tình Ơng Lê Văn Niên, sinh năm 1959, nghề nghiệp làm ruộng, sinh sống thôn... xin chân thành cảm ơn! Kết cấu tiểu luận Ngoài phần đặt vấn đề, mục lục, bảng chữ viết tắt, tiểu luận gồm nội dung sau: - Mơ tả tình - Căn pháp lý để phân tích, giải tình - Phân tích ngun nhân,