Thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ (trên cơ sở thực tiễn địa bàn thành phố hà nội)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ VĂN LY thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ (Trên sở thực tiễn địa bàn thành phố Hµ Néi) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2022 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT Lấ VN LY thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ (Trên sở thực tiễn địa bàn thµnh Hµ Néi) Chun ngành: Luật Hình Tố tụng hình Mã số: 8380101.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN ĐỨC PHÚC HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Lê Văn Lũy MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục biểu đồ, sơ đồ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ THI HÀNH ÁN TREO, ÁN CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ 1.1 Khái niệm, đặc điểm mối quan hệ thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thi hành hình phạt tù cho hƣởng án treo .7 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm thi hành án cải tạo không giam giữ 13 1.2 Các chủ thể có liên quan đến việc thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ 18 1.2.1 Tòa án nhân dân 18 1.2.2 Viện kiểm sát nhân dân .19 1.2.3 Hệ thống tổ chức quan thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ theo quy định pháp luật .21 1.2.4 Công an cấp xã, phƣờng, thị trấn 26 1.2.5 Gia đình quan, tổ chức, cộng đồng dân cƣ nơi ngƣời chấp hành án cƣ trú 28 1.2.6 Ngƣời chấp hành án treo, án cải tạo không giam giữ 29 1.3 Nội dung thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ 31 1.3.1 Ra định thi hành án ủy thác thi hành án 31 1.3.2 Thủ tục thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ 35 1.3.3 Thời gian thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ 38 1.3.4 Rút ngắn thời gian thử thách án treo buộc chấp hành hình phạt tù án tuyên cho hƣởng án treo miễn, giảm chấp hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ 39 1.3.5 Xóa án tích án treo, án cải tạo khơng giam giữ 44 KẾT LUẬN CHƢƠNG 46 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN TREO, ÁN CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ MỘT SỐ KHÓ KHĂN, VƢỚNG MẮC 47 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội, tình hình thi án treo, án cải tạo không giam giữ quan làm nhiệm vụ thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ địa bàn thành phố Hà Nội 47 2.1.1 Đặc điểm địa lý, dân cƣ, kinh tế, xã hội hoạt động loại tội phạm vi phạm pháp luật địa bàn thành phố Hà Nội .47 2.1.2 Số liệu ngƣời chấp hành án treo, án cải tạo không giam giữ địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2016-2020 49 2.1.3 Các quan làm nhiệm vụ thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ địa bàn thành phố Hà Nội 53 2.2 Những kết hạn chế, thiếu sót công tác thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ địa bàn thành phố Hà Nội 55 2.2.1 Thực trạng kết thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan địa bàn thành phố Hà Nội 55 2.2.2 Một số hạn chế, thiếu sót cơng tác thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ địa bàn thành phố Hà Nội 62 2.2.3 Nguyên nhân số thiếu sót, hạn chế công tác thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ địa bàn thành phố Hà Nội 75 KẾT LUẬN CHƢƠNG 86 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP THỰC THI PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN TREO, ÁN CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ 87 3.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ 87 3.1.1 Sửa đổi, bổ sung số quy định Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng Hình liên quan đến công tác thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ .87 3.1.2 Sửa đổi, bổ sung số nội dung quy định Luật Thi hành án hình 2019 88 3.1.3 Phát huy vai trò quan chức việc ban hành văn hƣớng dẫn chi tiết thi hành Luật thi hành án hình có nội dung liên quan đến thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ .92 3.1.4 Phát huy vai trị, tính chủ động nhà nghiên cứu khoa học việc hoạch định sách quốc gia tổ chức, đoàn thể xã hội việc tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện thể chế pháp luật .93 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ 94 3.2.1 Tiếp tục đổi nhận thức phát huy lực, trách nhiệm chủ thể tham gia thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ 94 3.2.2 Nâng cao hiệu phối hợp chủ thể thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ 102 3.2.3 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ 104 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ 105 3.2.5 Đảm bảo điều kiện cần thiết có chế độ sách cho cán làm cơng tác thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ 108 KẾT LUẬN CHƢƠNG 111 KẾT LUẬN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .115 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS : Bộ luật hình BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình TAND : Tòa án nhân dân THAHS : Thi hành án hình UBND : Ủy ban nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1 Tình hình tội phạm địa bàn TP Hà Nội (2016-2020) 50 Biểu đồ 2.2 Số lƣợng ngƣời chấp hành án treo, CTKGG (2016-2020) 51 Số hiệu Sơ đồ 1.1 Tên sơ đồ Trình tự, thủ tục thi hành án treo, cải tạo không giam giữ Trang 38 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài THAHS hoạt động quan trọng nhằm đƣa án hình có hiệu lực pháp luật định THAHS thi hành thực tế Việc đảm bảo hoạt động THAHS thực tiễn góp phần giữ vững kỉ cƣơng, trật tự an toàn xã hội, từ đảm bảo an ninh quốc gia góp phần bảo vệ công lý, quyền ngƣời, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân phục vụ yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hoạt động THAHS khâu cuối hoạt động tố tụng hình Nó có ý nghĩa vơ quan trọng thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm thông qua việc đảm bảo hiệu quyền tƣ pháp việc thực hóa cơng lý từ án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật Việc thi hành án kịp thời, nghiêm minh đối tƣợng phạm tội biện pháp thực thi công lý, khôi phục lại quyền, lợi ích hợp pháp ngƣời, cơng dân, quyền Nhà nƣớc, cá nhân, tổ chức bị xâm hại Càng ngày, nhà nƣớc ta trọng đến công tác THAHS thể việc ngày có nhiều văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động liên quan đến công tác Bên cạnh đó, Luật THAHS ngày đƣợc trọng đổi cho phù hợp với thực tiễn thi hành án Việt Nam Tuy nhiên trình thi hành ln phát sinh tình tiết mà nhà làm luật dự liệu hết đƣợc Nhất quy định liên quan đến thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ cịn nhiều bất cập, chƣa đồng bộ, số nội dung chƣa có quy định cụ thể để điều chỉnh nên cịn gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc cơng tác THAHS Bên cạnh đó, thực tiễn cho thấy quan có thẩm quyền THAHS chƣa thực quan tâm, am hiểu pháp luật THAHS Bên cạnh cơng tác phối hợp quan chƣa thực chặt chẽ, hiệu chƣa phát huy đầy đủ vai trò, trách nhiệm quản lý, kiểm tra, giám sát vai trò trách nhiệm TAND, UBND cấp … Từ việc giám sát, giáo dục ngƣời thi hành án chƣa thật hiệu quả, chƣa đảm bảo đƣợc tính nghiêm minh cơng tác THAHS nhƣ pháp luật Ngồi có phần trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ THAHS địa phƣơng họ chƣa nắm hết trách nhiệm việc quản lý, giám sát, giáo dục ngƣời chấp hành án treo, cải tạo không giam giữ … Tất hạn chế làm giảm hiệu cơng tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ địa bàn thành phố Hà Nội Với phát triển xã hội nhƣ việc phát triển pháp luật hình Việt Nam thấy rõ xu hƣớng cải cách pháp luật hình theo BLHS 2015, BLTTHS 2015, Hiếp pháp 2013, Luật THAHS 2019 thực cải cách theo Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tƣ pháp thời gian tới; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị với nội dung nhƣ sau: Coi trọng việc hồn thiện sách hình thủ tục tố tụng tƣ pháp, đề cao hiệu phịng ngừa tính hƣớng thiện việc xử lý ngƣời phạm tội Giảm hình phạt tù, mở rộng áp dụng hình phạt tiền, hình phạt cải tạo không giam giữ số loại tội phạm … Xác định rõ trách nhiệm UBND xã, phƣờng, thị trấn quan chuyên môn UBND tỉnh, thành phố việc thi hành hình phạt khơng phải hình phạt tù để thực nghiêm túc án hình Tịa án Từng bƣớc thực việc xã hội hóa quy định hình thức, thủ tục để giao tổ chức quan nhà nƣớc thực số công việc thi hành án … Việc tăng cƣờng áp dụng hình phạt khơng tƣớc tự do, thi hành án treo, cải tạo không giam giữ thể rõ nét sách nhân đạo luật hình đƣờng hƣớng phát triển pháp luật hình Việt Nam theo tƣ tƣởng Nghị Từ tạo điều kiện cho ngƣời phạm tội có hội hồn lƣơng mà khơng phải cách ly khỏi xã hội Đồng thời giúp giảm bớt chi phí 3.2.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ Việc áp dụng mở rộng hình phạt tù cho hƣởng án treo cải tạo không giam giữ xu tất yếu theo yêu cầu cải cách tƣ pháp Hoạt động thực pháp luật công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ không trách nhiệm quan THAHS mà trách nhiệm chung xã hội Để đảm bảo án Tòa án tuyên đƣợc thi hành nghiêm chỉnh, đòi hỏi quan nhà nƣớc, tổ chức xã hội, công dân phải tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, phát xử lý vi phạm pháp luật công tác THAHS, đó: - Liên ngành Tƣ pháp Trung ƣơng gồm Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, TAND tối cao, VKSND tối cao sớm ban hành Thông tƣ liên tịch quy định rõ trách nhiệm quan THAHS - Công an cấp quận, huyện, thị xã UBND cấp xã, phƣờng, thị trấn việc thực kết luận kiểm tra quan THAHS - Công an cấp thành phố, quan THAHS - Công an cấp quận, huyện, thị xã kết luận, kiến nghị, kháng nghị VKSND cấp nhằm kịp thời khắc phục, sửa chữa thiếu sót, vi phạm quản lý, thực công tác THAHS địa phƣơng - VKSND hai cấp cần tiếp tục tăng cƣờng công tác kiểm sát đảm bảo việc chấp hành pháp luật quan THAHS, TAND UBND xã, phƣờng, thị trấn việc tổ chức, quản lý, giám sát, giáo dục ngƣời chấp hành án địa bàn thành phố Tập trung kiểm sát địa phƣơng có số lƣợng ngƣời chấp hành án lớn, địa bàn phức tạp trật tự xã hội Tập hợp dạng vi phạm phổ biến, tổng hợp kiến nghị chung đến Chủ tịch UBND thành phố, quận, huyện, thị xã để có biện pháp đạo nhằm khắc phục kịp thời vi phạm công tác - TAND thành phố cần tăng cƣờng kiểm tra hƣớng dẫn nghiệp vụ cho TAND quận, huyện, thị xã thông báo rút kinh nghiệm Tịa án có sai sót nghiêm trọng công tác THAHS nhƣ: Chậm định thi hành án, không chuyển giao đầy đủ định thi hành án cho quan, tổ chức giám sát, giáo dục ngƣời bị kết án … - Hội đồng nhân dân thành phố cần nâng cao nhận thức 104 quan chuyên trách đại biểu Hội đồng nhân dân vai trò giám sát công tác THAHS địa phƣơng Nghiên cứu đổi chế, phƣơng thức giám sát, kiểm tra; tăng cƣờng kiểm sát thi hành án đối tƣợng tổ chức thi hành án quan nhà nƣớc, nhằm đảm bảo cho việc thực thi pháp luật đƣợc kịp thời, quy định Đề nghị tăng cƣờng đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách, đại biểu có trình độ kinh nghiệm hoạt động tƣ pháp nhằm nâng cao chất lƣợng giám sát thi hành án Đồng thời cần quan tâm đạo việc thẩm tra Hội đồng nhân dân báo cáo quan tƣ pháp lĩnh vực THAHS Hội đồng nhân dân tỉnh cần tăng cƣờng giám sát việc thực pháp luật THAHS địa phƣơng, dành thời gian chất vấn yêu cầu giải trình vi phạm, tồn công tác thi hành án Đổi mới, nâng cao chất lƣợng chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Hội đồng nhân dân hoạt động quan tƣ pháp, quan thực công tác THAHS Ban hành nghị riêng hoạt động tƣ pháp sau nghe báo cáo trả lời chất vấn - Các quan nhà nƣớc phạm vi trách nhiệm mình, kịp thời xử lý nghiêm minh cá nhân có vi phạm công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ địa phƣơng theo quy định pháp luật - Các địa phƣơng cần phát huy vai trò giám sát thực pháp luật THAHS cộng đồng dân cƣ, làng, thôn, nơi ngƣời bị kết án cƣ trú Có sách khen thƣởng kịp thời ngƣời phát mạnh dạn tổ giác, đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật ngƣời chấp hành án án treo, cải tạo không giam giữ thời gian thi hành án 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ Thực trạng công tác quản lý, giám sát, giáo dục ngƣời chấp hành án treo, cải tạo không giam giữ cho thấy công tác giáo dục tuyên truyền pháp luật công tác thi hành án cịn hiệu Ngay số cán quan, tổ chức trực tiếp làm công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ nhƣ UBND - Công an xã, phƣờng, thị trấn không nắm hết đƣợc văn bản, quy định pháp 105 luật công tác Đây nguyên nhân khiến cho hoạt động quản lý, giám sát, giáo dục ngƣời chấp hành án không đạt đƣợc hiệu Vì cần phải tăng cƣờng cơng tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật THAHS nói chung, thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ nói riêng quan, tổ chức, đơn vị cơng dân nhằm mục đích bƣớc hình thành tri thức pháp luật, tình cảm niềm tin pháp luật Từ có thói quen hành vi xử hợp pháp thi hành pháp luật THAHS Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhiều biện pháp cụ thể nhƣ: - Các cấp ủy Đảng, quyền địa bàn thành phố Hà Nội, quyền cấp xã cần quan tâm đạo, phối hợp với quan, tổ chức có liên quan nhƣ Hội đồng nhân dân, cơng an nhân dân, TAND, VKSND, quan thông tin đại chúng, tổ chức trị - xã hội thực công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, coi hoạt động thƣờng xuyên, liên tục cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng - Các quan chức phải xây dựng chƣơng trình, kế hoạch tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Đối tƣợng tuyên truyền cán bộ, công chức tồn thể nhân dân Nội dung hình thức tun truyền cần ý trình độ dân trí, hồn cảnh, điều kiện sống vùng, tập quán địa phƣơng Về nội dung tuyên truyền, giáo dục pháp luật cần tập trung tuyên truyền đƣờng lối, sách Đảng; văn pháp luật nói chung, thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ nói riêng; quy định Chính phủ, Bộ, Ngành; quy định BLHS, BLTTHS có liên quan đến cơng tác THAHS văn hƣớng dẫn thi hành Về hình thức tuyên truyền, cần kết hợp sử dụng nhiều phƣơng thức tuyên truyền cho đạt đƣợc hiệu tốt nhƣ: + Thông qua kênh thông tin truyền thông quan thông tin đại chúng: Đài truyền hình, phát thành phố, báo địa phƣơng + Thông qua hoạt động tuyên truyền pháp luật báo cáo viên, ngƣời đƣợc tổ chức sở Đảng bầu, chọn, cử nắm bắt tin tức thời sự, am hiểu pháp luật, có khả truyền đạt tốt 106 + Thông qua hoạt động cán quyền, cán đồn thể, cán Mặt trận tổ quốc, Đoàn Thanh niên, Hội phụ nữ, cán hịa giải viên, Bí thƣ chi bộ, Tổ trƣởng tổ dân phố ngƣời có uy tín nhân dân Phƣơng pháp thực tuyên truyền trực tiếp cá biệt đến hộ dân, từ cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên, thực thơng qua tun truyền tập trung, buổi sinh hoạt chi bộ, họp tổ dân phố… + Đẩy mạnh tuyên truyền thông qua tổ chức thi tìm hiểu pháp luật địa phƣơng, địi hỏi cấp ủy, quyền địa phƣơng phải quan tâm đầu tƣ kinh phí, thời gian, thu hút đông đảo ngƣời dân tham gia cách sôi + Thông qua hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, hoạt động xét xử Tòa án: Hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật đƣợc thực lồng ghép trình thực thi nhiệm vụ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán cán làm công tác thi hành án quan, tổ chức Đây kênh tuyên truyền pháp luật trực tiếp đến đối tƣợng bị can, bị cáo, ngƣời bị kết án, gia đình ngƣời thân họ với ngƣời có liên quan khác Thơng qua giúp họ nâng cao nhận thức nghĩa vụ thực pháp luật TAND cấp cần tăng cƣờng xét xử lƣu động địa bàn có trình độ dân trí thấp, xa trung tâm, tập trung xét xử vụ án phức tạp, có nhiều đối tƣợng tham gia … + Nâng cao chất lƣợng giảng dạy môn giáo dục công dân hệ thống trƣờng học Trong giảng dạy ý đến giáo dục pháp luật hình sự, dân sự, thi hành án … lối sống, cách ứng xử văn hóa, sẵn sàng giúp đỡ ngƣời chấp hành án treo, cải tạo không giam giữ nhƣ ngƣời lầm lỗi khác vƣơn lên trở thành ngƣời có ích cho xã hội, tránh xa lánh, ác cảm, kỳ thị họ Gắn việc đào tạo kiến thức nhà trƣờng với việc giáo dục phổ biến pháp luật học sinh, sinh viên, nhƣ nâng cao trách nhiệm quản lý, giáo dục, phòng ngừa vi phạm pháp luật cán bộ, giáo viên, góp phần bƣớc hình thành ý thức chấp hành pháp luật tốt xã hội nói chung pháp luật thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ nói riêng - UBND hai cấp cần tạo điều kiện đầu tƣ kinh phí bảo đảm cho hoạt động 107 tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật thi hành án ngƣời đƣợc hƣởng án treo, cải tạo khơng giam giữ nói riêng Xây dựng tủ sách pháp luật cho xã, phƣờng đến quan, tổ chức, áp dụng công nghệ thông tin hoạt động tuyên truyền pháp luật nhƣ: Kết nối internet, hình thành trang chủ quan THAHS cho ngƣời dễ truy cập tìm hiểu … - Các quan có chức năng, đơn vị, tổ chức công dân địa bàn thành phố cần đẩy mạnh việc đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật, có pháp luật THAHS Kết hợp việc đảm bảo pháp chế với quần chúng nhân dân, thông qua nâng cao ý thức đấu tranh phịng chống vi phạm pháp luật tội phạm Đảm bảo công xã hội, từ nâng cao ý thức pháp luật nói chung, pháp luật THAHS nói riêng 3.2.5 Đảm bảo điều kiện cần thiết có chế độ sách cho cán làm công tác thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ Các điều kiện cần phải đảm bảo gồm kinh phí tổ chức máy công tác đào tạo, nâng cao lực cán trực tiếp làm công tác THAHS Từ trƣớc đến nay, cơng tác đƣợc quan tâm, chi ngân sách cho hoạt động khơng đáng kể, có nơi khơng có kinh phí phải vận dụng nguồn kinh phí khác Nhiều nơi khơng có kinh phí cấp cho cán công tác, chi mua in ấn tài liệu … Hầu hết cán phải bỏ tiền thân để chi tiêu phục vụ nhiệm vụ THAHS, chế độ, sách họ cịn chƣa đảm bảo Qua đó, phần ảnh hƣởng đến kết chất lƣợng cơng tác Vì vậy, UBND thành phố UBND quận, huyện, thị xã cần lập dự quán chi ngân sách năm cho hoạt động THAHS địa phƣơng, giúp sở chủ động linh hoạt công tác thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ Bố trí đầy đủ phòng làm việc, tủ đựng hồ sơ, tài liệu cho lực lƣợng Công an xã, phƣờng, thị trấn Để đáp ứng yêu cầu tình hình nay, UBND thành phố cần sớm nghiên cứu xây dựng, trình Hội đồng nhân dân thành phố xem xét, thông qua đề án hỗ trợ kinh phí cơng tác tiền phụ cấp cho cán trực tiếp làm công tác THAHS xã, phƣờng, thị trấn nhƣ tăng cƣờng sở vật chất, điều kiện đảm bảo cho công tác THAHS toàn thành phố 108 Đối với tổ chức máy công tác cán trực tiếp làm nhiệm vụ THAHS xã, phƣờng, thị trấn cần thống toàn thành phố Giao hoạt động giám sát, giáo dục ngƣời bị kết án cho cán cảnh sát khu vực Công an xã, phƣờng, thị trấn Đây lực lƣợng thực thi pháp luật, đảm bảo an ninh sở, trực tiếp giải từ 70-80% số vụ việc phát sinh ngày Công an xã, phƣờng, thị trấn ln lực lƣợng có nghiệp vụ, nắm tình hình đối tƣợng có liên quan đến trật tự an toàn xã hội địa phƣơng; đối tƣợng có biểu vi phạm pháp luật nói chung, nhƣ đối tƣợng chấp hành án treo, cải tạo khơng giam giữ nói riêng Để đáp ứng yêu cầu quản lý, giám sát ngƣời chấp hành án treo, cải tạo không giam giữ tình hình nay, đề nghị năm UBND thành phố cấp kinh phí thƣờng niên cơng tác đào tạo đồng chí cán Cơng an xã, phƣờng, thị trấn Giao cho Công an quận, huyện, thị xã liên kết với TAND - VKSND - Phòng Tƣ pháp quận, huyện, thị xã tổ chức lớp bồi dƣỡng, tập huấn cho lực lƣợng cán Công an xã, phƣờng, thị trấn cán làm công tác THAHS địa bàn xã, phƣờng, thị trấn Liên kết với trƣờng Đại học Luật địa bàn thành phố Hà Nội để mở lớp hệ vừa học, vừa làm địa phƣơng cho cán Cơng an xã có nhu cầu, nguyện vọng theo học nâng cao trình độ phục vụ cơng tác Cán Cơng an xã, phƣờng, thị trấn phải thƣờng xun tích cực học tập, trau dồi kiến thức, nghiên cứu nắm vững quy định pháp luật THAHS; nắm vững quan điểm đạo đƣờng lối Đảng công tác để thực tốt chuyên mơn nghiệp vụ Thƣờng xun bám sát địa bàn, gắn bó, gặp gỡ gia đình, cá nhân chấp hành án; kết hợp nhiệm vụ đảm bảo an ninh, trật tự với nhiệm vụ thi hành án, giám sát đối tƣợng có liên quan cộng đồng, nhằm loại trừ nguy lôi kéo ngƣời chấp hành án tái phạm Thực tốt chế độ thông tin, báo cáo UBND xã, phƣờng, thị trấn quan THAHS - Công an quận, huyện, thị xã quan cấp Bộ công an đạo quan quản lý THAHS thuộc Bộ Cơng an năm có kế hoạch tổ chức tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ cho cán quan THAHS - Công an địa phƣơng 109 Tổ chức lớp bồi dƣỡng, huấn luyện nghiệp vụ chuyên ngành cho lực lƣợng Công an xã Chỉ đạo Cơng an địa phƣơng trích kinh phí thƣờng xuyên năm đƣợc cấp từ nguồn ngân sách để hỗ trợ cho công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ cán trực tiếp làm cơng tác Đối với huyện có hồn cảnh đặc biệt khó khăn cần có chế độ đặc thù cho cán Công an địa phƣơng để động viên, khuyến khích họ thực tốt nhiệm vụ 110 KẾT LUẬN CHƢƠNG Để công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ địa bàn thành phố Hà Nội đƣợc thực nghiêm chỉnh pháp luật Trên sở nghiên cứu lý luận vận dụng thực tiễn, tác giả xây dựng loạt giải pháp, giải pháp việc xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án treo, cải tạo không giam giữ, tăng cƣờng lãnh đạo Đảng nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc Ngoài cần trọng phát huy lực chủ thể trực tiếp thực thi cơng tác Các nhóm giải pháp cịn sở để nhà làm luật, hoạch định sách, cán quản lý thực thi pháp luật Qua tiếp tục nghiên cứu vận dụng để khắc phục thực trạng yếu công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ nƣớc Từ góp phần vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu thực pháp luật THAHS nói chung, thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ nói riêng Từng bƣớc thực hóa ý nghĩa nhân văn, nhân đạo cao sách hình pháp luật Việt Nam 111 KẾT LUẬN Thực đề tài “Thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ (trên sở thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội)” tác giả đƣa nghiên cứu sở lý luận thi hành hình phạt tù cho hƣởng án treo, cải tạo không giam giữ thực tiễn thi hành công tác quan chức năng, tổ chức, tập thể, cá nhân có liên quan Đánh giá thực trạng công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ năm qua sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội Từ nêu bất cập, tồn tại, sở đƣa đƣợc đề xuất, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hình sự, tố tụng hình THAHS Việt Nam Kết nghiên cứu thể số điểm sau đây: Thứ nhất: Thi hành án treo, cải tạo không giam giữ phận THAHS, quan không chuyên trách, tổ chức xã hội, ngƣời có thẩm quyền thực theo trình tự, thủ tục pháp luật, kết hợp chặt chẽ trừng trị, giáo dục, khuyến khích, tạo điều kiện để ngƣời chấp hành án tự lao động, học tập, cải tạo trở thành ngƣời lƣơng thiện nhanh chóng tái hịa nhập cộng đồng Đƣa Bản án hình sự, định THAHS Tịa án thực thực tế đạt đƣợc hiệu xã hội cao Đảm bảo đƣợc lợi ích Nhà nƣớc, tổ chức xã hội công dân bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa Là hoạt động hành - tƣ pháp có tính xã hội, tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc nên thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ có nhiều chủ thể tham gia nhƣng thống nhất, gắn bó chặt chẽ hoạt động tƣ pháp với hoạt động hành nhà nƣớc Quy đinh pháp luật trình tự, thủ tục thi hành án treo, cải tạo không giam giữ không khắt khe, cứng nhắc nhƣng tƣơng đối phức tạp với nhiều công đoạn, trình tự khác So với thi hành hình phạt khác nhƣ: tù giam, thi hành án tử hình Mỗi chủ thể công tác thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ có quyền hạn, trách nhiệm khác nhƣng có chung mục đích là: cảm hóa, giám sát, giáo dục giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để ngƣời chấp hành án cải tạo tốt xã hội bình thƣờng nơi họ cƣ trú, lao động, học tập Thứ hai: Công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ số địa 112 phƣơng địa bàn thành phố Hà Nội cịn bị bng lỏng quản lý, chƣa triển khai kịp thời, đầy đủ quy định pháp luật cấp xã, phƣờng, thị trấn Một số quyền xã, phƣờng, thị trấn chƣa chủ động tổ chức thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ Cá biệt có nơi khơng làm làm chƣa hết trách nhiệm theo quy định pháp luật Một số chủ thể có liên quan đến hoạt động giám sát, giáo dục ngƣời bị kết án chƣa thực tham gia tích cực, cịn coi trách nhiệm chung Nhà nƣớc, UBND xã lực lƣợng Công an cấp Quan hệ phối hợp hiệu quả, hoạt động kiểm sát từ phía Viện kiểm sát, Tòa án, Hội đồng nhân dân cấp chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho quần chúng nhân dân ngƣời bị kết án chƣa thực đƣợc quan tâm Cịn có ngƣời chấp hành án treo, cải tạo không giam giữ chƣa đƣợc giám sát chặt chẽ; chƣa đƣợc quan tâm tạo điều kiện thuận lợi giáo dục đầy đủ dẫn đến tỷ lệ tái phạm độ tuổi thanh, thiếu nên cao Số ngƣời sau chấp hành xong hình phạt có hội tìm kiếm việc làm, khả tái hóa nhập với cộng đồng cịn hạn chế Có nhiều ngun nhân dẫn đến tồn kể trên, là: hệ thống pháp luật chƣa hồn thiện; vai trị quản lý nhà nƣớc quan có thẩm quyền bị bng lỏng; thiếu quan tâm cấp ủy sở; trách nhiệm quan, tổ chức giám sát, giáo dục ngƣời bị kết án chƣa cao… Thứ ba: Qua phân tích quyền nghĩa vụ ngƣời chấp hành án; nhiệm vụ quyền hạn quan, tổ chức giám sát, giáo dục; gia đình ngƣời chấp hành án công tác thi hành án nhƣ điểm bất hợp lý quy định pháp luật thi hành hình phạt tù cho hƣởng án treo, cải tạo không giam giữ Trên sở nghiên cứu kỹ lý luận vận dựng thực tiễn, nhằm giúp cho công tác thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ Việt Nam nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng đƣợc thực nghiêm chỉnh, pháp luật Tác giả xây dựng loạt giải pháp, giải pháp việc xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án treo, cải tạo không giam giữ; tăng cƣờng lãnh đạo Đảng nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc công tác này, phát huy lực chủ thể thi hành án Tác giả hy vọng rằng, với kiến nghị mặt lập pháp thực tiễn 113 thi hành pháp luật đƣa luận văn đƣợc nhà làm luật cán làm công tác thực tiễn quan tâm trình xây dựng thi hành pháp luật Góp phần làm cho cơng tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ ngày đạt đƣợc hiệu cao thực tế 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh (2013), Báo cáo chuyên đề khoa học công tác thi hành án hình việc tổ chức, quản lý, cơng tác thi hành án hình - thực trạng phương hướng hồn thiện mơ hình quản lý, Hà Nội Ban đạo Cải cách tƣ pháp Trung ƣơng (2013), Báo cáo kết tọa đàm mơ hình quản lý cơng tác thi hành án số nước giới, Hà Nội Ban đạo Cải cách tƣ pháp Trung ƣơng (2013), Ký yếu Hội thảo khoa học tổ chức, quản lý công tác thi hành án, Hà Nội Phạm Văn Báu, Chế độ thử thách án treo Luật hình Việt Nam Mai Đắc Biên (Chủ biên), Giáo trình kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình sự, Nxb Chính trị quốc gia Bộ Chính trị (2010), Chỉ thị 48-CT/TW ngày 22/10/2010 (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình mới, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 việc tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 10 Bộ Công an - Bộ Quốc phòng - Tòa án Nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Thông tư 09/2012/TTLT-BCA-BQP-TANDTCVKSNDTC ngày 16/8/2012 hướng dẫn việc giảm, miễn thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ miễn chấp hành thời hạn cấm cư trú, quản chế lại, Hà Nội 11 Bộ công an (2011), Thông tư 63/2011/TT-BCA ngày 07/9/2011 quy định loại biểu mẫu, sổ sách cơng tác thi hành án hình sự, Hà Nội 12 Bộ công an (2019), Thông tư 84/2019/TT-BCA ngày 31/12/2019 quy định loại biểu mẫu, sổ sách cơng tác thi hành án hình sự, Hà Nội 115 13 Bộ Công an (2019), Thông tư số 64/2019/TT-BCA ngày 28/11/2019 quy định giải trường hợp người tha tù trước thời hạn có điều kiện, người hoãn chấp hành án phạt tù, người hưởng án treo, cải tạo không giam giữ thay đổi nơi cư trú, Hà Nội 14 Bộ Công an (2019), Thông tư số 65/2019/TT-BCA ngày 28/11/2019 quy định thi hành án hình cộng đồng, Hà Nội 15 Bộ Cơng an (2019), Thông tư số 66/2019/TT-BCA ngày 28/11/2019 quy định báo cáo, thống kê thi hành án hình cộng đồng, Hà Nội 16 Bộ công an (2019), Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật thi hành án hình sự, Hà Nội 17 Bộ Quốc phịng (2004), Quyết định số 139/2004/QĐ-BQP ngày 08/10/2004 phòng quy định tổ chức nhiệm vụ Cơ quan điều tra hình Quân đội nhân dân, Hà Nội 18 Bộ Công an (2014), Quyết định số 3057/QĐ-BCA ngày 12/6/2014 ban hành quy định quan quản lý THAHS quan THAHS Công an nhân dân, Hà Nội 19 Lê Cảm (2000), Các nghiên cứu chuyên khảo Phần chung luật hình sự, tập I, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 20 Lê Cảm (2000), “Hình phạt biện pháp tƣ pháp luật hình Việt Nam”, Dân chủ pháp luật 21 Lê Cảm (2002), “Những vấn đề pháp luật hình số nƣớc giới”, Thơng tin khoa học pháp lý, (Chuyên đề) 22 Lê Cảm (Chủ biên), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Lê Cảm (2005), Những vấn đề khoa học Luật hình sự, Sách chuyên khảo sau đại học, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Nguyễn Ngọc Chí - Lê Lan Chi (Đồng chủ biên), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Chính phủ (2000), Nghị định số 60/2000/NĐ-CP ngày 30/10/2000 thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ, Hà Nội 116 26 Chính phủ (2000), Nghị định số 61/2000/NĐ-CP ngày 30/10/2000 thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, Hà Nội 27 Chính phủ (2013), Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội, Hà Nội 28 Đại hội đồng Liên hợp quốc (1990), Bộ quy tắc chuẩn, tối thiểu Liên hợp quốc biện pháp khơng giam giữ, cịn gọi quy tắc Tokyo năm 1990, Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua Nghị số 45/110 ngày 14/12/1990 29 Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao (2007), Nghị số 01/2007/NQHĐTP ngày 02/10/2007 hướng dẫn áp dụng số quy định luật hình thời hiệu thi hành án, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt, Hà Nội 30 Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao (2013), Nghị số 01/2013/NQHĐTP ngày 06/11/2013 hướng dẫn áp dụng Điều 60 Bộ luật hình án treo, Hà Nội 31 Hội đồng thẩm phán TAND tối cao (2018), Nghị 02/2018/NĐ-HĐTP ngày 15/5/2018 hướng dẫn áp dụng Điều 65 Bộ luật hình án treo, Hà Nội 32 Nguyễn Ngọc Kiên (2000), Thực tiễn thi hành Nghị định 61/2000/NĐ-CP người hưởng án treo 33 Đinh Văn Quế, Một số vấn đề “tổng hợp hình phạt tù với án treo” 34 Đinh Văn Quế, Vấn đề tổng hợp hình phạt tù với hình phạt cải tạo không giam giữ 35 Quốc hội (2009), Bộ luật Hình 1999, sửa đổi bổ sung 2009, Hà Nội 36 Quốc hội (2017), Bộ luật Hình 2015, sửa đổi bổ sung 2017, Hà Nội 37 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 38 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 39 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 117 40 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 41 Quốc hội (2006), Luật cư trú, Hà Nội 42 Quốc hội (1981), Luật nghĩa vụ quân sự, Hà Nội 43 Quốc hội (2010), Luật thi hành án hình sự, Hà Nội 44 Quốc hội (2019), Luật thi hành án hình sự, Hà Nội 45 Thủ tƣớng phủ (2011), Quyết định số 15/QĐ-TTg ngày 05/01/2011 Thủ tướng phủ phê duyệt kế hoạch triển khai thi hành Luật THAHS 2014, Hà Nội 46 Trƣờng Đại học Kiểm sát, Giáo trình đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, Tập 5, Hà Nội 47 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Cơng an nhân dân 48 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân 49 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tƣ pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb từ điển bách khoa Nxb Tƣ pháp 50 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng kết 05 năm công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ, Hà Nội 51 Trịnh Tiến Việt (2013, Tội phạm trách nhiệm hình sự, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Nguyễn Thị Xuân, Về cách tính thời gian thử thách án treo 118 ... treo, án cải tạo không giam giữ địa bàn thành phố Hà Nội 53 2.2 Những kết hạn chế, thi? ??u sót cơng tác thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ địa bàn thành phố Hà Nội 55 2.2.1 Thực. .. Nam hành thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ Chương 2: Thực trạng thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ địa bàn thành phố Hà Nội số khó khăn, vƣớng mắc Chương 3: Giải pháp thực thi. .. thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan địa bàn thành phố Hà Nội 55 2.2.2 Một số hạn chế, thi? ??u sót cơng tác thi hành án treo, án cải tạo không giam giữ