Pháp luật việt nam về công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên thực tiễn tại VNPT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ HẢI PHỊNG - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP NGÀNH : LUẬT Sinh viên : Trần Văn Lập HẢI PHÒNG – 2022 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ HẢI PHỊNG - PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN – THỰC TIỄN TẠI VNPT KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC HỆ CHÍNH QUY NGÀNH: LUẬT Sinh viên : Trần Văn Lập Giảng viên hướng dẫn: Ths Lương Thị Kim Dung HẢI PHÒNG – 2022 ii BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ HẢI PHỊNG NHIỆM VỤ ĐỀ TÀI TỐT NGHIỆP Sinh viên: Trần Văn Lập Lớp : PL2102 Ngành : Luật Mã SV: 1712901003 Tên đề tài: Pháp luật Việt Nam công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên – Thực tiễn VNPT iii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Lương Thị Kim Dung trực tiếp tận tình hướng dẫn phương pháp nghiên cứu, nội dung nghiên cứu cách làm việc khoa học để hồn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô, cán bộ, giảng viên khoa Luật học trường Đại học Quản lý Cơng nghệ Hải Phịng tận tình giúp đỡ cho tơi q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn tới gia đình bạn bè, người động viên, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu khoa học Xin trân trọng cảm ơn! iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VIẾT ĐẦY ĐỦ STT VIẾT TẮT Doanh nghiệp DN Trách nhiệm hữu hạn TNHH Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam VNPT Công nghệ thông tin CNTT Chủ sở hữu CSH Hội đồng thành viên HĐTV Kiểm soát viên KSV Giám đốc GĐ Tổng giám đốc TGĐ 10 Doanh nghiệp nhà nước DNNN 11 Trách nhiệm hữu hạn th TNHH MTV v MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những điểm luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN 1.1 Lịch sử hình thành cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên giới Việt Nam 1.2 Khái niệm công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên 1.3 Đặc điểm công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên 1.4 Ưu nhược điểm mơ hình cơng ty TNHH thành viên 1.5 Vai trò, ý nghĩa mơ hình cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên kinh tế 10 CHƯƠNG 13 PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI VNPT 13 2.1 Pháp luật hành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên 13 2.1.1 Đăng kí thành lập doanh nghiệp 13 2.1.2 Chủ sỡ hữu công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên 20 2.1.3 Vốn, chế độ tài cty TNHH thành viên 22 2.1.4 Tổ chức máy công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên 25 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên VNPT 27 vi 2.2.1 Quá trình chuyển đổi từ DNNN sang công ty TNHH MTV VNPT 27 2.2.2 Vốn, chế độ tài VNPT 28 2.2.3 Cơ cấu tổ chức quản lý VNPT 30 2.2.4 Đánh giá hoạt động VNPT sau chuyển đổi sang mô hình cơng ty TTHH MTV 31 2.2.4.1 Những kết đạt 31 2.2.4.2 Những tồn tại, thách thức 33 CHƯƠNG 35 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN TẠI VNPT 35 3.1 Phương hướng hồn thiện pháp luật cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên 35 3.1.1 Hồn thiện pháp luật cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên phải phù hợp với phát triển kinh tế 35 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên phải phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế 37 3.2 Một số giải pháp hồn thiện pháp luật cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên 37 3.3 Các giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức VNPT 44 KẾT LUẬN 48 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: 49 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày 21/12/1990, Quốc hội khóa VIII nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua hai đạo luật quan trọng Luật Công ty Luật doanh nghiệp (DN) tư nhân, tạo sở pháp lý cho loại hình DN ngồi quốc doanh cơng ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn (TNHH), DN tư nhân phát triển, góp phần to lớn việc giải phóng lực lượng sản xuất, phát huy nội lực, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế Đảng Nhà nước, thúc đẩy nhanh thời kỳ độ chuyển từ chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường Tuy vậy, theo thời gian nhiều nội dung hai đạo luật tỏ bất cập, khơng cịn đáp ứng nhu cầu điều chỉnh hoạt động loại hình DN giai đoạn Để đảm bảo phát huy nội lực phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; đẩy mạnh công đổi kinh tế; đảm bảo quyền tự do, bình đẳng trước pháp luật kinh doanh DN thuộc thành phần kinh tế; bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp nhà đầu tư; tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh, Đảng Nhà nước ta khơng ngừng hồn thiện hệ thống pháp luật Luật DN (1999) thay Luật Công ty (1990), Luật DN (2005) thay Luật DN (1999) , Luật DN năm 2014 thay Luật DN năm 2005 Luật DN năm 2020 luật có hiệu lực thi hành Cơng ty TNHH đời muộn loại hình DN nhà đầu tư ưa chuộng kết hợp hoàn hảo ưu điểm công ty hợp danh công ty cổ phần, phù hợp với nhà đầu tư có quy mơ nhỏ vừa Ở Việt Nam, công ty TNHH thành viên lần thừa nhận Luật DN 1999, đó, pháp luật nước giới, mơ hình công ty thừa nhận cách nhiều năm tạo điều kiện cho nhà đầu tư lựa chọn loại hình kinh doanh phù hợp, phân tán rủi ro, chuyển dịch vốn, hợp vốn dễ dàng với chủ thể kinh doanh khác mà không làm chất pháp lý DN Mặc dù hệ thống pháp luật Việt Nam không ngừng hoàn thiện để tạo sở pháp lý thuận lợi cho công ty TNHH thành viên hoạt động, Luật DN (2014) ban hành với quy định so với Luật DN 2014, nhiên trình áp dụng bộc lộ nhiều bất cập như: quy định chưa rõ ràng dẫn đến việc áp dụng luật thực tế nhiều vướng mắc, có vấn đề phát sinh thực tiễn chưa luật điều chỉnh gây khó khăn cho chủ thể điều hành quản lý hoạt động cơng ty TNHH thành viên DN nói chung cơng ty TNHH thành viên nói riêng đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế Việt Nam Việc học tập kinh nghiệm nước có kinh tế phát triển giới khu vực có giá trị to lớn Việt Nam việc xây dựng hoàn thiện pháp luật loại hình cơng ty TNHH thành viên, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển hiệu bên cạnh loại hình cơng ty truyền thống khác, đồng thời tạo hài hòa pháp luật quốc gia với pháp luật nước Với lý trên, nghiên cứu “Pháp luật Việt Nam công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên - thực tiễn VNPT” yêu cầu cấp thiết, đáp ứng đòi hỏi luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến công ty TNHH thành viên, có số cơng trình nghiên cứu, chẳng hạn như: Luận văn thạc sĩ “Pháp luật chuyển đổi DN Nhà nước (DNNN) thành công ty TNHH thành viên” tác giả Nguyễn Thị Huế, bảo vệ Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2012 [10]; Luận văn “Chuyển đổi DNNN, DN tổ chức trị, trị xã hội thành công ty TNHH thành viên – vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Phạm Thị Thúy Hồng, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2002 [11]; Luận văn thạc sĩ “Công ty TNHH theo pháp luật Việt Nam hướng hồn thiện địa vị pháp lý loại hình DN này” tác giả Lê Văn Khải, năm 1997 [12], bảo vệ Trường Đại học Luật Hà Nội; Luận văn thạc sĩ “Công ty TNHH thành viên theo quy định pháp luật Việt Nam pháp luật Cộng hòa Pháp” tác giả Đinh Thị An, năm 2004, bảo vệ Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội [13]; Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách chuyên sâu, toàn diện hệ thống loại hình DN Việt Nam sở so sánh học tập kinh nghiệm nước ngồi, từ đưa khuyến nghị hồn thiện pháp luật, tăng cường kiểm tra, giám sát tạo điều kiện tốt cho hoạt động thực tiễn, nâng cao hiệu hoạt động công ty TNHH thành viên Việt Nam Mục đích phạm vi nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài nhằm mục đích sau: Mục đích nghiên cứu đề tài tìm hiểu vấn đề lý luận công ty TNHH thành viên theo Luật DN năm 2020 thực tiễn áp dụng quy định pháp luật VNPT, từ kiến nghị nhằm quy định pháp luật công ty TNHH thành viên Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam công ty TNHH thành viên, trọng tâm nghiên cứu quy định Luật DN (2014) văn hướng dẫn thi hành Về thực tiễn, đề tài giới hạn nghiên cứu công ty TNHH thành viên Việt Nam liên hệ thực tiễn VNPT Phương pháp nghiên cứu Phương pháp vật biện chứng: Xem xét giải pháp pháp lý nhằm hồn thiện pháp luật cơng ty TNHH thành viên Việt Nam cách toàn diện mối tương quan với số nước phát triển giới thực tiễn Việt Nam Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân chia vấn đề lớn, phức tạp thành vấn đề nhỏ chi tiết, cụ thể Sau phân tích tổng hợp lại khái quát để đưa tới nhận thức tổng thể pháp luật công ty TNHH thành viên Việt Nam giải pháp hoàn thiện Phương pháp quy nạp phương pháp diễn dịch: Đề tài từ vấn đề chung đến vấn đề riêng, từ tượng riêng lẻ đến chung Phương pháp thống kê: Đề tài tập hợp số liệu công ty TNHH thành viên Việt Nam, giới thực tiễn làm sở khoa học Phương pháp so sánh: Đề tài đặt thực tiễn vấn đề cần nghiên cứu mối liên hệ so sánh với thực tiễn số nước phát triển giới, qua tìm ưu nhược điểm vấn đề đề xuất phương hướng hoàn thiện để giải nội dung vấn đề cần nghiên cứu Những điểm luận văn Luận văn hệ thống hóa, kế thừa phát triển luận khoa học nhằm làm sáng rõ sở lý luận công ty TNHH thành viên Thông qua việc đánh giá thực trạng áp dụng quy định pháp luật công CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN TẠI VNPT 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên 3.1.1 Hồn thiện pháp luật cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên phải phù hợp với phát triển kinh tế Quyền tự kinh doanh quyền kinh tế người Một xã hội cho tiến thừa nhận quyền tất người có hội kiếm sống cơng việc họ tự lựa chọn, Nhà Nước có nghĩa vụ thi hành biện pháp để bảo vệ quyền này, bao gồm việc thực sách biện pháp kinh tế nhằm phát triển vững kinh tế xã hội bảo đảm quyền tự kinh tế cá nhân công dân Xuất phát từ sở việc hồn thiện quy định Pháp luật công ty TNHH thành viên vấn đề có ý nghĩa quan trọng q trình hồn thiện pháp luật cơng ty Nước ta Đó triệt để tôn trọng bảo đảm quyền tự kinh doanh công dân, tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi hổ trợ cho khu vực kinh tế tư nhân phát triển Việc pháp luật bổ sung thêm loại hình công ty trách nhiệm thành viên vào hệ thống loại hình DN Việt Nam bước phát triển q trình bước hồn thiện Pháp luật cơng ty Để loại hình DN ngày phát triển, phát huy ưu điểm vốn có việc thu hút ngày nhiều nhà đầu tư vào hoạt động kinh doanh, chế định cần phải hoàn thiện: Trong kinh tế thị trường với nhiều hội kinh doanh gặp khơng khó khăn rủi ro.Việc quy định loại hình Cơng ty TNHH thành viên với ưu điểm đáp ứng nhu cầu thiết thực, đáp ứng dược nguyện vọng giới kinh doanh Tuy nhiên muốn loại hình Cơng ty hoạt động có hiệu Chính phủ bộ, ngành có liên quan cần ban hành Nghị định Thông tư hướng dẫn chi tiết quyền sở hữu tài sản công ty TNHH thành viên quyền nghĩa vụ Chủ sở hữu công ty phù hợp với mục đích yêu cầu đặt Ban hành, phổ biến 35 hướng dẫn thực văn Pháp luật DN việc thực trình tự thủ tục, ngành nghề kinh doanh Đảm bảo thực chiến lược, quy hoạch kế hoạch định hướng phát triển kinh tế - xã hội Ngoài việc đổi chế quản lý, đơn giản hóa thủ tục hành pháp luật, cần tạo mơi trường kinh doanh thật bình đẳng, mỡ rộng loại hình DN kinh tế thị trường Việt Nam nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư phát huy khả trình độ động sáng tạo nhà DN Có kinh tế Nước ta ổn định, phát triển nhanh, mạnh vững Bên cạnh việc tạo lập mơi trường kinh doanh an tồn, Nhà Nước phải tăng cường giáo dục, phổ biến giải thích pháp luật nhân dân nói chung nhà kinh doanh nói riêng góp phần cho loại hình Cơng ty TNHH thành viên đời kinh doanh thuận lợi theo quy định pháp luật Hồn thiện pháp luật cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên phải đảm bảo DN bình đẳng trước pháp luật Phải xây dựng hệ thống pháp luật nước ta ngày hoàn thiện hơn, thể nghiêm minh pháp luật nhằm trách quy định chưa đầy đủ luật pháp tạo hội cho số DN hoạt động phi pháp, thi lợi bất kinh doanh ảnh hưởng đến mơi trường kinh doanh lợi ích Nhà Nước Bên cạnh làm tăng thêm lịng tin nhà đầu tư ngồi nước yên tâm bỏ vốn để đầu tư làm ăn DN đăng ký kinh doanh sau vào hoạt động Nhà Nước quan chức cần thường xuyên giám sát theo dõi hoạt động kinh doanh họ nhằm tránh xuất DN “ma” đăng ký kinh doanh sau biến thị trường nhằm mục đích trốn thuế, hàng hóa họ lại tràn ngập thị trường làm ảnh hưởng đến môi trường kinh doanh gây nên thất thu cho Nhà Nước Hồn thiện pháp luật cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên sở tôn trọng phát huy quyền tự kinh doanh Quyền tự kinh doanh quyền công dân, chủ thể kinh doanh, hầu giới tôn trọng, bảo vệ Ở Việt Nam, quyền tự kinh doanh khẳng định Điều 33 Hiến pháp 2013 Xây dựng hoàn thiện pháp luật DN phải có quy định khẳng định rõ đảm bảo quyền tự kinh doanh công dân Thực nguyên tắc 36 động lực chủ yếu khuyến khích thành phần kinh tế tham gia tích cực vào hoạt động lao động, sản xuất khơi dậy nguồn lực, phát huy tối đa sức mạnh nhân dân, góp phần phát triển kinh tế đất nước Cụ thể, hồn thiện pháp luật cơng ty TNHH thành viên Việt Nam phải đảm bảo yêu cầu làm để việc thành lập hoạt động công ty thật dễ dàng, thuận tiện cho công dân, cho nhà kinh doanh mà bảo đảm yêu cầu quản lý chặt chẽ Nhà nước 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên phải phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế Nhà Nước cần đưa nhiều sách ưu đãi DN, có sách ưu đãi Nhà Nước dưa nhà đầu tư mạnh dạng đầu tư vào loại hình Cơng ty TNHH thành viên nhiều Nhà Nước cần tăng cường biện pháp cưỡng chế cơng ty mang tính chất kinh doanh khơng hợp pháp, lừa dối khách hàng, cạnh tranh không lành mạnh làm ảnh hưởng đến thị trường, nói xấu mặt hàng người khác lợi dụng khách hàng để trục lợi Bên cạnh Nhà Nước cần phải có sách thuế ưu đãi hơn, có sách nhà đầu tư mạnh dạn đầu tư vào loại hình Cơng ty TNHH thành viên ngày nhiều 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên 3.2.1 Hồn thiện quy định thành lập cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Thứ nhất, đơn giản hóa thủ tục thành lập DN Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho DN người dân có nhu cầu đăng ký DN việc gia nhập thị trường, thời gian qua, cơng tác rà sốt trình tự, thủ tục hành quan quản lý nhà nước tiến hành cách thường xuyên liên tục Qua đó, bước cắt giảm thủ tục không cần thiết đăng ký DN giúp cho công tác đăng ký DN ngày đơn giản thuận tiện Tuy nhiên, quan đăng ký kinh doanh cần tiếp tục triển khai giải pháp sau để cải cách thủ tục thành lập DN Một cần thống đầu mối quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký DN Việc giao thẩm quyền cho Sở Kế hoạch Đầu tư thực đăng ký 37 DN hợp lý Các quan có thẩm quyền lĩnh vực cụ thể có thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động xác nhận DN có đủ điều kiện hoạt động lĩnh vực Hai là, mở rộng thủ tục đăng ký DN cho DN cho pháp luật chuyên ngành điều chỉnh Tức khơng bó hẹp quy định Luật DN mà quy định Luật DN Luật chuyên ngành khác Đồng thời bổ sung đầy đủ Luật chuyên ngành vào quy định Điều Luật DN 2014 Ba là, thống quy định giấy chứng nhận đăng ký DN luật chuyên ngành không quy định giấy phép hoạt động đồng thời giấy chứng nhận đăng ký DN nữa, cần phải có tách bạch rõ ràng chất loại giấy phép quy định Luật Đầu tư 2014 Luật tổ chức tín dụng 2010 Coi việc cấp loại giấy phép hoạt động hoạt động độc lập với việc đăng ký kinh doanh cho DN Nhận thức rõ việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh nhằm xác lập tư cách pháp nhân cho DN Nó hồn tồn khác với việc cho phép DN hoạt động ngành nghề, lĩnh vực Bốn là, quan có thẩm quyền ban hành văn hướng dẫn thực áp dụng thống đăng ký kinh doanh tất ngành nghề, khơng để tình trạng luật chun ngành lấn sân Luật DN, tạo chồng chéo việc quản lý DN Năm là, thực thống nguyên tắc: hoạt động kinh doanh trước tiên phải đăng ký kinh doanh để xác lập tư cách pháp nhân chủ thể kinh doanh, sau cấp giấy phép hoạt động, cấp giấy chứng nhận đầu tư ngành nghề cấp Thứ hai, cần kiện tồn quan đăng ký kinh doanh Trước hết, kiện toàn đội ngũ quan liên quan đến việc thực thi Luật DN Một thực tế làm cơng tác quản lý có nhiều bất cập trình độ chun mơn Thậm chí, có DN cấp mã số đăng ký kinh doanh giống nhau, hoạt động nhiều năm liên tục mà khơng có vấn đề gì, đến kinh doanh có nhu cầu thay đổi đăng k ý kinh doanh, DN đến nộp hồ sơ phịng đăng ký kinh doanh phát DN có mã số trùng với DN khác, dấu mã số thuế… Những trường hợp xảy tương tự khơng phải Bởi vậy, cần có khóa huấn luyện, đào tạo Luật DN mới, cần phổ biến tinh thần Luật DN nói chung Luật DN điều chỉnh cơng ty TNHH thành 38 viên nói riêng để đảm bảo cho đội ngũ có quán chuyên môn, phong cách làm việc Đồng thời, cần trang bị phương tiện làm việc đại cho quan thực thi Luật DN Điều ảnh hưởng lớn đến cường độ chất lượng công việc Một vấn đề diễn nước ta việc cho phép DN tiến hành đăng k ý kinh doanh qua mạng thực tế có bất cập hai chiều: Thứ nhất, đội ngũ đăng ký kinh doanh chưa có thói quen làm việc qua mạng, nhận hồ sơ, xử lý hồ sơ trả lời kết qua mạng; Thứ hai, trình độ dân trí hạn chế nên việc hoàn tất thủ tục đăng ký kinh doanh qua mạng vấn đề khó khăn Bởi vậy, tất khâu đoạn đăng ký kinh doanh phải giải trực tiếp, dẫn đến hoạt động quan tình trạng q tải Đây ngun nhân khiến DN phải chờ đợi tiêu cực xảy quan Bởi thế, quan Trung ương cần tổ chức lớp tập huấn công việc quan, dạy cách quản lý hành nhà nước thời đại - thời đại cơng nghiệp hóa thơng tin 3.2.2 Hồn thiện quy định tổ chức quản lý công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Thứ nhất, pháp luật kiểm sốt viên cơng ty TNHH thành viên tổ chức Đánh giá Luật DN 2020 cho thấy quy định kiểm sốt viên bảo đảm tính độc lập; chưa đảm bảo có đủ lực, trình độ chuyên môn nghề nghiệp nguồn lực để thực chức nhiệm vụ theo quy định Ngoài ra, chưa có chế để kiểm sốt viên sử dụng để buộc kiến nghị thực trường hợp thực cần thiết giám sát có hiệu hoạt động người quản lý công ty Theo chúng tôi, Luật DN cần bổ sung quy định chi tiết bổ sung số quyền cho kiểm soát viên, như: tham dự thảo luận họp Hội đồng thành viên, họp công ty; xem xét hồ sơ, tài liệu công ty trụ sở chi nhánh, văn phịng đại diện công ty Thứ hai, quy định quyền biểu người có liên quan giao dịch tư lợi Để đảm bảo tính khách quan, cơng việc thực hợp đồng giao dịch công ty TNHH thành viên với người có liên quan, 39 khuyến nghị bổ sung quy định Điều 76 Luật DN (2020) theo hướng hạn chế quyền biểu người có liên quan giao dịch tư lợi để tránh trường hợp trục lợi cho riêng Cụ thể, Luật DN nên quy định rõ biểu thông qua giao dịch tư lợi, người có lợi ích liên quan đến giao dịch phải bị loại trừ quyền biểu quyết, tránh trường hợp luật không quy định rõ ràng lỗ hổng tạo hội cho kẻ trục lợi rút ruột cơng ty Ngồi ra, nhằm đảm bảo lợi ích công ty lợi ích chủ sở hữu công ty không bị xâm hại, Luật DN nên tách bạch ba quyền quản lý, điều hành kiểm sốt cơng ty TNHH thành viên tổ chức để đảm bảo công ty hoạt động hiệu có giám sát, kiểm tra Nếu Luật DN để ngỏ trường hợp ba quyền quản lý, điều hành kiểm sốt rơi vào tay cá nhân (vừa chủ tịch Hội đồng thành viên, Giám đốc Tổng giám đốc, Kiểm soát viên) tài sản chủ sở hữu dễ dàng bị thất thoát Thứ ba, hạn chế Giám đốc Tổng giám đốc Trong Luật DN, Điều 116 có quy định: “Giám đốc Tổng giám đốc công ty không đồng thời giám đốc tổng giám đốc DN khác” Thế vấn đề hạn chế lại không nêu Phần Công ty TNHH thành viên Theo nên áp dụng việc hạn chế mơ hình công ty với chức năng, nhiệm vụ người điều hành công việc kinh doanh ngày công ty khó cho việc lúc đảm nhiệm nhiều cơng ty Quy định góp phần tránh việc yếu quản lý điều hành DN hay tránh việc mở, thành lập Công ty cách tràn lan sau khơng thực việc quản lý, điều hành dẫn đến DN yếu kém, chí dừng hoạt động bỏ trốn khỏi nơi cư trú… Điển hình thực tế có người thành lập làm giám đốc đến 35 cơng ty trách nhiệm hữu hạn 3.2.3 Hồn thiện quy định vốn Thứ nhất, vốn điều lệ Như phân tích trên, Nghị định 102/2010/NĐ-CP quy định thời hạn chủ sở hữu cơng ty phải góp đủ vốn cam kết 36 tháng kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận đăng ký DN thời gian dài, thời hạn góp vốn công ty cổ phần với cấu phức tạp luật quy định 90 ngày Thiết nghĩ, pháp luật nên đồng thời hạn góp vốn theo hướng: DN (công ty TNHH hai thành viên trở lên, công ty TNHH thành viên, công ty cổ phần) phải bảo 40 đảm thực việc góp vốn tối thiểu 20% số vốn điều lệ thời điểm đăng ký kinh doanh, phần lại góp tối đa khơng q 12 tháng kể từ ngày công ty cấp giấy chứng nhận DN (ngày DN đăng ký ghi giấy chứng nhận) Thời hạn 12 tháng đưa mốc phù hợp với kế hoạch phát triển hàng năm công ty Hơn thời hạn để xác định thực lực công ty vào hoạt động kinh doanh, giảm bớt DN ảo, DN khơng có vốn thực Thứ hai, tài sản góp vốn định giá tài sản góp vốn Như phân tích trên, góp vốn quyền sử dụng đất, người góp vốn chịu thuế chuyển quyền sử dụng đất vào DN (Luật Thuế thu nhập cá nhân) ảnh hưởng đến khả đưa vốn tài sản vào DN để khai thác Thiết nghĩ, để giải vướng mắc này, pháp luật nên bổ sung vấn đề góp vốn bất động sản, làm thủ tục đăng ký trước bạ sang tên cho DN người góp vốn miễn thuế miễn lệ phí trước bạ Có thể thấy pháp luật hành chưa tạo đủ sở pháp lý điều chỉnh vấn đề định giá tài sản góp vốn Có nhiều vấn đề cần có quy định hướng dẫn bổ sung, cần có quy định như: nên có văn hướng dẫn việc định giá cụ thể số tài sản đặc thù sử dụng vào việc góp vốn quyền sở hữu trí tuệ; đồng thời để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho chủ sở hữu góp vốn thành lập DN mà gặp khó khăn việc tự định giá, pháp luật nên quy định quyền thuê tổ chức định giá chuyên nghiệp thực việc định giá Giám đốc Tổng giám đốc, Chủ tịch Hội đồng thành viên hay phịng ban nghiệp vụ cơng ty thay mặt DN thực quyền định phải quan độc lập Điều xóa bỏ trách nhiệm phi lý người đại diện cho công ty trường hợp định giá sai Ngoài ra, để nâng cao trách nhiệm người thực việc định giá, pháp luật cần quy định cụ thể thời điểm thực trách nhiệm “đối với khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác công ty số chênh lệch giá trị định giá trị thực tế tài sản góp vốn thời điểm kết thúc định giá” ngày thời điểm phát vi phạm Khi sửa đổi theo hướng này, pháp luật DN vừa thực mục tiêu bảo vệ quyền lợi chủ nợ, vừa đảm bảo thực hiệu nguyên tắc “hậu kiểm”, nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật nhà đầu tư 41 3.2.4 Hoàn thiện quy định nghĩa vụ người quản lý công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Thứ nhất, mở rộng khái niệm “người quản lý” “người có liên quan” cơng ty - Về khái niệm “người quản lý” Như nói phần đầu (định nghĩa người quản lý công ty TNHH thành viên), quy định Luật DN 2020 cho thấy người quản lý công ty định nghĩa cách liệt kê loạt chức danh theo luật định Điều nhiều trường hợp gây khơng khó khăn cho việc xác định trách nhiệm pháp lý họ Bởi lẽ, số DN, có nhiều người quản lý cơng ty thực tế lại không giữ chức danh quản lý nhiều lý khơng đủ tiêu chuẩn theo quy định lách luật…Trong luật thực định Việt Nam, khơng có khái niệm phạm trù Giám đốc thực tế hay Giám đốc giấu mặt, xuất từ lâu Điều gây nhiều khó khăn việc bảo vệ quyền lợi Chủ sở hữu, chủ nợ người có liên quan Có nhiều trường hợp nhiều người khơng thức bổ nhiệm vào chức vụ Giám đốc, họ lại đạo điều khiển Giám đốc hợp pháp hành động theo ý chí Vấn đề đặt có sai phạm người chịu trách nhiệm, người đạo hay người thực hiện? Vấn đề Luật DN 2020 bỏ ngỏ Do Luật DN nên quy định theo hướng mở rộng khái niệm người quản lý, xác định người quản lý không vào chức danh mà họ nắm giữ mà cịn phải dựa vào chức mà người thực Song phải xét đến khía cạnh khơng phải tất đưa lời khuyên có tác động tới hành động Giám đốc hợp pháp bị coi Giám đốc giấu mặt - Về vấn đề “người có liên quan” Luật DN xác định “người có liên quan” (Khoản 23 Điều 4) nhằm ngăn ngừa giám sát giao dịch tư lợi, đảm bảo giao dịch thực cơng khơng gây tổn hại cho lợi ích cơng ty chủ sở hữu Tuy nhiên, thực tế cho thấy giao dịch tư lợi với người có liên quan xảy khơng ít, khu vực kinh tế Nhà nước DN cổ phần hoá Liên quan đến nội dung này, nhận thấy hạn chế Luật DN khơng có thiết chế, chế tài điều chỉnh vấn đề đại diện, có nhiều đại diện quản lý 42 phần vốn góp DN Nhà nước làm đại diện nhiều cơng ty khác với nhiều lợi ích khơng thể kiểm sốt cần phải có định nghĩa thống “người có liên quan” văn pháp luật thực định (Luật DN, luật chứng khoán văn hướng dẫn thi hành) đồng thời phải áp dụng thống khơng có phân biệt khu vực DN tư doanh hay DN nhà nước, đơn giản hoá cách viết, dễ hiểu, dễ thực Để chống xung đột lợi ích, cần mở rộng khái niệm đối tượng có liên quan Theo chuẩn mực kế toán quốc tế IAS (Điều 24, Khoản 9, IAS) định nghĩa “người liên quan” rộng so với quy định Luật DN 2014 Theo đó, cần mở rộng đối tượng có liên quan như: dâu, rể, bố vợ (chồng), mẹ vợ (chồng), anh (em) rể, chị (em) dâu nhiều cán công chức máy quản lý Nhà nước bộ, ban, ngành đại diện quyền sở hữu Nhà nước người có liên quan họ Thứ hai, hồn thiện quy định quyền biểu người có liên quan giao dịch tư lợi Một vấn đề Luật DN hành cịn chưa quy định biểu thông qua giao dịch tư lợi người có liên quan đến giao dịch phải bị loại trừ quyền biểu Tuy nhiên, Luật DN 2014 quy định công ty TNHH thành viên tổ chức lại bỏ qua vấn đề Để đảm bảo tính khách quan, cơng việc thực hợp đồng, giao dịch công ty TNHH thành viên với người có liên quan, đề nghị bổ sung quy định Luật DN 2020 theo hướng hạn chế quyền biểu người có liên quan giao dịch tư lợi để tránh trường hợp trục lợi cho riêng Nếu vấn đề khơng khắc phục lỗ hổng tạo hội cho giao dịch tư lợi người nắm quyền quản lý, điều hành công ty, ảnh hưởng đến lợi ích cơng ty chủ sở hữu cơng ty Thứ ba, hồn thiện quy định công khai thông tin công ty TNHH thành viên Một nguyên nhân tình trạng tham nhũng xảy công ty TNHH môt thành viên đặc biệt công ty 100% vốn nhà nước tình trạng minh bạch thơng tin chưa thực cách nghiêm túc Chất lượng thông tin vấn đề quan trọng định chất lượng việc công khai thông tin Pháp luật cần phải có quy định thống nội 43 dung tiêu chuẩn công khai cho thông tin công khai phải đầy đủ xác Trước thực trạng thơng tin đưa khơng rõ ràng xác dẫn đến cân đối chất lượng số lượng thông tin chủ sở hữu người quản lý điều hành, công ty Không hiểu DN nhà quản trị Thông tin “tay trong” dễ dàng biến thành tiền có lợi cho cá nhân gia đình họ Luật DN hành văn pháp luật liên quan nên có quy định liên quan đến vấn đề công bố thông tin theo hướng: - Nâng cao chất lượng thông tin cách gắn trách nhiệm với thông tin cơng bố Chỉ có quy định trách nhiệm cụ thể phận, cá nhân khiến họ làm việc tận tâm trung thực, tránh tình trạng quy định chung chung mang tính hình thức không gây sức ép buộc vị lãnh đạo công ty làm việc cách công tâm trung thực Đối với DN Nhà nước làm chủ sở hữu báo cáo tình hình hoạt động hàng năm báo cáo tài DN cần phải kiểm tốn Người đại diện theo pháp luật DN phải chịu trách nhiệm vể tính xác trung thực đầy đủ thơng tin cơng bố Việc kiểm tốn phải thực tổ chức kiểm tốn độc lập, có lực có chất lượng Cần cơng khai hóa đánh giá, dự báo HĐTV( Chủ tịch công ty) tiềm phát triển, rủi ro xảy đến với cơng ty mức độ rủi ro Các quy định công bố thông tin liên quan đến xung đột lợi ích cần phải củng cố, chẳng hạn việc quy định công bố thông tin giao dịch với bên liên quan cần phải chặt chẽ có thống quy định khác 3.3 Các giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức VNPT Luật DN xác định “người có liên quan” (Khoản 17 Điều 4) nhằm ngăn ngừa giám sát giao dịch tư lợi, đảm bảo giao dịch thực cơng khơng gây tổn hại cho lợi ích cơng ty chủ sở hữu Liên quan đến nội dung này, nhận thấy hạn chế Luật DN thiết chế, chế tài điều chỉnh vấn đề đại diện Về vấn đề “người có liên quan”, tương tự việc tối ưu mơ hình tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động với loại hình doanh nghiệp Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nói chung VNPT hồn thiện 44 Để chống xung đột lợi ích, Cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viênTập đoàn VNPT cần nghiên cứu thực tham khảo, áp dụng chuẩn mực kế toán quốc tế IAS (Điều 24, Khoản 9, IAS) định nghĩa “người liên quan” rộng so với quy định Luật DN 2014 Theo đó, mở rộng đối tượng có liên quan như: dâu, rể, bố vợ (chồng), mẹ vợ (chồng), anh (em) rể, chị (em) dâu nhiều cán công chức máy quản lý Nhà nước bộ, ban, ngành đại diện quyền sở hữu Nhà nước người có liên quan họ VNPT hồn thiện quy định cơng khai thơng tin công ty TNHH thành viên Tuy nhiên, nguyên nhân tình trạng tham nhũng xảy công ty TNHH môt thành viên đặc biệt công ty 100% vốn nhà nước tình trạng minh bạch thơng tin chưa thực cách nghiêm túc Chất lượng thông tin vấn đề quan trọng định chất lượng việc công khai thông tin Vì vậy, việc nâng cao chất lượng thơng tin cách gắn trách nhiệm với thông tin công bố Quy định trách nhiệm cụ thể phận, cá nhân tránh tình trạng quy định chung chung mang tính hình thức khơng gây sức ép buộc vị lãnh đạo công ty làm việc cách công tâm trung thực VNPT cơng khai hóa đánh giá, dự báo HĐTV( Chủ tịch công ty) tiềm phát triển, rủi ro xảy đến với công ty mức độ rủi ro Mơ hình tổ chức VNPT cịn cồng kềnh, VNPT có nhiều tổng cơng ty con, tổng cơng ty có nhiều chi nhánh , tất 63 tỉnh thành có chi nhánh tổng cơng ty Mối quan hệ công ty mẹ, công ty thể số nét sau: Một là: Tùy thuộc vào loại hình pháp lý cơng ty con, công ty mẹ thực quyền nghĩa vụ với tư cách thành viên, chủ sở hữu cổ đông quan hệ với công ty Hai là: Vì cơng ty mẹ cơng ty có tư cách pháp nhân nên quan hệ công ty mẹ công ty thiết lập chủ yếu thông qua hợp đồng giao dịch khác Ba là: Trường hợp công ty mẹ can thiệp thẩm quyền chủ sở hữu, thành viên cổ đông buộc công ty phải thực hoạt động kinh doanh trái với thông lệ kinh doanh bình thường thực hoạt động kinh doanh gây 45 thiệt hại cho cơng ty công ty mẹ phải chịu trách nhiệm Tháng 5/2015, Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam (VNPT) tổ chức buổi Lễ công bố định thành lập Tổng cơng ty Theo Tập đồn VNPT, theo Quyết định số 888/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tái cấu Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam (VNPT) Theo đó, Cơng ty hạ tầng mạng (VNPT Net) Tổng ty hạch toán phụ thuộc Tổng cơng ty hạch tốn độc lập Tổng Công ty TNHH MTV Dịch vụ viễn thông (VNPT Vinaphone) Tổng Công ty TNHH MTV Truyền thơng (VNPT Media) Với mơ hình tổ chức VNPT, Nhà nước vừa đóng vai trị chủ sở hữu vừa đóng vai trị quan quản lý doanh nghiệp Kinh nghiệm số nước có kinh tế chuyển đổi cho thấy, có nhiều nỗ lực để tách bạch hai chức Nhà nước Ở Hungary, từ năm 1990, quyền chủ sở hữu Nhà nước toàn doanh nghiệp nhà nước chuyển từ Chính phủ cho quan quản lý tài sản nhà nước (State Property Agency) Malayxia thực số đổi cơng ty hóa, th vị đại diện từ bên ngồi khơng thuộc quan nhà nước, vào vị trí thành viên Hội đồng quản trị vị trí quản lý cao cấp khác v.v Thực tế tại, công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên VNPT, vai trò quản lý chủ sở hữu quản lý Nhà nước khơng có phân biệt rạch rịi, Chính phủ đại diện chủ sở hữu, giao Ủy ban quản lý vốn Nhà nước, thay mặt toàn dân quản lý tài sản doanh nghiệp, đồng thời lại người quản lý nhà nước, đưa quy định luật thông qua hệ thống pháp lý Điều đẩy Nhà nước vào nhiều tình khó xử Đơn cử nội doanh nghiệp có tranh chấp phát sinh, với tư cách chủ sở hữu tài sản, quyền phải lo hòa giải, can thiệp Tuy nhiên, chức hịa giải can thiệp hành nhà nước nhiều khơng có phân biệt Nếu khơng cẩn thận, Nhà nước vi phạm luật chơi vạch ra, vi phạm quyền tự chủ doanh nghiệp, quy định Nghị định 132/2005/NĐ-CP thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước công ty nhà nước Với ba tổng cơng ty, ba có đầy đủ chi nhánh hoạt động 63 tỉnh thành nước theo ngành dọc, lộ rõ bất cập việc thông cung cấp đầu mối dịch vụ Viễn thơng cho khách hàng Vì khách hàng, cần 46 quan tâm đến nhà cung cấp, đầu mối cung cấp dịch vụ để dễ dàng đơn giản hóa việc sử dụng dịch vụ Việc dẫn đến việc không tối ưu máy nhân sự, số lượng cán nhân viên làm việc trung gian nhiều, giảm suất lao động, gây khó khăn cho việc cạnh tranh nội ngành Dịch vụ Viễn thông Giải pháp đưa có đầu mối đại diện tỉnh thành, quy tụ tất tác nghiệp, nội dung cung cấp dịch vụ cho khách hàng đầu mối, nhân viên tiếp cận chăm sóc tư vấn dịch vụ cho khách hàng Điều phải yêu cầu cải tổ thực sự, cấu lại máy tổ chức VNPT tỉnh thành phố, dẫn đến thay đổi mơ hình cơng ty mẹ tổng cơng ty VNPT, nhằm đến mục tiêu cuối mang đến thỏa mãn, hài long khách hàng sử dụng dịch vụ Viễn thông CNTT VNPT 47 KẾT LUẬN Hiện Việt Nam q trình đổi hội nhập kinh tế tồn cầu, nhận thấy khơng quốc gia phát triển cách biệt lập nằm guồng máy phát triển Tất nước tham gia vào kinh tế giới liên hệ với thông qua hoạt động thương mại tài chính, đó, đóng góp cộng đồng doanh nghiệp quan trọng Đối với cơng ty TNHH thành viên, để loại hình cơng ty phát triển mạnh mẽ phù hợp với môi trường kinh doanh Việt Nam thời gian tới, Nhà nước nên có quy định lại ngành nghề, định mức vốn điều lệ để hạn chế rủi ro cho khách hàng, chủ nợ công ty TNHH thành viên (trong trường hợp công ty khơng có khả tốn chịu TNHH vốn góp) Bên cạnh đó, cần có quy định pháp luật kinh tế cho phép chuyển đổi từ cơng ty TNHH thành viên thành loại hình khác thuộc điều chỉnh Luật Doanh nghiệp, đồng thời, đơn giản hóa thủ tục phát hành trái phiếu loại hình doanh nghiệp nhằm phát huy khả huy động vốn cần mở rộng sản xuất kinh doanh cơng ty Tóm lại, cơng ty TNHH thành viên loại hình doanh nghiệp tồn cộng đồng DN Việt Nam Việc ghi nhận công ty TNHH thành viên Luật Doanh nghiệp năm1999 đến Luật Doanh nghiệp năm 2020 đổi quy định pháp lý phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Để tạo điều kiện mặt pháp lý cho nhà kinh doanh đầu tư làm ăn lâu dài, nhà làm luật cần mở rộng đối tượng điều chỉnh công ty TNHH thành viên tạo chế hoạt động phù hợp Từ đó, nhà đầu tư có đầy đủ yếu tố cần thiết để thực quyền tự kinh doanh mình, phát huy mạnh bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân tổ chức thành lập công ty 48 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: Nghị viện (1804) Bộ Luật Dân Cộng hịa Pháp NXB Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội Nghị viện (1995) Luật Cơng ty TNHH Cộng hịa Liên bang Đức Nxb Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội Phạm Duy Nghĩa (2010) Luật Doanh nghiệp NXB Công an Nhân dân, Hà Nội OECD - Organization for Economic Cooperation and Development (2010) Cẩm nang quản trị công ty NXB Nông Nghiệp, Hà Nội Nguyễn Như Phát (2011) Giáo trình Luật Kinh tế Việt Nam NXB Cơng an Nhân dân, Hà Nội Quốc hội (1999) Luật Doanh nghiệP NXBb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội Quốc hội (2005) Luật Doanh nghiệp NXB Chính trị quốc gia thật, Hà Nội Quốc hội (2014) Luật Doanh nghiệp NXB Chính trị quốc gia thật, Hà Nội Quốc hội (2020) Luật Doanh nghiệp NXB Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 10.Nguyễn Thị Huế Luận văn thạc sĩ “Pháp luật chuyển đổi DN Nhà nước (DNNN) thành công ty TNHH thành viên” , bảo vệ Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2012; 11.Phạm Thị Thúy Hồng, Luận văn “Chuyển đổi DNNN, DN tổ chức trị, trị xã hội thành cơng ty TNHH thành viên – vấn đề lý luận thực tiễn”, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2002; 12.Lê Văn Khải, Luận văn thạc sĩ “Công ty TNHH theo pháp luật Việt Nam hướng hồn thiện địa vị pháp lý loại hình DN này”, năm 1997, bảo vệ Trường Đại học Luật Hà Nội; 13.Đinh Thị An, Luận văn thạc sĩ “Công ty TNHH thành viên theo quy định pháp luật Việt Nam pháp luật Cộng hòa Pháp”, năm 2004, bảo vệ Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội; 49 ... CHƯƠNG PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI VNPT 2.1 Pháp luật hành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên 2.1.1 Đăng kí thành. .. 13 PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN MỘT THÀNH VIÊN Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI VNPT 13 2.1 Pháp luật hành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên 13... công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Chương 2: Thực trạng pháp luật hành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Việt Nam thực tiễn áp dụng VNPT Chương 3: Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật