TỔNG QUAN VỀ KẾ HOẠCH HOÁ Ở CÁC NƯỚC VÀ Ở VIEÄT NAM
KINH NGHIỆM KẾ HOẠCH HOÁ Ở MỘT SỐ NƯỚC
Để cải tiến công tác kế hoạch, chúng tôi đã tham khảo kinh nghiệm từ Nhật Bản, Hàn Quốc, Malaysia và Trung Quốc về cơ cấu bộ máy, quy trình và phương pháp xây dựng kế hoạch Nhật Bản được chọn vì là quốc gia công nghiệp phát triển, Hàn Quốc đại diện cho một nền công nghiệp mới nổi, Malaysia là nước đang phát triển trong ASEAN, và Trung Quốc là quốc gia đang chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường.
1.1.1 Kế hoạch hoá tại Nhật Bản
1.1.1.1 Đặc điểm chung: Kế hoạch hoá ở Nhật Bản đặc trưng cho phương pháp kế hoạch trong nền kinh tế thị trường Bản chất kế hoạch Nhật Bản mang tính chỉ dẫn, Chính phủ không can thiệp mạnh vào hoạt động của khu vực kinh tế tư nhân Kế hoạch ở Nhật Bản là 1 quá trình thương lượng của xã hội thông qua hệ thống hành chánh Quá trình này bao gồm việc trao đổi thông tin chính thức và không chính thức giữa khu vực tư và khu vực công Một đặc điểm quan trọng của kế hoạch
Nhật Bản có một hệ thống kế hoạch linh hoạt, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư công Kế hoạch kinh tế quốc gia và phát triển được điều chỉnh liên tục để phù hợp với sự thay đổi của điều kiện kinh tế Một yếu tố quan trọng trong kế hoạch Nhật Bản là vai trò của chính quyền địa phương trong việc xây dựng các kế hoạch, trong khi Trung ương không can thiệp trực tiếp.
7 mà chỉ thông qua hệ thống chính sách để tác động vào quá trình xây dựng kế hoạch của địa phương
Nhật Bản đã triển khai 12 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội từ sau chiến tranh thế giới lần II, bắt đầu với hai kế hoạch phục hồi kinh tế giai đoạn 1949 - 1960 Tiếp theo, các kế hoạch từ 1958 đến 1968 tập trung vào tăng tốc độ tăng trưởng kinh tế Sau đó, các kế hoạch được thiết kế để kết hợp hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội Từ năm 1980 đến nay, các kế hoạch kinh tế chú trọng vào việc dự báo các luồng và quan hệ toàn cầu, đồng thời nâng cao chất lượng đời sống người dân.
Các kỳ kế hoạch thường kết thúc sớm hơn dự kiến và được thay thế bằng kỳ kế hoạch mới, tạo ra sự "gối đầu" giữa các kế hoạch Phương pháp xây dựng kế hoạch này rất linh hoạt, giúp đáp ứng nhanh chóng với những biến động của nền kinh tế thị trường.
1.1.1.2 Quá trình xây dựng kế hoạch
Hội đồng kinh tế (EC) và Cục kế hoạch kinh tế (EPA) là hai cơ quan chủ chốt trong việc xây dựng kế hoạch kinh tế Quá trình này khởi đầu khi Thủ tướng yêu cầu EC chuẩn bị bản thảo kế hoạch mới EC bao gồm các chuyên gia có học thức và kinh nghiệm như nhà nghiên cứu, doanh nhân, đại diện hiệp hội lao động, nhà báo và các cựu quan chức Chính phủ Trong khi đó, EPA đóng vai trò là thư ký cho Hội đồng kinh tế.
Hội đồng nhận được 8 đồng kinh tế cùng với các tài liệu tham khảo, bao gồm dự báo kinh tế từ các mô hình kinh tế lượng Bản thảo kinh tế sơ khởi đã được chuẩn bị, tập hợp các quan điểm và kiến nghị chính sách để phục vụ cho các cấp thảo luận Sau khi hoàn thiện, bản thảo sẽ được trình bày cho Hội đồng.
8 thiện sẽ được đệ trình lên Chính phủ và được các cơ quan Chính phủ thảo luận và thông qua.
1.1.1.3 Quá trình thực hiện kế hoạch Để liên kết giữa các định hướng trong chính sách trung hạn và quản lý chính sách ngắn hạn, Văn phòng Hợp tác (Coordination Bureau) thuộc EPA chuẩn bị kế hoạch kinh tế hàng năm Kế hoạch hàng năm làm cơ sở để dự toán ngân sách Chính phủ Trong quá trình điều hành kế hoạch hàng năm Chính phủ rất quan tâm đến các chỉ tiêu tăng trưởng Nếu nền kinh tế không đạt các chỉ tiêu đã được dự báo trong kế hoạch trung hạn thì Thủ tướng có thể yêu cầu Hội đồng kinh tế điều chỉnh hoặc lập kế hoạch mới.
Dựa vào kế hoạch quốc gia, chính quyền địa phương tại Nhật Bản chuẩn bị các kế hoạch đầu tư công cộng, chiếm hơn 80% tổng vốn đầu tư xã hội Những kế hoạch này có ý nghĩa quan trọng trong việc phát triển cơ sở hạ tầng Quá trình xây dựng và điều hành kế hoạch ở mỗi địa phương khác nhau, tùy thuộc vào điều kiện thực tế Chính phủ không can thiệp trực tiếp, mà chủ yếu gián tiếp thông qua hệ thống chính sách, đồng thời thực hiện phân cấp mạnh mẽ, giúp cho các kế hoạch trở nên linh hoạt hơn.
1.1.1.4 Phương pháp kế hoạch Để nội dung kế hoạch đạt chất lượng cao và phù hợp với thực tế, Nhật Bản đã hiện đại hoá các phương pháp xây dựng kế hoạch theo hai hướng: một là nâng cao trình độ đội ngũ xây dựng kế hoạch, hai là trang bị phương tiện phân tích thông tin hiện đại Kế hoạch hoá theo các mô hình kinh tế lượng đã rất phổ biến ở Nhật Bản từ năm 1965 Các kế hoạch kinh tế vĩ mô có tính chất dự báo, song phạm vi tính toán rất rộng nhờ sử dụng các công cụ hiện đại, nên
Có 9 yếu tố có khả năng dự báo hầu hết các hoạt động trong nền kinh tế thị trường Trong quá trình xây dựng kế hoạch, Nhật Bản áp dụng 4 mô hình kinh tế lượng, bao gồm mô hình vĩ mô trung hạn, mô hình đầu vào - ra, mô hình đa ngành trung hạn và mô hình đa ngành dài hạn.
1.1.2 Kế hoạch hoá tại Hàn Quốc
Kế hoạch phát triển lần thứ I của Hàn Quốc bắt đầu vào năm 1962, cho đến nay đã thực hiện 7 kế hoạch 5 năm Bốn kế hoạch đầu tiên tập trung vào tăng trưởng kinh tế, nhưng đã gây ra mất cân đối vĩ mô, đặc biệt là lạm phát Do đó, các kế hoạch sau này không chỉ nhắm đến tăng trưởng cao mà còn chú trọng nâng cao hiệu quả và ổn định kinh tế vĩ mô Hàn Quốc cũng liên tục điều chỉnh cơ cấu kinh tế để thúc đẩy xuất khẩu, phù hợp với nhu cầu thị trường khu vực và toàn cầu.
1.1.2.1 Quá trình xây dựng kế hoạch
Kế hoạch phát triển kinh tế được xác định từ Trung ương, trong khi chính quyền địa phương chỉ thực hiện các quyết định của Chính phủ, giúp dễ dàng chuyển đổi mục tiêu phát triển Ủy Ban Kế hoạch Kinh tế (EPB) có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch kinh tế và Bộ trưởng EPB nắm quyền hạn cao hơn so với các Bộ trưởng khác, đồng thời giữ chức vụ Phó Thủ Tướng Mỗi Bộ đều có một bộ phận chuyên trách về kế hoạch, bộ phận này cũng có quyền hạn cao hơn các đơn vị khác trong Bộ để thực hiện nhiệm vụ hiệu quả.
Các hoạt động được thực hiện một cách suôn sẻ nhờ vào sự phối hợp giữa EPB và bộ phận kế hoạch của từng Bộ, nơi thiết lập các chỉ tiêu hướng dẫn cho việc chuẩn bị kế hoạch kinh tế Dựa trên những chỉ tiêu này, các cơ quan quản lý như ngân hàng và các tổ chức liên quan sẽ tiến hành triển khai các kế hoạch phù hợp.
10 tài chính, các chuyên gia của các doanh nghiệp, các giáo sư ở các trường Đại học, … xây dựng các kế hoạch của ngành mình.
Xây dựng kế hoạch 5 năm, gồm 4 giai đoạn:
+ Giai đoạn 1 chuẩn bị các nguyên tắc hướng dẫn (EPB thực hiện).
+ Giai đoạn 2 làm kế hoạch ở cấp Bộ.
+ Giai đoạn thứ 3, EPB thảo luận với mỗi Bộ đồng thời lấy ý kiến của công chúng.
+ Giai đoạn 4 tổng hợp kế hoạch trình Thủ tướng phê chuẩn, ban hành.
+ Giai đoạn cuối cùng, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch.
1.1.2.2 Phương pháp xây dựng kế hoạch
Trong quá trình lập kế hoạch, mô hình kinh tế lượng giúp xác định tốc độ tăng trưởng phù hợp với nguồn lực hiện có Tiếp theo, mô hình đầu vào - ra, phân chia thành khoảng 40 hoặc 50 ngành, được sử dụng để xác định các ngành quan trọng và kiểm tra khả năng của nguồn lực, đồng thời xác định giới hạn tài nguyên Nếu phát hiện bất kỳ giới hạn nào bị vi phạm, tốc độ tăng trưởng sẽ được điều chỉnh tương ứng.
TỔNG QUAN QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ
QUẢN LÝ KINH TẾ Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN GAÀN ẹAÂY
1.2.1 Đổi mới cơ chế quản lý quản lý: Đại hội đảng toàn quốc lần VI (năm 1986) đã đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ của Đại hội V đồng thời đề ra đường lối đổi mới chính sách kinh tế nhằm khai thác nhanh, có hiệu quả, phát huy mọi khả năng hiện có và tiềm tàng của nền kinh tế Đại hội đã xác định những mục tiêu cụ thể về kinh tế – xã hội cho những năm 1986 – 1990 như sau : “sản xuất đủ tiêu dùng và có tích lũy Bước đầu tạo ra một cơ cấu kinh tế hợp lý nhằm phát triển sản xuất, trước hết là cơ cấu các ngành kinh tế phù hợp với tính quy luật về sự phát triển các ngành sản xuất vật chất Xây dựng và hoàn thiện một bước quan hệ sản xuất mới phù hợp với tính chất và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất Củng cố thành phần kinh tế XHCN bao gồm cả khu vực quốc doanh và khu vực tập thể một cách toàn diện, cả về chế độ sở hữu, chế độ quản lý, chế độ phân phối, làm cho thành phần kinh tế này giữ vai trò chi phối trong nền kinh tế quốc dân
Hệ thống quản lý kinh tế mới được hình thành đồng bộ, trong đó kế hoạch hóa đóng vai trò trung tâm, và việc thực hiện hạch toán kinh doanh theo nguyên tắc tập trung dân chủ là điều cần thiết Đây là nội dung quan trọng được nêu trong "Văn kiện Đại hội Đảng CSVN lần thứ VI" vào năm 1986.
Đường lối đổi mới kinh tế đã thúc đẩy sự phát triển rõ rệt của nền kinh tế Việt Nam, hình thành nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường với sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đảng đã xác định đây là chủ trương chiến lược lâu dài trong giai đoạn quá độ lên chủ nghĩa xã hội, nhằm giải quyết khó khăn của nền kinh tế sản xuất nhỏ, chủ yếu là nông nghiệp Chính sách này tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế mở rộng sản xuất, tăng cường cạnh tranh và làm cho thị trường trở nên sôi động Đường lối đổi mới được đề ra tại đại hội VI của Đảng là chìa khóa cho công cuộc đổi mới, mở ra cơ hội cho nền kinh tế Việt Nam hội nhập với kinh tế thế giới, được đúc kết từ thực tiễn xây dựng và phát triển đất nước.
Đại hội Đảng lần thứ VII đã đánh giá những thành tựu từ đường lối đổi mới của đại hội VI, đồng thời chỉ ra những khó khăn và thách thức mới Tình hình kinh tế - xã hội vẫn chưa thoát khỏi khủng hoảng, lạm phát vẫn ở mức cao, sản xuất đình trệ, tỷ lệ thất nghiệp gia tăng, và chế độ tiền lương không hợp lý đang làm giảm sút đời sống của người lao động, đặc biệt là một bộ phận nông dân.
Đại hội đã nhận định rằng tình hình quốc tế hiện nay đang diễn biến phức tạp, ảnh hưởng đến thị trường xuất nhập khẩu truyền thống và các chương trình hợp tác kinh tế Dựa trên đánh giá này, Đại hội đã xác định phương hướng và nhiệm vụ chính cho 5 năm tới.
Giai đoạn 1991 – 1995, Việt Nam đặt ra các mục tiêu chính là vượt qua khó khăn, ổn định và phát triển kinh tế, kiềm chế lạm phát, phát triển sản xuất, tạo thêm việc làm và cải thiện đời sống nhân dân Chính sách kinh tế được Đại hội đảng lần thứ VII đề ra là xây dựng nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng XHCN, với cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước Các đơn vị có quyền tự chủ trong sản xuất kinh doanh, thị trường hướng dẫn lựa chọn lĩnh vực hoạt động hiệu quả Nhà nước đóng vai trò định hướng, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, kiểm soát vi phạm pháp luật và đảm bảo sự hài hòa giữa phát triển kinh tế và xã hội Cần khẩn trương sắp xếp lại và đổi mới quản lý kinh tế quốc doanh để phát triển hiệu quả, đồng thời đảm bảo chính sách tiền lương và thu nhập khuyến khích mọi người làm giàu dựa vào kết quả lao động.
Sau 5 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội VII, đại hội đảng bộ toàn quốc lần thứ VIII (từ ngày 28/6/1996 đến 1/7/1996) đã đánh giá 5 năm thực hiện
Nghị quyết đại hội VII đã khẳng định rằng các nhiệm vụ và mục tiêu cho giai đoạn 1991 – 1995 đã được hoàn thành cơ bản, đánh dấu 10 năm đổi mới với nhiều thành tựu to lớn Việt Nam đã vượt qua khủng hoảng kinh tế – xã hội, đời sống người dân được cải thiện, và tốc độ tăng trưởng GDP đạt mức cao nhất từ trước đến nay với 8,2% trong giai đoạn này Trong bối cảnh quốc tế, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII đã xác định mục tiêu tiếp tục xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc, đồng thời đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phấn đấu đưa Việt Nam cơ bản trở thành nước công nghiệp vào năm 2020.
Năm 2000 đánh dấu bước ngoặt quan trọng trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Nhân dân cần tập trung mọi nguồn lực, tận dụng thời cơ và vượt qua thử thách để thực hiện đổi mới toàn diện và đồng bộ Cần phát triển kinh tế nhiều thành phần, hoạt động theo cơ chế thị trường dưới sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Mục tiêu là đạt và vượt các chỉ tiêu trong chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000, bao gồm tăng trưởng kinh tế nhanh, hiệu quả và bền vững, đồng thời giải quyết các vấn đề xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng và cải thiện đời sống nhân dân.
1 cao tích lũy từ nội bộ của nền kinh tế, tạo tiền đề vững chắc cho bước phát triển cao hơn vào đầu thế kỷ sau”.
Sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa nền kinh tế là động lực quan trọng cho tương lai đất nước trong thế kỷ XXI Chủ trương này không chỉ đúng đắn mà còn phù hợp với xu thế thời đại, khi mà các tiến bộ khoa học và kỹ thuật ngày càng được áp dụng rộng rãi trong thực tiễn.
Cơ giới hóa trong nông nghiệp và đổi mới công nghệ trong sản xuất công nghiệp, cùng với sự phát triển của các ngành dịch vụ như giao thông, bưu điện, tài chính và ngân hàng, đã chuyển mình nền kinh tế Việt Nam từ nghèo nàn, lạc hậu thành một nền kinh tế giàu có và hiện đại, sẵn sàng bước vào thế kỷ mới.
1.2.2 Nhận xét tổng quát về đổi mới cơ chế quản lý:
Công cuộc đổi mới ở Việt Nam diễn ra từ năm
Năm 1986 thực chất là kết quả của giai đoạn tiền đổi mới, diễn ra từ năm 1979 đến trước Đại hội VI vào tháng 12-1986, trong bối cảnh nền kinh tế Việt Nam đang đối mặt với khủng hoảng nghiêm trọng và thiếu hụt nguồn viện trợ nước ngoài Trong tình hình khó khăn đó, các biện pháp kinh tế vĩ mô đã được triển khai sau Hội nghị Trung ương VI (khóa IV) vào tháng 9.
Năm 1979, cơ chế khoán trong nông nghiệp và kế hoạch ba phần trong công nghiệp đã mở rộng quyền tự chủ cho doanh nghiệp, dẫn đến việc tăng sản phẩm hàng hóa Điều này không chỉ là sự tập dượt mà còn là bước chuẩn bị cho nông dân, công nhân và các nhà quản lý doanh nghiệp sẵn sàng tiếp nhận các cải cách mới theo hướng cơ chế thị trường.
Quá trình đổi mới nhận thức diễn ra từng bước, với các biện pháp đổi mới nhằm giải quyết những vấn đề thực tiễn trong cuộc sống Trong bối cảnh ổn định về chính trị và xã hội, phương pháp chủ yếu được áp dụng là phương pháp từng bước, như Tổng Bí thư Đỗ Mười đã đề cập.
Vào năm 1989, Việt Nam đã thực hiện liệu pháp sốc để chuyển đổi sang cơ chế thị trường, bao gồm tự do hóa giá và mậu dịch, cùng với việc sử dụng các công cụ tiền tệ Các biện pháp cải cách khác được tiến hành từng bước với tốc độ khác nhau, phù hợp với kinh nghiệm quốc tế, mặc dù tốc độ cải cách ở một số lĩnh vực có sự khác biệt.
Việt Nam đang đối mặt với sự chậm trễ trong 19 lĩnh vực quan trọng như cải cách doanh nghiệp nhà nước và quyền sử dụng đất, so với yêu cầu và kinh nghiệm của nhiều quốc gia khác Tuy nhiên, đổi mới ở Việt Nam không hoàn toàn phủ nhận quá khứ, mà là sự kế thừa và phát huy những mặt tích cực, đồng thời thực hiện các bước đổi mới một cách sâu sắc và có hệ thống.