Nội dung và phương pháp kế hoạch hóa TP HCM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM NGUYỄN HỮU TÍN NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP KẾ HOẠCH HĨA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Năm 2000 MỤC LỤC LỜI NÓI ÑAÀU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ KẾ HOẠCH HOÁ Ở CÁC NƯỚC VÀ Ở VIỆT NAM 1.1 KINH NGHIỆM KẾ HOẠCH HOÁ Ở MỘT SỐ NƯỚC: 1.1.1 Kế hoạch hoá Nhật Bản 1.1.2 Kế hoạch hoá Hàn Quốc .10 1.1.3 Kế hoạch hoá Malaysia 11 1.1.4 Kế hoạch hoá Trung quốc .12 1.1.5 Một số nhận xét chung kế hoạch nước .14 1.2 TỔNG QUAN QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI CƠ CHẾ QUẢN LÝ KINH TẾ Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN GẦN ÑAÂY 15 1.2.1 Đổi chế quản lý quản lý: 15 1.2.2 Nhaän xét tổng quát đổi chế quản lý: 19 1.2.3 Kết đạt trình đổi mới: .21 1.3 QUÁ TRÌNH VẬN DỤNG VÀ ĐỔI MỚI QUẢN LÝ KINH TẾ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .25 1.3.1 Quan điểm đổi qua kỳ Đại hội Đảng Thành phố (từ 1990 – đến nay) 25 1.3.2 Vận dụng chế quản lý Thành phố Hồ Chí Minh 27 1.3.3 Các kết đạt mặt kinh tế – xã hội: 29 Giai đoạn .30 1.3.4 Những khó khăn yếu : 35 i CHƯƠNG TÌNH HÌNH ĐỔI MỚI CÔNG TÁC KẾ HOẠCH HOÁ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG THỜI GIAN QUA 39 2.1 XAÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ KẾ HOẠCH THEO THỜI GIAN .39 2.1.1 Quy hoạch phát triển 39 2.1.2 Keá hoạch năm phát triển 42 2.1.3 Kế hoạch kinh tế – xã hội hàng năm 44 2.2 HỆ THỐNG KẾ HOẠCH THEO NGÀNH VÀ LĨNH VỰC 45 2.3 XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CÁC CÂN ĐỐI LỚN CHỦ YẾU 46 2.3.1 Cân đối vốn đầu tư phát triển 46 2.3.2 Ngân sách 47 2.4 QUY TRÌNH KẾ HOẠCH .48 2.4.1 Những ưu điểm việc đổi quy trình kế hoạch hoá 48 2.4.2 Những hạn chế qui trình kế hoạch hoá: 49 2.5 NHẬN XÉT CHUNG VỀ CÔNG TÁC KẾ HOẠCH HOÁ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG THỜI GIAN QUA 49 2.5.1 Thành tựu đạt công tác kế hoạch hoá thời gian qua 49 2.5.2 Những hạn chế tập trung khắc phục 52 CHƯƠNG MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN KẾ HOẠCH HOÁ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 58 3.1- MỘT SỐ QUAN ĐIỂM CHO VIỆC ĐỔI MỚI CÔNG TÁC KẾ HOẠCH HOÁ TRONG THỜI GIAN TỚI 58 3.1.1 Nội dung phương hướng ưu tiên kế hoạch phải bảo đảm nguyên tắc định hướng XHCN 59 3.1.2.Nội dung kế hoạch phải cụ thể mục tiêu ưu tiên chương trình trọng điểm để phối hợp sách điều hành 59 ii 3.1.3 Việc phân cấp kế hoạch Trung ương địa phương: 61 3.2 NỘI DUNG, TRÌNH TỰ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH NĂM 62 3.2.1 Cơ sở kế hoạch định hướng (5 năm) 62 3.2.2 Tổ chức xây dựng kế hoạch: (phối hợp quan quản lý xây dựng kế hoạch) 63 3.2.3 Nội dung phương pháp lập kế hoạch năm : 65 3.2.4 Xác định tiêu kế hoạch : 66 3.2.5 Quy trình lập kế hoạch năm 67 3.3 NỘI DUNG, TRÌNH TỰ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH HÀNG NĂM 70 3.3.1 XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU VÀ CÁC CHỈ TIÊU KẾ HOẠCH HÀNG NĂM .70 3.3.2 XÂY DỰNG GIẢI PHÁP VÀ ĐỀ XUẤT CHÍNH SÁCH TRONG KẾ HOẠCH HÀNG NĂM .70 3.3.3 QUY TRÌNH LẬP KẾ HOẠCH 71 3.3.4 PHƯƠNG THỨC ĐIỀU HÀNH KẾ HOẠCH 75 3.4 CÁC GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO TIỀN ĐỀ CHO CÔNG TÁC KẾ HOẠCH HOÁ 76 3.4.1 Đổi hệ thống thu thập xử lý thông tin 76 3.4.2 Xây dựng phát triển công tác dự báo phân tích kinh tế 79 3.4.3 Nâng cao chất lượng máy tổ chức, nâng cao trình độ cán 81 3.5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 iii LỜI NÓI ĐẦU Sau 10 năm thực công đổi toàn diện Việt nam, kinh tế đạt thành tựu quan trọng mặt Song tác động khủng hoảng kinh tế khu vực thách thức phát triển bền vững kinh tế – xã hội thời gian tới đòi hỏi phải có nổ lực cải cách Kế hoạch hoá công cụ quản lý kinh tế vó mô quan trọng Nhà nước nhằm đạt tăng trưởng lâu bền đảm bảo định hướng xã hội chủ nghóa Vì đổi công tác kế hoạch hoá từ quan điểm, định hướng, nội dung, quy trình lập điều hành cấu tổ chức cách thức đạo kế hoạch nội dung trình cải cách nói Chất lượng việc đổi công tác kế hoạch hoá có ý nghiã quan trọng cho thành công giai đoạn cải cách thời gian tới Để góp phần vào tiến trình đổi trên, quan tâm nghiên cứu công tác kế hoạch hoá với mục tiêu chủ yếu: Phân tích, đánh giá trạng công tác kế hoạch hoá thời gian qua, đồng thời đề xuất số vấn đề nội dung phương pháp kế hoạch hoá Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Phạm vi đề tài tập trung sâu vào nghiên cứu cải tiến nội dung, phương pháp quy trình kế hoạch Thành phố Hồ Chí Minh, đáp ứng mục tiêu trình bày Đối tượng nghiên cứu đề tài đơn vị quan quản lý nhà nước tham gia vào trình xây dựng điều hành kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội Thành phố Hồ Chí Minh Kết cấu luận văn bao gồm ba chương: Chương (25 trang) nêu lên tổng quan kế hoạch hoá nước , từ rút kinh nghiệm để ứng dụng đổi công tác kế hoạch Việt nam Tổng quan kế hoạch Việt nam thời gian gần nhằm phân tích thành tựu, yếu công tác kế hoạch Việt nam Chương (15 trang) đánh giá tình hình đổi công tác kế hoạch Thành phố Hồ Chí Minh việc xây dựng, quản lý kế hoạch theo thời gian, hệ thống kế hoạch theo ngành lónh vực, xây dựng quản lý cân đối lớn, từ rút nhận xét mặt làm được, tồn công tác kế hoạch hoá Thành phố Hồ Chí Minh Chương (20 trang) đưa số phương hướng giải pháp để hoàn thiện kế hoạch hoá Thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ KẾ HOẠCH HOÁ Ở CÁC NƯỚC VÀ Ở VIỆT NAM 1.1 KINH NGHIỆM KẾ HOẠCH HOÁ Ở MỘT SỐ NƯỚC Để nghiên cứu cải tiến công tác kế hoạch cho thích hợp, có tham khảo kinh nghiệm số nước Nhật Bản, Hàn Quốc, Malaysia Trung quốc về: cấu máy, trình phương pháp xây dựng kế hoạch Bốn nước chọn để nghiên cứu Nhật Bản nước công nghiệp phát triển, Hàn Quốc nước công nghiệp mới, Malaysia nước ASEAN, phát triển Trung Quốc nước chuyển đổi từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường 1.1.1 Kế hoạch hoá Nhật Bản 1.1.1.1 Đặc điểm chung: Kế hoạch hoá Nhật Bản đặc trưng cho phương pháp kế hoạch kinh tế thị trường Bản chất kế hoạch Nhật Bản mang tính dẫn, Chính phủ không can thiệp mạnh vào hoạt động khu vực kinh tế tư nhân Kế hoạch Nhật Bản trình thương lượng xã hội thông qua hệ thống hành chánh Quá trình bao gồm việc trao đổi thông tin thức không thức khu vực tư khu vực công Một đặc điểm quan trọng kế hoạch Nhật Bản trình kế hoạch linh hoạt Nhất kế hoạch đầu tư công cộng Dự báo kế hoạch kinh tế quốc gia kế hoạch phát triển xem xét liên tục theo thay đổi điều kiện kinh tế Một đặc điểm quan trọng khác kế hoạch Nhật Bản vai trò quyền địa phương việc chuẩn bị kế hoạch, Trung Ương không can thiệp trực tiếp mà thông qua hệ thống sách để tác động vào trình xây dựng kế hoạch địa phương Nhật Bản thực 12 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội từ sau chiến tranh giới lần II đến nay: Hai kế hoạch chủ yếu nhằm vào phục hồi kinh tế sau chiến tranh (từ 1949 - 1960) Các kế hoạch theo tập trung vào đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế (1958 - 1968) Kế tiếp kế hoạch kết hợp hài hoà tăng trường kinh tế phát triển xã hội Từ năm 1980 trở lại đây, kế hoạch kinh tế coi trọng việc dự báo luồng, quan hệ mang tính toàn cầu cải thiện chất lượng đời sống Mỗi kỳ kế hoạch thường kết thúc sớm dự kiến thay kỳ kế hoạch Hay nói cách khác, kế hoạch thường “gối đầu” Cách xây dựng kế hoạch động, nhằm đáp ứng thay đổi nhanh kinh tế thị trường 1.1.1.2 Quá trình xây dựng kế hoạch Hội đồng kinh tế (the Economic Council: EC) Cục kế hoạch kinh tế (the Economic Planning Acency: EPA) quan trình xây dựng kế hoạch Quá trình bắt đầu Thủ tướng yêu cầu Hội đồng kinh tế chuẩn bị thảo kế hoạch Hội đồng kinh tế, gồm người có học thức kinh nghiệm như: nhà nghiên cứu, nhà doanh nghiệp, hiệp hội lao động, nhà báo quan chức Chính phủ nghó hưu Cục kế hoạch kinh tế (EPA) làm thư ký cho Hội đồng kinh tế cung cấp cho Hội đồng tài liệu tham khảo: Các dự báo kinh tế dựa vào mô hình kinh tế lượng, chuẩn bị thảo kinh tế sơ khởi cho Hội đồng gồm tập hợp quan điểm, kiến nghị sách cấp thảo luận Sau thảo hoàn thiện đệ trình lên Chính phủ quan Chính phủ thảo luận thông qua 1.1.1.3 Quá trình thực kế hoạch Để liên kết định hướng sách trung hạn quản lý sách ngắn hạn, Văn phòng Hợp tác (Coordination Bureau) thuộc EPA chuẩn bị kế hoạch kinh tế hàng năm Kế hoạch hàng năm làm sở để dự toán ngân sách Chính phủ Trong trình điều hành kế hoạch hàng năm Chính phủ quan tâm đến tiêu tăng trưởng Nếu kinh tế không đạt tiêu dự báo kế hoạch trung hạn Thủ tướng yêu cầu Hội đồng kinh tế điều chỉnh lập kế hoạch Dựa vào kế hoạch quốc gia, quyền địa phương chuẩn bị kế hoạch (chủ yếu kế hoạch đầu tư công cộng) Ở Nhật Bản 80% tổng vốn đầu tư xã hội thực quyền địa phương nên kế hoạch họ có ý nghiã lớn phát triển sở hạ tầng Quá trình xây dựng điều hành kế hoạch địa phương khác nhau, phụ thuộc vào điều kiện thực tế Chính phủ không can thiệp trực tiếp (chủ yếu gián tiếp thông qua hệ thống sách), đồng thời phân cấp mạnh làm cho kế hoạch trở nên linh hoạt 1.1.1.4 Phương pháp kế hoạch Để nội dung kế hoạch đạt chất lượng cao phù hợp với thực tế, Nhật Bản đại hoá phương pháp xây dựng kế hoạch theo hai hướng: nâng cao trình độ đội ngũ xây dựng kế hoạch, hai trang bị phương tiện phân tích thông tin đại Kế hoạch hoá theo mô hình kinh tế lượng phổ biến Nhật Bản từ năm 1965 Các kế hoạch kinh tế vó mô có tính chất dự báo, song phạm vi tính toán rộng nhờ sử dụng công cụ đại, nên QUY TRÌNH KẾ HOẠCH HÀNG NĂM - Phân tích tình hình - Sở Kế hoạch Đầu tư, Cục Thống kê, Sở - Thời gian: 30/6 - Xác định mục tiêu - Hướng dẫn xây dựng kế hoạch - Thời gian: 30/7 Xây dựng kế hoạch đầu mối (Sở, Ngành, TCT, Q-H) - Thời gian: tháng 8, - Rà soát chương trình mục tiêu - Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở - Thời gian: 30/6 74 - Tổng hợp kế hoạch - Sở KHĐT, TC-VG - Thời gian: tháng 10 Trình thông qua kế hoạch (T.U, HĐNDTP, UBNDTP, BKHĐT) - Thời gian: 30/6 - Giao kế hoạch - Thời gian: Tháng 12 3.3.4 Phương thức điều hành kế hoạch Để nâng cao chất lượng công tác điều hành kế hoạch, trước hết cần phải củng cố hệ thống thông tin có độ tin cậy lớn Vì vậy, nội dung cần phân tích dự báo phải cập nhật theo quý giúp cho quyền địa phương dự toán diễn biến xảy cụ thể: Trên sở báo cáo phân tích hàng quý nói trên, quan tổng hợp thảo luận để thống quan điểm nhận định biện pháp sách kịp thời xử lý diễn biến bất thường (sai lệch với dự kiến), sau trình Ủy Ban Nhân Dân Thành phố định Trong thời gian kỳ báo cáo, quan thường xuyên giám sát thực kế hoạch lónh vực thông qua thông tin báo cáo thông qua điều tra, thăm dò nhằm bám sát tình hình thực tiễn Trường hợp phát có diễn biến bất thường có ảnh hưởng lớn đến toàn ngành tổng thể kinh tế cần thông tin đến quan hữu quan để kịp thời giúp quyền Thành phố đưa giải pháp xử lý Trong trường hợp xuất khó khăn đột xuất, ảnh hưởng đến việc thực hay nhiều tiêu kế hoạch thông qua vấn đề liên quan đến điều hành ngân sách phải kiến nghị xem xét, điều chỉnh tiêu Như vậy, quy trình điều hành có đặc điểm sau: - Điều hành dựa việc nắm động thái kinh tế – xã hội dựa báo cáo phân tích dự báo - Có nhiều quan phối hợp xây dựng báo cáo phân tích dự báo - Giải pháp thường đưa nhận định thống quan tham mưu 75 3.4 CÁC GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO TIỀN ĐỀ CHO CÔNG TÁC KẾ HOẠCH HOÁ 3.4.1 Đổi hệ thống thu thập xử lý thông tin Trong giai đoạn nay, vấn đề yếu công tác kế hoạch hóa địa bàn Thành phố tính xác kịp thời hệ thống thông tin Đây điều kiện tiền đề cho hệ thống kế hoạch hóa thực chất có hiệu quả, đặc biệt giai đoạn thông tin giúp lãnh đạo giải vấn đề phát sinh kịp thời Do vậy, cải tiến hệ thống thu thập xữ lý thông tin vấn đề mang tính xúc phải đặt lên hàng đầu việc đổi công tác kế hoạch hóa Công việc cần phải làm đổi công tác kế hoạch hoá đổi hệ thống báo cáo thu thập thông tin, nâng cao chất lượng hệ thống thông tin xây dựng hệ thống thông tin thống máy Nhà nước Những công việc cần phải làm là: - Đánh giá lại hệ thống báo cáo thông tin hành Rút điểm mạnh, điểm yếu phù hợp không phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế - Hình thành quy định pháp lý cho việc cung cấp thông tin phục vụ việc xây dựng điều hành thực kế hoạch - Xác định loại thông tin cần thiết phục vụ công tác kế hoạch hoá để đánh giá dự báo - Thống biểu mẫu định kỳ loại báo cáo - Xác định hệ thống tổ chức máy thu thập xử lý thông tin - Nhanh chóng sử dụng thành tựu công nghệ thông tin phục vụ cho việc xử lý hệ thống thông tin kế hoạch - Quy định quy chế cung cấp xử dụng thông tin khắc phục tình trạng "thương mại hoá"; đảm bảo thông tin cung cấp nhanh, tốn 76 - Từng bước hình thành hệ thống thu thập, xử lý, phân tích thông tin theo tiêu chuẩn quốc tế, - Xác định rõ thông tin mật, không công bố Ngoài phạm vi đó, thông tin kinh tế phải phổ biến sử dụng cách rộng rãi Để thực vấn đề trên, trước mắt phải hình thành trung tâm thu thập, xữ lý thông tin, cung cấp lưu trữ thông tin Việc khai thác nguồn liệu cung cấp số quan trọng cho quan nghiên cứu quan tổng hợp, giúp cho việc đánh giá, dự toán hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội tốt Hiện liệu nằm rãi rác ngành quản lý thống nhất, không phối hợp với nhau, cần phải tập hợp lại đầy đủ số liệu thống nơi Hơn nửa, việc thành lập trung tâm thông tin giúp cho trình quản lý điều hành kinh tế, quản lý kế hoạch nhanh chóng hiệu nhà nước có tay nguồn liệu hoạt động doanh nghiệp, quan cách đầy đủ tin cậy Trung tâm thông tin quan tổng hợp làm nòng cốt, với phối hợp sở ban ngành có liên quan Sở Kế hoạch Đầu tư , Sở Tài Chính-Vật Giá, Cục Thống kê, Thuế, Chi Cục quản lý vốn tài sản thuộc sở hữu nhà nước, Sở Công Nghiệp, Sở Lao Động, Ngân Hàng Nhà Nước, Hải Quan, Quận, Huyện doanh nghiệp Mỗi quan sở, ngành, quận, huyện có phận thu thập, xử lý thông tin nối kết với doanh nghiệp Các phận thông tin nối kết với qua hệ thống mạng, phận thông tin quan chuyên trách cụ thể lãnh vực có nhiệm vụ đưa lên mạng thông tin mà quan quản lý cập nhật thường xuyên quan làm kế hoạch cho Thành phố khai thác cần thiết Như kiểm soát tất thành phần kinh tế công tác kế hoạch xác đảm bảo bao quát hết tất thành phần kinh tế kinh tế Trung tâm thông tin chung Thành phố nối kết liên kết mạng quan, nhiệm vụ phải có khả cung cấp đầy đủ thông thông tin kịp thời 77 cho quan làm kế hoạch cho lãnh đạo có yêu cầu Các loại thông tin phải thu thập, xữ lý xếp với mục đích phục vụ cho công tác dự báo kinh tế lập kế hoạch, tiêu thức xếp khác so với ngành thống kê Trong việc thu thập liệu giữ vai trò then chốt, khâu thu thập liệu không đãm bảo đầy đủ, kịp thời xác trình xử lý cung cấp thông tin không đạt hiệu cao Trung tâm thông tin nơi cung cấp liệu cần thiết quan trọng cho doanh nghiệp, giúp cho doanh nghiệp có lựa chọn thích hợp trước định đầu tư Mọi đối tượng (cơ quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp) tham gia hoạt động Trung tâm thông tin có trách nhiệm quyền lợi định Những đối tượng thuộc nhóm cung cấp liệu phải tham gia cách bắt buộc Trung tâm thông tin xây dựng dựa sở áp dụng kỹ thuật tin học, từ khâu thu thập, lưu trữ, xử lý liệu cung cấp thông tin áp dụng mạng vi tính Hệ thống trung tâm thông tin thiết lập Thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh khác xây dựng trung tâm cho tỉnh thực nối mạng thành trung tâm thông tin nước Do dễ dàng cho ta tham khảo, tra cứu việc xây dựng, quản lý điều hành kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, liên hệ với tỉnh – thành nước Như vậy, Trung tâm thông tin phối hợp hoạt động nhiều ngành có chức quản lý nhà nước nhằm phục vụ tốt cho nhu cầu quản lý nhà nước, hoạch định kế hoạch phát triển cung thông tin cho doanh nghiệp, đồng thời đầu mối giao tiếp doanh nghiệp với quan quản lý nhà nước 78 3.4.2 Xây dựng phát triển công tác dự báo phân tích kinh tế Cho đến nay, công tác dự báo phân tích kinh tế yếu công tác kế hoạch Vì vậy, để nâng cao độ tin cậy kế hoạch công cụ định hướng phát triển, cần phải nâng cao chất lượng công tác dự báo phân tích kinh tế Trước hết, dự báo phân tích kinh tế phải dựa hệ thống thông tin thống nhất, chuẩn hoá thường xuyên cập nhật Trước mắt, thành lập phận hay đơn vị dự báo phân tích kinh tế số quan như: Sở Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chi nhánh Thành phố Hồ Chí Minh, Sở Tài chánh Viện Kinh tế Thành phố Các đơn vị dự báo thành lập hoạt động xây dựng dự báo cách độc lập Các quan dự báo có quyền phân tích, dự báo đưa nhận định độc lập tinh thần chịu trách nhiệm Việc công bố dự báo quan thực theo quy định pháp luật Các mô hình toán kinh tế việc lập kế hoạch trung dài hạn Theo qui trình lập kế hoạch áp dụng nước ta, chiến lược, qui hoạch, kế hoạch năm hàng năm Nội dung kế hoạch sau phải vào kế hoạch trước để định hướng cho thời kỳ Tuy nhiên, phát sinh vấn đề diễn biến thực tế thường phức tạp khó lường nên tiêu đề chiến lược, qui hoạch, kế hoạch có sai biệt lớn với thực tế Chiến lược thường thể quan điểm, đường lối phát triển giai đoạn dài, với tiêu đề chủ yếu dựa ý kiến chuyên gia, dựa mô hình định lượng kinh tế thời gian dự liệu tương lai dài Qui hoạch cụ thể hóa quan điểm, đường lối, mục tiêu phát triển đề chiến lược, sở phân tích, dự báo nguồn lực phát triển, tác động môi trường bên động thái sách bên bước mô hình toán kinh tế sử dụng để tính toán cân đối, dự báo chi tiêu phát triển Tuy nhiên, qui hoạch thường thực cho giai đoạn xa tương lai, nên độ xác không cao, có biến động lớn làm thay đổi thông số Do đó, qui hoạch thường xem xét điều chỉnh thường xuyên 79 cho phù hợp với tình hình Khắc phục điểm yếu kế hoạch trung dài hạn, mặt, vừa cụ thể hóa mục tiêu đề chiến lược qui hoạch, mặt khác, hội để thẩm định lại tính khả thi mục tiêu đó, dựa nguồn lực có, môi trường bên khung sách bên Về mô hình toán kinh tế sử dụng việc lập kế hoạch trung dài, phân chia thành nhóm sau đây: - Nhóm mô hình sử dụng hàm vó mô (hàm tăng trưởng, tiết kiệm, đầu tư, tiêu dùng, xuất khẩu, nhập khẩu, ) để diễn tả mối quan hệ biến vó mô kinh tế Các mối quan hệ thường tồn dạng hàm hành vi hay đồng thức Người ta phân biến số mô hình thành loại: biến ngoại suy biến nội suy Biến ngoại suy biến mà thay đổi yếu tố bên mô hình tác động, ví dụ: mô hình cân thu nhập quốc dân biến chi tiêu Nhà nước biến ngoại suy mô hình Nhà nước chi tiêu theo định Nhà nước biến nội suy biến mà thay đổi mô hình định, ví dụ: mô hình biến tiêu dùng dân cư biến nội suy, tiêu dùng phụ thuộc vào thu nhập từ sản xuất (GNP), mà sản xuất muốn phát triển lại phải có tiêu dùng Khi sử dụng mô hình để lập kế hoạch, công việc dự báo thay đổi biến ngoại suy kỳ kế hoạch, sau thay giá trị vào hàm mô hình để tìm biến nội suy – thường tiêu kế hoạch Như vậy, để có mô hình cần phải ước lượng hệ số hàm mô hình Một cách phổ biến sử dụng kỹ thuật hồi qui kinh tế lượng Do đó, mô hình gọi với tên khác mô hình kinh tế lượng Tuy nhiên, kỹ thuật đòi hỏi chuỗi liệu theo thời gian phải đủ dài (thường từ 15 năm trở lên) Do đó, điều kiện Việt Nam nói chung TP.HCM nói riêng, việc áp dụng kỹ thuật bị hạn chế chuỗi liệu theo thời gian chưa đủ dài 80 thời kỳ khác có không tương thích số liệu Do tình trạng nên Thành phố chưa có khả sử dụng mô hình Mô hình nên áp dụng tầm vó mô) Đối với địa phương sử dụng khó - Mô hình I/O (mô hình đầu vào-đầu ra): Mô hình sử dụng chủ yếu bảng I/O, để thiết lập mối liên hệ đa ngành kinh tế Dựa vào việc dự báo khối cầu cuối cùng, thông qua bảng hệ số Leontief nghịch đảo, tính giá trị sản xuất ngành, sau ước tính nhu cầu vốn đầu tư, lao động kinh tế thời kỳ kế hoạch Hiện Thành phố lập bảng I/O năm 1996, nên bước đầu có thuận lợi cho việc áp dụng mô hình vào việc thử nghiệm lập kế hoạch trung dài hạn 3.4.3 Nâng cao chất lượng máy tổ chức, nâng cao trình độ cán Việc thực hướng đổi nói đạt kết máy tổ chức kế hoạch thay đổi phù hợp nâng cao trình độ chuyên môn cán làm công tác kế hoạch Những việc cần thực thời gian tới để giải vấn đề là: - Sắp xếp lại máy kế hoạch Thành phố địa phương ngành theo hướng liên kết, phối hợp chặt chẽ với để thường xuyên nắm tình hình phục vụ cho việc điều hành thực kế hoạch giúp cho Ủy Ban Nhân dân xây dựng sách kinh tế Thành phố cách có hiệu - Trên sở quy trình điều hành cần xác định cụ thể chức năng, nhiệm vụ đơn vị lónh vực kế hoạch hóa cấp, ngành đồng thời xác định rõ yêu cầu chất lượng số lượng cán đơn vị Vấn đề phải thực thống tất phận kế hoạch đơn vị, tránh tượng đơn vị có người, đơn vị khác 3, người… Hoặc phận kế hoạch đơn vị nhập chung với phận khác hay có nơi tách có tên gọi khác nhau, … 81 - Xây dựng hệ thống tổ chức kế hoạch có "chân rết" gọn nhẹ, có lực ngành địa phương phục vụ tốt cho công tác kế hoạch cung cấp thông tin theo chiều dọc theo chiều ngang; - Tổ chức thực chương trình đào tạo, bồ dưỡng cán kế hoạch cách nhằm nâng cao trình độ cán Sở Kế hoạch Đầu tư, cán làm công tác kế hoạch Sở cán phòng kế hoạch Quận - Huyện Nếu chưa có chương trình đào tạo chung, trước mắt quan thực cách gởi cán đào tạo đào tạo lại luôn tạo điều kiện để cán học tập nâng cao kiến thức để đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác kế hoạch - Công tác kế hoạch công tác nghiên cứu tổng hợp Do cần có sách riêng cán làm công tác nghiên cứu kế hoạch nhằm tạo điều kiện cho cán yên tâm công tác cố gắng phát huy hết khả cá nhân công việc lónh vực góp phần làm cho chất lượng kế hoạch tốt - Công tác kế hoạch công tác khó ngày đòi hỏi phải thực tốt để phục vụ cho lãnh đạo quản lý nên đòi hỏi chuyên gia kế hoạch phải có đầu óc phân tích, tổng hợp nhạy bén để đánh giá thực trạng, đề sách giải pháp Do phải có chế độ lương bổng ưu đãi để khuyến khích người có chuyên môn cao lại làm việc tuyển dụng người có khả vào làm quan kế hoạch, có sách thu hút đóng góp, tham gia chuyên gia giỏi Viện, Trường Đại học, … trình làm kế hoạch - Tạo điều kiện thích hợp vật chất (máy móc, trang thiết bị, nơi làm việc …), khả tiếp cận vấn đề (khảo sát thực tế) để tăng cường khả làm việc hiệu công việc chuyên viên kế hoạch 82 3.5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trong thời gian qua công tác kế hoạch hoá có bước cải tiến tích cực, góp phần lớn việc thúc đẩy kinh tế phát triển với tốc độ cao (tốc độ tăng trưởng GDP bình quân 10% năm) Công tác quy hoạch kinh tế – xã hội củng cố chuyển hướng dần sang trọng tâm kế hoạch trung hạn (5 năm) để định hướng phát triển cho thành phần kinh tế Kế hoạch chi phối điều hành hầu hết lónh vực then chốt, tiêu pháp lệnh giảm bớt (chỉ tiêu ngân sách đầu tư xây dựng bản), tiêu khác chủ yếu hướng dẫn Hệ thống tiêu kế hoạch quy trình lập kế hoạch không ngừng đổi cho phù hợp với yêu cầu thực tế Để tiếp tục cải tiến công tác kế hoạch góp phần đổi toàn diện chế kế hoạch hoá cho phù hợp với điều kiện mới, giải pháp trước mắt (như trình bày trên), đề nghị: a Về chế quản lý: Để có sở đổi công tác kế hoạch hoá (1 nội dung quan trọng chế quản lý) Đề nghị Trung ương xem xét sửa đổi chế quản lý hành, theo hướng: a.1 Tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước hoạt động sản xuất – kinh doanh; kiến nghị Chính phủ sớm ban hành chế quản lý phù hợp, có điều kiện gắn kết, phối hợp quản lý theo ngành kinh tế – kỹ thuật quản lý theo lãnh thổ; khắc phục tình trạng chia cắt, không phân rõ trách nhiệm, không sử dụng công cụ quản lý cách chặt chẽ, hiệu a.2 Tiến hành phân cấp quản lý ủy quyền mạnh, đồng lónh vực thuộc thẩm quyền định Ủy Ban Nhân Dân Thành phố cho quận – huyện, sở – ngành thu chi ngân sách, đầu tư phát triển, thủ tục hành chánh nhà đất, đầu tư xây dựng, đăng ký kinh doanh, v.v… Đồng thời, để thực việc phân cấp ủy quyền, kiến nghị Thủ tướng Chính phủ: nội dung công việc quản lý nhà nước lónh vực hành chính, kinh tế, xã hội, quản lý đô 83 thị mà Chính phủ Thủ tướng Chính phủ phân cấp cho Chủ tịc Ủy Ban Nhân Dân Thành phố, cho phép Chủ tịch Ủy Ban Nhân Dân Thành phố phân cấp cho Chủ tịch Ủy Ban Nhân Dân quận – huyện ủy quyền cho Giám đốc sở – ngành phù hợp với máy tổ chức trình độ đội ngũ cán Thành phố (trừ trường hợp Luật hành không cho phép phân cấp ủy quyền b Đổi chế phương thức quản lý Ủy Ban Nhân Dân tỉnh (thành), quận huyện theo hướng tập trung vào quản lý hành chánh lónh vực: quy hoạch, môi trường, lao động, vấn đề xã hội trật tự xã hội Nếu chủ trương chấp thuận nội dung công tác kế hoạch hoá địa phương thay đổi bản, tập trung vào việc quản lý đô thị với kế hoạch đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội, giải việc làm Chăm lo đời sống nhân dân bảo vệ môi sinh, môi trường, trật tự xã hội, …/ - 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Adam Fforde – Stenfan development Vylder, “Từ kế hoạch đến thị trường: chuyển đổi kinh tế Việt nam”, Trần Thị Thái Hà dịch, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội, 1997 Bộ Kế hoạch Đầu tư, “Một số nhận xét công tác quy hoạch thời gian vừa qua”, Tạp Chí Kinh tế Dự báo, 1998 Cao Văn Qùi, “Nghiên cứu đổi chế kế hoạch hoá vận dụng Thành phố Hồ Chí Minh”, Ủy Ban Kế hoạch nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh, năm 1990 Cục Thống Kê Thành phố Hồ Chí Minh, “Niên Giám thống kế Thành phố” qua năm Danh Sơn , “Kế hoạch hoá quan hệ thị trường đổi quản lý kinh tế nước ta” Du Lô Giang, Đề cương giảng “Một số vấn đề kế hoạch hoá kinh tế quốc dân”, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Edmond Malinvaud and Mustapha K Nabli, “ The future of planning in market economics”, in Development Strategy and management of the market economy (Volume I) Halipah bt.Esa, “Development planning in Malaysia” (Kế hoạch phát triển Malaysia), Economic Planning Unit, Prime Minister’s Deparment Kuala Lumpur Hồ Sỹ Hưng, “Tổ chức hệ thống thông tin phục vụ quản lý điều hành kinh tế – xã hội”, Tạp Chí Kinh tế Dự báo Huỳnh Kiểm, “Đánh giá thực tiễn công tác kế hoạch hoá công cụ quản lý kinh tế đất nước ta từ năm 1986”, Bộ Kế hoạch Đầu tư năm 1997 85 Lê Đăng Doanh, “Cơ sở khoa học công đổi kinh tế Việt nam”, Nhà xuất Chính Trị Quốc Gia, Hà Nội – 1997 Đặng Đức Đạm Nguyễn Xuân Nguyên, “Đổi công tác kế hoạch hoá Trung Quốc”, Viện Nghiên cưú Quản lý Kinh tế Trung ương, tạp chí Kinh tế Dự báo tháng 6/1998 Đặng Đức Đạm, “Cơ sở khoa học kinh nghiệm quốc tế việc nhà nước sử dụng kế hoạch hoá làm công cụ thực sách kinh tế vó mô điều hành kinh tế quốc dân”, Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương, Hà nội, 1998 Nguyễn Thành Bang, “Mối quan hệ kế hoạch hoá thị trường kinh tế hàng hóa nhiều thành phần” Nguyễn Thị Cành, “Vận dụng mô hình toán nghiên cứu quy luật tăng trưởng phát triển Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn chuyển đổi kinh tế”, Viện Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Thượng Minh, “Kế hoạch hoá kinh tế quốc dân, kinh nghiệm số nước giới đổi Việt Nam”, Trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, 1994-1995 Nguyễn Tử Qua, “ Việc sử dụng mô hình công cụ tin học công tác kế hoạch hoá”, Tạp Chí Kinh tế Dự báo, – 10, 1995 Nguyễn Trọng Hạnh, “Cơ chế giám sát hoạt động tài chánh doanh nghiệp” năm 19991 Nguyễn Văn Thanh, “Đổi kế hoạch hoá theo quan điểm hệ thống”, tạp chí Kinh tế Dự báo tháng 3/1999 Đỗ Quốc Sam, “Những nhiệm vụ chủ yếu công tác kế hoạch hoá giai đoạn nay”, Tạp Chí Kinh tế Dự báo, – 10, 1995 Đoàn Hải, “Hoàn thiện máy kế hoạch hoá vó mô”, Tạp Chí Kinh tế Dự báo, – 10, 1995 86 P.V, “Kế hoạch giải pháp nâng cao chất lượng hiệu lực quy hoạch phát triển”, tạp chí Kinh tế Dự báo, 4/1999 Phan Văn Khải, Chỉ thị số 32/1998/CT-TTg công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội thời kỳ ñeán 2010 Samsudin Hitam, “ Development Planning in Malaysia” (Kinh tế phát triển Malaysia), 1994 Shi Qing–qi, Yang Xiaobing, Huang Tianhua, “Changing Pattern of Development Planning in China” (Thay đổi hình thức làm kế hoạch phát triển Trung Quoác), 1993 Somsak Tambunlaertchai, S.P Gupta, “ Development planning in Asia” Asian and Pacific Development Centre, 1993 Tạ Đình Xuyên, “Một số ý kiến đổi công tác kế hoạch hoá nước ta nay” Trong tạp chí Kinh tế Dự báo Bộ Kế hoạch Đầu tư, tháng 7/1998 Thủ tướng Chính phủ , “Chương trình đầu tư công cộng 1996 – 2000”, Hà nội, 1996 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 25/1998/CT-TTg ngày 30/6/1998 việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội dự toán ngân sách Nhà nước năm 1999 Tiến Hải, “Nâng cao hiệu công tác kế hoạch hoá” báo Đầu tư, thứ ngày 30/7/98 Tổng Cục Thống Kê Thành phố Hồ Chí Minh, “Niên Giám thống kế nước” qua năm Trần Ngọc Trang, “ Hoàn thiện đổi hệ thống công cụ quản lý kinh tế nước ta nay” KX.03.04.05 Hà Nội tháng 2/1993 Trần Ngọc Trang, “Tiếp tục hoàn thiện kế hoạch hoá điều kiện tác động chế thị trường”, Tạp Chí Kinh tế Dự báo, – 10, 1995 87 Ủy Ban Kế hoạch Nhà nước, “40 năm chặng đường kế hoạch”, Hà Nội, 1995 Ủy Ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, “Quy hoạch tổng thể kinh tế – xã hội đến năm 2010”, 1996 Viện kinh tế, “Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 25 năm xây dựng phát triển 1975 – 2000”, Sở Văn Hoá Thông Tin Thành phố Hồ Chí Minh, 4-2000 Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương, “Về Đổi quản lý kinh tế Việt Nam”, Hà nội, 1990 Võ Duy Kiện, “Một số vấn đề đổi kế hoạch hoá kinh tế quốc dân” Võ Văn Kiệt, “Kế hoạch hoá công đổi phát triển kinh tế – xã hội”, 40 năm chặng đường kế hoạch, Hà nội, 1995 Võ Xuân Tâm, “Vấn đề cân đối kế hoạch kinh tế vận động theo chế thị trường Việt nam”, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, 1993 Vũ Đình Bách, Ngô Đình Giao, Hoàng Đạt, , “Đổi thực đồng sách, chế quản lý kinh tế”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 1997 Vũ Đình Tích, “Một số vấn đề đổi công tác kế hoạch hoá nước ta”, tạp chí Kinh tế Dự báo tháng 6/1998 Yoichi Nakamura, “Economic Phanning in Japan” (Kế hoạch kinh tế Nhật Bản), 1996 Young Sun Lee, “Korean Economic Development Phanning: Institution, Process and Methodology” (Keá hoạch phát triển kinh tế Hàn Quốc: Thể chế, quy trình phương pháp), 1993 88 ... 1.1.1.4 Phương pháp kế hoạch Để nội dung kế hoạch đạt chất lượng cao phù hợp với thực tế, Nhật Bản đại hoá phương pháp xây dựng kế hoạch theo hai hướng: nâng cao trình độ đội ngũ xây dựng kế hoạch, ... xây dựng kế hoaïch) 63 3.2.3 Nội dung phương pháp lập kế hoạch năm : 65 3.2.4 Xác định tiêu kế hoạch : 66 3.2.5 Quy trình lập kế hoạch năm 67 3.3 NOÄI DUNG, TRÌNH... Lãnh đạo quan tâm đến công tác kế hoạch - Mối quan hệ kế hoạch hàng năm kế hoạch trung hạn (5 năm) quan trọng - Kế hoạch xây dựng theo phương pháp liên tục, tiêu kế hoạch điều chỉnh linh hoạt -