Bài viết Ảnh hưởng của việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng tới sinh kế người dân tại dự án xây dựng cụm công nghiệp Hưng Lộc xã Hưng Lộc huyện Thống Nhất tỉnh Đồng Nai được thực hiện trên cơ sở phương pháp: Phân tích tổng hợp thông tin, điều tra thu thập, kế thừa. Từ đó, đề xuất một số giải pháp cho công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng huyện Thống Nhất tỉnh Đồng Nai trong giai đoạn hiện nay.
The fourth Scientific Conference - SEMREGG 2018 ẢNH HƯỞNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TỚI SINH KẾ NGƯỜI DÂN TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG CỤM CÔNG NGHIỆP HƯNG LỘC XÃ HƯNG LỘC HUYỆN THỐNG NHẤT TỈNH ĐỒNG NAI Đỗ Thế Sơn1, Vũ Thị Hạnh Thu2 Khoa Quản lý đất đai, Trường ĐH Tài nguyên & Môi trường TP HCM Khoa Luật Lý luận trị, Trường ĐH Tài ngun & Mơi trường TP HCM Email: dtson@hcmunre.edu.vn TÓM TẮT Nghiên cứu tổng quan sách, quy định pháp luật hành cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thực dự án xây dựng cụm công nghiệp Hưng Lộc xã Hưng Lộc huyện Thống Nhất tỉnh Đồng Nai Phân tích thực trạng cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt ảnh hưởng tới sinh kế người dân vùng bị ảnh hưởng bới hoạt động thu hồi đất Bài báo thực sở phương pháp: Phân tích tổng hợp thơng tin, điều tra thu thập, kế thừa Từ đó, đề xuất số giải pháp cho công tác thu hồi đất, giải phóng mặt huyện Thống Nhất tỉnh Đồng Nai giai đoạn Từ khóa: Thu hồi đất; bồi thường; giải phóng mặt bằng; sinh kế; dự án,… ĐẶT VẤN ĐỀ Công tác quản lý Nhà nước đất đai hoạt động quan trọng Nhà nước Trong đó, thu hồi đất giải phóng mặt nhiệm vụ trọng tâm hoạt động khơng ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân mà ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước địa phương nói chung, huyện Thống Nhất tỉnh Đồng Nai nói riêng Năm 2015 huyện Thống Nhất Thủ tướng Chính phủ Quyết định cơng nhận huyện đạt chuẩn nông thôn Năm 2017, huyện Thống Nhất mở hướng phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội, giao thông, dịch vụ, Thực mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội chung giai đoạn cần có tác động mạnh mẽ nhiều lĩnh vực có hoạt động quản lý đất đai cho đảm bảo quỹ đất sử dụng mục đích, ổn định đời sống, phát triển kinh tế -xã hội Mặc dù có nhiều nghiên cứu sinh kế người dân địa bàn tỉnh, nhiên chưa có nghiên cứu cụ thể địa bàn huyện Thống Nhất nơi thu hồi đất thực dự án Cụm công nghiệp Hưng Lộc Từ lý tiến hành nghiên cứu đề tài: Ảnh hưởng việc thu hồi đất, giải phóng mặt tới sinh kế người dân dự án xây dựng cụm công nghiệp Hưng Lộc xã Hưng Lộc huyện Thống Nhất tỉnh Đồng Nai ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU Người sử dụng đất vùng thu hồi thực dự án đầu tư cụm Công nghiệp Hưng Lộc xã Hưng Lộc, huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai 318 Hội nghị Khoa học Công nghệ lần thứ - SEMREGG 2018 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phân tích tổng hợp thơng tin: Thu thập thơng tin, tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, đất đai địa bàn nghiên cứu Phương pháp điều tra thu thập: Các số liệu điều tra thu thập từ nhiều nguồn khác phương tiện thông tin đại chúng, số liệu báo cáo địa phương chọn lọc hợp lý Phương pháp kế thừa: Sử dụng kết nghiên cứu, báo khoa học, tạp chí tài liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 4.1 Thông tin chung dự án Dự án đầu tư cụm Công nghiệp Hưng Lộc xã Hưng Lộc, huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai Công ty Cổ phần Tổng Công ty May Đồng Nai làm chủ đầu tư Theo danh sách đất tờ trích lục đo tách khu đất đồ địa khu đất số: 10/2015-TLĐT diện tích đất ranh giới dự án tờ số (69 thửa) có diện tích là: 202.043,4 m2; tờ số (49 thửa) có diện tích là: 202.411,0 m2 Tổng diện tích đất thu hồi thuộc dự án là: 404.454,4 m2, cụ thể sau: - Đất hộ gia đình cá nhân quản lý, sử dụng: 295.030,1 m2 - Đất sông suối: 2.189 m2 - Đất giao thông: 6.566,5 m2 - Đất UBND xã quản lý, sử dụng: 100.668,8 m2 Phương án bồi thường, hỗ trợ đợt lập với tổng diện tích 100.668,8 m2 đất công UBND xã Hưng Lộc quản lý; Trong có 761,5 m2 đất NTS thuộc phần đất số 124 tờ BĐĐC xã Hưng Lộc; đất hồ chứa nước cầu tuột UBND xã Hưng Lộc quản lý; phần diện tích đất thu hồi đất khơng có tài sản, vật kiến trúc Diện tích cịn lại 99.907,3 m2 có 24 hộ gia đình, cá nhân canh tác, sản xuất Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư đợt lập 37 trường hợp thu hồi đất thuộc dự án đầu tư xây dựng cụm Công nghiệp Hưng Lộc xã Hưng Lộc, huyện Thống Nhất với tổng diện tích 142.189,8 m2 Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư đợt lập 33 trường hợp (trong có 29 hộ gia đình,cá nhân tổ chức UBND xã; hộ gia đình sử dung đất cơng ích; hộ bồi thường kinh phí di chuyển mồ mả) với tổng diện tích đất đề nghị thẩm định bồi thường, hỗ trợ là: 127.242,8 m2 4.2 Vấn đề sinh kế ảnh hƣởng việc thu hồi đất, giải phóng mặt tới sinh kế ngƣời dân dự án cụm Công nghiệp Hƣng Lộc 4.2.1 Các khái niệm * Khái niệm sinh kế Theo khái niệm DFID (Bộ hợp tác phát triển quốc tế Anh) sinh kế (livelihood) hoạt động kiếm sống người thông qua việc sử dụng nguồn lực (con người, tự nhiên, vật chất, tài chính, xã hội,…) mơi trường dễ bị tổn thương có quản lý tổ chức, định chế, sách Khi hoạt động sinh kế thích ứng, tránh tác động tiêu cực từ môi trường 319 The fourth Scientific Conference - SEMREGG 2018 dễ bị tổn thương, đồng thời bảo đảm trì, phát triển nguồn lực tương lai * Khái niệm thu hồi đất Thu hồi đất hành vi pháp lý quan Nhà nước có thẩm quyền làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai với người sử dụng đất thông qua định hành trường hợp quy định luật đất đai hành * Khái niệm bồi thƣờng đất Luật đất đai 2013 xây dựng khái niệm bồi thường Nhà nước Thu hồi đất đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi không với thiệt hại từ quyền sử dụng đất mà thiệt hại tài sản đất tài sản gắn liền với đất Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả cho người có đất bị thu hồi thiệt hại quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc thu hồi đất gây * Khái niệm giải phóng mặt Giải phóng mặt q trình thực công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cối, cơng trình xây dựng phận dân cư phần đất định quy hoạch cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình * Khái niệm hỗ trợ, tái định cƣ Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước hỗ trợ giúp đỡ cho người bị thu hồi ổn định đời sống sản xuất, khắc phục khó khăn đất đai bị Nhà nước thu hồi (Luật đất đai 2013) Tái định cư việc bố trí chỗ cho người có đất bị thu hồi mà phải di chuyển chỗ Theo quy định pháp luật khu tái định cư phải đồng sơ hạ tầng, đảm bảo điều kiện tốt nơi cũ 4.2.2 Các nguồn lực để đảm bảo sinh kế người dân Về mặt lý luận khung sinh kế xây dựng tảng thực tế quốc gia phát triển nhằm giúp người dễ bị tổn thương xã hội thay đổi đời sống dựa cơng cụ như: Nguồn vốn nhân lực, nguồn lực tự nhiên, nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất nguồn lực xã hội thiết lập khung sinh kế DFID Khung sinh kế xác định loại tài sản trung tâm mà dựa vào tạo sinh kế: Nguồn vốn người, nguồn vốn xã hội, nguồn vốn tự nhiên, nguồn vốn vật thể, nguồn vốn tài - Nguồn vốn nhân lực Nguồn nhân lực bao gồm kỹ năng, kiến thức, khả lao động sức khoẻ người Các yếu tố giúp cho người theo đuổi chiến lược tìm kiếm thu nhập khác đạt mục tiêu tìm kế sinh nhai họ Ở mức độ gia đình nguồn nhân lực xem số lượng chất lượng nhân lực có sẵn Nguồn nhân lực yếu tố cấu thành nên kế sinh nhai Nó xem tảng hay phương tiện để đạt mục tiêu thu nhập - Nguồn vốn xã hội Vốn xã hội nguồn lực xã hội dựa mà người vẽ để theo đuổi mục tiêu kế sinh nhai họ 320 Hội nghị Khoa học Công nghệ lần thứ - SEMREGG 2018 - Nguồn vốn tự nhiên Vốn tự nhiên yếu tố sử dụng nguồn lực tự nhiên Nó cung cấp phục vụ hữu ích cho phương kế kiếm sống người Có nhiều nguồn lực hình thành nên vốn tự nhiên Từ hàng hố vơ khơng khí, tính đa dạng sinh học đến tài sản phân chia sử dụng trực tiếp sản xuất như: đất đai, nguồn nước, trồng, vật nuôi, mùa màng, - Nguồn vốn vật thể Vốn vật thể gồm sở hạ tầng xã hội, tài sản hộ gia đình hỗ trợ cho sinh kế như: giao thông, hệ thống cấp thoát nước, hệ thống tưới tiêu, cung cấp lượng, nhà ở, phương tiện sản xuất, lại, thơng tin - Nguồn vốn tài Vốn tài thể nguồn lực tài người sử dụng để hướng tới mục tiêu sinh kế họ Định nghĩa sử dụng khơng mang tính chất kinh tế mà bao gồm dịng tích trữ góp phần vào việc tiêu dùng sản phẩm Tuy nhiên, phải thực để đạt tảng sinh kế quan trọng, giá trị tiền mặt tính khoản, người ta làm theo cách sinh kế khác 4.2.3 Căn pháp lý Luật Đất đai 2013 Nghị định 43/2014/NĐ- CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thông tư 30/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Thông tư 33/2017/TT-BTNMT sửa đổi Thông tư 30/2014/TT-BTNMT 37/2014/TTBTNMT Thông tư 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Căn vào quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Văn số 987/MĐN-VPTH ngày 10/9/2014 Công ty Cổ phần Tổng Công ty May Đồng Nai việc ưu tiên đền bù khu đất công UBND tỉnh chấp thuận chủ trương Văn số 2789/UBNDĐT ngày 15/4/2015, Nay Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Đồng Nai - Chi nhánh Thống Nhất lập phương án bồi thường, hỗ trợ đất, trồng; tài sản, vật kiến trúc phục vụ sản xuất nông nghiệp phục vụ để diện tích đất cơng ích UBND xã Hưng Lộc quản lý Căn Văn số 559/TNMT ngày 25/11/2016 Phòng Tài nguyên Môi trường việc ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đầu tư cụm Công nghiệp Hưng Lộc xã Hưng Lộc, huyện Thống Nhất (đợt 2) Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ Quy định sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; Văn số 966/STNMT-TTPTQĐ ngày 06/3/2017 Sở Tài nguyên Môi trường v/v xác nhận hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp để tính hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dự án địa bàn tỉnh Quyết định 10/2018/QĐ-UBND, ngày 22 tháng 02 năm 2018 ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Nai 321 The fourth Scientific Conference - SEMREGG 2018 4.3 Phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ dự án cụm công nghiệp Hƣng Lộc Công tác bồi thường chia thành đợt với thông tin cụ thể sau: 4.3.1 Phương án bồi thường hỗ trợ đợt + Phương án bồi thường, lập với tổng diện tích 10,07 đất cơng UBND xã Hưng Lộc quản lý; Trong có 761,5 m2 đất NTS thuộc phần đất số 124 tờ BĐĐC xã Hưng Lộc; đất hồ chứa nước Cầu Tuột UBND xã Hưng Lộc quản lý; phần diện tích đất thu hồi đất khơng có tài sản, vật kiến trúc Diện tích cịn lại 99.91 có 24 hộ gia đình, cá nhân canh tác, sản xuất Theo xác nhận nguồn gốc đất UBND xã Hưng Lộc thực tổng diện tích 10,07 đất nằm dự án trước Sở Thú y quản lý sử dụng đến năm 1977 giao lại cho UBND xã Hưng Lộc quản lý Toàn diện tích đất UBND xã Hưng Lộc xác nhận thuộc quỹ đất cơng ích UBND xã Căn Khoản Điều 82 Luật Đất đai ngày 29/11/2013 Quy định trường hợp Nhà nước thu hồi đất khơng bồi thường đất Thì tồn diện tích 10,07 đất thu hồi để thực dự án có nguồn gốc Nhà nước giao để quản lý nên không bồi thường đất mà có 24 hộ dân canh tác hỗ trợ đất + Hỗ trợ đất: Căn Quyết định số 2675/QĐ-UBND ngày 07/9/2015 UBND tỉnh Đồng Nai v/v phê duyệt giá đất để bồi thường Nhà nước thu hồi đất thuộc dự án cụm Công nghiệp Hưng Lộc huyện Thống Nhất Áp dụng Văn số 7268/UBND-ĐT ngày 09/9/2015 UBND tỉnh Đồng Nai v/v xử lý hỗ trợ đất UBND xã Hưng Lộc quản lý thuộc dự án Cụm Công nghiệp Hưng Lộc xã Hưng Lộc, huyện Thống Nhất với mức hỗ trợ 75 % giá đất bồi thường đất nơng nghiệp theo vị trí tương ứng; hỗ trợ khác cho 24 hộ dân canh tác đất công ích với mức hỗ trợ 25 % giá đất bồi thường đất nơng nghiệp theo vị trí tương ứng - Hỗ trợ đất cơng ích UBND xã Hưng Lộc quản lý, sử dụng: Áp dụng Điều 18 Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Nai ban hành kèm theo Quyết định số 54/2014/QĐ-UBND ngày 20/11/2014 UBND tỉnh Đồng Nai; Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường tính tốn giá trị hỗ trợ đất cơng ích cho UBND xã Hưng Lộc với tổng số tiền là: 5.851.878.210 đồng - Hỗ trợ đất cơng ích cho 24 hộ dân canh tác đất cơng ích UBND xã Hưng Lộc quản lý: Áp dụng Văn số 7268/UBND-ĐT ngày 09/9/2015 UBND tỉnh Đồng Nai, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường tính tốn giá trị hỗ trợ đất cho 24 hộ dân canh tác phần đất UBND xã Hưng Lộc quản lý với tổng số tiền là: 1.933.263.870 đồng Tổng giá trị phương án bồi thường, hỗ trợ là: 10.991.741.707 đồng (Mười tỷ, chín trăm chín mươi mốt triệu, bảy trăm bốn mươi mốt ngàn, bảy trăm lẻ bảy đồng chẵn) đó: bao gồm hỗ trợ đất, bồi thường hỗ trợ tài sản, bồi thường trồng, kinh phí tổ chức thực công tác bồi thường ) 4.3.2 Phương án bồi thường hỗ trợ đợt Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư lập 37 trường hợp thu hồi đất thuộc dự án đầu tư xây dựng cụm Công nghiệp Hưng Lộc xã Hưng Lộc, huyện Thống Nhất với tổng 322 Hội nghị Khoa học Công nghệ lần thứ - SEMREGG 2018 diện tích 142.189,8 m2 Trong đó: Đất nơng thôn (ONT) 341,6 m2 đất nông nghiệp 141.848,2 m2 chia sau: - Đất trồng hàng năm là: 47.854,8 m2; - Đất trồng lâu năm là: 92.307,0 m2; - Đất trồng lúa là: 1.604,3 m2; - Đất nuôi trồng thủy sản (NTS) là: 82,1 m2 Diện tích cịn lại 152.840,3 m2 đất 32 hộ gia đình, cá nhân quản lý, sử dụng tính tốn lập phương án bồi thường, hỗ trợ vào đợt + Bồi thường đất Diện tích thu hồi đất nơng thơn 341,6 m2, đất nơng nghiệp là:141.848,2 m2 đất trồng hàng năm là: 47.854,8 m2; đất trồng lâu năm là: 92.307 m2 Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường tính tốn giá trị bồi thường đất cho 37 hộ gia đình, cá nhân quản lý, sử dụng có tổng diện tích 142.189,8 m2 với tổng số tiền là: 9.251.535.120 đồng + Bồi thường trồng: Thực Văn số 6377/UBND-ĐT ngày 14/7/2014 UBND tỉnh Đồng Nai v/v xử lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư cụm Công nghiệp Hưng Lộc xã Hưng Lộc, huyện Thống Nhất Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường tính tốn giá trị bồi thường, hỗ trợ với tổng số tiền là: 5.372.797.000 đồng + Bồi thường chi phí di chuyển mồ mả: Trong 37 trường hợp thu hồi đất, có 03 trường hợp đủ điều kiện bồi thường di chuyển mồ mả theo quy định Điều 18 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ gồm: hộ bà Nguyễn Thị Niềm (hiện chết, trai Mai Chiếm Hậu đứng tên hồ sơ) (03 mộ), hộ ông Nguyễn Văn Tốt (02 mộ) hộ ông Mai Văn Cường (03 ngơi mộ) xin bố trí vào nghĩa trang Hưng Lộc Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường tính tốn số tiền chuyển cho Ban quản trang nghĩa trang Hưng Lộc để di dời 08 ngơi mộ nói với tổng số tiền là: 24.000.000 đồng + Hỗ trợ nhà cửa, vật kiến trúc, tài sản: Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường tính tốn giá trị bồi thường, hỗ trợ tài sản nhà cửa, vật kiến trúc với tổng số tiền là: 2.997.115.000 đồng + Các sách hỗ trợ: Để ổn định đời sống sản xuất địa phương áp dụng hàng loạt sách hỗ trợ hỗ trợ di chuyển (66.000.000 đồng.) Hỗ trợ thuê nhà (120.000.000 đồng) Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp (12.019.422.000 đồng) Tổng giá trị phương án bồi thường, hỗ trợ là: 32.107.257.080 đồng (Ba mươi hai tỷ, trăm lẻ bảy triệu, hai trăm năm mươi bảy ngàn, không trăm tám mươi đồng) 4.3.3 Phương án bồi thường hỗ trợ đợt Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư lập 33 trường hợp, cụ thể sau: - 29 trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân; - 01 tổ chức (UBND xã Hưng Lộc); - 02 trường hợp canh tác tác đất UBND xã Hưng Lộc; - 01 trường hợp bồi thường kinh phí bố trí đất để di dời mồ mả (Ban Quản trang xã Hưng Lộc); - Tổng diện tích đất đề nghị thẩm định bồi thường, hỗ trợ là: 127.242,8 m2 Trong đó: 323 The fourth Scientific Conference - SEMREGG 2018 Đất 29 hộ gia đình, cá nhân là: 124.093,5 m2; đó: Đất nơng thơn (ONT) 1.500 m2 đất nông nghiệp 122.593,5 m2 chia sau: (Đất trồng lâu năm là: 92.838,3 m2; Đất trồng hàng năm là: 26.023,2 m2; Đất trồng lúa là: 3.732 m2) Đất cơng ích UBND xã Hưng Lộc quản lý là: 3.149,3 m2 đất trồng lâu năm; có 02 hộ dân canh tác đất nói gồm: (Hộ ơng Phạm Thế Hùng: 291,3 m2 đất trồng lâu năm; Hộ bà Nguyễn Thị Mai Hồng: 2.858 m2 đất trồng lâu năm) + Bồi thường đất: Diện tích 1.500 m2 đất nông thôn (ONT), đất nông nghiệp 122.593,5 m2 đó: Đất trồng lâu năm là: 92.838,3 m2, đất trồng hàng năm là: 26.041,2 m2, đất trồng lúa là: 3.732 m2 Trung tâm Phát triển Quỹ đất tỉnh - Chi nhánh Thống Nhất tính tốn giá trị bồi thường đất cho 29 hộ gia đình, cá nhân quản lý, sử dụng với tổng diện tích là: 124.093,5 m2 với tổng số tiền là: 7.908.564.720 đồng + Hỗ trợ đất: Căn Quyết định số 2675/QĐ-UBND ngày 07/9/2015 UBND tỉnh Đồng Nai v/v phê duyệt giá đất để bồi thường Nhà nước thu hồi đất thuộc dự án cụm Công nghiệp Hưng Lộc xã Hưng Lộc, huyện Thống Nhất giá bồi thường đất nơng nghiệp trồng lâu năm vị trí có mức giá 91.200 đồng/m2 - Hỗ trợ đất cơng ích UBND xã Hưng Lộc quản lý, sử dụng: Áp dụng Điều 18 Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Nai ban hành kèm theo Quyết định số 54/2014/QĐ-UBND ngày 20/11/2014 UBND tỉnh Đồng Nai; Trung tâm Phát triển Quỹ đất tỉnh Đồng Nai - Chi nhánh Thống Nhất thực tính tốn giá trị hỗ trợ đất cơng ích cho UBND xã Hưng Lộc với tổng số tiền là: 215.412.120 đồng - Hỗ trợ đất cơng ích cho 02 hộ dân canh tác đất công ích UBND xã Hưng Lộc quản lý: Áp dụng Văn số 7268/UBND-ĐT ngày 09/9/2015 UBND tỉnh Đồng Nai Trung tâm Phát triển Quỹ đất tỉnh Đồng Nai - Chi nhánh Thống Nhất thực tính tốn giá trị hỗ trợ đất cho 02 hộ dân canh tác diện tích đất cơng ích UBND xã Hưng Lộc quản lý với tổng số tiền là: 71.804.040 đồng Tổng giá trị hỗ trợ đất là: 287.216.160 đồng + Bồi thường, hỗ trợ nhà cửa, vật kiến trúc, tài sản: Trung tâm Phát triển Quỹ đất tỉnh Đồng Nai - Chi nhánh Thống Nhất thực tính tốn giá trị bồi thường, hỗ trợ tài sản nhà cửa, vật kiến trúc với tổng số tiền là: 3.927.345.737 đồng + Bồi thường di chuyển mồ mả Trung tâm Phát triển Quỹ đất tỉnh Đồng Nai - Chi nhánh Thống Nhất thực tính tốn số tiền chuyển cho Ban quản trang nghĩa trang Hưng Lộc để di dời 09 ngơi mộ nói với tổng số tiền là: 27.000.000 đồng Tổng giá trị bồi thường di chuyển mồ mả là: 27.000.000 đồng + Bồi thường trồng: 324 Hội nghị Khoa học Công nghệ lần thứ - SEMREGG 2018 Trung tâm Phát triển Quỹ đất tỉnh Đồng Nai - Chi nhánh Thống Nhất thực tính tốn giá trị bồi thường, hỗ trợ với tổng số tiền là: 6.035.431.125 đồng + Các sách hỗ trợ: Để ổn định đời sống sản xuất địa phương áp dụng hàng loạt sách hỗ trợ như: Hỗ trợ chi phí di chuyển: (78.000.000 đồng), hỗ trợ tiền thuê nhà (118.000.000 đồng), hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất (630.720.000 đồng, hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm: (8.365.512.000 đồng.) Ngồi cịn nhiều sách hỗ trợ khác, Tổng giá trị phương án bồi thường, hỗ trợ là: 28.955.799.720 đồng (Bằng chữ: Hai mươi tám tỷ, chín trăm năm mươi lăm triệu, bảy trăm chím mươi chín ngàn, bảy trăm hai mươi đồng) 4.4 Ảnh hƣởng việc thu hồi đất, giải phóng mặt đến sinh kế ngƣời dân dự án cụm công nghiệp Hƣng Lộc 4.4.1 Ảnh hưởng tới nghề nghiệp thu nh p người dân Thu hồi đất dẫn đến phận dân cư đất sản xuất không nơi ổn định điều kiện sinh hoạt, sản xuất bị giảm sút Từ dẫn đến tình trạng thiếu việc làm gia tăng gánh nặng cho xã hội tình trạng kéo dài Cơng tác giải phóng mặt ảnh hưởng tới sinh kế 63 hộ sản xuất nông nghiệp, 04 hộ sản xuất phi nông nghiệp Để bảo đảm sinh kế người dân sách hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp tìm kiếm việc làm thực với 63 hộ sản xuất nông nghiệp Như vậy, phải xem vấn đề lao động điều kiện sống người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi vấn đề nóng bỏng Chính sách bồi thường dự án cần phải đảm bảo việc cải thiện điều kiện sinh kế cho người dân bị thu hồi đất, trọng tới việc nắm bắt tình hình thực trạng đời sống, thu nhập người dân trước sau thu hồi đất Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Đồng Nai chi nhánh huyện Thống Nhất đề xuất xây dựng phương án hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất cho hộ dân nằm vùng thu hồi đất thực dự án cho đảm bảo yếu tố người trọng tạo hội để họ tìm kiếm nguồn tư liệu sản xuất mới, phần bù đắp tổn thất vật chất Nhà nước thu hồi đất 4.4.2 Ảnh hưởng tới chỗ người bị thu hồi đất Ơng bà xưa nói: "An cư lạc nghiệp" đó, cơng tác tái định cư phải quan tâm hàng đầu Khi xây dựng khu tái định cư phải hoàn thiện kết cấu hạ tầng như: điện, nước, đường giao thông,… trước di dời dân đến Khơng thể để tình trạng nơi cũ bị giải tỏa nơi tái định cư cịn ngổn ngang, khơng đảm bảo cho đời sống, sinh hoạt người dân Bên cạnh đó, cần trọng đến yếu tố văn hóa, phong tục, tập quán, nghề nghiệp xây dựng khu tái định cư, miền núi phải khác miền xuôi, làng nông nghiệp phải khác làng ngư nghiệp, đô thị phải Trong tồn dự án có 67 hộ gia đình - cá nhân có đất bị thu hồi, 24 hộ thu hồi đất có nhà đủ điều kiện hỗ trợ chi phí di chuyển, tiền thuê nhà ở, với 16 trường hợp hỗ trợ tiền thuê nhà (trong trường hợp đủ điều kiện tái định cư), trường hợp cịn lại khơng hỗ trợ tiền th nhà có nhà địa bàn xã Hưng Lộc Song song với tái định cư việc phải đảm bảo sinh kế cho người dân bị di dời Do vậy, giải pháp tạo việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp phải tính tốn hợp lý Việc lập quy hoạch, lập dự án đầu tư cần trọng đến khâu khảo sát tình hình lao động phải đào tạo nghề, chuyển đổi nghề cần có chương trình, đề án mang tính chiến lược bền vững giải việc làm; quy định quan chịu trách nhiệm việc đào tạo nghề mới, bố trí việc làm cho số lao động đào tạo Tổ chức giám sát, hậu kiểm việc phục hồi sinh kế cho người dân bị giải tỏa, di dời 325 The fourth Scientific Conference - SEMREGG 2018 Tại địa bàn xã Hưng Lộc có quan tâm định việc bồi thường đất ở, tài sản cơng trình đất, hỗ trợ di dời; hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; hỗ trợ đào tạo nghề chuyển đổi nghề nghiệp,… Từ việc làm kịp thời quan tổ chức phân phần giảm bớt gánh nặng tài cho hộ gia đình cá nhân, tạo hội tiếp cận với việc làm phù hợp với thực tế hộ gia đình cá nhân họ làm việc nhà máy, công ty cụm cong nghiệp sau 4.4.3 Ảnh hưởng tới điều kiện sinh hoạt Thu hồi đất xảy thực tế nhóm người sử dụng đất bị đất khơng cịn đủ đất để canh tác, làm thay đổi ngành nghề thay đổi sống sinh hoạt họ phải tìm kiếm cơng việc mới, mơi trường lao động di cư đến vùng khác để tìm việc làm tăng thu nhập họ phải đối mặt với rủi ro, bấp bênh sống mưu sinh Thực hoạt động thu hồi đất, giải phóng mặt làm ảnh hưởng đến đời sống 66 hộ 14 hộ (64 nhân khẩu) bị thu hồi từ 30-70 % diện tích đất nơng nghiệp sử dụng di chuyển chỗ thời gian hỗ trợ để ổn định đời sống tháng; hộ (11 nhân khẩu) bị thu hồi từ 30-70 % diện tích đất nơng nghiệp sử dụng phải di chuyển chỗ thời gian hỗ trợ để ổn định đời sống 12 tháng; 13 hộ (64 nhân khẩu) bị thu hồi 70 % diện tích đất nơng nghiệp sử dụng khơng phải di chuyển chỗ ở, thời gian hỗ trợ để ổn định đời sống 12 tháng 18 hộ (84 nhân khẩu) bị bị thu hồi 70 % diện tích đất nơng nghiệp sử dụng phải di chuyển chỗ ở, thời gian hỗ trợ để ổn định đời sống 24 tháng Thực trạng ảnh hưởng đời sống sinh hoạt hộ dân bị thu hồi đất mà làm xáo trộn đời sống dân cư vùng dự án nói chung Bởi vậy, cần phải có chiến lược tính tốn để đến vận hành định thu hồi đất mục tiêu lợi ích cơng đồng, phát triển đất nước đảm bảo ý nghĩa đích thực mà xã hội mong đợi Mơ hình sinh kế yếu tố giúp đối tượng liên quan nhìn nhận vai trị trách nhiệm để phối hợp thực đưa nguồn vốn (con người, tự nhiên, xã hội, vật chất tài chính) thay đổi theo chiều hường tốt hơn, đảm bảo sau triển khai dự án đón nhận đồng thuận từ người làm chủ đất nước Như việc vận dụng mơ hình sinh kế hoạt động giúp cho nhà hoạch định sách lựa chọn phương án phù hợp xây dựng phương án bồi thường hỗ trợ thu hồi đất bảo đảm hài hòa lợi ích cuả Nhà nước với lợi ích người bị thu hồi đất Giảm thiểu ảnh hưởng tới sản xuất ổn định đời sống người vùng dự án 4.4.4 Đánh giá phương án bồi thường hỗ trợ dự án Từ việc thực công tác thu hồi đất phục vụ xây dựng cụm Công nghiệp Hưng Lộc kéo theo trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất, q trình chuyển dịch cấu lao động, đào tạo việc làm theo xu hướng gia tăng lao động ngành dịch vụ, sản xuất phi nông nghiệp Trước thời điểm thu hồi đất dự án này, nghề nghiệp người dân xã Hưng Lộc sản xuất nông nghiệp Tạo điều kiện cho người dân có hội tìm kiếm việc làm dự án thơng qua việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp Sau thời gian diễn trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất sống sinh kế người dân có đất bị thu hồi có nhiều thay đổi Chất lượng sống, cách thức sống nguồn lực sinh kế hộ dân có thay đổi lớn theo hướng dịch chuyển cấu lao động nghề nghiệp theo hướng giảm số lao động nông nghiệp,… 326 Hội nghị Khoa học Công nghệ lần thứ - SEMREGG 2018 4.5 Đề xuất giải pháp Để nâng cao hiệu công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất cho dự án cụm công nghiệp Hưng Lộc cần tập trung thực hện đồng giải pháp sau: Thứ nhất: Về sách bồi thường hỗ trợ; - Điều chỉnh tăng mức bồi thường, hỗ trợ cho người dân; - Thay đổi sách hỗ trợ ổn định đời sống theo hướng cộng dồn diện tích tất lần thu hồi để hạn chế thiệt thòi cho người bị thu hồi đất Thứ hai: Định hướng trước việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp gắn với tạo việc làm nhằm hạn chế ảnh hưởng tới đời sống ngưởi bị thu hồi đất Thứ ba: Quan tâm đến đảm bảo nguồn lực sinh kế đặc biệt nguồn sinh kế nơng nghiệp, điều kiện diện tích đất nông nghiệp giảm, cần quy hoạch sử dụng đất tiết kiệm có hiệu đặc biệt đất canh tác Đảm bảo trì diện tích đất trồng lúa, an ninh lương thực Gắn chặt quy hoạch sản xuất nông nghiệp với quy hoạch phát triển công nghiệp, dịch vụ tạo điều kiện giải việc làm chỗ Thứ tư: Cần thiết lập vai trò người dân để họ tham gia từ tiến hành lập quy hoach có dự án hình thành quan tâm đến chất lượng sống họ sau Nhà nước thu hồi đất điều liên quan trực tiếp đến hoạt động quản lý Nhà nước nói chung quản lý đất đai nói riêng Thứ năm: Yêu cầu nhà đầu tư đưa phương án để người dân bàn bạc vấn đề sinh kế từ đảm bảo sống họ, sống trước thu hồi đất Phương án phải giải thực trạng thiếu đất, khơng cịn đất canh tác chuyển đổi nghề nghiệp có khả tìm kiếm thị trường tạo thu nhập tối thiểu cho người dân trì sống KẾT LUẬN Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế đất nước, xã hội, an ninh, quốc phòng phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Điều vừa phù hợp chuẩn quốc tế vừa xây dựng chế hợp lý là: Nhà nước không thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế khơng lợi ích nhà đầu tư mà dự án hướng tới lợi Nhà nước người sử dụng đất Việc thu hồi đất gắn liền với công tác bồi thường giải phóng mặt Do vậy, xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải gắn với mục tiêu ổn định đời sống đảm bảo vấn đề sinh kế cho đối tượng bị thu hồi đất hoạt động quan trọng nhà hoạch định sách chủ đầu tư toàn xã hội Dự án đầu tư cụm Công nghiệp Hưng Lộc hướng tới mục tiêu tồn xã hội quan tâm đến lợi ích chung đảm bảo tính bền vững tiến hành triển khai dự án thu hồi đất Người sử dụng đất sau Nhà nước thu hồi họ rơi vào tình trạng thiếu đất khơng cịn đất để tiếp tục sản xuất nông nghiệp túy, cụm Công nghiệp tương lai hướng giải nơi làm việc cho hàng nghìn người lao động địa phương vùng lân cận Tuy nhiên, thời gian xây dựng cụm công nghiệp người dân gặp khó khăn định sống Do đó, địa phương với nhà đầu tư cần tính tốn mức hỗ trợ tìm kiếm cơng việc phù hợp giải nhu cầu ổn định đời sống cho người dân tốt điều kiện cần hết đồng lòng cuả hộ dân để tìm giải pháp tối ưu đảm bảo sống hướng tới tương lai 327 The fourth Scientific Conference - SEMREGG 2018 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Anh: Chambers, Robert, 1983 - Rural development: Putting the last first, Longman Scientific & Technical, co-published in the United States with John Wiley & Sons, Inc., New York Dang Nguyen Anh and David Meyer, 1999 - “Impact of human capital on joint-venture investment in Vietnam”, World Development, Vol 27, No 8, pp 1413-1426 Jaiyebo, Oluremi, 2003 - “Women and household sustenance: Changing livelihoods and survival strategies in the peri-urban areas of Ibadan”, Environment and Urbanization, Vol 15, No 1, pp 118-119 Tài liệu Tiếng Việt Nguyễn Trọng Đắc, Nguyễn Thị Minh Thu, Nguyễn Viết Đăng, 2007 - Sinh kế hộ nông dân sau đất sản xuất nông nghiệp xây dựng KCN xã Nghĩa Hiệp, Yên Mỹ, Hưng Yên Tạp chí Kinh tế Phát triển, Số 125, Trang 38 - 41 Nguyễn Duy Thắng, 2007 - “Sử dụng vốn xã hội chiến lược sinh kế nông dân ven đô Hà Nội tác động thị hóa”, Tạp chí Xã hội học, Số 4, tr 37-47 Nguyễn Vũ Hoàng, 2008 - “Vốn xã hội đô thị: Một nghiên cứu nhân học hành động tập thể dự án phát triển thị Hà Nội”, Tạp chí Dân tộc học, Số 5, tr 11-26 Ngô Đức Thịnh, 2008 - “Tiếp cận nông thôn Việt Nam từ mạng lưới xã hội vốn xã hội cho phát triển”, Tạp chí Dân tộc học, Số 4, tr 3-8 Đỗ Thị Nâng, Nguyễn Văn Ga, 2008 - Nghiên cứu sinh kế hộ nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp thôn Thọ Đa, xã Kim Nỗ, huyện Đơng Anh, Hà Nội Tạp chí Nơng nghiệp phát triển nông thôn, Số 5, Trang 10 - 15 Quyết định số 53/2014/QĐ-UBND ngày 20/11/2014 UBND tỉnh Đồng Nai; Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Nai ban hành kèm theo Quyết định số 54/2014/QĐ-UBND ngày 20/11/2014 UBND tỉnh Đồng Nai; 10 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đồng Nai, 2014 - Báo cáo kết điều tra thông tin xây dựng đề án bố trí tái định cư giải việc làm, tổ chức lại sốngcủa người dân diện di dời, giải tỏa thuộc Dự án đầu tư cụm Công nghiệp Hưng Lộc 11 Quyết định số 2675/QĐ-UBND ngày 07/9/2015 UBND tỉnh Đồng Nai v/v phê duyệt giá đất để bồi thường Nhà nược thu hồi đất thuộc dự án cụm Công nghiệp Hưng Lộc huyện 12 Thống Nhất; Quyết định số 64/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 UBND tỉnh Đồng Nai ban hành Quy định giá loại đất tỉnh Đồng Nai năm giai đoạn 2015-2019; 13 Quyết định số 2718/QĐ-UBND ngày 24/8/2016 UBND huyện Thống Nhất v/v kiện toàn Hội đồng bồi thường để thực Dự án đầu tư cụm Công nghiệp Hưng Lộc xã Hưng Lộc, huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai 14 Quyết định số 2718/QĐ-UBND ngày 24/8/2016 UBND huyện Thống Nhất v/v kiện toàn Hội đồng bồi thường để thực Dự án đầu tư cụm Công nghiệp Hưng Lộc xã Hưng Lộc, huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai 15 Quyết định số 589/QĐ-UBND ngày 13/03/2018 UBND huyện Thống Nhất v/v phê duyệt phương án bồi thường để thực Dự án đầu tư cụm Công nghiệp Hưng Lộc xã Hưng Lộc, huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai 328 Hội nghị Khoa học Công nghệ lần thứ - SEMREGG 2018 INFLUENCE OF LAND ACQUYSITION AND PREMISES CLEARANCE ON PEOPLE'S LIVELIHOOD IN THE PROJECT OF HUNG LOC INDUSTRIAL CLUSTER IN HUNG LOC COMMUNE, THONG NHAT DISTRICT DONG NAI PROVINCE Do The Son1, Vu Thi Hanh Thu2 Faculty of Land Management, HCMC University of Natural Resources and Environment Faculty of Law and Political Theory, HCMC University of Natural Resources and Environment Email: dtson@hcmunre.edu.vn ABSTRACT The article provided an overview of current policies and regulations on compensation, support and resettlement of the State when implementing the project of Hung Loc industrial cluster in Hung Loc commune, Thong Nhat district, Dong Nai province The article also analyzed the reality of land acquysition and premises clearance and their influence on people's livelihood in the areas affected by land acquysition The research was conducted with such methods as information analysis and synthesis, investigation collected, inheritance From the obtained results, the authors proposed some solutions to improve the land acquysition and premises clearance in Thong Nhat district, Dong Nai province in the current period Key words: Land acquysition, compensation, premises clearance, livelihood model, project 329 ... Hưng Lộc huyện Thống Nhất Áp dụng Văn số 7268/UBND-ĐT ngày 09/9/2015 UBND tỉnh Đồng Nai v/v xử lý hỗ trợ đất UBND xã Hưng Lộc quản lý thu? ??c dự án Cụm Công nghiệp Hưng Lộc xã Hưng Lộc, huyện Thống. .. DUNG NGHIÊN CỨU 4.1 Thông tin chung dự án Dự án đầu tư cụm Công nghiệp Hưng Lộc xã Hưng Lộc, huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai Công ty Cổ phần Tổng Công ty May Đồng Nai làm chủ đầu tư Theo danh sách... án bồi thường, hỗ trợ tái định cư đợt lập 37 trường hợp thu hồi đất thu? ??c dự án đầu tư xây dựng cụm Công nghiệp Hưng Lộc xã Hưng Lộc, huyện Thống Nhất với tổng diện tích 142.189,8 m2 Phương án