CHƯƠNG 3 NGÂN SÁCH NHÀ nước

CHƯƠNG 3: NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ThS Phan Thu Trang Tài liệu tham khảo • Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội • Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ - Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước • Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài – Hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Nội dung Tổng quan NSNN Thu NSNN Chi NSNN 4.Thâm hụt NSNN Tổ chức & Phân cấp hệ thống NSNN Tổng quan NSNN Khái niệm NSNN Luật NSNN 2002: khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm nhằm hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ nhà nước Các nhà kinh tế Nga: NSNN bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định Nhà nước Khái niệm Các khái niệm liên quan - Năm ngân sách - Chu trình ngân sách Lập dự tốn NS Thực NS Quyết toán NS Đặc điểm NSNN - Khoản thu NSNN mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu - Khoản chi NSNN mang tính chất toàn diện lâu dài - Đối tượng sở hữu NSNN: nhà nước - Đối tượng quản lý: kho bạc nhà nước - Là quỹ tiền tệ tập trung nhà nước Bản chất NSNN Hình thức pháp lý: đạo luật quan lập pháp quốc gia phê chuẩn quan hành pháp thực Bản chất kinh tế: phân phối tài nguyên quốc gia thông qua hình thành sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước Phương diện xã hội: công cụ kinh tế nhằm thực chức nhiệm vụ nhà nước Vai trò NSNN Điều tiết kinh tế • Thơng qua cơng cụ thuế sách chi tiêu Điều tiết xã hội • Góp phần trì máy nhà nước • Hàng hóa cơng cộng • An ninh quốc phòng, an ninh xã hội, y tế, giáo dục, phân phối thu nhập Điều tiết thị trường • Ổn định giá thị trường • Kiểm sốt lạm phát Thu NSNN Khái niệm Điều 2, khoản 1, Luật NSNN số 01/2002/QH11 có quy định sau: “Thu ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật.” Bản chất Thu NSNN + Các khoản tiền tập trung vào tay nhà nước + Hình thành nên quỹ NSNN -> Thỏa mãn nhu cầu chi tiêu nhà nước Theo Điều 7, Luật NSNN: Quỹ NSNN toàn khoản tiền nhà nước, kể khoản tiền vay, có tài khoản NSNN cấp Cơ cấu chi NSNN Hoa Kỳ Dự kiến chi NSNN Hoa Kỳ năm 2015 Thâm hụt NSNN Khái niệm • Khái niệm: Là tình trạng xảy tổng khoản chi ngân sách vượt khoản thu cân đối ngân sách • Tỷ lệ thâm hụt ngân sách Mức thâm hụt NS Tỷ lệ thâm hụt NS = - x 100% GDP Nguyên nhân gây thâm hụt NSNN Nguyên nhân chủ quan Nguyên nhân khách quan • Thiên tai, chiến tranh, bệnh dịch; • Diễn biến chu kz kinh doanh; • Khủng hoảng trị… • Xây dựng dự tốn NSNN thiếu khoa học, ko thực tiễn, ko khả thi; • Quản lý điều hành NSNN ko tốt, ko kiểm sốt thu chi, để thất thu, lãng phí chi tiêu Tác động thâm hụt NSNN • • • • • • Lãi suất thị trường Đầu tư sản xuất nước Tỷ lệ thất nghiệp Cán cân thương mại Nợ công Sự ổn định đồng tiền Biện pháp khắc phục Biện pháp trước mắt CP cắt giảm khoản chi tiêu chưa cấp bách Tăng cường khai thác quản lý nguồn thu Vay nước: khoản tín dụng Vay nước ngồi: tín dụng quốc tế, trái phiếu quốc tế, viện trợ,… Phát hành tiền để bù đắp Biện pháp khắc phục Biện pháp lâu dài  Có chiến lược phát triển KT-XH, khuyến khíc XK, hạn chế NK, thực cân cung cầu, giảm gánh nặng chi NSNN Tăng cường tự chủ , tự chịu trách nhiệm cấp NS Tăng cường kỷ luật NS Cải tiến hệ thống chi Cải cách hành Thâm hụt NSNN Việt Nam Tổ chức phân cấp NSNN Tổ chức hệ thống NSNN • Mơ hình hệ thống NSNN liên bang • Mơ hình hệ thống NSNN phi liên bang Hệ thống NSNN liên bang Liên bang Bang Địa phương Bang Địa phương Địa phương Hệ thống NSNN Hoa Kỳ USA State of Texas Houston city Austin city State of California San Francisco city Los Angeles city Hệ thống NSNN Việt Nam Trung ương Tỉnh( TP) Xã (phường) Tỉnh( TP) Huyện( quận) Huyện( quận) Xã (phường) Xã (phường) Tỉnh(TP) Phân cấp NSNN Mục đích: Giải tất mối quan hệ quyền Trung Ương với cấp địa phương - Quan hệ mặt thẩm quyền - Quan hệ mặt vật chất - Quan hệ chu trình ngân sách Phân cấp Thu – Chi NSNN Chi Ngân sách TW Chi Ngân sách ĐP Chi quốc phòng Chi xây dựng, phát triển kinh tế xã hội địa phương Chi ngoại giao Chi cho máy quản lý Nhà nước địa phương Chi trả nợ Chính phủ Chi dự án lớn Chi dự án địa phương Phân cấp Thu – Chi NSNN Chi Ngân sách TW Chi Ngân sách ĐP Chi giáo dục đại học Chi giáo dục phổ thông Chi cho bệnh viện lớn, chuyên khoa đầu ngành Chi cho sở, trạm y tế, trung tâm y tế dự phòng… ... 24,15 25, 43 29,16 29,82 24 ,37 21 ,31 13, 68 12 ,39 14,95 17, 83 14,12 11 ,34 10 ,36 9,40 12,15 14 ,38 17,42 13, 22 5,94 7,66 8,1 6,94 6 ,33 5,92 6,96 7,44 6,47 10,08 2, 23 1,82 1,95 1,51 1,65 2, 83 1 ,35 1,74... 1,41 1,08 2, 03 1,88 Thu phí, lệ phí 2,99 2,44 2,15 2,19 1,84 1,78 1,28 1,60 1, 73 1 ,38 Các khoản thu nhà đất 3, 11 4, 43 6, 93 9,15 7,78 7 ,35 10,74 9,17 9, 43 8,51 Các khoản thu khác 1,95 3, 59 2,65 4,18... khảo • Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội • Nghị định số 60/20 03/ NĐ-CP ngày 06/06/20 03 Chính phủ - Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước • Thơng