Đánh giá các kết quả đạt được và hạn chế tồn tại, nguyên nhân...33 CHƯƠNG III: ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH VÀ ĐẦU TƯ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ CỦA VIỆT NAM...40 I.. Đánh
Lý do lựa chọn đề tài
Trong bối cảnh xã hội phát triển và quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa diễn ra mạnh mẽ, đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế Tuy nhiên, thiên tai, dịch bệnh, đầu tư kém hiệu quả và quy mô chi tiêu chính phủ lớn đã dẫn đến thâm hụt ngân sách, ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế Việt Nam cũng không tránh khỏi những tác động này.
Để đối phó với tình hình thâm hụt ngân sách ngày càng gia tăng, việc nghiên cứu và đưa ra các giải pháp là rất cần thiết, đặc biệt trong bối cảnh Việt Nam hội nhập quốc tế và xây dựng xã hội chủ nghĩa Nhóm 8 chúng em đã chọn đề tài "Phân tích tình hình thâm hụt ngân sách và chi tiêu cho đầu tư công của Việt Nam trong 3 năm gần đây" nhằm đánh giá tác động của các yếu tố này đến tăng trưởng kinh tế Qua nghiên cứu, chúng em sẽ chỉ ra những vấn đề hiện tại và đề xuất giải pháp khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách.
Mục đích nghiên cứu
- Đánh giá tình hình thâm hụt ngân sách và chi tiêu cho đầu tư công trong khoảng thời gian này.
- Giải pháp để giải quyết, khắc phục những hạn chế và phương hướng để tiếp tục phát triển trong thời gian tới.
Phương pháp nghiên cứu
- Sử dụng phương pháp thu thập thông tin, phân tích và đánh giá.
- Sử dụng phương pháp so sánh và đối chiếu.
CƠ SỞ LÝ THUYẾT
Ngân sách nhà nước
a Khái niệm ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước (NS) bao gồm tất cả các khoản thu chi được quyết định bởi cơ quan có thẩm quyền và thực hiện trong một năm, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
- Đặc điểm của ngân sách nhà nước (NSNN):
Quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý quyền lực của nhà nước, liên quan đến việc tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính Nó gắn liền với quyền sở hữu của nhà nước và lợi ích chung của cộng đồng, đảm bảo sự phát triển bền vững và công bằng trong xã hội.
Quản lý ngân sách nhà nước bao gồm việc giám sát cả quỹ tiền tệ tập trung và phi tập trung Các khoản thu chi trong ngân sách không được hoàn trả trực tiếp, điều này phản ánh tính chất đặc thù của hệ thống tài chính công.
- Vai trò của ngân sách nhà nước:
+ Công cụ củng cố bộ máy quản lý nhà nước, tăng cường sức mạnh quốc phòng và giữ vững an ninh quốc gia.
+ Công cụ điều tiết thu nhập của các chủ thể trong nền kinh tế, góp phần giải quyết các vấn đề về đời sống và xã hội.
+ Công cụ chủ yếu phân bổ các nguồn lực tài chính, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển với tốc độ nhanh, ổn định và bền vững
+ Công cụ tăng cường tiềm lực tài chính quốc gia, góp phần ổn định tiền tệ, giá cả và kiềm chế lạm phát.
+ Công cụ mở rộng quan hệ đối ngoại, đẩy nhanh quá trình hợp tác và hội nhập quốc tế. b Nội dung NSNN
- NSNN bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Trong đó:
Ngân sách trung ương bao gồm các khoản thu ngân sách nhà nước được phân cấp cho cấp trung ương và các khoản chi ngân sách thuộc nhiệm vụ chi của cấp này, theo quy định tại khoản 15 Điều 4 của Luật Ngân sách nhà nước 2015.
Ngân sách địa phương bao gồm các khoản thu từ ngân sách nhà nước được phân cấp cho cấp địa phương, cùng với các khoản thu bổ sung từ ngân sách trung ương Ngoài ra, ngân sách địa phương cũng bao gồm các khoản chi thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương, theo quy định tại khoản 13 Điều 4 của Luật Ngân sách nhà nước 2015.
Theo Điều 6, khoản 2 của Luật Ngân sách nhà nước 2015, ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương Cụ thể, nội dung này được hướng dẫn tại khoản 2, Điều 6 của Nghị định 163/2016/NĐ-CP, trong đó quy định các khoản ngân sách cần thiết.
Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Ngân sách huyện bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách của các xã, phường, thị trấn Cuối cùng, ngân sách cấp xã bao gồm ngân sách của các xã, phường, thị trấn.
Ngân sách nhà nước là một phần quan trọng trong hệ thống tài chính, bao gồm tổng hợp mọi khoản thu và chi của Nhà nước Nó có vai trò đảm bảo hoạt động hiệu quả của bộ máy chính quyền từ Trung ương đến địa phương Trạng thái ngân sách nhà nước phản ánh tình hình tài chính và khả năng điều hành của Nhà nước trong việc thực hiện các nhiệm vụ công.
Trạng thái ngân sách nhà nước phản ánh tình hình tài chính của chính phủ trong một khoảng thời gian xác định, bao gồm thu nhập từ thuế, lệ phí, khoản vay và nguồn tài trợ khác Đồng thời, nó cũng thể hiện chi tiêu của chính phủ cho các lĩnh vực như chương trình xã hội, quốc phòng, giáo dục, y tế và hạ tầng.
Trạng thái ngân sách nhà nước được đánh giá qua nhiều chỉ số quan trọng như tổng thu nhập, chi tiêu, tỷ lệ nợ công, lãi suất và mức độ tăng trưởng kinh tế Việc đánh giá này đóng vai trò then chốt trong quản lý tài chính công và quyết định chính sách.
- Gọi B là hiệu số giữa thu và chi ngân sách, ta có:
+ Khi B = 0 hay T = G, ta có ngân sách cân bằng.
+ Khi B > 0 hay T > G, ta có thặng dư ngân sách.
+ Khi B < 0 hay T < G, ta có thâm hụt ngân sách.
Thâm hụt ngân sách nhà nước
a Khái niệm về thâm hụt ngân sách nhà nước
Thâm hụt ngân sách nhà nước xảy ra khi ngân sách không thể cân đối, dẫn đến sự chênh lệch giữa cung và cầu về nguồn lực tài chính của Nhà nước.
- Công thức tính thâm hụt ngân sách:
B là hiệu số giữa thu và chi.
B < 0: xảy ra thâm hụt ngân sách. b Phân loại thâm hụt ngân sách
Hiện nay, thâm hụt ngân sách được chia thành 3 loại
- Thâm hụt ngân sách thực tế: mức thâm hụt khi việc chi thực tế lớn hơn việc thu thực tế trong một thời kỳ nhất định
Thâm hụt cơ cấu là những khoản thâm hụt được xác định bởi các chính sách điều chỉnh của chính phủ, bao gồm quy định về thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội, cũng như mức chi tiêu cho giáo dục và quốc phòng.
Thâm hụt chu kỳ là những khoản thâm hụt phát sinh do tình trạng của chu kỳ kinh tế, chịu ảnh hưởng bởi mức độ sản lượng và thu nhập quốc dân Nguyên nhân chính dẫn đến thâm hụt ngân sách nhà nước thường liên quan đến sự biến động của chu kỳ kinh tế, làm giảm nguồn thu và tăng chi tiêu công.
Chu kỳ kinh doanh có tác động lớn đến ngân sách nhà nước (NSNN) Khi nền kinh tế suy thoái, thu nhập quốc gia giảm, dẫn đến giảm thu NSNN, trong khi nhu cầu chi NSNN tăng lên để giải quyết khó khăn về đời sống và kinh tế xã hội Hệ quả là thâm hụt NSNN gia tăng Ngược lại, trong giai đoạn tăng trưởng mạnh, thu NSNN tăng, nhưng chi NSNN không tăng tương ứng, giúp giảm mức thâm hụt.
Xã hội phải đối mặt với nhiều tác nhân gây ra hậu quả nghiêm trọng như thiên tai, chiến tranh, dân số và dịch bệnh, dẫn đến tình hình thu chi ngân sách nhà nước (NSNN) bị ảnh hưởng nặng nề Nhu cầu chi cho quốc phòng và khắc phục hậu quả thiên tai tăng cao, mặc dù các khoản mục này đã được dự trù trong dự toán, nhưng tổn thất thực tế thường vượt xa dự kiến, gây ra thâm hụt lớn cho NSNN.
Nguyên nhân đầu tiên dẫn đến sự thay đổi cơ cấu thu chi ngân sách nhà nước là do việc thực hiện các chính sách vĩ mô của nhà nước nhằm đạt được những mục tiêu kinh tế cụ thể Nguyên nhân thứ hai, chiếm tỉ trọng lớn nhất, là do hoạt động điều hành ngân sách nhà nước chưa đạt hiệu quả như mong đợi.
Thất thu thuế nhà nước là vấn đề nghiêm trọng, vì thuế đóng vai trò là nguồn thu chính và bền vững cho ngân sách nhà nước Hệ thống pháp luật hiện hành còn nhiều bất cập và quản lý lỏng lẻo đã tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức trốn thuế, dẫn đến thất thu đáng kể Mặc dù việc giảm, giãn, hoặc miễn thuế giúp doanh nghiệp tăng cường vốn đầu tư và mở rộng sản xuất, nhưng điều này cũng có thể làm chậm thu ngân sách, ảnh hưởng đến các khoản chi khác và gây thâm hụt ngân sách nhà nước.
Tình trạng đầu tư kém hiệu quả ở các địa phương vẫn chưa được khắc phục, dẫn đến lãng phí ngân sách nhà nước Tiến độ thi công các dự án trọng điểm quốc gia chậm chạp và thiếu hiệu quả, gây cản trở sự phát triển của các vùng miền Đây là nguyên nhân chính gây ra thâm hụt ngân sách nhà nước.
Chi tiêu của chính phủ đang ở quy mô quá lớn, mặc dù có thể thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tạm thời, nhưng lại tiềm ẩn nguy cơ bất ổn lâu dài như lạm phát và rủi ro tài chính Sự thiếu hiệu quả trong chi tiêu công và cơ chế giám sát kém gây ra những vấn đề nghiêm trọng cho hệ thống tài chính Mặc dù lý thuyết kinh tế chưa chỉ ra một cách rõ ràng về tác động của chi tiêu chính phủ đối với tăng trưởng, nhưng nhiều nhà kinh tế đồng ý rằng khi chi tiêu vượt quá một ngưỡng nhất định, nó sẽ cản trở tăng trưởng kinh tế do phân bổ nguồn lực không hiệu quả, dẫn đến thâm hụt ngân sách và cuối cùng là lạm phát.
Công cụ trong chính sách tài khóa đã được sử dụng để kích thích sự tăng trưởng kinh tế, đặc biệt là trong bối cảnh thiếu hụt ngân sách trong những năm qua Qua việc cân đối ngân sách nhà nước hàng năm, chúng ta có thể thấy rõ điều này Theo nguyên tắc, sau khi tính tổng thu và trừ tổng chi trong năm, chúng ta xác định được số thặng dư hoặc thiếu hụt ngân sách Tuy nhiên, trong quá trình cân đối ngân sách, việc xác định số bội chi thường được thực hiện trước.
Quốc hội cho phép một mức bội chi nhất định và có thể chuyển nguồn sang năm sau, thể hiện chính sách ngân sách thận trọng Việc áp dụng lý thuyết bội chi một cách chủ động không gây xáo trộn cho chính sách kinh tế vĩ mô Tuy nhiên, cần phải xem xét kỹ lưỡng để đảm bảo rằng toàn bộ số bội chi được sử dụng cho đầu tư phát triển các dự án trọng điểm, từ đó tạo thêm công ăn việc làm và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đồng thời nâng cao khả năng thu NSNN trong tương lai.
Nhà nước huy động vốn để kích cầu thông qua ba nguồn tài trợ chính: phát hành trái phiếu Chính phủ, miễn giảm thuế và sử dụng Quỹ dự trữ nhà nước Gói giải pháp kích cầu không chỉ giúp kích thích tiêu dùng và tăng trưởng kinh tế mà còn có thể dẫn đến mức thâm hụt ngân sách tăng cao.
Mối quan hệ giữa chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên chưa được chú trọng, dẫn đến căng thẳng ngân sách và áp lực bội chi, đặc biệt ở các ngân sách địa phương Cơ chế phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách, cùng với việc bổ sung từ ngân sách cấp trên, đã tạo ra tình trạng ngân sách địa phương không đủ khả năng tài chính để vận hành và duy tu các công trình Điều này không chỉ làm giảm hiệu quả đầu tư mà còn gây áp lực lên ngân sách, buộc địa phương phải vay mượn hoặc yêu cầu bổ sung ngân sách từ cấp trên, từ đó tạo ra thâm hụt ngân sách nhà nước (NSNN) ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế.
Không phải lúc nào thâm hụt cũng mang lại kết quả xấu, nó cũng có thể đem lại kết quả tốt trong những trường hợp cụ thể.
Tỷ lệ thâm hụt an toàn cho nền kinh tế dao động từ 1-5% GDP, trong đó thâm hụt khoảng 3% GDP có thể mang lại lợi ích cho sự phát triển kinh tế Chính phủ có thể sử dụng thâm hụt này để xây dựng các chính sách và chương trình nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân, như xây nhà tình thương và hỗ trợ các nạn nhân mắc Covid-19.
Thâm hụt ngân sách được coi là công cụ chính sách tài khóa quan trọng để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Trong bối cảnh đại dịch COVID-19, khi các doanh nghiệp gặp khó khăn, chính phủ đã giảm thuế và cung cấp hỗ trợ tài chính Hành động này giúp kích thích sản xuất của doanh nghiệp, làm giảm giá thành sản phẩm, từ đó tăng sản lượng và nâng cao sức mua của người dân.
Chi tiêu cho đầu tư công
Đầu tư công (ĐTC) là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự án và đối tượng ĐTC khác theo quy định của Luật ĐTC Các khoản mục ĐTC bao gồm những lĩnh vực quan trọng mà Nhà nước ưu tiên nhằm phát triển kinh tế xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
Hoạt động đầu tư công (ĐTC) bao gồm các bước quan trọng như lập, thẩm định và quyết định chủ trương đầu tư; xây dựng và phê duyệt chương trình, dự án ĐTC; triển khai thực hiện kế hoạch và dự án ĐTC; quản lý và sử dụng vốn ĐTC; nghiệm thu và bàn giao chương trình, cũng như quyết toán dự án ĐTC Bên cạnh đó, việc theo dõi, đánh giá, kiểm tra và thanh tra kế hoạch, chương trình và dự án đầu tư công cũng là những nhiệm vụ thiết yếu trong quá trình này.
Dự án đầu tư xây dựng bao gồm các hoạt động như xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp và mở rộng các dự án đã được đầu tư trước đó Ngoài ra, dự án còn bao gồm việc mua sắm tài sản và trang thiết bị cần thiết.
Dự án không có cấu phần xây dựng bao gồm các hoạt động như mua tài sản, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, và mua, sửa chữa, nâng cấp trang thiết bị, máy móc Ngoài ra, còn có các dự án khác không nằm trong các điều đã nêu Vai trò của ĐTC trong các dự án này là rất quan trọng, đảm bảo việc thực hiện và quản lý hiệu quả các hoạt động liên quan.
Đầu tư công đã được xác định là động lực then chốt cho sự phát triển kinh tế, chính trị và xã hội tại Việt Nam, góp phần đảm bảo sự tăng trưởng bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân Nghiên cứu từ năm 1995 đến nay đã chứng minh vai trò quan trọng của đầu tư công trong việc thúc đẩy sự phát triển toàn diện của đất nước.
Đầu tư là động lực chính thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, và mối quan hệ này đã được nghiên cứu qua nhiều lý thuyết và thực nghiệm Các nghiên cứu quốc tế phân biệt giữa đầu tư tư nhân và đầu tư công, trong đó đầu tư công thường liên quan đến việc phát triển kết cấu hạ tầng Sự phân biệt này rất quan trọng vì đầu tư cho kết cấu hạ tầng có những đặc điểm khác biệt so với nguồn vốn sử dụng trong doanh nghiệp.
Kết cấu hạ tầng đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ hoạt động kinh tế của doanh nghiệp và cá nhân, mang lại lợi ích ngoại lai cho nhiều người mà không yêu cầu chi phí cao Nhiều doanh nghiệp và cá nhân trong khu vực được hưởng lợi từ kết cấu hạ tầng mà không phải trả thêm chi phí, hoặc chỉ với chi phí thấp hơn so với việc cung cấp riêng cho từng người sử dụng.
Luật Đầu tư công tại Việt Nam, được ban hành năm 2014, định nghĩa đầu tư công không bao gồm vốn từ doanh nghiệp nhà nước và chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng đầu tư, đóng vai trò quan trọng trong tăng trưởng đầu tư Trong giai đoạn 1995-2013, đầu tư công chiếm 40% tổng đầu tư, gấp đôi tỷ trọng FDI và đầu tư tư nhân Sau khi giảm nhẹ năm 2010, tỷ trọng đầu tư công phục hồi vào năm 2011, đạt 40,4% tổng vốn đầu tư Tốc độ tăng trưởng 7,5% năm 2013 tương quan mạnh mẽ với mức tăng trưởng đầu tư 7,3% của năm đó Tuy nhiên, cơ cấu đầu tư công vẫn gặp vấn đề khi quá tập trung vào doanh nghiệp nhà nước, dẫn đến hiện tượng chèn ép đầu tư tư nhân và ít thu hút các loại hình đầu tư khác.
THÂM HỤT NGÂN SÁCH VÀ CHI TIÊU ĐẦU TƯ CÔNG CỦA VIỆT NAM TRONG VÒNG 3 NĂM GẦN ĐÂY
Tình hình thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam trong 3 năm gần đây
1 Tình hình thu ngân sách nhà nước trong giai đoạn 2020 – 2022 a Về biến động tổng thu NS
Quyết toán thu ngân sách nhà nước (NSNN) cho thấy tổng dự đoán đạt 1.539.052,8 tỷ đồng, trong khi quyết toán thực tế chỉ đạt 1.510.579,2 tỷ đồng, giảm 1,9% so với dự đoán Cụ thể, thu ngân sách Trung ương giảm 92.076,6 tỷ đồng, trong khi thu ngân sách địa phương lại tăng 63.603 tỷ đồng.
Báo cáo kiểm toán quyết toán NSNN năm 2020 của Tổng Kiểm toán Nhà nước Trần Sỹ Thanh nhấn mạnh rằng năm 2020 là năm cuối của kế hoạch tài chính 5 năm quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 Dự toán NSNN năm 2020 được thực hiện trong bối cảnh dịch bệnh COVID-19 toàn cầu và thiên tai nghiêm trọng tại miền Trung, Tây Nguyên, gây ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế - xã hội và việc thực hiện nhiệm vụ thu, chi NSNN, vượt ngoài dự báo khi Chính phủ trình và Quốc hội quyết nghị kế hoạch phát triển kinh tế xã hội.
Dưới sự lãnh đạo kịp thời của Trung ương Đảng và Bộ Chính trị, hệ thống chính trị đã đồng lòng cùng doanh nghiệp và người dân, giúp hạn chế tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế và thu chi ngân sách nhà nước năm 2020 Mặc dù tốc độ tăng trưởng GDP chỉ đạt 2,91%, thấp hơn kế hoạch 6,8%, nhưng Việt Nam vẫn nằm trong nhóm các nước có tăng trưởng dương Đặc biệt, thu ngân sách nhà nước gần đạt dự toán, trong đó thu nội địa vượt kế hoạch.
Dự toán thu ngân sách nhà nước (NSNN) năm nay là 1.343,3 nghìn tỷ đồng, trong khi báo cáo Quốc hội ước đạt 1.365,5 nghìn tỷ đồng Kết quả thực hiện đạt 1.568,4 nghìn tỷ đồng, vượt 225,1 nghìn tỷ đồng (16,8%) so với dự toán và tăng 202,9 nghìn tỷ đồng so với báo cáo Quốc hội Tỷ lệ động viên thu NSNN đạt 18,7% GDP, trong đó thu thuế và phí chiếm 15,1% GDP.
Trong bối cảnh nền kinh tế bị ảnh hưởng nặng nề bởi dịch bệnh, đặc biệt giữa năm 2021, Chính phủ ghi nhận sự tăng trưởng đáng kể trong thu ngân sách nhà nước nhờ vào sự gia tăng thu trong quý I và quý IV, lần lượt đạt 31,8% và 35,8% Điều này cho thấy hiệu quả của việc điều chỉnh kịp thời chính sách tài khóa và tiền tệ nhằm hỗ trợ doanh nghiệp và người dân Các giải pháp kích cầu đầu tư và tiêu dùng đã góp phần tích cực vào việc phục hồi hoạt động sản xuất – kinh doanh và nền kinh tế.
Trong 9 tháng đầu năm 2022, thu ngân sách nhà nước đạt 94% dự toán, với thu nội địa đạt 88,9%, thu dầu thô đạt 113% và thu từ hoạt động xuất nhập khẩu đạt 108,8% Dự báo, tổng thu ngân sách cả năm sẽ tăng 14,3% so với dự toán.
- Năm 2022, tổng thu ngân sách nhà nước đạt 1.803,6 nghìn tỷ đồng.
Theo thông tin từ Tổng cục Thống kê, thu nội địa tháng 12 ước đạt 105,7 nghìn tỷ đồng, nâng tổng thu lũy kế năm 2022 lên 1.421,8 nghìn tỷ đồng, đạt 120,8% so với dự toán năm và tăng 9% so với năm trước.
- Thu NSNN năm 2022 vượt dự đoán chủ yếu do hoạt động kinh tế tiếp tục duy trì đà phục hồi và tăng trưởng khả quan với GDP tăng 8,02%.
- Tỷ lệ huy động vào ngân sách nhà nước đạt 17,2% GDP; từ thuế, phí đạt 13,9% GDP. b Về cơ cấu thu NS
- Tổng thu ngân sách: 1.539.053 tỷ đồng.
- Tổng số thu ngân sách của ngành thuế ước đạt 1,261 triệu tỉ đồng.
Mặc dù đại dịch COVID-19 đã tác động tiêu cực đến hoạt động sản xuất kinh doanh và đời sống của người dân, nhưng ngành thuế vẫn thu được số tiền nộp thuế, phí và lệ phí vượt hơn 1% so với dự toán.
Ngành thuế đã thực hiện gia hạn và miễn giảm thuế cho hơn 184.900 người nộp thuế, với tổng số tiền miễn, giảm và gia hạn lên tới 117.500 tỉ đồng Trong đó, doanh nghiệp được giảm 22.000 tỉ đồng tiền thuế, và thuế thu nhập cá nhân cũng giảm 6.000 tỉ đồng.
Trong năm 2020, nhằm thực hiện chủ trương của Đảng và Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ đã miễn, giảm nghĩa vụ thuế và một số khoản thu ngân sách, giúp doanh nghiệp, hộ kinh doanh và người dân vượt qua khó khăn và duy trì hoạt động sản xuất - kinh doanh Tổng số thuế, phí và tiền thuê đất được miễn, giảm lên tới 16.307 tỷ đồng, trong khi số gia hạn thời hạn nộp thuế GTGT, TNDN, TTĐB và tiền thuê đất là 97,259 tỷ đồng, nhận được sự đánh giá cao từ dư luận.
Trong năm 2020, thu nội địa đạt 1.293.728 tỷ đồng, tăng 2.951 tỷ đồng (+0,2%) so với dự toán, chủ yếu nhờ vào các khoản thu từ nhà đất (87.970 tỷ đồng), xổ số kiến thiết (5.226 tỷ đồng) và thu khác ngân sách (22.229 tỷ đồng) Tỷ trọng thu nội địa chiếm 85,6% tổng thu ngân sách nhà nước, tăng so với các năm trước Kể từ cuối Quý III/2020, nhờ kiểm soát hiệu quả dịch bệnh và các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp, người dân ứng phó với Covid-19, kinh tế đã phục hồi tích cực, góp phần vào sự gia tăng thu ngân sách nhà nước.
Thu ngân sách từ ba khu vực kinh tế không đạt dự toán, trong đó khu vực doanh nghiệp nhà nước chỉ đạt 83,3%, khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đạt 91,4%, và khu vực kinh tế ngoài quốc doanh đạt 91,2% dự toán.
Thu từ dầu thô đạt 34.598 tỷ đồng, giảm 1,7% (602 tỷ đồng) so với dự toán, do giá dầu thô bình quân chỉ đạt 45,7 USD/thùng, thấp hơn 14,3 USD/thùng so với dự toán 60 USD/thùng Tuy nhiên, sản lượng thanh toán đạt 9,56 triệu tấn, tăng 540 nghìn tấn so với dự toán.
Trong năm 2020, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu đạt 545,4 tỷ USD, tăng 5,35% so với năm 2019 Tuy nhiên, thu cân đối từ hoạt động xuất nhập khẩu chỉ đạt 177,444 tỷ đồng, giảm 14,7% (30,556 tỷ đồng) so với dự toán Đặc biệt, kim ngạch xuất nhập khẩu hàng có thuế giảm 12,9% so với dự toán, với một số mặt hàng nhập khẩu lớn như ô tô nguyên chiếc, sắt thép, máy móc, thiết bị, dụng cụ phụ tùng và hóa chất giảm mạnh, dẫn đến giảm thu ngân sách trong lĩnh vực này.
Số hoàn thuế giá trị gia tăng thực tế đạt 137.019 tỷ đồng, tăng 7.019 tỷ đồng so với dự toán Công tác hoàn thuế GTGT được kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật, đúng đối tượng và thực tế phát sinh, không gây khó khăn cho doanh nghiệp Đồng thời, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hoàn thuế được đẩy mạnh, kết hợp với tăng cường thanh tra, kiểm tra sau hoàn thuế để phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm.
- Thu viện trợ không hoàn lại: quyết toán 4.808 tỷ đồng, giảm 268 tỷ đồng so với dự toán.
ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA THÂM HỤT NGÂN SÁCH VÀ ĐẦU TƯ CÔNG ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ CỦA VIỆT NAM
Tác động của thâm hụt ngân sách đến tăng trưởng kinh tế nhà nước
Thâm hụt ngân sách gia tăng do nguồn thu giảm sút từ việc cắt giảm thuế quan khi gia nhập thị trường toàn cầu và ảnh hưởng của đại dịch Covid-19 Tình trạng này có thể dẫn đến ngân sách thâm hụt nghiêm trọng hơn, gây khó khăn trong việc duy trì nguồn vốn đầu tư công (ĐTC) ở mức cao, liên tục và ổn định, từ đó ảnh hưởng đến sự tăng trưởng kinh tế.
Thâm hụt ngân sách không chỉ gia tăng nợ công mà còn tạo áp lực lên việc trả nợ hàng năm, đồng thời có nguy cơ làm giảm nguồn vốn đầu tư công Điều này dẫn đến việc chậm trễ trong phát triển hạ tầng phục vụ sản xuất và kinh doanh, từ đó hạn chế khả năng thu hút đầu tư tư nhân và làm giảm tốc độ tăng trưởng kinh tế.
1 Tác động đến quy mô và tốc độ tăng GDP
Tỷ lệ chi ngân sách so với GDP cao hơn tỷ lệ thu ngân sách đã dẫn đến thâm hụt ngân sách lớn, với nhiều năm vượt ngưỡng 5% GDP Đặc biệt, năm 2012, thâm hụt ngân sách đạt gần 8% GDP, trong khi giai đoạn 2011 - 2015, tỷ lệ thâm hụt trung bình lên đến 6,1% GDP Tuy nhiên, từ năm 2016 đến 2019, tỷ lệ thâm hụt ngân sách đã giảm xuống dưới 4% GDP.
2 Tác động đến cơ cấu nền kinh tế
Cơ cấu kinh tế đơn giản bao gồm các ngành chính như nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ, trong khi cơ cấu kinh tế phức tạp bao gồm những ngành đa dạng hơn như thông tin và truyền thông, công nghệ thông tin, tài chính, giáo dục và y tế.
- Một cơ cấu kinh tế hoàn chỉnh bao gồm các thành phần sau:
Ngành nông nghiệp Việt Nam hiện đang đóng góp khoảng 14-18% vào GDP, và với sự gia tăng trong sản xuất nông nghiệp cùng với sự phát triển cơ sở hạ tầng, tiềm năng đóng góp của ngành này vào GDP có thể còn cao hơn trong tương lai.
Sản phẩm nông nghiệp của Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong xuất khẩu, bao gồm cà phê, gạo, hải sản và trái cây, rau củ Sự kết hợp giữa tăng trưởng sản xuất nông nghiệp và đẩy mạnh xuất khẩu sẽ góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế của đất nước.
Ngành nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra việc làm cho một lượng lớn dân số, đặc biệt tại các khu vực nông thôn Lực lượng lao động trong ngành này bao gồm nhiều đối tượng, từ những người nghèo đến những người chưa có kinh nghiệm làm việc trong các lĩnh vực khác.
Ngành nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết kinh tế, đặc biệt trong giai đoạn khó khăn khi các lĩnh vực khác gặp phải thách thức Khi nền kinh tế đối mặt với khủng hoảng, nông nghiệp không chỉ cung cấp nguồn thực phẩm thiết yếu mà còn góp phần tăng cường sức mạnh kinh tế của đất nước, giúp ổn định và phát triển bền vững.
Ngành công nghiệp đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế Việt Nam, đóng góp khoảng 36-38% vào GDP năm 2020 Đây là một trong những lĩnh vực có ảnh hưởng lớn nhất đến sự phát triển kinh tế của đất nước.
Ngành công nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra việc làm cho hàng triệu người lao động, đặc biệt tại các thành phố lớn Sự phát triển của ngành này dẫn đến việc gia tăng cơ hội việc làm cho cộng đồng.
Ngành công nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút vốn đầu tư từ cả trong nước và nước ngoài Việc phát triển mạnh mẽ ngành này không chỉ gia tăng lượng đầu tư nước ngoài mà còn góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam.
Việc phát triển ngành công nghiệp không chỉ giúp tăng cường sức cạnh tranh cho Việt Nam trên thị trường quốc tế mà còn nâng cao khả năng xuất khẩu Sản phẩm và dịch vụ công nghiệp của Việt Nam, được sản xuất với công nghệ tiên tiến, chất lượng cao và giá cả hợp lý, sẽ tạo ra lợi thế cạnh tranh mạnh mẽ, góp phần khẳng định vị thế của Việt Nam trong nền kinh tế toàn cầu.
Tăng cường ngành công nghiệp không chỉ giúp tạo ra hiệu quả kinh tế mà còn thúc đẩy việc sử dụng công nghệ sản xuất tối ưu, quản lý tài nguyên hợp lý và ứng dụng thiết bị sản xuất hiện đại.
Ngành dịch vụ đã đóng góp khoảng 42-43% vào GDP của Việt Nam trong những năm gần đây, trở thành một trong những lĩnh vực kinh tế quan trọng nhất trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế của đất nước.
Ngành dịch vụ đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra việc làm cho một lượng lớn người lao động, đặc biệt tại các thành phố lớn Sự phát triển của ngành này không chỉ mang lại nhiều cơ hội việc làm mà còn góp phần thúc đẩy nền kinh tế địa phương.
Tác động của đầu tư công đến tăng trưởng kinh tế nhà nước
1 Tác động đến tổng cầu và tổng cung Đầu tư công có thể có tác động rất lớn đến đường tổng cung của nền kinh tế
Đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong việc tăng cường sản xuất và cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho nền kinh tế Việc xây dựng và nâng cấp cơ sở hạ tầng như đường, cầu, đường sắt, sân bay và cảng biển không chỉ nâng cao hiệu quả vận chuyển hàng hóa giữa các khu vực mà còn giúp giảm chi phí vận chuyển Điều này cải thiện khả năng tiếp cận của doanh nghiệp đến các thị trường mới, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Đầu tư công không chỉ nâng cao cơ sở hạ tầng mà còn tạo ra nhiều cơ hội việc làm trong nền kinh tế Khi cơ sở hạ tầng được cải thiện, các doanh nghiệp sẽ có thêm nguồn cung cấp và dịch vụ, từ đó mở rộng sản xuất và hoạt động kinh doanh Điều này sẽ góp phần tạo ra việc làm mới và tăng thu nhập cho người dân.
Đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy nền kinh tế thông qua việc tăng cường sản xuất và cung cấp, giảm thiểu chi phí vận chuyển, cải thiện khả năng tiếp cận thị trường mới, và tạo ra nhiều cơ hội việc làm.
2 Tác động đến cơ cấu kinh tế
Đầu tư công có thể thúc đẩy sự chuyển đổi cơ cấu sản xuất bằng cách tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư vào các ngành sản xuất liên quan đến cơ sở hạ tầng Chẳng hạn, xây dựng đường cao tốc sẽ hỗ trợ doanh nghiệp vận chuyển hàng hóa hiệu quả hơn, trong khi nâng cấp hệ thống điện và nước sẽ cải thiện sản lượng và chất lượng sản xuất của các doanh nghiệp trong các ngành liên quan.
Đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra cơ hội việc làm mới và thay đổi cơ cấu lao động trong nền kinh tế Chẳng hạn, xây dựng đường cao tốc hoặc cầu không chỉ tạo ra nhiều việc làm trong lĩnh vực xây dựng mà còn thúc đẩy sự phát triển cho các ngành liên quan Đồng thời, việc nâng cấp hệ thống điện sẽ mở ra nhiều cơ hội việc làm cho các công ty hoạt động trong lĩnh vực tài nguyên và năng lượng.
Đầu tư công có khả năng thay đổi cơ cấu thu nhập của người dân thông qua việc gia tăng lợi ích từ tăng trưởng kinh tế và các chính sách phát triển Việc đầu tư vào hạ tầng không chỉ thúc đẩy sự phát triển kinh tế mà còn cải thiện tình hình việc làm, từ đó nâng cao thu nhập cho người lao động, tăng cường khả năng chi tiêu và tiêu dùng.
Đầu tư công có khả năng ảnh hưởng đến cơ cấu kinh tế thông qua việc điều chỉnh cơ cấu sản xuất, cơ cấu lao động và cơ cấu thu nhập của người dân.
3 Tác động đến hiệu quả kinh tế
Đầu tư của chính phủ vào hạ tầng như đường, cầu, đường sắt, sân bay và cảng biển mang lại tác động tích cực đến nền kinh tế Điều này không chỉ cải thiện khả năng kết nối và giao thông giữa các khu vực mà còn nâng cao năng suất lao động và sản xuất hàng hóa, dịch vụ Từ đó, những yếu tố này góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và nâng cao thu nhập cho người dân cũng như doanh nghiệp.
Đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân Các dự án hạ tầng như hệ thống cấp nước, vệ sinh, bệnh viện, trường học và điện lực không chỉ cải thiện điều kiện sống mà còn nâng cao sức khỏe cộng đồng Kết quả là, năng suất lao động được cải thiện, góp phần vào sự tăng trưởng kinh tế bền vững.
Đầu tư công đóng vai trò quan trọng trong việc giảm bất công và đói nghèo trong xã hội Bằng cách xây dựng và cải tạo các khu tái định cư, những người nghèo và dân tệ nạn có thể được đưa ra khỏi các khu vực kém văn hóa, cải thiện điều kiện sống và tiếp cận nhiều cơ hội việc làm hơn Điều này không chỉ giúp nâng cao chất lượng cuộc sống mà còn tạo điều kiện để họ thoát khỏi tình trạng đói nghèo.
Tóm lại, đầu tư công có thể giúp tăng trưởng kinh tế, cải thiện chất lượng cuộc sống và giảm sự bất công và đói nghèo trong xã hội.
CHƯƠNG IV: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA VÀ ĐẦU TƯ CÔNG ĐỂ THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TRONG GIAI ĐOẠN TIẾP THEO
1 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện các dự án ĐTC
Nghiên cứu và đánh giá toàn diện chất lượng thể chế quản lý đầu tư công (ĐTC) là cần thiết Cần sửa đổi quy định pháp luật về ĐTC nhằm đẩy mạnh phân cấp, phân quyền và phân công nhiệm vụ, bảo đảm quản lý thống nhất và hiệu quả Đồng thời, cần khuyến khích tính chủ động, sáng tạo và tinh thần trách nhiệm của từng cấp, từng ngành, kết hợp với cơ chế kiểm soát quyền lực hiệu quả Việc giải quyết triệt để những vướng mắc và chồng chéo trong quy định pháp luật về ĐTC cũng rất quan trọng Cuối cùng, cần hoàn thiện các văn bản hướng dẫn xác định thứ tự ưu tiên, phương pháp thẩm định, tiêu chí đánh giá và lựa chọn dự án ĐTC dựa trên hiệu quả kinh tế - xã hội - môi trường.
Đầu tư cần tập trung vào các mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế - xã hội, tránh phân tán và dàn trải Việc sắp xếp thứ tự ưu tiên cho các nhiệm vụ, chương trình và dự án là rất quan trọng, nhằm tập trung nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ thực hiện Cần ưu tiên đầu tư vào các chương trình mục tiêu quốc gia và các dự án quan trọng, nhằm tạo sự lan tỏa và thúc đẩy tăng trưởng bền vững, đồng thời nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, cũng như liên kết các vùng và địa phương.
Để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững, ĐTC cần giữ vai trò dẫn dắt và thu hút đầu tư từ khu vực ngoài nhà nước Việc phát huy vai trò của ĐTC theo phương châm “ĐTC dẫn dắt đầu tư tư” sẽ tạo ra không gian và động lực mới, đặc biệt trong việc phát triển hệ thống hạ tầng thông qua hình thức đối tác công tư.
Để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững, cần tăng tốc giải ngân vốn đầu tư công (ĐTC) thông qua việc tổ chức kiểm tra, đôn đốc và tháo gỡ khó khăn cho các dự án lớn, đặc biệt là những dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi Đồng thời, cần đổi mới công tác giám sát và đánh giá đầu tư, giảm bớt hoạt động tiền kiểm và tăng cường hậu kiểm Việc theo dõi, giám sát và kiểm tra kế hoạch ĐTC cũng cần được thực hiện một cách công khai, minh bạch và khả thi để đảm bảo hiệu quả đầu tư.
2 Giải pháp giải ngân vốn đầu tư công năm 2023
DỰ ĐOÁN ĐẦU TƯ CÔNG VÀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG NĂM 2023
Dự kiến vốn đầu tư công năm 2023
- Dự kiến vốn ĐTC năm 2023 vượt năm 2022 hơn 100000 tỷ đồng.
Để bù đắp cho sự suy giảm của các động lực tăng trưởng, Chính phủ đã công bố dự toán ngân sách năm 2023 với vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước ước đạt 698.867 tỷ đồng, tăng 28,9% so với kế hoạch năm trước.
Dự báo giải ngân vốn đầu tư công (ĐTC) năm 2023 sẽ tăng từ 20 - 25% so với năm 2022, nhờ vào việc giải quyết các nút thắt về thiếu đá xây dựng và đất đắp, khi Chính phủ đã cấp phép khai thác cho các mỏ mới Bên cạnh đó, giá vật liệu xây dựng như sắt thép, xi măng và đá xây dựng được kỳ vọng sẽ giảm trong năm tới.
Dự báo sự thâm hụt ngân sách nhà nước năm 2023
Trong năm 2023, dự toán thu ngân sách nhà nước được đặt ở mức 1.620,7 nghìn tỷ đồng, tăng gần 15% so với năm 2022, tuy nhiên lại giảm gần 10% so với ước thực hiện của năm nay.
Nhu cầu hàng hóa toàn cầu suy giảm, cùng với lạm phát và điều kiện tài chính thắt chặt, dự báo sẽ khiến cán cân vãng lai của Việt Nam thâm hụt 1,5% GDP trong năm 2022 và 1,7% GDP trong năm 2023.
Theo Cục Thống kê Tp.Hồ Chí Minh, tổng thu ngân sách nhà nước trong quý I năm 2023 ước đạt 124.796 tỷ đồng, tương ứng 26,6% dự toán, nhưng giảm 1,5% so với cùng kỳ năm trước.
Trong ba năm qua, Việt Nam đã trải qua tình hình thâm hụt ngân sách đáng chú ý, đặc biệt là trong lĩnh vực chi tiêu cho Đầu tư công (ĐTC) Việc nghiên cứu và phân tích các số liệu tài chính cho thấy sự cần thiết phải đánh giá hiệu quả của các khoản chi tiêu này để đảm bảo sự phát triển bền vững của nền kinh tế.
Trong giai đoạn 2021-2022, chúng ta đã nhận thấy những khó khăn trong việc sử dụng ngân sách cho đầu tư công (ĐTC), dẫn đến lãng phí và thâm hụt vốn không cần thiết Từ những thách thức này, nhóm đã rút ra kết luận và đánh giá, đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục Ngoài ra, nhóm cũng mở rộng nghiên cứu bằng cách tổng quan tình hình ĐTC của Việt Nam đầu năm 2023 và dự đoán tương lai, cùng với các giải pháp mà Chính phủ đã đưa ra để giải quyết tình trạng trì trệ hiện tại.
Trong bối cảnh xã hội phức tạp hiện nay, các quốc gia, bao gồm Việt Nam, cần triển khai các chính sách hợp lý để tối ưu hóa ngân sách nhà nước, nhằm tránh khủng hoảng kinh tế Chúng em xin chân thành cảm ơn cô đã hướng dẫn và góp ý giúp chúng em hoàn thành nghiên cứu và thảo luận Trong quá trình thực hiện, do thiếu kinh nghiệm, bài thảo luận vẫn còn thiếu sót, mong cô sẽ đưa ra những ý kiến chỉnh sửa để nhóm em có thể hoàn thiện và bổ sung kiến thức đầy đủ.