5 QUẢN lý QUỸ NGÂN SÁCH NHÀ nước

QUẢN LÝ QUỸ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc quản lý quỹ NSNN 1.1 khái niệm: Quản lý quỹ ngân sách Nhà nước việc xây dựng kế hoạch tạo lập, sử dụng ngân sách Nhà nước tập trung khoản thu, tổ chức điều hòa vốn tiền mặt đảm bảo thực chi trả tiền ngân sách Nhà nước 1.2.Đặc điểm quản lý quỹ NSNN -Là hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền thực -Thực q trình tổ chức thu, cấp phát, toán khoản chi kiểm sốt khoản chi -Mục đích quản lý NSNN nhằm đảm bảo khả toán, chi trả sử dụng có hiệu NS Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc quản lý quỹ NSNN • 1.3 Nguyên tắc quản lý quỹ NSNN -Tất khoản thu NSNN tập trung vào KBNN tất khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN cấp qua KBNN cấp phát, chi trả cho đối tượng thụ hưởng - KBNN tiếp nhận, tập trung khoản thu cho NSNN theo lệnh người chuẩn thu thực chi trả theo lệnh quan tài thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền chuẩn chi hai hình thức lệnh chi tiền cấp phát hạn mức kinh phí - KBNN quản lý quỹ NS cấp sử dụng quỹ NS phải thực lệnh quan tài cấp Việc quản lý quỹ ngân sách Nhà nước phải đảm bảo tính thống nhất, tính đầy đủ tính phân cấp Tính thống thể chế độ, sách, phương thức quản lý thống sử dụng đơn vị tiền tệ để hạch toán, Luật Ngân sách nhà nước quy định khoản thu, chi ngân sách Nhà nước phải hạch tốn đồng Việt Nam) Tính tốn đầy đủ u cầu tất khoản thu chi ngân sách phải hạch toán đầy đủ vào ngân sách Nhà nước Các khoản thu quan thu trực tiếp thu phải nộp tiền vào kho bạc phải báo cáo với quan tài chính, kho bạc để hạch toán làm thủ tục cấp phát, toán Tính phân cấp địi hỏi nguồn thu ngân sách cấp phải tập trung vào ngân sách cấp đó, không sử dụng quỹ ngân sách cấp để chi cho ngân sách cấp khác Hoạt động quản lý quỹ ngân sách Nhà nước bao gồm nội dung sau: -Xây dựng kế hoạch tạo lập sử dụng quỹ Ngân sách Nhà nước, lập cụ thể hóa thu chi ngân sách Nhà nước năm theo định kỳ kế hoạch -Tập trung nguồn thu việc sử dụng hệ thống pháp luật thu hành, nghiệp vụ kế hoạch thu phân bổ để tạo lập quỹ ngân sách Nhà nước, kể việc thực nghiệp vụ vay -Tổ chức điều tiết nguồn thu cho cấp ngân sách Nhà nước sở kế hoạch phân bổ, bảo đảm nguồn kinh phí kịp thời cho cấp ngân sách Nhà nước -Thực chi trả, cấp phát cho đối tượng, kiểm tra việc sử dụng kinh phí theo chế độ chi tiêu Nhà nước Trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý Nhà nước quản lý quỹ ngân sách Nhà nước • 2.1 Hệ thống quan tài nhà nước nhiệm vụ quản lý Quỹ NSNN +Bộ Tài với quan tài địa phương hệ thống quan quản lý chuyên môn tổng hợp, có chức quản lý ngân sách Nhà nước, bảo đảm điều kiện vật chất để thực chức nhiệm vụ Nhà nước cách có hiệu tiết kiệm Căn vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội khả thu quan thu, quan tài có trách nhiệm lập kế hoạch thu chi ngân sách toàn hệ thống, đồng thời tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động có liên quan tới quỹ ngân sách Nhà nước 2.1 Hệ thống quan tài nhà nước nhiệm vụ quản lý Quỹ NSNN • +Cơ quan thuế hải quan phận hệ thống quan tài có chức xác định khả thu khoản nộp bắt buộc để tạo nguồn cho ngân sách Hoạt động quan thuế-HQ có ý nghĩa vơ quan trọng khoản thu thuế đóng vai trị định cho việc hình thành quỹ ngân sách Nhà nước, quan thuế cấp phải có biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm hồn thành tốt nhiệm vụ thu, nâng cao ý thức chấp hành nghiêm chỉnh kỷ luật tài • Cơ quan thuế hải quan tổ chức thành hệ thống thống từ Trung ương đến địa phương, đảm bảo thực tốt nhiệm vụ thu ngân sách địa bàn hoạt động 2.1 Hệ thống quan tài nhà nước nhiệm vụ quản lý Quỹ NSNN • • • +Kho bạc Nhà nước tổ chức hệ thống quan tài chính, có chức quản lý quỹ ngân sách Nhà nước Nhiệm vụ chủ yếu kho bạc tập trung phản ánh khoản thu ngân sách Nhà nước, thực điều tiếu số thu ngân sách Nhà nước cho cấp ngân sách Nhà nước thực chi trả, kiểm soát chi ngân sách Nhà nước theo đối tượng thụ hưởng theo dự toán duyệt Kho Bạc Nhà nước tổ chức theo hệ thống dọc, thống từ Trung ương đến địa phương theo cấp 2.2 Trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý tài Nhà nước quản lý quỹ ngân sách Nhà nước: • • 2.2.1 Hoạt động xây dựng kế hoạch ngân sách Nhà nước: Cơ quan tài có trách nhiệm đơn vị Trung ương địa phương xây dựng dự án ngân sách Nhà nước dự án phân bổ ngân sách Nhà nước Trung ương để trình Chính phủ, đề xuất biện pháp nhằm thực sách tăng thu, tiết kiệm chi ngân sách Nhà nước • Cơ quan thuế có trách nhiệm đánh giá tình hình thực khoản thu năm kế hoạch dựa dự báo tình hình phat triển kinh tế xã hội để dự kiến số thu thuế, phí, lệ phí va cac khoản thu khac • Cơ quan Hải quan cấp lập dự toán thu thuế xuất khẩu, thuế nhập va cac khoản thu khác liên quan đến xuất nhập cấp quản lý gởi quan Nhà nước có thẩm quyền • 2.2.2 Tập trung nguồn thu ngân sách: • Theo Luật Ngân sách Nhà nước, có quan tài chính, quan thuế, quan hải quan quan khac Bộ Tài giao nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước (gọi chung quan thu) tổ chức thu ngân sách Nhà nước Ngân hàng nơi người nộp thuế mở tài khoản: • - Tổ chức hướng dẫn người nộp, thực thu tiền từ người nộp thuế thuế, phí, lệ phí khoản thu khác vào tài khoản KBNN; tổ chức cung ứng dịch vụ toán cho người nộp thuế nộp tiền vào tài khoản KBNN thuận tiện, nhanh chóng theo thoả thuận hệ thống KBNN ngân hàng; • - Phối hợp với người nộp quan liên quan xử lý vấn đề phát sinh liên quan đến khoản thu, nộp Ngân hàng chủ động tổ chức việc thu thuế qua ATM thu phí cung cấp dịch vụ theo quy định hành • • • Kho bạc Nhà nước: - Tổ chức thu ngân sách: + Trên sở kế hoạch thu ngân sách hàng quí, năm, lịch thu quan thu gửi đến, KBNN tổ chức điểm thu, bảo đảm thu nhanh, an toàn khoản thu NSNN, thuận tiện cho người nộp thuế Thực in quản lý chứng từ thu qua KBNN theo quy định; • + Tập trung khoản thu NSNN phân chia khoản thu theo tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu cho ngân sách cấp theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành Luật; • • + Phối hợp đối chiếu số liệu thu NSNN với quan thu bảo đảm xác, đầy đủ, kịp thời; + Hàng ngày, KBNN tập hợp liên chứng từ thu NSNN (tiền mặt chuyển khoản) lập bảng kê chứng từ thu phân theo quan thu, gửi cho quan thu liên quan để đối chiếu, theo dõi, quản lý; truyền liệu thu NSNN vào sở liệu thu, nộp thuế theo quy định; • - Tổ chức thu ngân sách • + Định kỳ theo chế độ, KBNN báo cáo kế toán thu NSNN, tổng hợp kết thu NSNN địa bàn gửi KBNN cấp quan thu đồng cấp; • + Trường hợp phát chứng từ thu NSNN chưa xác (về người nộp thuế, mục lục NSNN ), KBNN thực tạm thu ngân sách (theo mục tạm thu chưa đưa vào cân đối ngân sách), đồng thời, thông báo cho quan thu để xử lý; có xác nhận quan thu, KBNN chuyển từ mục tạm thu vào thu NSNN; • + KBNN nơi người nộp thuế mở tài khoản có trách nhiệm trích tài khoản tiền gửi người nộp thuế theo lệnh thu quan thu để nộp NSNN theo quy định Luật Quản lý thuế • + Xác nhận số liệu thu ngân sách theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền người nộp thuế (khi có yêu cầu quan thu); • - Thực hồn trả khoản thu NSNN theo định quan có thẩm quyền; • - KBNN phối hợp xây dựng hệ thống truyền liệu đảm bảo tính bảo mật an tồn để sử dụng liệu điện tử thay cho báo cáo giấy Phối hợp với quan tài đảm bảo hệ thống thông tin hoạt động liên tục phục vụ cho việc trao đổi thông tin Cơ quan tài chính: Cơ quan tài tham gia quy trình đại hóa thu NSNN Sở Tài chính, Phịng Tài quan tài cấp xã Các quan có trách nhiệm: - Phối hợp với quan thu, KBNN việc thu quản lý khoản thu NSNN; đôn đốc đối tượng thuộc phạm vi quản lý nộp đầy đủ, kịp thời khoản thu NSNN vào KBNN; - Phối hợp với KBNN đảm bảo hạch tốn đầy đủ, xác, mục lục NSNN tỷ lệ phân chia cho ngân sách cấp; rà soát, đối chiếu khoản thu ngân sách quan tài trực tiếp quản lý; - Thẩm định báo cáo toán thu NSNN ngân sách cấp dưới; tổng hợp lập báo cáo toán thu NSNN thuộc phạm vi quản lý theo chế độ quy định; Thực chi trả, cấp phát cho đối tượng, tiến hành kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước: Chi ngân sách Nhà nước hành vi riêng lẻ, độc lập mà hành vi sử dụng vốn qua quy trình từ phân phối sử dụng Do nhu cầu quản lý kinh tế ngày cao, đòi hỏi hoạt động chi ngân sách Nhà nước phải thực thông qua nhiều quan khác Dựa định phân bổ Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp theo phương án phân bổ Ủy ban thường vụ Quốc hội Hội đồng nhân dân, gửi đến quan tài cấp kho bạc nơi giao dịch kế hoạch tài Các quan tài lập kế hoạch bố trí kinh phí năm để chi va quản lý, theo dõi khoản chi thường xuyen va có kế hoạch chi chủ động khoản chi đầu tư Kho bạc Nhà nước cấp dựa vao hạn mức chi quan tài thông báo lệnh chuyển chi Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, thực toán cho ben thụ hưởng Tất khoản chi ngân sách thực trực tiếp Kho bạc cho bên thụ hưởng phải có đủ điều kiện theo quy định pháp luật chi ngân sách Nha nước 3.Chế độ pháp lý điều chỉnh hoạt động quản lý quỹ NSNN 3.1 Cơ quan thẩm quyền quản lý quỹ NSNN -Kho bạc Nhà nước quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài quản lý Nhà nước quỹ ngân sách Nhà nước, quỹ tài Nhà nước quỹ khác Nhà nước giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán Nhà nước; thực việc huy động vốn cho ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển thơng qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định pháp luật -Kho bạc Nhà nước tổ chức thành hệ thống dọc từ Trung ương đến địa phương theo đơn vị hành chính, bảo đảm nguyên tắc tập trung, thống • 2.2.Tổ chức máy KBNN -Tổng giám đốc người đứng đầu Kho bạc Nhà nước, chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Tài trước pháp luật tồn hoạt động Kho bạc Nhà nước Phó tổng giám đốc chịu trách nhiệm trước Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước trước pháp luật lĩnh vực công tác phân công phụ trách -Kho bạc Nhà nước có Tổng giám đốc khơng q 03 Phó Tổng giám đốc -Tổng giám đốc, Phó Tổng giám đốc KBNN Bộ trưởng Bộ Tài bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức theo quy định pháp luật • Cơ quan Kho bạc Nhà nước Trung ương: Vụ Tổng hợp - Pháp chế; Vụ Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước; Vụ Huy động vốn; d Vụ Kế toán Nhà nước; đ Vụ Kho quỹ; e Vụ Hợp tác quốc tế; g Vụ Tổ chức cán bộ; h Vụ Tài vụ - Quản trị; i Văn phòng; k Thanh tra; l Sở giao dịch Kho bạc Nhà nước; m Cục Công nghệ thông tin; n Trường nghiệp vụ Kho bạc; o Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia • • Cơ quan Kho bạc Nhà nước địa phương: Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh) trực thuộc Kho bạc Nhà nước; • Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung Kho bạc Nhà nước cấp huyện) trực thuộc Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh • Kho bạc Nhà nước tổ chức điểm giao dịch địa bàn có khối lượng giao dịch lớn theo quy định Bộ Tài • Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh, Kho bạc Nhà nước cấp huyện có tư cách pháp nhân, dấu riêng, mở tài khoản ngân hàng Nhà nước ngân hàng thương mại theo quy định pháp luật Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước quỹ khác giao theo quy định pháp luật • Tập trung phản ánh đầy đủ, kịp thời khoản thu ngân sách nhà nước; tổ chức thực việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nước khoản tiền tổ chức cá nhân nộp hệ thống Kho bạc Nhà nước; thực hạch toán số thu ngân sách nhà nước cho cấp ngân sách theo quy định Luật Ngân sách nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền; • b) Kiểm soát, toán, chi trả khoản chi ngân sách nhà nước nguồn vốn khác giao theo quy định pháp luật; c) Quản lý quỹ ngoại tệ tập trung ngân sách nhà nước, định kỳ cơng bố tỷ giá hạch tốn phục vụ cho việc hạch toán khoản thu chi ngân sách nhà nước ngoại tệ; d) Quản lý, kiểm soát thực nhập, xuất quỹ tài nhà nước quỹ khác Kho bạc Nhà nước quản lý; quản lý khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, chấp theo định quan nhà nước có thẩm quyền; đ) Quản lý tài sản quốc gia quý giao theo định quan nhà nước có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, loại chứng có giá Nhà nước đơn vị, cá nhân gửi Kho bạc Nhà nước • Tổ chức hạch toán kế toán ngân sách nhà nước, quỹ tài sản Nhà nước giao quản lý, khoản vay nợ, viện trợ, trả nợ Chính phủ quyền địa phương theo quy định pháp luật; báo cáo tình hình thực thu, chi ngân sách nhà nước cho quan tài cấp quan nhà nước liên quan theo quy định Bộ trưởng Bộ Tài Tổ chức quản lý, điều hành ngân quỹ kho bạc nhà nước tập trung, thống toàn hệ thống: a) Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi thực toán tiền mặt, chuyển khoản tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước; b) Mở tài khoản tiền gửi tài khoản toán ngân hàng nhà nước ngân hàng thương mại để thực nghiệp vụ thu, chi, toán Kho bạc Nhà nước theo quy định Bộ trưởng Bộ Tài chính; c) Được sử dụng ngân quỹ kho bạc nhà nước để tạm ứng cho ngân sách nhà nước theo quy định Bộ trưởng Bộ Tài chính; d) Xây dựng phát triển hệ thống công cụ, nghiệp vụ quản lý đại theo nguyên tắc đảm bảo an toàn hiệu ngân quỹ kho bạc nhà nước Tổ chức huy động vốn cho ngân sách nhà nước đầu tư phát triển thông qua việc phát hành trái phiếu Chính phủ ... kinh phí theo chế độ chi tiêu Nhà nước 2 Trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý Nhà nước quản lý quỹ ngân sách Nhà nước • 2.1 Hệ thống quan tài nhà nước nhiệm vụ quản lý Quỹ NSNN +Bộ Tài với quan tài... động quản lý quỹ NSNN 3.1 Cơ quan thẩm quyền quản lý quỹ NSNN -Kho bạc Nhà nước quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài quản lý Nhà nước quỹ ngân sách Nhà nước, quỹ. .. thu ngân sách Nhà nước, thực điều tiếu số thu ngân sách Nhà nước cho cấp ngân sách Nhà nước thực chi trả, kiểm soát chi ngân sách Nhà nước theo đối tượng thụ hưởng theo dự toán duyệt Kho Bạc Nhà