Biên dịch & Hiệu đính: Bế Minh Nhật #146 16/04/2014 TÍNH CHÍNH DANH, NHẤT QUÁN VÀ VIỆC QUẢN LÝ HỆ THỐNG THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI Nguồn: Bernard M Hoekman & Michel M Kostecki, “Legitimacy, Coherence and Governance” (Ch 14) , in B.M Hoekman & M.M Kostecki, The Political Economy of World Trading System: From GATT to WTO (3rd edition), (London: Oxford University Press, 2010), pp 638-663 Biên dịch Hiệu đính: Bế Minh Nhật Chính sách thương mại xã hội đa nguyên xây dựng thông qua trình định phức tạp liên quan đến phủ, đảng phái trị, nhóm lợi ích kinh doanh, nghiệp đoàn, tổ chức tiêu dùng thành viên khác xã hội dân Trong giới thay đổi, quy định thủ tục ảnh hưởng đến thương mại nhanh chóng trở nên lỗi thời Các tiến kĩ thuật nhu cầu kinh doanh nảy sinh, làm thay đổi động vận động hành lang liên quan đến sách thương mại, làm thay đổi yêu cầu điều tiết thủ tục hành liên quan Các quy định thương mại đứng trước áp lực liên tục việc thay đổi Áp lực xảy hầu hết cấp độ quốc gia, phản ánh cấp độ WTO Các đoàn đại biểu ban thư ký vận động nhóm lợi ích, gián tiếp chịu ảnh hưởng thơng qua nghiên cứu hay biểu tình đường phố Khả đàm phán nguồn lực khác nhiều quốc gia, nhóm quốc gia Chịu ảnh hưởng lớn từ sách thương mại, nhóm lợi ích ngành công nghiệp nông nghiệp thường hăng hái việc vận động hành lang để ủng hộ phản đối sách thương mại cấp độ quốc gia quốc tế Các doanh nghiệp vừa nhỏ (SMEs) ©Dự án Nghiencuuquocte.net Biên dịch & Hiệu đính: Bế Minh Nhật and tổ chức phi phủ (NGOs) lĩnh vực khác nói chung có vai trị tranh luận sách thương mại quốc gia Điều bắt đầu thay đổi vào năm 1990 Một lý cho gia tăng tính chủ động quan điểm cho ‘các đại gia’ chi phối q trình, làm giảm tính danh hệ thống thương mại Nhiều quốc gia phát triển coi kết vịng đàm phán Uruguay khơng cân bằng, làm giảm cảm nhận sở hữu họ điều luật quy định WTO Đến cuối năm 1990, có tranh luận sơi tính danh, quản lý tính quán hệ thống thương mại đa phương Cuộc tranh luận phần thảo luận lớn nhiều (sự phân bổ) chi phí lợi ích tồn cầu hố, việc có nên ‘quản lý’ q trình hội nhập kinh tế quốc tế hay không nên làm Sau hội nghị trưởng Seattle 1999, nhiều tổ chức phi phủ có quan điểm WTO khơng bao gồm họ không cho họ thể quan điểm Đối mặt với trích từ NGO, thành viên WTO phản ứng WTO tổ chức liên phủ, tổ chức phi phủ cần tuân thủ luật chơi mà tất nhóm lợi ích phải tn theo, sử dụng biện pháp vận động từ nước q trình tham vấn để đưa quan điểm họ vào sách quốc gia Tất nhiên, điều kiện cần thiết để điều đạt chế phải tồn cấp độ quốc gia Tính danh WTO phạm vi rộng phụ thuộc vào q trình quốc gia mà thơng qua sách thương mại xây dựng thay đổi, WTO tổ chức điều hành thành viên hoạt động nguyên tắc đồng thuận Chương bàn vai trò nhóm ngành tổ chức phi phủ việc xây dựng sách thương mại tầm quốc gia quốc tế, tầm quan trọng minh bạch cơng khai việc xây dựng sách để đảm bảo phủ chịu trách nhiệm giải trình Thơng tin điều kiện cần thiết tính “có thể phản biện” sách trường quốc gia, điều tới lượt lại điều kiện cần cho ‘nhất quán’ sách đó, tính danh quy định đa phương đàm phán 14.1 Các ngành kinh doanh việc xây dựng sách thương mại Các doanh nghiệp vận động cho sách mà giúp họ tránh cạnh tranh từ nước ngồi, có quyền kinh doanh độc quyền, miễn thuế Họ địi hỏi nhà nước để có thâm nhập dễ dàng vào thị trường nước ngồi phát triển chiến lược với đối tác nước ©Dự án Nghiencuuquocte.net Biên dịch & Hiệu đính: Bế Minh Nhật ngồi (khách hàng, quyền sở tại) để trực tiếp vận động cho thay đổi sách nước sở Nhiệm vụ nhà xây dựng sách, nhà làm luật người dân đảm bảo tới mức độ cao khả kiểm soát lọc việc vận động hành lang thông qua hệ thống tổ chức để giới hạn rủi ro việc hoạch định sách bị thâu tóm bên nhiều quyền lực Như điều luật chung, sách thương mại trách nhiệm nhà lập pháp hành pháp Trong đó, hành pháp bao gồm hệ thống quan đại điện nhà nước chịu trách nhiệm thi hành có vai trị lớn việc xác định xây dựng sách Các quan liên quan không bao gồm thương mại, mà cịn có ngoại giao, kinh tế tài chính, quan chuyên trách quản lý nông nghiệp, tiêu chuẩn kĩ thuật, sở hữu trí tuệ, vận tải, xây dựng, thơng tin, pháp lý, giáo dục Sự quán sách đối nội đối ngoại vấn đề điển hình thường giải nội với hỗ trợ uỷ ban tổ chức cố vấn Quyết định sách thương mại quan trọng thường địi hỏi thay đổi pháp luật vậy, cần có thơng qua quốc hội Xung đột thường cố hữu trình xây dựng sách thương mại gần lúc sách thương mại có liên quan đến việc phân phối lại thu nhập nhóm xã hội Một vài nhóm hưởng lợi số nhóm khác chịu thiệt hại từ sách việc thay đổi thuế hay chế pháp lý liên quan đến xuất nhập Căng thẳng (hay chiến tranh giành quyền lực) ban ngành phủ thường xuyên diễn Sự thoả hiệp đạt đến thông qua thoả thuận qua định quan trị cao Ví dụ tài muốn đánh thuế hoạt động ngoại thương để tạo nguồn thu phản đối tự hố Việc hỗ trợ quan phủ vận động ngành công nghiệp sa sút để bảo hộ, bị phản đối kinh tế, nơi nỗ lực sử dụng tự hoá miễn thuế cơng cụ để kích thích đầu tư xuất Bộ lao động có lẽ ưa thích rào cản thương mại để bảo vệ tỉ lệ việc làm ngành cạnh tranh, trái lại ngoại giao thích sách mở phần chiến lược ngoại giao Như thảo luận Chương 4, ưu đãi nhóm lợi ích đóng vai trị quan trọng việc xác lập quan điểm ngành kinh tế khu vực Sự khác cấu trúc thể chế xây dựng sách thương mại thường phản ánh khác hệ thống kinh tế trị, đặc biệt vai trị nhà nước kinh tế, tầm quan trọng lực lượng thị trường sức mạnh quyền tư hữu, cấu trúc quyền lực từ trước đến Để ngăn ngừa ©Dự án Nghiencuuquocte.net Biên dịch & Hiệu đính: Bế Minh Nhật tình trạng áp chế đảo chiều đối tượng điều chỉnh1 quan ngành dọc q trình xây dựng sách, cần thiết phải có cơng khai minh bạch tham vấn Sự tham gia cộng đồng chế hữu hiệu giúp nhà định xác định bên liên quan lợi ích chi phí xã hội sách Mục đích chế tham vấn để cải thiện chất lượng sách thương mại để đảm bảo chấp nhận cử tri sở hỗ trợ trị phủ Nhiều quốc gia có cấu trúc thức cho quan tư vấn chung hay tư vấn cho vấn đề cụ thể để thể chế hố trao đổi thơng tin cộng đồng doanh nghiệp, nhóm lợi ích khác phủ (Khung 14.1) Ở số nước khác, giới doanh nghiệp phủ gặp mặt, tương tác giới hạn phận nhỏ quan chức có đặc quyền tiếp cận Cơ chế tổ chức thức hình thành nhiều quốc gia để thúc đẩy tham gia cộng đồng việc xây dựng sách thương mại khơng phản ánh thực sách xây dựng Điều quan trọng làm để cân nhóm lợi ích khác nhau, liệu tất nhóm có tiếp cận với hệ thống hay khơng Vai trị nhà nước lớn, định hướng thị trường kinh tế đi, nhóm lợi ích doanh nghiệp tham vấn Khi kinh tế mở cửa hệ thống trị trở nên đa ngun hơn, nhóm lợi ích doanh nghiệp có động lực hội lớn để thể quan điểm Các nhà nước trọng đến đạo đức kinh doanh vai trò phân bổ thị trường thường thiên chấp nhận tham gia doanh nghiệp tư nhân q trình xây dựng sách Điều quan sát nhiều quốc gia Ví dụ, sau cải cách tự chủ Mỹ Latinh vào năm 1980, nhóm lợi ích xuất trở thành nhân tố sách thương mại Họ đóng vai trị quan trọng việc thúc đẩy hội nhập khu vực sau Sáng kiến FTAA (Khu vực mậu dịch tự châu Mỹ) năm 1994, dẫn tới thành lập Mạng lưới Doanh nghiệp Hội nhập Bán cầu - với 400 tổ chức thành viên – Diễn đàn Doanh nghiệp Châu Mỹ Hội đồng Tư vấn Kinh doanh APEC (Ostry, 2000) Các doanh nghiệp nhỏ nhận thấy lợi ích họ không ý tổ chức thường lập tổ chức mang tính chuyên mơn hố Hiện tượng “áp chế đảo chiều đối tượng điều chỉnh” (regulatory capture) gắn liền với tên tuổi học giả Nobel George Stigler, người phát triển khái niệm Đó q trình quan giám sát thực thi pháp luật bị đối tượng điều chỉnh áp chế Hiện tượng xảy quan giám sát thay phụng mục tiêu lợi ích cơng tồn xã hội lại phụng lợi ích riêng hay nhóm doanh nghiệp ©Dự án Nghiencuuquocte.net Biên dịch & Hiệu đính: Bế Minh Nhật Khung 14.1 Sự tương tác Chính phủ Doanh nghiệp số quốc gia chọn lọc Ở Canada, chương trình mở rộng tham vấn với tất bên liên quan bao gồm tổ chức kinh doanh, tổ chức phi phủ, nhóm lợi ích tiêu dùng thực q trình xây dựng sách thương mại Như phần nỗ lực này, trang tin điện tử Thoả thuận Đàm phán Thương mại có cung cấp thơng tin chi tiết vấn đề sách thương mại kêu gọi bình luận mục tiêu ưu tiên đàm phán từ tổ chức phi phủ, tổ chức doanh nghiệp cơng chúng Chính quyền liên bang có mối quan hệ gần gũi với quyền địa phương vùng lãnh thổ thơng qua nhiều chế khác Chính quyền cấp tỉnh tham vấn việc xác định vấn đề sách thương mại ưu tiên, chiến lược đàm phán lập trường đàm phán trình chuẩn bị cho đương nhiên thân đàm phán thương mại quốc tế Cùng với bình luận đề xuất từ người dân Canada nói chung, có 10 Nhóm Tư vấn Ngành Thương mại Quốc tế giúp Bộ trưởng Bộ Thương mại Quốc tế với lời khuyên chiến lược vấn đề cụ thể Một Hội đồng Tư vấn Học thuật cung cấp cho Thứ trưởng Bộ Thương mại Quốc tế kênh khác để đánh giá xác định lỗ hổng kiến thức ưu tiên nghiên cứu Ở Ấn Độ, Bộ Thương mại hỗ trợ việc xây dựng sách quan tư vấn tham gia vào Ban Thương mại Viện Ngoại Thương Ấn Độ tiến hành nghiên cứu đào tạo lĩnh vực kinh tế quốc tế Một vài viện nghiên cứu chuyên ngành vấn đề bao bì đóng gói, kim cương, dệt may hố chất tập trung vào vấn đề ngành Các uỷ ban hàng hoá theo luật định tư vấn sách thương mại cho chè, cà phê, cao su, gia vị thuốc Các hiệp hội ngành Liên Hiệp Cơng nghiệp Ấn Độ, Liên đồn Uỷ ban Thương mại Ấn Độ, nhóm chuyên gia Trung tâm Nghiên cứu Quan hệ Kinh tế Quốc tế Ấn Độ đóng góp cho đề xuất sách Ở Marốc, Hội đồng Ngoại thương Nhà nước, bao gồm 30 nhân viên phủ 36 đại diện doanh nghiệp, chịu trách nhiệm chuẩn bị tư vấn cho vấn đề ngoại thương đề xuất pháp lý Khu vực tư nhân Cộng hoà Dominica có đại diện Uỷ ban Giám sát Kế hoạch Hội nhập, Uỷ ban Ngoại Thương, Uỷ ban Lomé IV, Hội đồng Các Khu kinh tế Tự Nhà Nước, uỷ ban nhà nước vấn đề mua bán chuối, cà phê cacao Uỷ ban tư vấn Cơng-Tư Kết hợp diễn đàn phủ doanh nghiệp thức chủ yếu Thái Lan Uỷ ban chịu trách nhiệm cách tổng quát với vấn đề thương mại, đứng đầu Thủ tướng bao gồm vài trưởng nội Khu vực tư nhân thành lập Uỷ ban Thường trực Hỗn hợp Thương Mại, Công nghiệp Ngân hàng mà thành viên bao gồm Ban Thương Mại (một quan tư nhân bao gồm hiệp hội doanh nghiệp), Phòng Thương mại Thái Lan, Phòng Thương mại Ngoại thương Hiệp hội Ngân hàng Thái Lan Uỷ ban Hỗn hợp diễn đàn để thảo luận xây dựng liên minh nhân tố quan trọng trình xây dựng sách thương mại Thái Lan Một ví dụ Philfoodex, tổ chức bảo trợ chủ yếu doanh nghiệp gia công thực phẩm vừa nhỏ Philippines Tổ chức thành lập năm 1986 để đảm bảo lợi ích nhà gia cơng thực phẩm Vì ngành cơng nghiệp gia cơng thực phẩm phát triển vào năm 1980, doanh nghiệp nhỏ nhận ©Dự án Nghiencuuquocte.net Biên dịch & Hiệu đính: Bế Minh Nhật Hiệp hội Nhà Sản xuất Thực phẩm – lúc hiệp hội nhà sản xuất thực phẩm lớn Philippines – bị chi phối nhà sản xuất đường lớn có lợi ích việc giữ giá đường cao Hướng tiếp cận tự hoá thương mại tiếp tục Philippines vào năm 1980 liên quan đến việc giảm thuế thực phẩm chế biến giá đường mức cao giá thị trường giới Kết nhà máy sản xuất thực phẩm sử dụng nhiều đường địa phương kẹo sô cô la gặp nhiều khó khăn việc cạnh tranh với hàng hố nhập Ngành cơng nghiệp phải chịu đựng nhiều từ việc bảo hộ hiệu tiêu cực (xem Chương 4) Bắt đầu từ cuối năm 1990, Philfoodex trở nên chủ động việc vận động hành lang nhà làm luật nhân viên phủ để có giá đường rẻ (xem Kostecki, 2001, www.philfoodex.com) Lợi ích doanh nghiệp cấp WTO Rất nhiều hiệp hội công nghiệp, liên minh doanh nghiệp, công ty đa quốc gia hoạt động Geneva diễn đàn cấp nhà nước Trong số nhóm doanh nghiệp thấy Hội nghị Bàn Trịn Nhà Cơng Nghiệp Châu Âu (Brussel), Hiệp hội Geneva (một nhóm chuyên gia gồm 80 doanh nghiệp bảo hiểm), Hội đồng Doanh nghiệp Thế giới Phát triển Bền vững Liên Minh Công nghiệp Dịch vụ Hoa Kỳ, quan tương nhiệm Tập Đồn Dịch Vụ Cộng Đồng Châu Âu Phịng Thương Mại Quốc Tế có trụ sở Paris (ICC) trì văn phịng đại diện thường trực Geneva, chủ yếu để theo dõi diễn tiến WTO (khung 14.2) Hiệp Hội Các Nhà Sản Xuất Quốc Gia Hoa Kỳ hợp tác với nhóm lợi ích doanh nghiệp Bắc Mỹ thơng qua “Liên minh Hoa Kỳ Mở Rộng Thương Mại” khởi xướng hỗ trợ nhiều đề án tự hố thương mại Hoa Kỳ Nó đóng vai trò quan trọng đàm phán TRIPS CSI Hiệp Hội Dịch Vụ Tài Chính Quốc Tế Ln Đơn – hiệp hội doanh nghiệp dịch vụ có trụ sở Anh – nhân tố quan trọng giúp vận động ủng hộ nhằm đưa vấn đề dịch vụ vào vòng đàm phán Uruguay Các tổ chức chuyên trách Hội Thực Phẩm Sữa Hoa Kỳ, Liên minh Đường Hoa Kỳ hay Hội Đồng Đồn Luật Sư Cơng ty Luật Châu Âu động vòng đàm phán Uruguay (Arkell, 1994) ©Dự án Nghiencuuquocte.net Biên dịch & Hiệu đính: Bế Minh Nhật Khung 14.2 Phịng Thương Mại Quốc Tế WTO Phòng Thương Mại Quốc Tế (ICC), tổ chức phi phủ có trụ sở Paris kết nối hàng ngàn doanh nghiệp cộng đồng doanh nghiệp toàn giới, nhân tố quan trọng việc đưa quan điểm từ giới doanh nghiệp mà thành viên muốn xem xét WTO ICC đưa kêu gọi quy định xuất xứ rườm rà, phức tạp không rõ ràng, thủ tục hải quan đại giản tiện, chiến chống việc gây khó dễ để địi tiền nạn hối lộ thương mại quốc tế ICC ủng hộ việc thành lập khung pháp lý toàn cầu WTO quy định việc đầu tư qua biên giới, có chế tài trợ việc mở rộng thành viên thoả thuận đa phương WTO mua sắm phủ Nó kêu gọi việc giảm thuế suất hải quan, tự hoá thương mại dịch vụ tài chính, dịch vụ viễn thơng bản, vận tải biển, dịch vụ chuyên gia, di chuyển qua biên giới chuyên gia nhân quản lý ICC định kì chuẩn bị phân phát văn vấn đề thương mại kể có buổi gặp mặt với đại diện WTO Geneva Cơ quan uỷ nhiệm tổ chức phi phủ buổi họp cấp trưởng WTO văn tuyên cáo lập trường đăng trang web WTO suốt ba kỳ hội nghị trưởng vừa qua Hong Kong, Cancun Seattle, với văn tổ chức phi phủ khác Các doanh nghiệp đa quốc gia hoạt động tích cực hậu trường vịng đàm phán Uruguay Các cơng ty tồn cầu American Express, American International Group, Citibank Arthur Andersen đưa đóng góp chun mơn gây ảnh hưởng lên q trình chuẩn bị vịng đàm phán đến định GATS Nhìn chung mục đích doanh nghiệp nhắm đến cải thiện việc gia nhập thị trường xuất Các công ty nói riêng có ích lợi quan trọng WTO Ví dụ cơng ty kiểm định thúc đẩy thương mại Societe General de Surveillance (SGS), công ty vận chuyển chuyển phát nhanh quốc tế DHL hay Federal Express Societe Generale de Surveillance giữ vị trí cấp cao vấn đề liên quan tới GATT vòng đàm phán Uruguay coi có vai trị lãnh đạo Liên hiệp Các Tổ chức Giám định Quốc tế, quan đại diện cho công ty giám định hàng trước chuyên chở Trong năm 2000, quan tâm doanh nghiệp tham gia họ vào WTO giảm sút Ở mức độ đó, điều phản ánh tình hình kinh tế: thời kỳ tốt đẹp – thương mại giới mở rộng nhanh chóng phần lớn thời gian diễn vòng đàm phán Doha (xem Chương 1) Nhiều phủ tiến hành cải cách sách kinh tế, bao gồm FDI, phần q trình phân mảnh kinh tế chun mơn hố diễn ra, ngược lại ©Dự án Nghiencuuquocte.net Biên dịch & Hiệu đính: Bế Minh Nhật giúp cho trình diễn nhanh chóng Sự gia nhập Trung Quốc năm 2001 bùng nổ kinh tế Trung Quốc tạo hội lớn cho doanh nghiệp đa quốc gia, quan trọng bắt nguồn cho cải cách sâu quốc gia khác Từ phía giới kinh doanh dường có cảm nhận cho việc cải cách đảo ngược được, làm giảm giá trị cam kết thúc đẩy tự hố WTO Một vài ngành cơng nghiệp trở nên tích cực vịng đàm phán Doha mối quan tâm họ đến việc bảo hộ đạt vòng đàm phán Urugoay Điều với thoả thuận IPRs TRIPS, vốn bị phản ứng dội từ cuối năm 1990 đầu năm 2000 Cuối cùng, ngày nhiều người nhận WTO có lẽ tổ chức hiệu mà qua người ta đạt tiếp cận tốt số thị trường định để tăng cường số cam kết cụ thể Những giải pháp thay bao gồm thoả thuận thương mại ưu đãi hiệp định đầu tư song phương – thoả thuận tăng lên nhanh chóng vịng đàm phán Doha Dù lý nữa, việc thiếu hỗ trợ mạnh mẽ từ giới doanh nghiệp vòng đàm phán Doha nhân tố quan trọng khiến cho khơng thể có tiến Sự gia tăng tính cơng khai quốc tế hoá sản xuất dẫn đến thay đổi đối thoại doanh nghiệp phủ Đã có thay đổi mạnh mẽ cách tiếp cận mà giới doanh nghiệp áp dụng vào việc vận động cho sách thương mại Điều tổng hợp bảng 14.1 Các xu hướng nhắm đến hợp tác với nhóm lợi ích khác, làm việc thơng qua với mạng lưới, tham gia ngày gia tăng doanh nghiệp nhỏ trái với việc có doanh nghiệp lớn tham gia 14.2 Các tổ chức phi phủ xã hội dân Việc vận động hành lang đóng vai trị quan trọng việc xây dựng sách thương mại, cấp quốc gia quốc tế Việc nhóm lợi ích doanh nghiệp giữ vai trị áp đảo WTO khơng phải việc đáng ngạc nhiên – hết, doanh nghiệp có lợi ích lớn thương mại Tuy nhiên, nhóm khác có vai trò định, đặc biệt cấp độ quốc gia Cơng đồn từ trước đến lực lượng trị lớn nhiều quốc gia, ảnh hưởng tới lập trường sách thương mại quốc gia Các nhóm hoạt động mơi trường nhân quyền nhân tố quan trọng, đặc biệt sách cụ thể ảnh hưởng trực tiếp tới lợi ích họ Các nhóm lợi ích doanh nghiệp hỗ trợ (và ©Dự án Nghiencuuquocte.net Biên dịch & Hiệu đính: Bế Minh Nhật nhiều cạnh tranh phản đối) từ tổ chức phi phủ việc xây dựng sách cấp độ quốc gia, rõ cấp độ quốc tế Các tổ chức phi phủ thường tổ chức phi lợi nhuận với chế độ thành viên tự nguyện theo đuổi mục tiêu phi kinh tế Họ tạo thành nhóm tương đối lớn nhờ vào hoạt động họ Những tổ chức phi phủ lớn thường có ngân sách hàng năm trăm triệu đô la đến từ nguồn tư nhân, đóng góp phủ, doanh thu từ việc bán hàng hoá dịch vụ Các nhóm phi lợi nhuận (hầu hết phi phủ) cung cấp phần trăm việc làm Bắc Mỹ phần trăm Anh (The Economist, 29 tháng Một 2000) Tuy nhiên, khơng có tổ chức phi phủ lớn tập trung chủ yếu vào vấn đề thương mại Bảng 14.1 Vận động sách thương mại: thay đổi mơ hình Cách tiếp cận Cách tiếp cận truyền thống Nhấn mạnh q trình tư vấn mang tính cấu Khơng minh bạch, việc tham vấn khơng trúc thức thức chi phối q trình tham vấn thức Cơng chức nhà nước xem điều phối Giới quan chức nhà nước chi phối việc viên người định định Quan tâm đến minh bạch: đề xuất Thiếu minh bạch Các thoả thuận ngầm cấp sách xem xét kỹ lưỡng thơng qua lắng độ trị quan nhà nước nghe dư luận, thảo luận qua trang web xảy mạng internet Quá trình định bị chi phối số Quá trình tham vấn bao gồm tất bên liên công ty lớn định số ngành chủ quan: hiệp hội ngành, nhóm lợi ích khu vực, đạo có quan hệ với phủ người tiêu dùng, cơng đồn, tổ chức phi phủ, Định hướng nội địa (tính quốc gia) Chính sách thương mại thông thường xây dựng Định hướng quốc tế, với thoả thuận thương chứa đựng lợi ích nhiều ngành mại song phương khu vực trở nên quan trọng công nghiệp nội địa lớn Ảnh hưởng nhà đầu tư nước rõ rệt Việc xây dựng liên minh quản trị vấn đề tập trung hoá tay quan Tầm quan trọng mạng lưới (và cộng chức nhà nước, trị gia tác đồng Internet) việc xây dựng liên minh nhân kinh tế có quyền lực quản trị vấn đề Việc vận động sách tập trung chủ yếu Việc vận động sách tập trung vào vấn vào vấn đề tiếp cận thị trường vấn đề đề yêu cầu khả chuyên môn Các kĩ phân phối lại thu nhập liên quan để giao tiếp với phủ cơng chúng cần thiết Việc vận động sách tầm quốc tế hạn chế, chủ yếu thực ©Dự án Nghiencuuquocte.net Biên dịch & Hiệu đính: Bế Minh Nhật Các tổ chức kinh doanh nhỏ tổ chức có cơng ty đa quốc gia lớn trụ sở nước phát triển trở nên động cấp độ quốc tế Nguồn: Hocking & McGuire (2004), Kostecki (2005, 2007) Mẫu số chung cho mục tiêu nhiều tổ chức phi phủ hoạt động lĩnh vực thương mại vấn đề phát triển bền vững: đảm bảo mục tiêu xã hội sinh thái quan tâm bên cạnh mục tiêu kinh tế Trong năm 1990, quan niệm bao trùm phát triền bền vững mang số lượng lớn tổ chức nghiên cứu môi trường, xã hội, nhân quyền văn hố lại với Những nhóm chất thường nhóm đa quốc gia, kết nối với tổ chức quốc gia mạng lưới lỏng lẻo, tăng cường kết nối với thông qua mạng internet Trái ngược với việc vận động hành lang doanh nghiệp, tổ chức phi phủ tìm kiếm quan tâm cơng chúng sử dụng tốt truyền thông việc thu hút ý quan điểm họ Một ví dụ đưa hội nghị trưởng Seattle Greenpeace họ phát bao cao su màu xanh cho đại biểu để gửi thông điệp mang quan điểm họ nguyên tắc cần thiết để thương mại “an tồn với mơi trường” Các tổ chức phi phủ thường có xu hướng nghiêng việc bổ sung cho hoạt động cấp độ quốc gia hành động tập trung vào vấn đề toàn cầu hoạt động tổ chức quốc tế Việc giảm sút niềm tin vào tổ chức trị, áp lực việc phi tập trung hố lời kêu gọi hình thành mơ hình dân chủ trực tiếp nhân tố dẫn tới việc tổ chức phi phủ trở thành tổ chức ‘chính lưu’ Quan hệ với ngành kinh doanh chuyển từ mối quan hệ đối kháng đơn sang bao gồm quan hệ hợp tác nhằm mục tiêu đôi bên có lợi, cân bền vững tính hiệu Một ví dụ dự án kết hợp Oxfam Unilever Indonesia nhắm đến việc làm để cải thiện tiềm chuỗi phân phối, tạo việc làm thu nhập Nỗ lực nghiên cứu chung phát thấy nhân cơng tuyển dụng trực tiếp lại có nhiều việc làm nhiều chuỗi phân phối, cho thấy tổ chức phi phủ tìm cách cải thiện tình hình nhà sản xuất công nhân chuỗi cung cấp, họ cần phân tích sách cơng ty đa quốc gia khía cạnh phân phối bán lẻ chuỗi giá trị họ (Clay, 2005) Dù trước có phân biệt rạch rịi doanh nghiệp tổ chức phi phủ, đến ©Dự án Nghiencuuquocte.net 10 Biên dịch & Hiệu đính: Bế Minh Nhật trị quốc gia mà thơng qua sách thương mại xây dựng hay khơng Hiện tại, WTO khơng làm nhiều để yêu cầu thành viên thực biện pháp cho phép NGO tham gia vào trình xây dựng sách Một vài tổ chức phi phủ (như tổ chức Người tiêu dùng Quốc tế) đề xuất thành viên WTO xây dựng hướng dẫn cho chế tham vấn quốc gia khuyến khích thành viên chấp nhận thực chúng với mục tiêu cho phép xã hội dân tham gia vào q trình xây dựng sách thương mại quốc gia (hoặc khu vực) Nếu bước theo hướng đó, vốn bước lớn WTO, u cầu đảm bảo hoạt động WTO minh bạch có “đầy đủ thơng tin” để phủ thành viên bị buộc phải chịu trách nhiệm giải trình diễn đàn trị nước Ở chế độ dân chủ, tất nhóm lợi ích có hội thể quan điểm họ sách thương mại vấn đề liên quan trước đại diện quan lập pháp phủ Với mong muốn bầu, trị gia phải phản hồi lại nhóm lợi ích đó, họ muốn huy động thêm nhiều phiếu bầu thời gian bầu cử Trong hệ thống tập trung hố, quyền lực có xu hướng tập trung hơn, nhiều nhóm gặp khó khăn việc thể quan điểm gây ảnh hưởng đến q trình xây dựng sách Cho dù hệ thống pháp luật nữa, thơng tin yếu tố định quy trình xây dựng sách tốt việc buộc phủ hệ thống lập pháp chịu trách nhiệm giải trình Các tổ chức phi phủ nhóm lợi ích khác đóng vai trị có giá trị việc cung cấp thơng tin thu thập liệu Một tiêu điểm lớn nhiều tổ chức NGO phương Nam kể cung cấp thông tin tiến hành phân tích, xây dựng lực nước phát triển để bảo vệ lợi ích họ Có chứng thực nghiệm cho thấy phản ứng phủ áp lực từ nhóm lợi ích việc xây dựng sách thương mại tăng lên với lớn mạnh tổ chức doanh nghiệp độc lập hiệu (Kostecki, 2007) Sự tham gia giới doanh nghiệp nhân tố quan trọng việc chuyển sách thương mại Hoa Kỳ từ sách ngoại giao sang thành sách thúc đẩy động thương mại 14.3 Quản lý WTO WTO hoạt động nguyên tắc đồng thuận Như nhấn mạnh chương trước, chế định WTO nhận nhiều phê phán nghiêm khắc hoạt động trước sau hội nghị trưởng lớn, đặc biệt hội nghị ©Dự án Nghiencuuquocte.net 18 Biên dịch & Hiệu đính: Bế Minh Nhật trưởng Seattle Cancun Nhiều thành viên WTO nhỏ có thu nhập thấp tỏ thất vọng khó khăn việc giữ vững mục tiêu phát triển, phản đối việc bị loại trừ buổi họp tham vấn mà nhượng thoả thuận ký kết Đầu năm 2000, Hội đồng WTO xác định việc tái xác lập niềm tin vào WTO vấn đề ưu tiên Một cách rộng hơn, việc đạt đến thoả thuận Doha dẫn đến yêu cầu gia tăng việc cần có cách tiếp cận liên quan đến trình định Có hai đề xuất thu hút nhiều ý Đề xuất từ bỏ chế độ đồng thuận tạo cấu trúc quản lý định dựa Ban Uỷ ban điều hành, điều thường thấy World Bank hay IMF Tư cách thành viên ban “trọng lượng kinh tế” (ví dụ đóng góp thương mại), với số thành viên thường trực thành viên luân phiên Những thành viên ban đại diện cho nhóm quốc gia mà họ chọn làm đại diện Đề xuất thứ hai mở rộng phạm vi xã hội dân quan phi hành pháp tham gia vào trình hoạt động WTO Hầu phát triển phản đối mạnh mẽ mơ hình IMF hay WB, họ tin tưởng nguyên tắc đồng thuận tối đa hố khả bảo vệ lợi ích họ Một giải pháp thay thế, thay đổi tham vọng cho phép Ban/Uỷ ban Giám sát nhiệm vụ thúc đẩy đồng thuận vấn đề, sau vấn đề thơng qua tất thành viên WTO (Schott Watal, 2000) Thay đề xuất theo đuổi cải cách hệ thống lớn, Schott Watal đề xuất nên tập trung vào thay đổi mang tính quy trình để đảm bảo gặp nhóm nhỏ (như đàm phán Phòng Màu Xanh) minh bạch Việc địi hỏi đồng ý cho việc tham vấn cần mở rộng, tất thành viên cần thông báo việc có đàm phán Phịng Màu Xanh, tất thành viên có hội để đưa quan điểm kết báo cáo cách thường xuyên tới thành viên vắng mặt (Luke, 2000) Những nỗ lực theo hướng thực rộng rãi Ban Thư Ký WTO thời kỳ sau năm 2000 mục tiêu chung nhằm tăng cường tính minh bạch nội (Pedersen, 2006) Sau hội nghị trưởng Seattle, Chủ tịch Đại Hội Đồng khởi động trình tham vấn dẫn tới đời 20 văn thảo luận khơng thức trở thành tư liệu nguồn cho báo cáo Chủ tịch Mặc dù hầu hết thành viên cho minh bạch trình tham vấn cải thiện, có nhiều ủng hộ mạnh mẽ cho số nguyên tắc kết luận bản: không cần thiết phải có cải cách triệt để WTO; nguyên tắc đồng thuận WTO cần trì; hệ thống tham vấn khơng thức ©Dự án Nghiencuuquocte.net 19 Biên dịch & Hiệu đính: Bế Minh Nhật yếu tố hoạt động WTO Điều cần đảm bảo thành viên đưa quan điểm kết việc tham vấn báo cáo lại cho toàn thành viên, đặc biệt hội nghị trưởng So với hội nghị Seattle, hội nghị trưởng sau tổ chức với tính minh bạch cải thiện đáng kể Việc cải thiện tính minh bạch bao gồm buổi gặp mặt ngắn khơng thức người dẫn đầu đoàn đại biểu, người bầu vào Nhóm bạn Chủ tịch (Friends of the Chair) nhiều nội dung đàm phán khác nhau, định việc dành hai tiếng cuối ngày không họp để tăng cường tiếp xúc đại biểu Báo cáo Sutherland, chuẩn bị quan tư vấn theo yêu cầu Tổng Giám Đốc WTO Panichpakdi vào năm 2005, đề xuất thành lập Nhóm Tham Vấn thức cấp cao gồm khơng q 30 thành viên, số có số thành viên thường trực thành viên ln phiên Mục đích nhóm – giới hạn quan chức làm việc thủ dự họp cấp trưởng cần thiết – đưa hướng dẫn mang tính trị cho bên đàm phán ‘khi cần thiết’ vạch lĩnh vực có khả đạt đến thoả thuận/đề xuất để thúc đẩy hoạt động WTO Những gặp nhóm cấp cao tiến hành trước hội nghị trưởng để chuẩn bị nội dung chương trình nghị sự, v.v Lý cho việc thành lập nhóm giúp thức hố ‘Hội nghị trưởng thu hẹp’ mà nhóm nhỏ thành viên WTO kêu gọi để giải vấn đề Vòng đàm phán Doha Báo cáo cho việc thức hố vấn đề lên từ sở khơng thức mang tính tình giúp tăng cường hiệu việc tiếp xúc nhóm nhỏ Báo cáo Sutherland đề xuất nhà làm luật đóng thủ đô cần tham gia nhiều cấp cao vào đàm phán Geneva; buổi họp Hội nghị Bộ trưởng WTO cần tiến hành hàng năm (thay hai năm lần); hội nghị thượng đỉnh WTO nguyên thủ quốc gia năm năm lần Đề xuất thành lập quan tham vấn khơng nhằm mục đích thay chế hoạt động dựa nguyên tắc đồng thuận WTO Nó khơng xây dựng để trở thành quan định, mà khác với mơ hình ‘tổ chức tài quốc tế’ Tuy nhiên, báo cáo đề xuất nhiều hành động để làm yếu ‘hạn chế đồng thuận’ vốn cản trở trình định Cụ thể, đề xuất yêu cầu thành viên WTO không đồng ý với biện pháp sách hay đề xuất ủng hộ rộng rãi cần đưa lý xác đáng lợi ích thiết yếu quốc gia bị đe doạ Ý kiến nhằm ngăn cản thành viên lợi dụng nguyên tắc đồng thuận phần chiến lược trao đổi ©Dự án Nghiencuuquocte.net 20 Biên dịch & Hiệu đính: Bế Minh Nhật phiếu bầu Những đề xuất không tạo thu hút thành viên WTO Blackhurst and Hartridge (2005) cho tập trung vào tính minh bạch khơng đủ Thay vào đó, họ đề xuất WTO cần có nhóm nhỏ thành viên với quy mơ hiệu để thảo luận, tranh luận, đàm phán, đưa dự thảo nội dung để thành viên chấp thuận Điều quan trọng họ cho việc tham gia vào nhóm cần phải hồn tồn minh bạch, dự đốn được, cơng hợp pháp mắt tất thành viên WTO Một cách tiếp cận khác, ủng hộ nhiều tổ chức phi phủ, cần cho phép đại diện xã hội dân tiếp cận với nội dung thảo luận WTO Các tổ chức phi phủ liên tục cho họ có chế quan sát hội nghị Liên Hợp Quốc, lại bị loại trừ WTO Việc loại trừ không buổi đàm phán giải tranh chấp, mà gặp định kỳ uỷ ban hội đồng Bản chất trình hợp tác làm cho việc cho phép khu vực tư nhân tham gia vào buổi đàm phán trở nên khó khăn hơn, khơng muốn nói khơng thể Nội dung đàm phán đa dạng nhiều kết nối làm cho trình đàm phán trở nên phức tạp Việc cho phép nhóm với vấn đề quyền tham gia vào trình đàm phán cản trở nhiều đến mặc đánh đổi cần thiết Đó nhiệm vụ phủ, quan giao phó nhiệm vụ đảm bảo lợi ích cơng cộng Việc đạt thoả thuận đưa quan điểm lập trường thực cách công khai Các nhà đàm phán không đồng ý nhóm lợi ích khác kiểm sốt chặt chẽ hậu trường đàm phán họ công bố tất động thái mà họ cho nhà đàm phán không bảo vệ lợi ích họ Sự minh bạch tuyệt đối dẫn đến bế tắc – nhà đàm phán đạt đánh đổi mà kết nâng cao tổng lợi ích Nói theo cách nói Bismarck: ‘khơng nên cho người dân quan sát việc luật pháp hay xúc xích tạo nào’ Điều quan trọng tính minh bạch sau đàm phán tiếp cận với nhà làm luật trước Như nhấn mạnh Chương 4, bên có lợi ích liên quan cần phải thông tin cho đại diện nhà nước lợi ích ưu tiên họ Sự tiếp cận tốt cấp độ nước cải thiện tính đại diện lập trường WTO thành viên Tính minh bạch cấp độ WTO cao tăng độ tin cậy phủ Các định thành viên WTO việc bãi bỏ nhanh hạn chế tài liệu không mật khiến cho công chúng tiếp xúc với tài liệu qua mạng Internet có đóng góp lớn cho việc tăng tính minh bạch liên quan đến Hiệp định GATT ©Dự án Nghiencuuquocte.net 21 Biên dịch & Hiệu đính: Bế Minh Nhật Việc cho phép tổ chức phi phủ lớn có quyền tiếp cận cấp độ tồn cầu với phiên làm việc khơng đàm phán thức quan WTO với tư cách quan sát viên góp phần tăng cường tính minh bạch Điều V2 WTO – cho phép Đại hội Đồng xếp cách thích hợp việc hợp tác với NGO vấn đề liên quan tới WTO – mang đến chế để đạt điều thành viên WTO muốn Nhiều yêu cầu cộng đồng tổ chức phi phủ vấn đề đáng để hỗ trợ Ví dụ Tổ chức Người tiêu dùng Quốc tế đề nghị WTO nên đưa chế kiểm định NGO quốc tế cho họ tư cách quan sát viên tổ chức quốc tế khác làm; xây dựng tiêu chuẩn cho bảo mật thơng tin phép xố bỏ hạn chế tài liệu khơng bí mật, yêu cầu phát hành kịp thời dự thảo chương trình nghị để tăng cường tham vấn nội quốc gia Vấn đề việc thực thi đề xuất cấp tư cách quan sát viên việc xác định kiểm định Với số lượng lớn buổi họp tiến hành hàng năm chi phí tham dự, có NGO lớn đáp ứng Để giải vấn đề cần hợp tác NGO cần có quy định việc luân phiên tham dự Với tồn liên doanh Trung tâm Quốc tế Thương mại Phát triển bền vững ICTSD, tương đối thuận lợi để ghi nhận số nhỏ tổ chức NGO quan sát viên, yêu cầu họ cung cấp cho bên liên quan báo cáo buổi họp WTO Một điều kiện cần để làm theo cách cần phải xác định tiêu chí cho quan sát viên cách tổng quát hơn, bao gồm cho tổ chức quốc tế Việc trở thành chủ đề tranh luận thành viên WTO, phản ánh cân nhắc sách ngoại giao (cụ thể liên quan đến yêu cầu trở thành quan sát viên Liên đoàn Quốc gia Ả Rập) Một đề xuất tham vọng theo hướng mở rộng chủ thể WTO việc tạo hội đồng lập pháp bổ sung cho tồn ‘cơ quan hành pháp’ thành viên diễn đàn WTO Thực việc giúp cho quốc gia thành viên tham gia sâu rộng vào WTO nâng cao quyền ‘sở hữu’ tổ chức Ví dụ, Bellmann Gerster (1996) lập luận ủng hộ việc thành lập ‘Nghị viện WTO’ với đại biểu từ tất quốc gia thành viên Mục tiêu để tăng cường liên kết với quan lập pháp quốc gia hiểu biết đầu vào cho buổi đàm phán chương trình làm việc định kỳ WTO Các đại diện lập pháp tham gia vào hội nghị Bộ trưởng WTO có đại diện đồn đại biểu tham gia vào hội đồng WTO (xem Chương 2) Tuy nhiên, khơng có chế thức để nhà làm luật tham gia thường xuyên vào WTO (Skaggs, 2004) Ý kiến bị phản đối mạnh mẽ thành viên, đặc biệt nước phát ©Dự án Nghiencuuquocte.net 22 Biên dịch & Hiệu đính: Bế Minh Nhật triển Quan điểm họ WTO tổ chức liên phủ việc đàm phán sách thương mại vấn đề thuộc thẩm quyền phủ, vai trị quan lập pháp nằm chỗ cho phép chấp thuận mục tiêu nội dung đàm phán Tuy nhiên, tham gia sâu rộng quan lập pháp chế hữu hiệu để gia tăng tham gia công chúng WTO Bắt đầu vào năm 2001, hội nghị nghị viện quốc tế WTO tổ chức Liên minh Nghị Viện Thế giới hợp tác với Nghị Viện Liên Minh Châu Âu, Geneva lẫn hội nghị trưởng Một lập luận đưa nghị sĩ nhằm ủng hộ tham gia sâu rộng vào WTO họ bầu, khác với tổ chức phi phủ, tiếp xúc thường xuyên tăng cường chất lượng giám sát (mang tính quốc gia) họ quan hành pháp Còn trình giải tranh chấp sao? Như nói Chương 3, nhiều tổ chức phi phủ hào hứng tiếp cận với Ban hội thẩm để bảo vệ lợi ích mơi trường quan tâm khác họ Ban Bồi thẩm chấp nhận định việc tiếp nhận góp ý pháp luật Việc xa cho phép quan sát viên vào phòng giải tranh chấp với tư cách quan sát viên cần phải có thay đổi chế giải tranh chấp, có việc chun nghiệp hố Ban hội thẩm Tuy nhiên, thảo luận Chương 3, có nhiều ý kiến phản đối mạnh mẽ việc cho khối tư nhân – dù nhóm kinh doanh hay nhóm xã hội dân – tham gia vào WTO Những nỗ lực lớn để đảm bảo tính minh bạch khơng thiết phải liên quan đến thân tổ chức WTO Một lựa chọn khác xem xét đến việc thành lập tổ chức lợi ích cơng quốc tế hoạt động diễn đàn nhằm tìm hiểu khía cạnh kĩ thuật (kinh tế, khoa học) xã hội vấn đề gây tranh cãi cụ thể lĩnh vực hành động đề xuất WTO (Hoekman Mavroidis, 2000) Nếu tổ chức thành lập độc lập với WTO, tổ chức phi phủ tham gia trực tiếp Một quan minh bạch giúp tăng tính cơng khai xây dựng tính đồng thuận việc xác định liệu sách có ảnh hưởng lan tỏa qua biên giới hay không, quy mô chúng, tác động kinh tế môi trường, bao gồm tác động đến việc phân phối thu nhập nội quốc gia quốc gia, liệu có giải pháp thay đạt mục tiêu quản lý xã hội cách hiệu hay khơng Một quan sử dụng chế khám phá qua hiểu rõ tác động sách quốc gia cử tri bên liên quan, kinh tế Nó có vai trị mang tính xây dựng ©Dự án Nghiencuuquocte.net 23 Biên dịch & Hiệu đính: Bế Minh Nhật tiêu điểm việc tìm hiểu điều sách đa phương lĩnh vực mới, diễn đàn để phân tích tác động kinh tế phát triển biện pháp sách cụ thể thi hành đề xuất Một quan diễn đàn dể xác định sở khoa học – việc thiếu sót sở khoa học – sách điều tiết lĩnh vực nhạy cảm (công nghệ sinh học, sản phẩm biến đổi gien) Những sách nhanh chóng trở thành nguồn gốc cho căng thẳng tranh luận, quốc gia phát triển nói riêng có lợi từ diễn đàn trung lập khách quan sách vấn đề liên quan đến tiêu chuẩn kỹ thuật phân tích Yêu cầu (giá trị của) chế thể qua số tranh luận lớn phân xử Như đề cập Chương 6, kết quan trọng vụ kiện bơng làm rõ Hoa Kỳ trợ giá cho ngành sản xuất nhiều tới mức Những ‘khám phá’ yêu cầu nguồn lực việc phân tích chi tiết – khơng, khơng thể biết làm cho Nói ngắn gọn, quan minh bạch giúp đảm bảo việc xem xét đến khía cạnh phát triển quy định đề xuất Về nguyên tắc, hợp tác công tư, bao gồm hiệp hội công nghiệp, nhóm chun gia, tổ chức phi phủ thành viên, với phần đóng góp tài từ tổ chức cơng Điều quan trọng có đủ nguồn lực để thực cơng việc cách có chất lượng, độc lập với phủ Ban Thư Ký WTO Tính độc lập riêng biệt làm giảm đến mức tối đa việc buổi thảo luận phân tích bị ảnh hưởng cân nhắc đàm phán chiến lược vấn đề quan tâm cụ thể quốc gia thành viên Sự quan tâm tới vấn đề cụ thể quốc gia thành viên có lịch sử lâu dài việc hạn chế lực Ban Thư Ký WTO việc đánh giá tác động sách quốc gia Ví dụ ảnh hưởng mang tính hạn chế sáng kiến minh bạch hoá thoả thuận thương mại khu vực thảo luận Chương 10 – vốn bị hạn chế trở thành tài liệu trình bày thực tế đơn thoả thuận thương mại ưu đãi 14.4 Tính quán sách quốc gia Tính ‘nhất quán’ sách theo đuổi tổ chức kinh tế chủ đề chương trình nghị nhóm thảo luận Chức Hệ thống GATT (FOGS) thuộc vòng đàm phán Urugoay, Khung 14.3 Đảm bảo tính quán với tổ chức Bretton Woods (Quỹ tiền tệ quốc tế IMF Ngân ©Dự án Nghiencuuquocte.net 24 Biên dịch & Hiệu đính: Bế Minh Nhật hàng Thế giới WB) năm chức cụ thể WTO (Điều III:5) Lý cho việc quốc gia sử dụng sách kinh tế vĩ mơ tỉ giá hối đoái để tạo áp lực cho việc bảo hộ bù đắp lại tác động tự hố thương mại Khung 14.3 Nhóm đàm phán FOGS thuộc Vòng đàm phán Urugoay Việc khởi động vòng đàm phán Uruguay vào năm 1986 bao gồm việc thành lập nhóm thảo luận Chức hệ thống GATT (FOGS) Mục tiêu nhóm nhằm củng cố hệ thống thương mại thông qua việc giám sát sách thương mại, tăng cường tính hiệu việc định tổ chức, tăng đóng góp GATT vào tính qn sách kinh tế tồn cầu Sự giám sát tốt ủng hộ mạnh mẽ nhóm người có lực (Báo cáo Leutwitler – GATT, 1985) Khi đó, khơng có mơ hình tương tự tham vấn quy định Điều IV IMF với thành viên, ghi nhớ kinh tế quốc gia chuẩn bị Ngân hàng Thế giới, khảo sát kinh tế quốc gia phát hành OECD Một động cho việc thành lập nhóm FOGS bao gồm bất cân kinh tế vĩ mô lớn lên từ năm 1980 khủng hoảng nợ nước phát triển Hai việc tạo áp lực cần bảo hộ hai tình rào cản thương mại gây cản trở cho việc điều chỉnh (trong hai tình việc hạn chế hội tăng trưởng xuất nước có mức nợ cao) Nhóm FOGS đồng ý thành lập Cơ chế Rà sốt Chính sách Thương mại (TPRM), có tiến hai vấn đề khác Nhóm thảo luận vài lĩnh vực sách vĩ mơ sách kinh tế mâu thuẫn, cho thấy bất đồng nghiêm trọng vấn đề kinh tế (ví dụ như, Hoa Kỳ khơng đồng ý với EU biến động tỉ giá hối đối có tác động phá hoại đến thương mại) Trong trình chuẩn bị cho hội nghị trưởng kỳ năm 1988 Montreal, thứ trở nên rõ ràng người ta làm để xây dựng tính quán diện rộng Cuối cùng, kết liên quan đến tính quán thảo luận FOGS tuyên bố trưởng đóng góp WTO việc Đạt Tính qn cao Q trình Xây dựng Chính sách Kinh tế Tồn cầu Quyết định hướng WTO đến việc ‘theo đuổi phát triển quan hệ hợp tác’ với tổ chức Bretton Woods kêu gọi Tổng Giám đốc xem xét với người đứng đầu IMF WB trách nhiệm WTO việc hợp tác hình thức hợp tác có’ (GATT, 1994a:442) Thêm vào đó, hợp tác với tổ chức Bretton Woods xác định năm chức cụ thể WTO (Điều III:5 WTO) Nguồn: Croome (1999) Tính qn khơng định nghĩa rõ ràng tuyên bố Vòng đàm phán Urugoay Điều đáng nói khái niệm khơng có ý nghĩa tập trung vào nhóm chủ thể sai Các tổ chức quốc tế đại diện cho lợi ích người sở hữu chúng – quốc gia thành viên Việc đảm bảo nguyên tắc tổ chức ‘nhất quán’ tuỳ thuộc vào ban quản lý chúng Việc ©Dự án Nghiencuuquocte.net 25 Biên dịch & Hiệu đính: Bế Minh Nhật nhằm để phủ nhận hành động tư vấn sách đơi chồng chéo mâu thuẫn Giải vấn đề cần có liên lạc thường xuyên hợp tác nhân viên tổ chức Vấn đề sau khơng phải vấn đề việc xác định ưu tiên biện pháp sách để theo đuổi mục tiêu quốc gia trách nhiệm phủ Những vấn đề quan trọng tính ‘không quán’ nảy sinh trước tiên cấp độ quốc gia Giả sử phủ cầm quyền có trách nhiệm phải đưa sách kinh tế, xã hội sách khác để đạt mục tiêu cử tri (xã hội), việc xây dựng gói sách để làm việc tuỳ thuộc vào phủ Nếu không, họ phải đối mặt với hậu kỳ bầu cử Rõ ràng nhiều trường hợp sách quốc gia ‘khơng quán’ có hiệu ứng lan toả theo nghĩa dẫn đến tác động làm suy yếu việc đạt mục tiêu cụ thể Vì vậy, rào cản thương mại hạn chế xuất nước phát triển giúp cho ngành cơng nghiệp nước, lại vơ hiệu hố hỗ trợ phát triển quan phát triển tổ chức phi phủ Tính khơng quán theo cách hình thái tự nhiên giới, nhóm khác xã hội có lợi ích mục tiêu khác nhau, có quan điểm khác sách sử dụng tình cụ thể (Winters, 2007) Sự thiếu quán ví dụ khác nhu cầu thơng tin phân tích sách, vấn đề tổ chức phi phủ có tiềm đóng vai trị mang tính xây dựng Trên thực tế, tổ chức phi phủ thường bỏ qua ảnh hưởng mang tính tiêu cực sách thương mại công nghiệp lên việc đạt mục tiêu họ Sự nhấn mạnh đến Ngân hàng Thế giới Quỹ Tiền tệ Quốc tế điều khoản tính qn WTO khơng có nghĩa nhà lập sách khơng nhận vấn đề qn nói chung vấn đề mang tính quốc gia Winters (2000) dự đoán trưởng thương mại, thông qua nguyên tắc quán, hy vọng kỷ luật hoạt động gây ảnh hưởng tiêu cực đến thương mại trưởng khác– sách kinh tế vĩ mơ dẫn đến việc tỷ giá hối đoái tăng Một cách giải thích khác cộng đồng thương mại (Các thương mại) nỗ lực tạo chế khiến tài chính, phát triển kế hoạch nước OECD nước phát triển phân bố tài nguyên để thực nguyên tắc WTO Winters (2007) nhắc lại phân tích nhu cầu tính khả thi điều khoản quán, kết luận vòng đàm phán Doha, có tiến việc nhận tầm quan trọng việc đàm phán tự ©Dự án Nghiencuuquocte.net 26 Biên dịch & Hiệu đính: Bế Minh Nhật hố thương mại với hình thức hợp tác khác, kết luận đạt tiến cụ thể (xem Chương 12) Hướng đến tính quán quốc gia lớn Chính sách thương mại ảnh hưởng đến kinh tế: định sách nên xây dựng bối cảnh khơng xem xét đến lợi ích nhóm khác có khả liên quan, mà tính hiệu sách theo đuổi phủ Điều khơng thể làm trừ có nỗ lực thực để xây dựng cấu tổ chức trọng tâm phải kinh tế Trong bối cảnh lập pháp, tính quán sách quốc gia phần phụ thuộc vào việc dân biểu lựa chọn Nếu họ đại diện cho khu vực địa lý khác nhau, người ta tiến hành vận động hành lang để ảnh hưởng đến đại biểu mình, người mà ngược lại tìm kiếm ủng hộ đại biểu khác Việc bỏ phiếu cho dẫn tới khơng kết mang tính bảo hộ, mà cịn tình sách mâu thuẫn Nhiều quan phủ có liên quan đến sách thương mại đặc biệt mà nội dung thương mại mở rộng tới lĩnh vực dịch vụ, sở hữu trí tuệ, đầu tư quy định sách Các thương mại có xu hướng đại diện cho quốc gia đàm phán thương mại, thường xuyên cần hợp tác với khác, bao gồm từ tài ngoại giao tới chuyên ngành (vận tải, viễn thông, v.v ) quan quản lý (vệ sinh dịch tễ, quan quản lý sáng chế, vv ) Vì vậy, trình xây dựng thi hành sách cần có hợp tác hiểu biết chung mục tiêu phủ ảnh hưởng thoả thuận thương mại tới sách quốc gia Nhiều quốc gia thành lập hội đồng quốc gia để tham vấn trao đổi với cơng dân nhóm lợi ích cụ thể, quan liên để thúc đẩy việc trao đổi thơng tin hợp tác liên phủ Một mục tiêu việc xây dựng sách thương mại nên để đảm bảo nhóm bị ảnh hưởng thể quan điểm họ tham gia vào trình hoạch định sách quản lý việc vận động hành lang trình xây dựng sách Điều khó đạt được, tuỳ thuộc vào điều kiện riêng quốc gia Tuy nhiên, có số nguyên tắc chung phổ biến Giả sử thuế thương mại công cụ cần thiết tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, thực tiến tốt nên xây dựng dựa nhận thức sách thương mại cơng cụ tái phân phối ©Dự án Nghiencuuquocte.net 27 Biên dịch & Hiệu đính: Bế Minh Nhật khơng hiệu Khi u cầu chi phí rịng kinh tế cần dự trù trước quản lý sau ban hành, phạm vi ảnh hưởng loại thuế ngầm cần xác định Một cách để làm việc có quan pháp định xác định tác động sách thương mại kinh tế, tính hiệu (chi phí nguồn) tính cơng (tái phân phối thu nhập) Một quan cần có chức giúp nâng cao minh bạch: tư vấn cho phủ tác động phạm vi ảnh hưởng lập trường sách thương mại đầu tư, tính quán lập trường sách thương mại với mục tiêu thức lĩnh vực khác – ví dụ hỗ trợ phát triển Những quan nên nên có vai trị mang tính tư vấn phủ: nhiệm vụ cung cấp thông tin Những quan xây dựng nhiều quốc gia (Spriggs, 1991) Nhiều đề xuất việc thành lập quan khởi nguồn từ Uỷ ban Hỗ trợ Công nghiệp Úc, Uỷ ban Năng suất (về lịch sử quan này, xem Rattigan 1986) Tính quán sách thương mại đề cập đến cách riêng lẻ Thực chất, nguyên nhân cho việc sử dụng sách thương mại khơng có biện pháp sách hữu hiệu Như thảo luận Chương 12, sách hỗ trợ phát triển (hỗ trợ thương mại) lĩnh vực có nỗ lực hướng đến quán lớn Việc cho nước phát triển khoản hỗ trợ tài mặt khác lại hạn chế xuất họ ví dụ cho sách ‘khơng qn’ – theo cách hiểu sách mâu thuẫn với Chính phủ số nước OECD nhận vấn đề Ví dụ phủ Thuỵ Điển nhấn mạnh tầm quan trọng tính quán, lưu ý nhiều biện pháp sách khác có hiệu việc giảm đói nghèo công cụ liên quan đến hợp tác phát triển (www.sweden.gov.se/sb/d/3102) 14.5 Kết luận Điều kiện cần thiết cho tính sở hữu xã hội dân WTO nước thành viên việc họ cần nhận thức hợp tác đa phương nhằm giúp đạt mục tiêu quốc gia (và không mâu thuẫn với việc đạt mục tiêu mà họ quan tâm sâu sắc) Các doanh nghiệp tổ chức phi phủ có vai trị định việc tìm cách gây ảnh hưởng tới sách nội quốc gia luật chơi đa phương Điều kiện tiên cho việc tham gia có tính xây dựng hiểu biết sâu sắc tổ chức phi xã hội dân ©Dự án Nghiencuuquocte.net 28 Biên dịch & Hiệu đính: Bế Minh Nhật WTO làm, khơng làm, WTO làm khơng nên u cầu WTO làm Việc đòi hỏi trung thực mặt tri thức nỗ lực thiện chí việc xác định sử dụng biện pháp sách hiệu để theo đuổi mục tiêu Tính danh quán nội quốc gia Điều quan trọng xã hội lên tiếng q trình sách đàm phán WTO việc đảm bảo chế cho phép họ thể quan điểm tới phủ Những quan điểm tập hợp lại bày tỏ trực tiếp họp WTO, sử dụng truyền thông mạng internet phương tiện khuếch tán Đây lựa chọn mà tổ chức phi phủ theo đuổi cách hiệu từ cuối năm 1990 2000, thu hút ý quốc tế quan điểm họ Nhưng việc biến ý thành thay đổi mặt sách địi hỏi can dự tích cực với phủ quốc gia thành viên WTO, sẵn sàng cân nhắc tầm quan trọng tác động chi phí lợi ích lựa chọn sách thay đề xuất nhằm đạt mục tiêu cụ thể Một số quan điểm bày tỏ cộng đồng NGO liên quan tới WTO thập niên vừa qua có ích Rất nhiều số khơng So sánh với hầu hết tổ chức quốc tế, WTO khơng có vấn đề ‘thâm hụt dân chủ’ nghiêm trọng Nguyên tắc đồng thuận đảm bảo thành viên có tiếng nói, nhóm quốc gia có mục đích ngăn chặn nỗ lực phát triển theo hướng mà họ phản đối Cần thiết phải cải thiện chức WTO, điều không yêu cầu thay đổi lớn mặt cấu trúc quản lý tổ chức WTO đóng vai trị quan trọng việc khiến cho tổ chức phi phủ cần có nhiều biện pháp hiệu để theo đuổi mục tiêu phi kinh tế họ Thực tế khoanh vùng phạm vi sử dụng biện pháp hạn chế thương mại biện pháp song phương để vượt qua tiêu chuẩn xã hội môi trường cụ thể, điều có ích cho phúc lợi giới nói chung Cùng lúc đó, tổ chức phi phủ (và giới doanh nghiệp) đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo xã hội dân nhìn nhận giá trị WTO Tối đa hố thơng tin hai chiều mang lại lợi ích Điều giúp xác định vấn đề ‘nhất quán’ sách quốc gia quốc tế, tăng cường trách nhiệm giải trình phủ Việc tăng cường tiếp cận thơng tin buổi họp định kỳ WTO, bao gồm việc đăng tải thường xun thơng tin chương trình nghị kết đàm phán, mang lại lợi ích Sự minh bạch việc phân tích khách quan vấn đề đề xuất điều kiện tiên việc xây dựng sách, tổ chức phi phủ có vai trị quan trọng việc ©Dự án Nghiencuuquocte.net 29 Biên dịch & Hiệu đính: Bế Minh Nhật 14.6 Tài liệu tham khảo J Scholte et al., ‘The World Trade Organization and Civil Society’, Trade Politics: International, Domestics and Regional Perspectives (London: Routledge, 2004) Brian Hocking Steven McGuire (đồng chủ biên) D Esty, ‘Nongovernmental Organizations at the World Trade Organization: Cooperation, Competition, or Exclusion’, Journal of International Economic Law 1, (1998), bàn mối quan hệ ban đầu WTO với xã hội dân Để tìm hiểu thêm phân tích tồn diện ảnh hưởng tổ chức phi phủ hình thành áp dụng luật quốc tế, xem P Kohona, ‘The Role of Non-state Entities in the Making and Implementation of International Norms,’ The Journal of World Investment (3) (2001): 537-78 Về tham gia tổ chức phi phủ WTO, xem F Roessler, ‘The Institutional Balance between the Judicial and Political Organs of the WTO,’ M Bronckers R Quick (chủ biên), New Directions in International Economic Law: Essays in Hornor of John H Jackson, (Boston: Kluwer Law International, 2001): Michelle Ratton Sanchez, ‘Brief of Observation of the Mechanisms for NGO Participation in the WTO,’ International Journal on Human Rights, (4) (2006): 103-25, Silvia Ostry ‘Civil Society: Consultation in Negotiations and Implementation of Trade Liberalization and Integrated Agreements: An Overview of the Issue’ (mimeo, 2003) (có thể xem www.iadb.org) Steve Charnovitz J Wickham, ‘Non-governmental Organizations and the Original International Trade Regime’, Journal of World Trade, 29 (1995) 111-22, bàn vai trò tổ chức phi phủ việc phác thảo Hiến chương ITO Richard Blackhurst David Hartridge, ‘Improving the Capacity of WTO Institutions to Fulfill Their Mandate,’ E.-U Petersmann (chủ biên), Reforming the World Trading System: Legitimacy, Efficiency Democratic Governance (Oxford: Oxford University Press, 2005) bàn hướng tiếp cận nhằm cải thiện việc quản lý WTO Gregory Shaffer, ‘Parliamentary Oversight of WTO RuleMaking: The Political, Normative, and Practical Contexts,’ Journal of International Economic Law, (3) (2004) cung cấp phân tích tổng quát trường hợp lựa chọn cho việc tăng cường tham gia dân biểu WTO Peter Pedersen, ‘The WTO Decision-making Process and Internal Transparency,’ World Trade Review, (2006): 103-31, tổng hợp phát triển xảy WTO nhằm tăng cường tính minh bạch nội sau hội nghị trưởng Seattle ©Dự án Nghiencuuquocte.net 30 Biên dịch & Hiệu đính: Bế Minh Nhật Khái quát vấn đề vận động sách việc xây dựng sách thương mại từ quan điểm nhà vận động hành lang giới thiệu M Kostecki ‘Business Advocacy in the Global Trading System: How Business Organizations May Shape Trade Policy’ (Geneva: International Trade Centre, 2005) Valentin Zahrnt, ‘Domestic Constituents and the Formulation of WTO Negotiating Positions: What the Delegates Say,’ World Trade Review, (2) (2008): 393-421, báo cáo khảo sát đại biểu WTO tác động nhóm lợi ích quốc gia q trình đàm phán Một trang web tốt tổ chức phi phủ WTO vấn đề sách thương mại International Centre for Trade and Sustainable Development (www.ictsd.org), cung cấp đường link tới tổ chức phi phủ lớn, đăng tải trang tin hữu ích Bridges GIỚI THIỆU DỰ ÁN NGHIENCUUQUOCTE.NET Mục đích Nghiencuuquocte.net dự án phi trị, phi lợi nhuận nhằm mục đích phát triển nguồn học liệu chuyên ngành nghiên cứu quốc tế tiếng Việt thúc đẩy việc học tập, nghiên cứu vấn đề quốc tế Việt Nam Lý đời Trong số người học tập nghiên cứu vấn đề quốc tế Việt Nam ngày gia tăng việc tiếp cận tài liệu mang tính học thuật giới lĩnh vực hạn chế hai lý do: Thứ nhất, tài liệu thường phải trả phí tiếp cận được, trường đại học viện nghiên cứu Việt Nam khơng có chi phí trang trải Thứ hai, tài liệu chủ yếu xuất tiếng Anh, khiến nhiều sinh viên, nhà nghiên cứu, đặc biệt quảng đại độc giả quan tâm đến vấn đề quốc tế nói chung, gặp khó khăn việc tiếp thu, lĩnh hội Nghiencuuquocte.net đời với hi vọng góp phần khắc phục vấn đề Hoạt động Hoạt động Nghiencuuquocte.net biên dịch sang tiếng Việt xuất website nguồn tài liệu mang tính học thuận tiếng Anh lĩnh vực quan hệ quốc tế, bao gồm trị quốc tế, kinh tế quốc tế, luật pháp quốc tế Các tài liệu chủ yếu báo tập san quốc tế, chương sách, tài liệu tương ứng, xuất nhà xuất bản, trường đại học viện nghiên cứu có uy tín giới Dự án ưu tiên biên dịch xuất bản: • • • • Các Các Các Các bài bài viết viết viết viết mang tính tảng lĩnh vực nghiên cứu quốc tế; có nhiều ảnh ảnh hưởng lĩnh vực này; liên quan trực tiếp có ảnh hưởng, hàm ý gián tiếp đến Việt Nam; đông đảo độc giả quan tâm ©Dự án Nghiencuuquocte.net 31 Biên dịch & Hiệu đính: Bế Minh Nhật Trang chủ dự án: http://nghiencuuquocte.net/ Thông tin thêm Dự án: http://nghiencuuquocte.net/about/ Danh mục xuất bản: http://nghiencuuquocte.net/muc-luc/ Theo dõi Dự án Facebook: https://www.facebook.com/DAnghiencuuquocte Ý kiến đóng góp liên hệ xin gửi về: Lê Hồng Hiệp, nghiencuuquocte@gmail.com ©Dự án Nghiencuuquocte.net 32 ... thống quan đại điện nhà nước chịu trách nhiệm thi hành có vai trị lớn việc xác định xây dựng sách Các quan liên quan không bao gồm thương mại, mà cịn có ngoại giao, kinh tế tài chính, quan chuyên... sách hiệu để theo đuổi mục tiêu Tính danh quán nội quốc gia Điều quan trọng xã hội lên tiếng q trình sách đàm phán WTO việc đảm bảo chế cho phép họ thể quan điểm tới phủ Những quan điểm tập hợp... Jackson, (Boston: Kluwer Law International, 2001): Michelle Ratton Sanchez, ‘Brief of Observation of the Mechanisms for NGO Participation in the WTO,’ International Journal on Human Rights, (4)