MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong giai đoạn 2018-2020, Tỉnh đoàn (TĐ) Lạng Sơn đã tổ chức 154 lớp tập huấn, 278 hoạt động nhằm bồi dưỡng cho CB ưu tú, các lớp học tập, nghiên cứu các nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước cho đoàn viên, thanh niên, việc tổ chức các đợt sinh hoạt chính trị “Tuổi trẻ Lạng Sơn sắt son niềm tin với Đảng”, diễn đàn “Đảng với thanh niên, thanh niên với Đảng”… đã bồi dưỡng, giáo dục lý tưởng cách mạng, định hướng CB ĐTNCSHCM “ngày càng tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng; nâng cao ý thức và nhiệt huyết trong việc đóng góp, xây dựng đất nước. Tuy nhiên, công tác bồi dưỡng, giáo dục chính trị, tư tưởng CB ĐTNCSHCM của TĐ Lạng Sơn chưa được triển khai đồng bộ và sát với nhu cầu nâng cao trình độ, kỹ năng nghiệp vụ của CB ĐTNCSHCM. Trong đó nguyên nhân dẫn đến các hạn chế trong bồi dưỡng cán bộ ĐTNCSHCM là do cơ chế quản lý còn nhiều bất cập. Công tác lập kế hoạch bồi dưỡng còn mang tính dự báo, chưa sâu sát thực tiễn. Công tác tổ chức thực hiện kế hoạch còn chưa đạt mục tiêu đề ra do lực lượng quản lý và CB thực hiện bồi dưỡng của TĐ Lạng Sơn còn mỏng, số lượng có tuổi đời và thâm niêm không nhiều, do vậy các hoạt động bồi dưỡng đoàn viên của TĐ Lạng Sơn đôi khi thiếu nguồn nhân lực để thực hiện. Bên cạnh đó, một bộ phận nhỏ CB ĐTNCSHCM do hạn chế về nhận thức, ít quan tâm tới hoạt động bồi dưỡng cán bộ đoàn Thanh niên, chưa thực sự nhiệt tình, trách nhiệm tham gia hoạt động đoàn. CB ĐTNCSHCM đều là công chức, viên chức, phải thực hiện nhiệm vụ chuyên môn nên đôi khi tỷ lệ tập hợp thanh niên vào các hoạt động bồi dưỡng của TĐ Lạng Sơn còn thấp và gặp nhiều khó khăn; bên cạnh đó, cơ sở vật chất phục vụ cho các hoạt động bồi dưỡng cán bộ ĐTNCSHCM của TĐ Lạng Sơn ở cơ sở” còn nhiều khó khăn. Để tìm giải pháp khắc phục các hạn chế trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý bồi dưỡng cán bộ Đoàn Thanh niên Công sản Hồ Chí Minh của Tỉnh đoàn Lạng Sơn” làm Luận văn tốt nghiệp cao học. 2.Tổng quan tình hình nghiên cứu Liên quan mật thiết đến chủ đề về quản lý bồi dưỡng cán bộ ĐTNCSHCM, có một số công trình nghiên cứu tiêu biểu đã công bố: Đặng Cẩm Thanh (2015), “Quản lý bồi dưỡng phát triển đoàn viên trên địa bàn tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sĩ, Học viện chính trị Khu vực I, Hà Nội. Tác giả đã tập hợp các vấn đề lý thuyết phổ biến và kinh nghiệm về bồi dưỡng phát triển đoàn viên, cũng như thực trạng công tác quản lý bồi dưỡng phát triển đoàn viên của TĐ Hà Nam. Từ những hạn chế đã phân tích , tác giả rút ra 4 nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả lý bồi dưỡng phát triển đoàn viên trên địa bàn tỉnh Hà Nam. Tuy nhiên vì phạm vi nghiên cứu chung trên địa bàn tỉnh Hà Nam nên tác giả chưa xây dựng được hệ thống phối hợp quản lý và chịu trách nhiệm cao nhất trong quản lý bồi dưỡng phát triển đoàn viên trên địa bàn tỉnh Hà Nam. Bùi Thị Hà (2016), “Chính sách bồi dưỡng phát triển đoàn viên thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội. Tác giả đã trình bày một số lý luận, phân tích thực trạng, đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện chính sách bồi dưỡng phát triển đoàn viên thành phố Hà Nội. Nguyễn Thị Luyện (2017) “Quản lý bồi dưỡng cán bộ đoàn viên trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội. Tác giả đã trình bày vấn đề chung của quản lý Luận văn thạc sĩ, Học viện chính trị Khu vực I, Hà Nội, phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý bồi dưỡng cán bộ đoàn viên trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025. Tuy nhiên tác giả chỉ dừng ở nghiên cứu chính sách chính và chưa đi sâu vào công tác phối hợp, phân cấp quản lý bồi dưỡng cán bộ đoàn viên trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh một cách hệ thống và chi tiết. Lường Thị Hồng Vân (2019) “Công tác tuyên truyền giáo dục cán bộ đoàn viên của TĐ Sơn La”, Luận văn thạc sĩ, Học viện chính trị Khu vực I, Hà Nội. Tác giả đã trình bày vấn đề chung của tuyên truyền giáo dục cán bộ đoàn viên của TĐ, phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện tuyên truyền giáo dục “cán bộ đoàn viên của TĐ Sơn La. Tuy nhiên tác giả chỉ nghiên cứu về công tác tuyên truyền giáo dục và hiệu quả của công tác này mà không đi sâu vào quản lý tuyên truyền giáo dục cán bộ đoàn viên thanh niên của TĐ Sơn La. Các tác giả và công trình nghiên cứu trên đã xây dựng cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý bồi dưỡng cán bộ đoàn tại các địa phương và phạm vi phan cấp khác nhau trong cả nước. Tuy nhiên, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu quản lý bồi dưỡng cán bộ ĐTNCSHCM tại TĐ Lạng Sơn. Do đó, việc nghiên cứu quản lý bồi dưỡng cán bộ ĐTNCSHCM tại TĐ Lạng Sơn là hoàn toàn mới về nội dung, đối tượng và phạm vi, không trùng với những nghiên cứu trước đó. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Xây dựng khung nghiên cứu về quản lý bồi dưỡng cán bộ ĐTNCSHCM của TĐ. - Phân tích thực trạng quản lý bồi dưỡng cán bộ ĐTNCSHCM của TĐ Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020, chỉ ra được những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế. - Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý bồi dưỡng cán bộ ĐTNCSHCM của TĐ Lạng Sơn đến năm 2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu: “Quản lý bồi dưỡng cán bộ ĐTNCSHCM của Tỉnh đoàn. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nghiên cứu một số nội dung chủ yếu của quản lý bồi dưỡng cán bộ ĐTNCSHCM của TĐ, bao gồm: Lập kế hoạch bồi dưỡng CB, tổ chức thực hiện kế hoạch bồi dưỡng CB, kiểm soát bồi dưỡng CB. - Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn. - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu số liệu thứ cấp thu thập trong giai đoạn 2018-2020, đề xuất một số giải pháp đến năm” 2025. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu Hình 1. Khung nghiên cứu Nguồn: Tác giả tổng hợp 5.2. Phương pháp thu thập dữ liệu 5.2.1. Đối với dữ liệu thứ cấp Luận văn «nghiên cứu, thu thập số liệu thứ cấp từ các nguồn như: Thu thập dữ liệu thứ cấp từ các báo cáo bồi dưỡng cán bộ đoàn của TĐ Lạng Sơn; các quyết định, báo cáo, ý kiến chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Lạng Sơn về bồi dưỡng cán bộ đoàn; các dữ liệu thống kê tình hình thực hiện và các chỉ đạo trong quản lý bồi dưỡng cán bộ ĐTNCSHCM của TĐ Lạng Sơn. 5.2.2. Đối với dữ liệu sơ cấp Dữ liệu sơ cấp thu thập bằng phương pháp phỏng vấn sâu 3 CB lãnh đạo và 3 đồng chí CB thuộc TĐ Lạng Sơn tham gia quản lý bồi dưỡng cán bộ đoàn và 3 cán bộ đoàn. Nội dung phỏng vấn về thực trạng các bước quản lý đối với hiệu quả bồi dưỡng cán bộ ĐTNCSHCM của TĐ Lạng Sơn. Thời gian phỏng vấn dự kiến tháng 5/2021. (Danh sách đối tượng phỏng vấn và câu hỏi phỏng vấn cụ thể được tác giả đính kèm ở phụ lục 1 và phụ lục 2). 5.3. Phương pháp phân tích, xử lý dữ liệu Tác giả phân tích, xử lý và hệ thống dữ liệ bằng các phương pháp như: Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháo quy nạp, diễn dịch; thống kê; so sánh để nghiên cứu các nguồn dữ liệu thứ cấp và dữ liệu sơ cấp từ đó rút ra những nhận định, kết luận khách quan và khoa học về các vấn đề liên quan đến quản lý» bồi dưỡng cán bộ ĐTNCSHCM của TĐ Lạng Sơn. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý bồi dưỡng Cán bộ Đoàn Thanh niên Công sản Hồ Chí Minh của Tỉnh đoàn Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý bồi dưỡng cán bộ Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh của Tỉnh đoàn Lạng Sơn Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý bồi dưỡng cán bộ Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh của Tỉnh đoàn Lạng Sơn
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - ĐINH THỊ ANH THƯ QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH CỦA TỈNH ĐOÀN LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, Năm 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - ĐINH THỊ ANH THƯ QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH CỦA TỈNH ĐỒN LẠNG SƠN CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ THỊ HẢI HÀ Hà Nội, Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN “Tôi cam đoan luận văn nghiên cứu, đúc kết sở lý luận khoa học Hoàn toàn dựa số liệu liệu thực tiễn thu thập từ quan, sách báo, giáo trình có trích nguồn rõ ràng Khơng vi phạm quy định trung thực nghiên cứu học thuật.” Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2021 Tác giả luận văn Đinh Thị Anh Thư LỜI CẢM ƠN “Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới PGS.TS Đỗ Thị Hải Hà, Trưởng khoa Khoa học Quản lý, người tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành cơng trình Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu tồn thể Thầy, Cơ giáo Trường Đại học Kinh tế quốc dân truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin cảm ơn Lãnh đạo UBND, Tỉnh đoàn Lạng Sơn hỗ trợ nhiệt tình giúp tơi thu thập số liệu nghiên cứu liệu trình bày luận văn Xin chân thành cảm ơn!” Hà Nội, ngày … tháng 11 năm 2021 Tác giả luận văn Đinh Thị Anh Thư MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH CỦA TỈNH ĐOÀN 1.1 Cán Đồn Thanh niên Cơng sản Hồ Chí Minh Bồi dưỡng Cán Đồn Thanh niên Cơng sản Hồ Chí Minh .6 1.1.1 Cán Đồn Thanh niên Cơng sản Hồ Chí Minh 1.1.2 Bồi dưỡng Cán Đồn Thanh niên Cơng sản Hồ Chí Minh 1.2 Quản lý bồi dưỡng Cán Đoàn Thanh niên Cơng sản Hồ Chí Minh Tỉnh đồn 10 1.2.1 Khái niệm, mội trường quản lý bồi dưỡng Cán Đồn Thanh niên Cơng sản Hồ Chí Minh Tỉnh đoàn 10 1.2.2 Bộ máy quản lý bồi dưỡng Cán Đoàn Thanh niên Cơng sản Hồ Chí Minh Tỉnh đồn 11 1.2.3.Nội dung quản lý bồi dưỡng Cán Đồn Thanh niên Cơng sản Hồ Chí Minh Tỉnh đồn 13 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý bồi dưỡng Cán Đồn Thanh niên Cơng sản Hồ Chí Minh Tỉnh đoàn 20 1.3 Kinh nghiệm quản lý bồi dưỡng cán Đồn Thanh niên Cơng sản Hồ Chí Minh số địa phương học cho Tỉnh đoàn Lạng Sơn 22 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 22 1.3.2 Bài học cho Tỉnh đoàn Lạng Sơn 26 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH CỦA TỈNH ĐỒN LẠNG SƠN 29 2.1 Giới thiệu Tỉnh đoàn Lạng Sơn 29 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Tỉnh đoàn Lạng Sơn 29 2.1.2 Chức nhiệm vụ Tỉnh đoàn Lạng Sơn 29 2.1.3 Bộ máy tổ chức Tỉnh đoàn Lạng Sơn 30 2.1.4 Thực trạng đội ngũ Cán Đồn Thanh niên Cơng sản Hồ Chí Minh Tỉnh đồn Lạng Sơn quản lý 31 2.2 Thực trạng máy quản lý bồi dưỡng cán Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Tỉnh đồn Lạng Sơn 33 2.3 Thực trạng quản lý bồi dưỡng cán Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Tỉnh đồn Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020 35 2.3.1 Lập kế hoạch bồi dưỡng cán 35 2.3.2 Tổ chức thực kế hoạch bồi dưỡng cán 44 2.3.3 Kiểm soát bồi dưỡng cán 47 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý bồi dưỡng cán Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Tỉnh đoàn Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020 .51 2.4.1 Đánh giá việc thực mục tiêu quản lý bồi dưỡng 51 2.4.2 Điểm mạnh 52 2.4.3 Hạn chế 54 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế 56 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH CỦA TỈNH ĐỒN LẠNG SƠN .59 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý bồi dưỡng cán Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Tỉnh đồn Lạng Sơn .59 3.1.1 Mục tiêu phát triển Cán Đồn Thanh niên Cơng sản Hồ Chí Minh Tỉnh đoàn Lạng Sơn đến năm 2025 59 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý bồi dưỡng cán Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Tỉnh đoàn Lạng Sơn đến năm 2025 60 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý bồi dưỡng cán Cán Đồn Thanh niên Cơng sản Hồ Chí Minh Tỉnh đoàn Lạng Sơn 61 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện kế hoạch bồi dưỡng cán .61 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch bồi dưỡng cán .65 3.2.3 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt bồi dưỡng cán 68 3.2.4 Một số giải pháp khác 69 3.3 Một số kiến nghị 71 3.3.1 Đối với Trung ương Đoàn 71 3.3.2 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh .71 3.2.3 Đối với sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh 71 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu chữ viết Nguyên nghĩa tắt “BCH BD BTV Ban Thường vụ CNXH Chủ nghĩa xã hội CS ĐTNCSHCM ĐVTN Đoàn viên niên HĐND Hội đồng Nhân dân KT-XH Kinh tế- xã hội 10 PT 11 QLNN 12 TĐ Tỉnh đoàn 13 TW Trung ương 14 UBND Ban Chấp hành Bồi dưỡng Chính sách Đồn Thanh niên Cơng sản Hồ Chí Minh Phát triển Quản lý nhà nước Ủy ban Nhân dân” DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP Bảng: Bảng 2.1 Số lượng cấu đội ngũ CB ĐTNCSHCM thuộc TĐ Lạng Sơn giai đoạn 2018- năm 2020 32 Bảng 2.2: Tổng hợp trình độ cán đồn chun trách quản lý bồi dưỡng cán ĐTNCSHCM cấp tỉnh cấp huyện tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020 .34 Bảng 2.3 Phân loại nhu cầu bồi dưỡng cán ĐTNCSHCM TĐ Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020 35 Bảng 2.4 Bảng mục tiêu thời gian thực mục tiêu bồi dưỡng cán ĐTNCSHCM TĐ Lạng Sơn 37 Bảng 2.5 Kế hoạch số lượng cấu bồi dưỡng cán ĐTNCSHCM giai đoạn 2018-2020 .39 Bảng 2.6 Kế hoạch chương trình bồi dưỡng cán ĐTNCSHCM giai đoạn 2018-2020 .40 Bảng 2.7 Kế hoạch kinh phí bồi dưỡng cán ĐTNCSHCM TĐ Lạng Sơn giai đoạn 2018 -2020 .42 Bảng 2.8 Kế hoạch phân công CB thực bồi dưỡng cán ĐTNCSHCM TĐ Lạng Sơn giai đoạn 2018 -2020 .43 Bảng 2.9 Kết thực kế hoạch bồi dưỡng cán ĐTNCSHCM TĐ Lạng Sơn giai đoạn 2018 – 2020 44 Bảng 2.10 Kết sử dụng kinh phí bồi dưỡng cán ĐTNCSHCM TĐ Lạng Sơn giai đoạn 2018 -2020 45 Bảng 2.11 Kết phân công CB thực bồi dưỡng cán ĐTNCSHCM TĐ Lạng Sơn giai đoạn 2018 -2020 .46 64 Có việc lựa chọn đối tượng bồi dưỡng xác thực phục vụ mục tiêu phát triển mục tiêu bồi dưỡng nguồn CB ĐTNCSHCM TĐ Lạng Sơn 3.2.2.3 Lực chọn đội ngũ giảng viên, báo cáo viên, tuyên truyền viên có chất lượng Trong công tác lựa chọn giảng viên, báo cáo viên, tuyên truyền viên không quan tâm đến trình độ chun mơn, kinh nghiệm giáo viên mà ý đến yếu tố sau: Phẩm chất đạo đức: Lựa chọn CB có phẩm chất đạo đức tốt nhiệt tình cơng việc Sức khỏe CB giảng dạy phải có sức khỏe tốt để đảm bảo cho q trình giảng dạy diễn liền mạch, có hiệu Việc giảng dạy thường cần CB có nhiều kinh nghiệm Tuy nhiên, TĐ Lạng Sơn nên có khuyến khích với CB trẻ, có kinh nghiệm, trình độ, sức khỏe, nhiệt huyết với công việc giảng dạy phù hợp với tâm lý cán đoàn 3.2.2.4 Lưu chọn phương pháp, chương trình bồi dưỡng hợp lý TĐ Lạng Sơn cần theo nhu cầu đào tào đối tượng CB ĐTNCSHCM xác định cần bồi dưỡng gì, bồi dưỡng mức độ cụ thể để lựa chọn phương pháp, chương trình bồi dưỡng hợp lý Mỗi phương pháp bồi dưỡng có điểm mạnh điểm yếu riêng nên TĐ Lạng Sơn cần áp dụng cách linh hoạt phương pháp định Sử dụng phương pháp bồi dưỡng không linh hoạt, hợp lý nguyên nhân gây nhàm chán với giáo viên học viên dẫn đến hiệu bồi dưỡng khơng cao kế hoạch bồi dưỡng phải khải sát tổng quan tất tiêu để xây dựng quy trình áp dụng phương pháp bồi dưỡng tối ưu nhất, tiết kiệm kinh phí mang lại hiệu cao 65 3.2.2.5 Xác định nguồn kinh phí bồi dưỡng Chi phí bồi dưỡng yếu tố góp phần khơng nhỏ tới hiệu bồi dưỡng nguồn CB ĐTNCSHCM TĐ Lạng Sơn Vì vậy, để sử dụng hiệu nguồn kinh phí dành cho cơng tác bồi dưỡng Ban Tổ chức- Kiểm tra TĐ Lạng Sơn cần phải: - Cần xác định khoản chi phí cho bồi dưỡng cách đầy đủ để thực kế hoạch bồi dưỡng khơng bị rơi vào tình trạng vượt chi hay thiếu thu TĐ Lạng Sơn cần phải công khai khoản chi phí bồi dưỡng hàng năm - Chi phí cho khóa bồi dưỡng vào mục tiêu lâu dài đề để để tính tốn xác kinh phí bồi dưỡng cho năm cụ thể giai đoạn cụ thể - Bên cạnh nguồn kinh phí nội bộ, TĐ Lạng Sơn nên xây dựng kế hoạch thu hút nguồn xã hội hóa từ nhiều kênh khác để góp vào quỹ bồi dưỡng mục tiêu hợp tác phát triển Đồng thời, việc mở rộng quan hệ liên kết bồi dưỡng cần thiết để góp phần tiết kiệm chi phí 3.2.2 Giải pháp hồn thiện tổ chức thực kế hoạch bồi dưỡng cán Cần có giải pháp hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch bồi dưỡng cán ĐTNCSHCM TĐ Lạng Sơn với nội dung sau: Thứ nhất, Ban chấp hành TĐ Lạng Sơn cần coi trọng bồi dưỡng nâng cao “kiến thức lực hoạt động thực tiễn cho đội ngũ cán đoàn Nội dung bồi dưỡng cho cán đồn phải tồn diện, trình độ lý luận, trình độ chun mơn nghiệp vụ qn sự, đạo đức, lối sống kiến thức, kỹ tiến hành cơng tác đồn Trong đó, cần tập trung vào bồi dưỡng quan điểm, chủ trương Đảng công tác niên; thị, hướng dẫn, kế hoạch hoạt động phong trào niên thời kỳ mới; chức trách, nhiệm vụ, phương pháp, tác phong công tác cán đoàn bồi dưỡng cho họ 66 kinh nghiệm giáo dục, thuyết phục ĐVTN tham gia hoạt động, phong trào Đoàn; nhạy bén, sáng tạo kết hợp hoạt động tổ chức đồn với thực nhiệm vụ trị quan, đơn vị bồi dưỡng nâng cao kỹ công tác niên, phương pháp tổ chức phong trào, xây dựng mơ hình tiến tiến, điển hình mặt hoạt động đoàn cách thức tổ chức hoạt động cụ thể cần đa dạng Thứ hai, bổ sung, hồn thiện 03 chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo chức danh: 01 chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ, kỹ công tác Đồn, Hội, Đội (chương trình 02 tháng) Xây dựng 06 khung chương trình, đề cương chi tiết, tài liệu bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ công tác tuyên giáo, tổ chức, kiểm tra, công tác Hội Liên hiệp niên Việt Nam, công tác Hội Sinh viên Việt Nam cơng tác Đội Thiếu niên Tiền phong Hồ Chí Minh để làm kế hoạch triển khai bồi dưỡng cán đoàn giai đoạn tới Thứ ba, cần thực bồi dưỡng theo nhu cầu công việc, xác định rõ kiến thức, kỹ cán đồn cần đạt sau kết thúc khố học cập nhật thông tin, bổ sung tri thức mới, đại, phát triển kỹ nghề nghiệp nghiệp vụ công tác đáp ứng nhu cầu công việc Cho phép CB lựa chọn chương trình bồi dưỡng phù hợp, thiết thực với nhu cầu công việc, từ có động lực thái độ học tập tích cực, nghiêm túc Thứ tư, hầu hết CB làm công tác bồi dưỡng TĐ Lạng Sơn thuê đáp ứng yêu cầu cho công tác bồi dưỡng nguồn CB ĐTNCSHCM tỉnh Lạng Sơn Tuy nhiên, có giản viên, báo cáo viên, tuyên truyền viên chưa đáp ứng yêu cầu cho công tác giảng dạy Do đó, Ban Tổ chức- Kiểm tra TĐ Lạng Sơn nên: - Tổ chức khóa bồi dưỡng kỹ sư phạm cho đội ngũ giảng viên báo cáo viên, tuyên truyền viên ngắn hạn; nên tổ chức số buổi hội thảo 67 cho đội ngũ lĩnh vực để có hội trao đổi, học hỏi kỹ năng, kinh nghiệm giảng dạy phạm vi cho phép - TĐ Lạng Sơn nên ý sử dụng nguồn CB làm công tác bồi dưỡng nội có chất lượng tốt mang lại hiệu bồi dưỡng cao họ làm việc TĐ Lạng Sơn họ tâm huyết với công tác bồi dưỡng TĐ Lạng Sơn Đồng thời, tổ chức khóa học bồi dưỡng kỹ sư phạm cho đội ngũ giáo viên lấy từ nội ngắn hạn (3-6 tháng) TĐ Lạng Sơn cần có thêm khoản kinh phí sách phù hợp để kích thích tinh thần làm việc giáo viên như: Động viên khuyến khích song song với việc tăng tiền lương thưởng cho CB làm công tác bồi dưỡng họ làm tốt công việc - Sau khóa học, TĐ Lạng Sơn cần phải tổ chức đánh giá lại chất lượng đội ngũ giảng dạy lẫn người học để lựa chọn CB phù hợp có chất lượng cao cho lần bồi dưỡng mang lại hiệu bồi dưỡng tốt Thứ năm, phương pháp bồi dưỡng cần đổi theo hướng nâng cao lực lãnh đạo, quản lý gắn với vị trí trách nhiệm tương ứng CB Tuỳ theo đặc thù mơn học lựa chọn phương pháp phù hợp, vận dụng phương pháp giảng dạy tiên tiến kết hợp sử dụng công cụ, phương tiện dạy học đại Thứ sáu, Ban Chấp hành TĐ Lạng Sơn phải tiến hành thực bồi dưỡng linh hoạt, sáng tạo, chấp hành nghiêm nguyên tắc, quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng, nghị quyết, hướng dẫn tổ chức đoàn cấp BCH đoàn phải vào nhiệm vụ cụ thể CB thường xuyên bám sát nghị cấp ủy, tổ chức đảng, đạo, hướng dẫn CB chủ trì quan trị Kế hoạch xây dựng phải phân công, giao nhiệm vụ cụ thể cho ủy viên phụ trách mặt công tác Các ủy viên 68 phân cơng nhiệm vụ phải tích cực, chủ động, sáng tạo, nêu cao tinh thần trách nhiệm, tổ chức thực thắng lợi nhiệm vụ chịu trách nhiệm kết thực trước Bí thư và” BCH Cần có kế đạo, triển khai sáng tạo để công tác bồi dưỡng cán ĐTNCSHCM TĐ Lạng Sơn gặt hái nhiều kết quan trọng góp phần vào thành cơng chương trình mục tiêu bồi dưỡng cán đoàn toàn tỉnh 3.2.3 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt bồi dưỡng cán Căn vào hạn chế rút đánh giá: “Cơng tác kiểm sốt tổ chức hình thức, chưa mang lại hiệu thực tế sâu sắc Một phận CB chưa tích cực tham gia kiểm sốt bồi dưỡng cán ĐTNCSHCM nói chung cơng tác kiểm tra, giám sát việc triển khai thực khâu trình bồi dưỡng cán ĐTNCSHCM.” Cần có giải pháp hồn thiện kiểm sốt bồi dưỡng cán ĐTNCSHCM TĐ Lạng Sơn với nội dung sau: Ban Chấp hành TĐ Lạng Sơn cần đạo tổ chức kiểm tra thường xuyên xuống địa phương kiểm tra tiến độ, kết thực thực kế hoạch bồi dưỡng cán Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh TĐ Lạng Sơn, đảm bảo theo quy trình chặt chẽ; tổ chức kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm Nâng cao chất lượng kiểm tra, giám sát TĐ việc thực quản lý, quy định chung Nhà nước, tỉnh Lạng Sơn liên quan bồi dưỡng cán ĐTNCSHCM việc thực chế, quản lý nhằm quản lý bồi dưỡng cán ĐTNCSHCM cách hiệu lực hiệu Đa dạng hóa hình thức, nội dung, công cụ kiểm tra (định kỳ, đột xuất); giám sát theo chuyên đề (có kế hoạch đột xuất) để kịp thời phát hiện, xử lý sai phạm tổ chức cá nhân có liên quan; hướng dẫn tổ chức thực bồi dưỡng cán ĐTNCSHCM theo quy định Thiết lập kênh thơng tin nhiều 69 chiều q trình kiểm sốt hoạt động bồi dưỡng cán ĐTNCSHCM, bắt đầu từ khâu lập kế hoạch triển khai kế hoạch khâu kiểm tra, tra Ban Tổ chức – Kiểm tra TĐ Lạng Sơn phải thường xuyên xuống sở để kiểm tra, đôn đốc việc thực bồi dưỡng cán ĐTNCSHCM để kịp thời nắm bắt khó khăn, vướng mắc sở đề hướng giải hợp lý Tăng cường vai trị giám sát đồn viên trình thực kế hoạch bồi dưỡng cán ĐTNCSHCM TĐ Lạng Sơn TĐ Lạng Sơn nên chủ động giám sát, theo dõi kiểm tra trình áp dụng kiến thức vào thực tế cơng việc sau bồi dưỡng Từ lấy kết so sánh mức độ hồn thành cơng việc, thái độ, tác phong làm việc trước sau bồi dưỡng 3.2.4 Một số giải pháp khác 3.2.4.1 Hoàn thiện máy quản lý bồi dưỡng cán Căn vào hạn chế rút đánh giá: “Bộ máy quản lý bồi dưỡng cán ĐTNCSHCM TĐ Lạng Sơn xây dựng chủ yếu theo quy định, chưa sát với thực tiễn nhu cầu nhiệm vụ bồi dưỡng CB nên hiệu mang lại hạn chế Chưa có CB chuyên trách theo dõi bồi dưỡng cán ĐTNCSHCM TĐ Lạng Sơn nói chung CB tài chi đồn sở nói riêng Đối với chi đoàn sở, việc theo dõi nhu cầu bồi dưỡng CB cịn lỏng lẻo, trình độ CB theo dõi lĩnh vực yếu lực, bất cấp chun mơn Số lượng CB có chất lượng, trình độ, thâm niên cơng tác cịn thấp Việc phối hợp phận đùn đẩy, thiếu trách nhiệm.” Cần có giải pháp hồn thiện máy quản lý bồi dưỡng cán ĐTNCSHCM TĐ Lạng Sơn với nội dung sau: Ban chấp hành TĐ Lạng Sơn cần đổi nội dung, phương thức lãnh đạo, đạo cấu lại máy phối hợp thực quản lý bồi dưỡng CB “Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Tỉnh đồn Lạng Sơn 70 Tăng cường phân cơng, phối hợp đơn vị chức bồi dưỡng CB TĐ để tập trung hướng đến thực mục tiêu, nhiệm vụ bồi dưỡng thiếu chặt chẽ Phân công trách nhiệm rõ ràng cho cá nhân, đơn vị quản lý bồi dưỡng cán đồn Đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ CB làm công tác quản lý bồi dưỡng cán Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Tỉnh đoàn Lạng Sơn để hoàn thiện kỹ kiến thức chuyên sâu công tác quản lý 3.2.4.2 Cải thiện sở vât chất, kỹ thuật để hỗ trợ cho công tác hỗ trợ lớp học tốt Hiện hầu hết thiết bị phục vụ cho bồi dưỡng cũ, hệ thống dụng cụ phục vụ cho học tập cịn thiếu hư hỏng nhiều gây ảnh hưởng đến chất lượng bồi dưỡng Hơn khơng có đội ngũ CB riêng chuẩn bị, hỗ trợ lớp học cung cấp văn phòng phẩm xếp bàn ghế, chuẩn bị đồ ăn, nước uống vậy, q trình giảng dạy cịn gặp phải trở ngại gây gián đoạn - Vì vậy, Ban chấp hành TĐ Lạng Sơn cần khẩn trương trang bị thiết bị kỹ thuật mới, thay thiết bị cịn thiếu, cũ hỏng Thay vào sở vật chất kỹ thuật đại, đảm bảo tính ổn định đạt hiệu cao cho học viên học tập - Ứng dụng cơng nghệ phần mềm vào chương trình bồi dưỡng - Huy động đoàn viên tổ chức hậu cần để hỗ trợ chuẩn bị lớp học Có thể tổ chức bữa ăn nhẹ giờ, tạo khơng khí thoải mái, tinh thần học tập tốt cho học viên - Giáo viên, CB phụ trách bồi dưỡng thường xuyên kiểm tra trang thiết bị phục vụ lớp học, bàn ghế hỏng để kịp thời thay tránh làm ảnh hưởng đến việc học tập 71 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương Đoàn Đề nghị Trung ương ĐTNCSHCM, Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam hỗ trợ TĐ bồi dưỡng cán ĐTNCSHCM; xây dựng biên soạn giáo trình đào tạo, bồi dưỡng CB theo chức danh thống toàn Đoàn; nội dung, kế hoạch cụ thể thực kế hoạch bồi dưỡng cán ĐTNCSHCM đảm bảo thiết thực, hiệu quả, gắn với nhiệm vụ giao thực Chương trình mục tiêu đào tạo, nâng cao chất lượng CB mà Đảng Nhà nước đề ra; tiếp tục tham mưu cho Nhà nước tăng nguồn ngân sách cho cơng tác Đào tạo, bồi dưỡng cán đồn năm 3.3.2 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Đề nghị cấp ủy Đảng cấp quan tâm đến công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, sử dụng cán đồn vị trí cơng tác phù hợp Có phương án quy hoạch đào tạo bịi dưỡng cán đồn sở gắn với chức danh quyền nhằm tạo điều kiện cho cán đồn gắn bó với cơng tác Đồn, thực tế, đào tạo, bồi dưỡng thiên kỹ năng, nghiệp vụ công tác vận số cán đồn hết tuổi khó luân chuyển khó đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cương vị công tác Đề nghị tiếp tục đạo quan, đơn vị, địa phương địa” bàn tỉnh tăng cường đẩy mạnh thực hiệu Chương trình phát triển niên tỉnh giai đoạn 3.2.3 Đối với sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh - Thường xuyên quan tâm, chăm lo giáo dục tạo môi trường lành mạnh trị, đạo đức, lối sống cho hệ trẻ cống hiến, phấn đấu 72 trưởng thành; tạo điều kiện vật chất tinh thần cho tuổi trẻ Kịp thời định hướng, đào tạo bồi dưỡng, cá nhân tích cực, điển hình - Phối hợp với tổ chức Đồn cấp có nhiều hoạt động thiết thực nhằm giáo dục hệ trẻ, đặc biệt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng 72 KẾT LUẬN Để góp phần vào phát triển, hoàn thiện quản lý bồi dưỡng cán đoàn TNCSHCM TĐ Lạng Sơn , đề tài “Quản lý bồi dưỡng cán Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Tỉnh đồn Lạng Sơn” tập trung giải số vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hoá làm rõ thêm số sở khoa học “đối với công tác quản lý bồi dưỡng CB ĐTNCSHCM Tỉnh đồn Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý bồi dưỡng cán đoàn TNCSHCM TĐ Lạng Sơn nội dung phân tích phần lý luận Đồng thời nghiên cứu kinh nghiệm thực tiến quản lý bồi dưỡng cán đoàn TNCSHCM số đơn vị TĐ để rút học cho TĐ Lạng Sơn Thứ hai, luận văn khái quát TĐ Lạng Sơn, phân tích thực trạng quản lý bồi dưỡng cán đoàn TNCSHCM TĐ Lạng Sơn Rút đánh giá chung thực mục tiêu đặt khái quát thành công hạn chế lĩnh vực này, đồng thời nguyên nhân thực trạng Thứ ba, để khắc phục hạn chế, đồng thời đáp ứng yêu cầu bồi dưỡng cán đoàn ngày tăng, để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện quản lý bồi dưỡng cán đoàn TNCSHCM TĐ Lạng Sơn đưa số kiến nghị quan nhà nước Trong khuôn khổ giới hạn đề tài khả tác giả, luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết định Nhưng hy vọng giải pháp quan tâm thực thận trọng góp phần hoàn thiện quản lý bồi dưỡng cán đoàn TNCSHCM TĐ Lạng Sơn đến năm 2025, 73 đáp ứng yêu cầu hội” nhập, phù hợp với hướng nhiệm vụ phát triển CB ĐTNCSHCM giai đoạn Mặc dù tác giả cố gắng thời gian nghiên cứu hiểu biết cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý Q Thầy Cơ để hồn thiện luận văn tốt DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương ĐCSVN (2018), Nghị số 26-NQ/TW “Về tập trung xây dựng đội ngũ CB cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, Hà Nội BCH Trung ương Đảng (2010), Quy chế CB ĐTNCSHCM ban hành kèm theo định số 289-QĐ/TW, ngày 8-2-2010 Ban Bí thư, Website Đồn niên.vn Bùi Thị Hà (2016) “Chính sách bồi dưỡng phát triển đoàn viên thành phố Hà Nội” luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Đặng Cẩm Thanh (2015) Quản lý bồi dưỡng phát triển đoàn viên địa bàn tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ, Học viện trị Khu vực I, Hà Nội Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2010), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Lường Thị Hồng Vân (2019) “Công tác tuyên truyền giáo dục cán đoàn viên TĐ Sơn La”, Luận văn thạc sĩ, Học viện trị Khu vực I, Hà Nội Nguyễn Thị Luyện (2017) “Quản lý bồi dưỡng cán đoàn viên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình quản lý học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Quốc hội (2008), Luật CB, công chức, Hà Nội 10 TĐ Lạng Sơn (2020), Báo cáo bồi dưỡng CB giai đoạn 2018-2020, Lạng Sơn 11 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị số 13/chính trị-TTg ngày 18/05/2012 việc triển khai thực chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 12 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 Phê duyệt chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 13 Tỉnh ủy Lạng Sơn (2016), Kế hoạch số 05-KH/TU, ngày 02/3/2016 đào tạo, bồi dưỡng, CB, công chức, viên chức tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2016 – 2020 Lưu Văn phòng TĐ 14 Trần Thị Hà (2019), Bồi dưỡng nâng cao chất lượng CB cần thiết để bổ sung CB tình hình mới, Báo cáo khoa học, TĐ Thái Bình, Thái Bình 15 Trung ương Đoàn (2016), Quyết định số 1070, Quyết định số 1071, Quyết định số 1072-QĐ/TWĐTN-HVTTNVN, ngày 25/2/2016 ban hành chương trình bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ, kỹ cơng tác Đồn, Hội, Đội, Lưu Văn phịng TĐ 16 Trung ương Đồn Thanh niên Cơng sản Hồ Chí Minh (2017), Điệu lệ Đồn Thanh niên Cơng sản Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Trung ương Đồn Thanh niên Cơng sản Hồ Chí Minh (2018), Đề án nâng cao chất lượng cơng tác cán đồn giai đoạn 2019 – 2022, Hà Nội 18 UBND tỉnh Lạng Sơn (2012), Quyết định số 674/QĐ-UBND ngày 07/6/2012 UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành Chiến lược phát triển niên tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2012 - 2020, Lạng Sơn 19 Viện ngôn ngữ học (2020), Từ điển tiếng việt, Hà Nội 20 Võ Văn Khoa (2006), Đào tạo bồi dưỡng với ựu phát triển người, NXB Thống kê, Hà Nội 21 Vũ Đình Thắng, (2006), Giáo trình kinh tế sách, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội PHỤ LỤC PHỤ LỤC CÂU HỎI PHỎNG VẤN Xin đồng chí cho ý kiến đánh giá công tác lập kế hoạch Bồi dưỡng CB ĐTNCSHCM Tỉnh đoàn Lạng Sơn? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin đồng chí cho ý kiến đánh giá tổ chức thực kế hoạch Bồi dưỡng CB ĐTNCSHCM Tỉnh đoàn Lạng Sơn? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin đồng chí cho ý kiến đánh giá cơng tác kiểm tra, giám sát Bồi dưỡng CB ĐTNCSHCM Tỉnh đoàn Lạng Sơn? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin đồng chí cho ý kiến đánh giá hiệu Bồi dưỡng CB ĐTNCSHCM Tỉnh đoàn Lạng Sơn? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ quý Ông (Bà) nội dung vấn Tôi xin cam đoan thông tin sử dụng phục vụ cho mục đích nghiên cứu hồn thiện luận văn Thạc sĩ mình! PHỤ LỤC DANH SÁCH ĐỐI TƯỢNG PHỎNG VẤN STT Họ tên Nguyễn Tuấn Nam Chức vụ Bí Thư Phó Trưởng Ban Đơn vị TĐ Lạng Sơn Nơng Thị Vân Tổ chức – Kiểm TĐ Lạng Sơn Đoàn Thành Công Đinh Thị Linh Chi Đỗ Hồng Quân Hứa Văn Đồn tra Chánh văn phịng cán đồn cán đoàn cán đoàn TĐ Lạng Sơn TĐ Lạng Sơn TĐ Lạng Sơn TĐ Lạng Sơn ... Cơng sản Hồ Chí Minh .6 1.1.1 Cán Đoàn Thanh niên Cơng sản Hồ Chí Minh 1.1.2 Bồi dưỡng Cán Đồn Thanh niên Cơng sản Hồ Chí Minh 1.2 Quản lý bồi dưỡng Cán Đồn Thanh niên Cơng sản Hồ Chí Minh. .. THIỆN QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH CỦA TỈNH ĐỒN LẠNG SƠN .59 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý bồi dưỡng cán Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Tỉnh. .. Tỉnh đoàn; Bộ máy quản lý Bồi dưỡng cán Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Tỉnh đoàn; Nội dung quản lý Bồi dưỡng cán Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Tỉnh đồn; Các yếu tố ảnh hưởng tới quản